宁波市人民政府办公厅关于印发宁波市自然资源领域财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知.docx

宁波市人民政府办公厅关于印发宁波市自然资源领域财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知甬政办发（2024）28号各区（县、市）人民政府，市直及部省属驻用各单位：宁波市自然资源领域财政事权和支出责任划分改革实施方案己经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。宁波市人民政府办公厅2024年7月8日宁波市自然资源领域财政事权和支出责任划分改革实施方案为深入贯彻国务院办公厅关H:反自然资源领域中fa方财政事权和支出责任划分改革方案的通知（国办发（2020）19号）、浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省自然资源领域财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知（浙政办发（2020）78号）、宁波市人民改对关于推进市与区县（市）财政事权和支出责任划分改革的实施意见（甬政发（2019）74号）等精神，扎实推进我市自然资源领域财政事权和支出贡任划分改革，特制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央、省改革总体部署，优化划分自然资源领域市与区（县、市）财政事权和支出责任，建立依法规范、权责匹配、运转高效的财政事权和支出责任划分制度，促进自然资源保护利用，优化国土空间规划布局，维护生态安全，为宁波加快建设现代化滨海大都市、争创共同富裕和中国式现代化示范引领的市域样板提供有力保障。二、主要内容（一）自然资源调查监测将全市性的基础性、公益性、战略性地质、矿产资源调查勘查，全市矿产资源国情调查，市级自然资源和国土空间调查监测、分析评价，市级海洋生态预警专项监测，市级基础测绘及地理信息服务与管理，市级卫星导航基准服务系统建设与运行维护、安全监管，基础航空摄影、基础地理信息遥感资料获取和影像图制作，市级林业资源调查监测，其他国家和省统一部署由市级承担的自然资源和国土空间调杏监测等事项，确认为市级财政事权，由市级承担支出责任。将全市性自然资源和国土空间调查监测，全市统一的自然资源监测调查等信息化系统建设与运行维护，1:500、1:2000基本比例尺地形图测制及更新等全市协同实施的基础测绘及其他社会经济发展需要的空间地理信息用大项目，全市海洋生态灾害监测、海域海岛海岸线调查监测评估，确认为市与区（县、市）共同财政事权，由市与区（县、市）共同承担支出责任。其中，全市统一的自然资源和国土空间监测调查等信息化系统建设与运行维护由市与区（县、市）按照职责分工分别承担支出责任，市级主要承担全市基础平台建设与运行维护、市级信息系统基础网络、数据中心、通信系统和公共业务系统的软硬件配备及维护支出责任，区（县、市）主要承担本级数据的采集和维护、基F全市基础平台开展区（县、市）特有应用系统建设的开发和维护等支出责任。将区（县、市）负责的自然资源和国上空间调查监测及相应的信息系统建设与运行维护、基础测绘及地理信息服务与管理、基础性地质调查，区（县、市）经济发展急需的重要矿产勘查，区（县、市）负责的海洋生态预警监测、区域突发海洋生态灾害应急预警监测，海域海岛海岸线调查监测评估，确认为区（县、市）财政事权，由区（县、市）承担支出责任。（二）自然资源产权管理1 .自然资源确权登记将中央政府委托市级政府代理行使所有权的全民所有自然资源确权登记和地籍调查，市级部门负责的不动产登记和地籍调查、权属争议调查处理，以及自然资源和不动产登记资料的收集、整理.、共享和汇交管理等事项，确认为市级财政事权，由市级承担支出责任。将不动产登记信息化建设运维、信息安全管理运维与数据清理整合等事项，确认为市与区（县、市）共同财政事权，由市与区（县、市）共同承担支出责任。将法律授权区（县、市）级政府代理行使所有权的特定全民所有自然资源确权登记和地籍调杳，区（县、市）政府部门负贲的不动产登记和地籍调查，权属争议调查处理，自然资源和不动产登记资料的收集、整理、共享和汇交管理等事项，确认为区（县、市）财政事权，由区（县、市）承担支出责任。2 .自然资源有偿使用和权益管理将市级政府受中央政府委托行使所有权的全民所有自然资源资产的统筹管理，市辖区自然资源政府公示价格体系建设和等级价格监测、自然资源市场监管和动态监测，市级自然资源市场交易平台，市区经营性建设用地出让，市级土地储备管理，确认为市级财政事权，由市级承担支出责任。将全民所有自然资源资产的清查统计、价值评估、资产核算、考核评价及资产报告、资产负债表编制等具体管理事务，海洋经济运行监测与评估、国家统一部署的涉海经济相关工作等事项，确认为市与区（县、市）共同财政事权，由市与区（县、市）共同承担支出责任。将法律授权区（县、市）级政府代理行使所有权的特定全民所有自然资源资产管理，市区范围外的自然资源政府公示价格体系建设和等级价格监测、自然资源市场监管和动态监测、经营性建设用地出让，区（县、市）上地储备管理，区（县、市）负贲的涉海企业直报、海洋经济活动单位名泉更新调母、区（县、市）级海洋统计核算等海洋经济运行监测与评估工作，确认为区（县、市）财政事权，由区（县、市）承担支出责任。（三）国土空间规划和用途管制1 .国土空间规划将市级国土空间总体规划、市级专项规划、市级重大片区规划等编制和审查，区（县、市）国土空间总体规划审查，市辖区内耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线划定，乡镇级国土空间总体规划审查，市辖区内城镇单元、特定功能单元详细规划编制和审查，第要区域城市设计编制，市级重要功能性项目选址论证，市级部门负责的其他国土空间规划编制和审查，国土空间规划相关政策标准和规范研究与发布、规划管控体系研究，市级规划成果数据维护、监督实施及监测，确认为市级财政事权，由市级承担支出责任。将市牯区外耕地和永久基本农U1.、生态保护红线、城镇开发边界等控制线的划定，市级各类海域海岛海岸线管控边界划定、资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，全市性规划成果数据维护、监督实施及监测，确认为市与区（县、市）共同财政事权，由市与区（县、市）共同承担支出贡任。将区（县、市）国上空间总体规划编制，区（县、市）片区规划、村庄规划编制和审查，市辖区内乡镇级国土空间总体规划编制，市辖区内城镇单元、特定功能单元详细规划协同编制，市辖区外乡镇级国土空间总体规划、城镇单元、特定功能单元详细规划编制和审查，区（县、市）相关专项规划及实施方案编制和审杳，区（县、市）规划成果数据维护、监督实施及监测，其他相关规划、战略和制度等明确由区（县、市）负贡的事项，确认为区（县、市）财政事权，由区（县、市）承担支出责任。2 .国土空间用途管制将全市性国土空间用途管制，全市性自然资源年度利用计划监督，全市行政区域内土地征收转用监督管理和实施等事项，确认为市级财政事权，由市级承担支出责任。将受全省性和全市性国土空间用途管制影响而实施的生态补偿等事项，确认为市与区（县、市）共同财政事权，由市与区（县、市）共同承担支出责任。将区（县、市）负责的国土空间用途管制、自然资源年度利用计划管理、土地征收转用、规划许可具体实施与管理，有关生态补偿具体落实等事项，确认为区（县、市）财政事权，由区（县、市）承担支出责任。（四）生态保护修复将市级生态修第条例、制度、政策、标准制订，市级生态修芟统筹指导、监督检查等事项，确认为市级财政事权，由市级承担支出责任。将对生态安全具有重要保障作用、生态受益范围较广的重点生态保护修复治理（主要包括重点区域生态保护修更治理、海域海岛海岸线1港口岸线除外）整治修包和海洋生态修旦，历史遗留且责任主体灭失的矿山生态修旦治理，省级以上自然保护地建设与管理，林木良种培育、造林更新、森林抚育、退耕还林还草、林业科技推广示范，天然林及国家、省级、市级公益林保护管理.，湿地、草地生态系统保护修更，国家与省重点陆生野生动植物保护，古树名木保护管理、森林占道保护修夏等事项），国家公园建设与管理的具体事务，确认为市与区（县、市）共同财政事权，由市与区（县、市）共同承担支出贡任。将生态受益范围地域性较强的其他生态保护修夏治理（主要包括国家、省级和市级玳点区域外其他生态保护修复治理、海域海岛海岸线（港口岸线除外）整治修复和海洋生态修复、历史遗留且责任主体灭失的其他矿山生态修复治理，区（县、市）自然保护地建设与管理，区（县、市）级公益林保护管理，非国家和省重点陆生野生动植物保护等事项），确认为区（县、市）财政事权，由区（县、市）承担支出贡任。（五）自然资源安全将矿业权许可审批，市级负责的地质资料管理、矿业权监管和矿产资源储量管理，市级负责的地理信息资料管理、国家版图与地理信息安全、永久性测量标志普杳与维护保管、测绘地理信息行业监督检杳与成果质量安全监管，市级受中央政府委托代理行使所有权的海域、无居民海岛保护监管、项目用海监管，市级自然资源领域国际合作和交流、科技发展和创新能力建设等事项，确认为市级财政事权，由市级承担支出责任。将全市行政区域内耕地和永久基本农田保护、自然资源节约集约利用管理、绿色矿山建设、古生物化石监督管理与保护、重大野生动植物疫病监测防控等事项，确认为市与区（县、市）共同财政事权，由市与区（县、市）共同承担支出贡任。将区（县、市）负责的地质资料管理、矿业权监管和矿产资源储量管理，区（县、市）级负责的地理信息资料管理、国家版图与地理信息安全、永久性测量标志普查与维护保管、测绘地理信息行业监督检查与成果侦量安全监管，以及耕地和永久基本农田保护、自然资源节约集约利用管理、其他野生动植物疫病监测防控，区（县、市）受中央政府委托代理行使所有权的海域、无居民海岛保护监管、项目用海监管等事项，确认为区（县、市）财政事权，由区（县、市）承担支出贲任。（六）自然资源领域灾害防治将市级及以上地质灾害、海洋灾害防治、林业有害生物防治的组织协调和监督指导，确认为市级财政事权，由市级承担支出责任。将全市海洋防灾减灾体系建设、自然资源灾害风险普杳，因自然因素造成的中型及以上地质灾害综合治理和审点区域综合整治，全市海洋立体观测网和基础海洋观测站点建设与管理.、海洋观测预报、灾害预防、风险区划、风险评估、隐患排查治理和警报、公报发布，全市地下水过量开采及引发的地面沉降等地质问题监管，全市组织的林业有褥生物防治、防治技术研究推广示范、森林火灾预防，省级以上自然保护地、跨市域关键区域的林业防灾减灾，全市测绘应急保障工作等事项，确认为市与区（县、市）共同财政事权，由市与区（县、市）共同承担支出责任。将区（县、市）行政区域内地质灾害调查评价、小型及以下地质灾害综合治理，区（县、市行政区域内自然资源灾害风险普查、地方一般海洋观测站点建设与管理、海洋观测预报、灾害预防、风险评估、隐患排查治理和警报发布及其他海洋灾害防治，林业防灾减灾等事项，确认为区（县、市）财政事权，由区（县、市）承担支出责任。（七）国土综合整治将制订完善全域整治相关政策制度，编制、审核全市或重大片区整治规划及方案，审查县级整治专项规划、片区策划和方案等，全市性整治潜力调查、数字化平台建设和信息化工作以及监督、考核、评估、验收等事项，其他明确由市级落实的任务，确认为市级财政事权，由市级承担支出责任。将区（县、市）负责的整治相关规划方案等编制、项目实施验收，确认为区（县、市）财政事权，由区（县、市）承担支出贲任。（八）自然资源领域其他事项将研究制定市级自然资源领域地方性法规、政府规章、战略规划、政策、标准、技术规范，对县乡两级政府以及市县两级部门落实上级关于自然资源领域的币:大决策部署及法律法规执行情况的督察，市级自然资源领域应急处置，全市范用内重大复杂的执法检查、案件查处，市级以上部署开展的专项性、区域性执法行动的市级核查等事项，确认为市级财政事权，由市级承担支出责任。将研究制定区（县、市）级自然资源领域政策、标准、技术规范，其他自然资源领域应急处置、执法检查、案件查处、专项行动、督察等事项，确认为区（县、市）财政事权，由区（县、市）承担支出责任。三、保障措施（一）切实加强组织领导。各地各部门要充分认识推进市与区（县、市）自然资源领域财政事权和支出责任划分改革工作的重要性，坚决落实党中央、国务院的决策部署，以及省委、省政府和市委、市政府的工作要求，加强组织领导，切实履行职责，密切协调配合，确保改革工作落实到位。（一）严格落实支出责任。各地各部门要根据确定的市与区（县、市）财政事权和支出责任划分，统筹做好预算安排，调整优化支出结构，切实落实支出责任，促进自然资源保护和合理利用，推动我市自然资源事业高质量发展。（三）全面实施绩效管理。各地各部门要按照全面实施预算绩效管理的要求，紧密结合自然资源工作特点，加快建立健全自然资源领域预算绩效管理机制，加强绩效管理监督问责和工作考核，强化绩效评价结果应用，着力提高财政资金配置效率和使用效益。