盘活用好公有资产工作方案.docx

盘活用好公有资产工作方案按照省委、市委关于做好两项改革“后半篇”文章部署要求，为进一步盘活用好镇村公有资产，制定如下工作方案。一、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省、市关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章工作要求，按照“统筹兼顾、综合利用、分类处置、创新盘活”的总体思路，坚持依法依规、问需于民、厉行节约、分类指导的原则，强化主体责任，健全体制机制，全面盘活用好镇村公有资产，助力提升基层治理体系和治理能力现代化。（二）工作目标。20XX年，全面完成镇村公有资产清查、移交，镇村办公用房全面保障，闲置资产全面盘活利用，镇村公有资产管理绩效整体提升。二、工作机制（一）总体原则。按属地管理，市级主要负责县（区）公有资产盘活利用的具体指导和监督检杳，县（区）全面组织和指导乡镇、村做好公有资产盘活利用具体工作。（二）全市各级人民政府负责统筹协调本地区范围内的盘活用好镇村公有资产工作，推进管理机制建设，审定盘活利用方案，统筹公有资产跨行业、跨级次和跨区域盘活利用，组织实施镇村公有资产清查、移交和盘活工作。（三）相关部门（单位）按照“统一领导、归口管理、分工协作、各司其职”的工作原则，共同做好镇村公有资产盘活利用工作。1 .财政部门牵头盘活用好乡镇公有资产工作，农业农村部门牵头盘活用好村集体资产工作。制定公有资产管理办法，统计分析区域内公有资产管理情况，牵头很村公有资产清查、移交和盘活工作，研究解决跨行业、跨部门、跨区域等重大问题。2 .村集体经济组织是村集体资产的管理主体，在村党支部的领导和村民委员会的支持下，按照法律法规行使集体资产所有权。3 .相关派驻乡镇机构主管部门，对派驻乡镇机构的国有资产进行清理盘点，分区域、分类别建立资产明细台账，如实反映闲置资产情况，配合做好统筹使用和盘活利用工作。4 .自然资源、规划、建设等部门，各司其职，密切配合，对权证不齐的国有资产，加快补齐完善手续，做好资产确权登记。5 .镇村具体实施公有资产盘活利用管理工作，接受相关部门的监督检查。三、重点任务及完成时间（一）认真组织资产清查。按照行政事业单位国有资产管理、农村集体资产管理相关规定，组织资产清查核实。在前期已进行乡镇国有资产清理核实的基础上，进一步做实上级派驻乡镇机构的国有资产清查工作，分区域、分类别建立资产明细台账，准确掌握资产权属、分布和使用状况，全面摸清资产底数。巩固村集体资产清查成果，进一步做好资产台账完善等后续工作。（完成时限：20XX年3月底前）（二）做好资产移交管理。涉改乡镇按照国有资产管理规定程序和方式办理资产划转、接收，原则上“资产随职能和人员走二资产交接手续完成后，划出方、接收方要按照规定及时进行账务处理，并在资产管理信息系统中调整相应资产卡片信息，确保账账相符、账卡相符、账实相符。做好村集体资产和债权债务移交，被撤并村的集体资产和债权债务，以原村集体资产清产核资结果为基础，先明确归属，再做好移交，纳入合并村集体经济组织统一承接和管理。按照因地制宜、尊重民意的原则，对撤并前村集体资产和债权债务状况相差不大的村，直接移交、统一管理；对撤并前村集体资产和债权债务状况差异较大的村，明确归属后分类划入合并村，实现平稳过渡。资产移交后要尽快处理遗留问题,对实际已投入使用的在建工程，及时完善资料和办理峻工决算等相关手续，尽快转入固定资产管理。对未完成的在建工程，一并划转调整后镇村继续按进度建设。对权属不明晰的资产，要落实专人查找相关资料，通过协商或司法程序解决。对权证不齐的乡旗办公用房，由县（区）政府牵头，乡镇政府和自然资源、规划、建设等部门各司其职、密切配合，尽快完善资料确权办证。（完成时限：成XX年5月底前）（三）分类制定盘活方案。各县（区）切实履行主体责任，加强分析研判，统一汇总制定乡镇闲置资产盘活方案。实行“清单制+责任制+销号制”管理，根据闲置资产性能状况、权属关系等因素，逐一明确盘活措施、落实责任主体，并根据难易程度明确盘活时限要求，对盘活时限明确的，实行盘活一宗销号一宗。村集体经济组织具体负责村级闲置集体资产分类盘活方案制定工作，县（区）、乡镇加强监督指导，确保盘活措施合法合规。（完成时限：20XX年6月底前）（四）盘活乡镇国有资产。结合当地实际因地制宜、创新方式，分层分类盘活镇村闲置资产。一是充实办公用房一批。按照充分利用、保障运转的原则，统筹各级各类闲置资产，通过调剂、置换、租用等方式优先保障镇村办公用房、乡镇干部周转房需要，足额保障乡镇机构和村级组织正常运转。二是改作公益用房一批。按照就近就地、便民利民原则，将部分乡镇闲置资产优先调整用于便民服务站点、党群活动阵地、文化活动场所、医疗服务站点、敬老院、老年活动中心、日间照料中心、农业服务设施等便民利民场所，满足群众生产生活需求，保障镇村居民就近就便享受公共服务，实现源头治理；学校闲置资产可改建为研学实践教育基地、劳动教育基地、实习实训基地、幼儿园或学生活动之家；卫生院闲置资产在县域内统筹调配，主要调剂给改革后的乡镇卫生院、社区卫生服务中心；敬老院闲置资产可推动其转型为互助养老服务设施、社区养老服务综合体，或采取公建民营方式予以盘活利用。三是支持产业发展一批。与镇域经济发展有机结合，支持乡镇特色产业发展，为招商引资提供保障和支撑。乡镇无法盘活处置的闲置资产，可交由村集体经济组织开发利用。四是市场化处置变现一批。在客观评估资产价值的基础上，将地理位置较好、有一定商业价值、适合转为经营性资产的闲置资产，依法依规通过集中招租或公开拍卖等方式处置变现。五是补充国有资本一批。允许经济发达地区将符合条件的部分资产以资本金的方式注入国有企业，由具有国有资产投资运营功能的国有企业统一运营管理。（完成时限：20XX年12月底前）（五）盘活村级活动阵地。结合各村便民服务体系、公益事业建设和集体经济发展等需要，探索通过“四个一批”模式分类盘活撤并村活动阵地等闲置资产。一是便民服务提升一批。围绕健全乡村服务惠民体系建设，对两项改革后村域面积增大或受河流、山地等地形原因导致群众办事不便的村，采取一个中心阵地和N个便民服务代办站的“1+N”模式，适地选点设置便民服务代办站。二是公益事业改建一批。围绕健全农村留守儿童、空巢老人等特殊群体的关爱扶助体系建设，以及群众精神文化需要等，对两项改革后养老服务、留守儿童代管等需求较大的村，因地制宜选点改建一批留守儿童之家、日间照料中心、文化室、卫生室、村史馆等农村公益项目。三是集体经济使用一批。对发展村集体经济有场所需求的村，可将撤并后的村活动阵地用于集体经济组织管理、办公或仓储用房，满足新型农村集体经济发展需要。四是市场运营开发一批。对交通区位较好、产业发展势头强劲的村,结合现代农业园区、文化旅游景区、工业园区等建设，通过盘活利用闲置的原村办公用房、设施设备等，采取出租、入股分红、联合经营等方式兴办幼儿园、民宿酒店、仓储或管理用房等，增加集体收入。（完成时限：20XX年12月底前）（六）加强闲置资产维护管理。受区位条件、产权属性等因素限制，对暂时难以盘活甚至无法盘活利用的闲置资产，镇村要安排专人妥善管理维护，确保资产的完善和安全。四、保障措施（一）加强党的领导。县（区）党委要切实加强镇村公有资产管理的组织领导，将资产管理工作作为落实全面从严治党的具体抓手和重要内容。主要领导亲自挂帅，理顺资产管理体制，明确部门职责，明确目标任务，层层压实责任，倒排时间节点，形成工作合力，确保镇村公有资产盘活利用工作规范有序推进。（二）强化资产管理。各县（区）、镇村要建立健全公有资产管理制度，加强公有资产管理，做好资产盘活利用工作。公有资产要优先保障开展公务活动和便民服务所需，闲置资产要依法依规盘活利用。要规范资产使用和处置审批流程，确保公有资产有效使用和安全完整。（三）建立激励机制。闲置国有资产盘活获得的收益要按照“收支两条线”原则足额上缴国库，所得收益优先用于保障本乡镇租赁办公用房、干部周转房等，提高乡镇盘活资产积极性。闲置国有资产盘活相关工作经费纳入同级财政予以保障。（四）严格监督检查。市级对全市盘活用好镇村公有资产工作开展专项监督检查。各县（区）要建立完善监督检查工作机制，落实监管责任。县（区）级相关部门要加强对乡镇、村公有资产管理和盘活利用情况的检查，乡镇要指定专门机构定期对镇村公有资产使用、处置情况进行监督检查。建立农村集体资产民主监督小组，加强对农村集体资产使用、经营管理情况进行监管。检查中发现问题要及时督促整改，对因管理不善造成资产重大损失的要严格追责。