天津市发展银发经济增进老年人福祉实施方案.docx

天津市发展银发经济增进老年人福祉实施方案（征求意见稿）为积权应对人口老龄化，培育经济发展新动能，提商人民生活品质，根据国务院办公厅关于发展银发羟济港进老年人福祉的常见（国办发（2024）1号）.结合本市实际,制定本实施方案.一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面黄湖党的二十大和二十届二中、三中全会楮神，深入学习型彻习近平总书记视察天津耍*讲话精神，贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，坚持尽力而为、量力而行，推动有效市场和有为政府更好结合，促进事业产业冰同，运用新枝木改造传统产业，以技术创新引领银发统济产业创新，推动养老Jft务与互联网.大数据、人工智能等数字新技术迭代更新，蒋老服务与文化、教育、家政、医疗.商业.金融、旅港等行业新模式融合发展,养老服务与康复辅助器具、智融健康、适老用品等新产品新产业发屣壮大。加快坂发经济拢横化.标准化.集群化.品稗化发彘.培肓高精尖产品和高（S质股务.便式.推动布局23个银发经济产业园区,桥本市打造为国际性.罚区域合作发展银发经济史点区域.培百形成一批产业链条长，覆去镇城广，经济社会效拉好的龙头企业、服务品牌和产业巢番，让老年人共享发展成果.安享京福晚年，不断实现人艮对美好生活的初往.二、发展民生事业，解决急难愁盼（一）扩大老年助餐服务1 .扩大老年助餐服务供给。因池粗宜推进老年助餐服务设适健设.将老年助鬓服务设施纳入城中一刻件居家养老股务8S、一刻钟便民生活图底设，提商助餐服务可及性.支带在养老服务机构、社区嵌入式养老服务设袍.社区综合服务设据中般加老年助督服务功能.鼓励有条件的机关企事业单位食堂提供老年助餐服务.鼓助和引导公益慈号组织、发心企业和人士以感善捐助等方式参与老年助鑫原务.袋助企业卷与建设、运营老年助餐朦务设施，引导物业服务企业为老年人提供就不便利。各区按规定时享受助等服务的老年人给予补砧。（市民政局、市商务局、市机关事务管理局，各区人民政府按职责分工负责）2 .优化老年助警配送服务。支持餐饮企业、老年人食堂等提供老年年资想送服务。鼓励各区引入互联网送警平台,充分利用现有物流网烙，人力等费源为老年人送鞋,袋勒探俅“志愿助老+助鬓服务”隹式,以广大党员干部.志愿老、低龄健康老年人等群体为重点培,助,志愿者队伍和互勖组织.（市民政局、市商务局，各区人民政府按职责分工负贵）3 .培肯老年助餐优质品牌,结合本市好济发展水平和财力状况,支持具备资质的各类经营主体平答叁与老年助餐服务，平等享受相关优再攻策.鼓励各区创新发茨适合本地区实际的养老助鬓服务模式，支持老年助餐服务机构规模化、连锁化,标准化运管.积极推广集中供餐模式.或粉参与老年勒餐服务的餐饮企业楂行社会责任，打造一批精色鲜明、等动力强、示范效应突出的城乡老年期轻服务示范点加优质股务品蔺。（市民政局、市财政局、市商务局，各区人民政府按职贪分工负责）（二）拓展居家助老服务4 .发展助浴助活服务.鼓励养老税务机构安排护理人员入户开展助浴跳务,或在养老限务机构开设助浴专区向未入住老年人开放。焙日一批专业化堆锁化助浴机构,鼓励有条件的物业金亚将保洁服务由公共区域向老年人家庭延伸,鼓励.养老,服务机构和家政企业开展祓律清洗、收纳整理、消莓除尘等适合老年人需求的助洁服务。（市民政局、市商务局、市住房城乡建设委按职责分工负责）5 .拓展助老服务功能.鼓励物业企业、零售服务商、社会工作服务机用等拓展助老限务功能。鼓的家政企业采取多种形式,进驻社区拓展“京及+养老服务”授箕亚务，为社区老年人提供生活用品代购、代收代缴.挂号取智等股务.深化助电志显眼务，全面打迫“寸单心”、“手足情”助老志愿股芬品蔺。（市民政局、市商务局、市住房城乡建设委、市委社会工作部按职责分工负责）（三）发展社区便民服务6 .推进城市一刻钟便民生活圈罐设.深入推进城市一刻钟便民生活1«建设,完善社区商业亚态功能，一网一策，补齐短板，优先配齐便利店、第市场.早餐店,药店等老年人关注的社区便民消费服务设施.支持葡越设立老年人采购专区,支持老字号品梯在商越设立专区专柜。（市商务局负贵）7 .推进完整社区、社区送入武服分设施建设。推动中新天津生态城第四社区完整社区试点赛设。开展社区或入式服务设施St设.探索社区服务设施“一点多用”,优先和受点配置养老服务场景。（市民政局、市发展改革委、市住房城乡建设委、市规划资源局、市商务局按职贲分工负责）（四）优化老年健康服务8 .推进医养给合窿设.加强绿合性医院老年医学科飕设，到2025件，二级以上练合性覆院谀立老年医学科比例达到80%。开展老年友医疔机构空设,制定天津市老年友善医疗卫生机构评侪标准,持续推动本市第三批安宁疗护试点及设，探索符合本市实际的安宁疗界租务模式。强化医疗卫生机狗与养老机彻枳务衔接.保持医养若驹思芬及孟军为100%.枳极申报第二批全国医养结合示范项目,发挥辐射带动作用,吸引更多社会力量枳技参与医养结合，不断能高房养转合感务能力和水平，更好满足老年人健康服务需求.（市卫生健康委、市民政局按职贵分工负贵）9 .提开老年人使废管理水平.深化老年人生点人供家及医生荽约服务内涵.推行失能.半失能老年人入户医疗护理股务，强化家庭医生密切联系卷为老年人机制，提高家庭医生卷约展务知晓度。到2025年，65冏岁及以上老年人城乡社区规范徒康管理服务率达到70%、中医药健康管理率达到75%.（市卫生健康委负责）（五）完善养老照护服务10 .推进养老机构服务极质增效。完善对井老机构和护理床位补贴.落实京津重玛区城养老机构补贴申领政策.推进公办养老机构股务隈升，完善公办养老机为轮候评估入住制度。引导社会办养老服务机构重点面向中低收入群体.莹度面向中高收入胖体，满足老年人多层次、个性化眠务需求.推动疼设老年认知障碍黑沪专区.打球全生态、专业化服务的帮慧化养老服务母合九（市民政局、市财政局按职贵分工负贲）11 .发展诙入式养老服务机构。培育具备供需财接和资双统筹竽馀合功能的区域型铁入式养老服务机构，到2025年,全市街道（乡债）具冬珠合功能的养老服务机沟覆未率达到&）%以上.社区（村层变重点发展以照护为主业.辐射社区周边.蒙凤上门服务的社区也,人成“老胆务杭构，（市民政局、市发展改革委、市规划资源局、市住房城乡建设委按职责分工负贲）（六）丰富老年文体服务12 .推动老年大学空设。完善老年大学（学校）空设标准.提升市.区老年大学和街（乡值）老年学校办学功能.加强村居老年学习中心速说。依托天津开放大学成立天津老年大学。到2025年,各区至少建成1所奇水平老年大学,各街造（乡馍至少设立I所老隼学校，各社区3；Q1.个老年赦育芋.老年歙育活动叁与率达到50%.（市教委负或013 .丰富老年文娱服务。枳极推进电视“套娃”收费治理工作,援升老年人看电视消费透明度。发展面向老年人厂播节目,加大时老年人服务,老年人生活状泥的报道和宣传。以金市各区文化场馆，文化广场、基层文化站为阵地，运用歌舁.书画.诵读等多种形式,限织开展至X多彩的群众文化活而（市文化和旅游局负责）14 .援海老年体育服芬供饴。推动适老化能身设施器材进基层、及社区。开展“国球进社区"、'国旗进公园”活动。推进小型健身中心.体育公国球设。推动公共体育场冠加强老年人服务保源，办好天津市“九九更阳”全民健身主题活动、天津市老年人体育赛事活动.广泛开展天津市健身大拜年、行走大运河、全民健身日等主题系列活动，以及博球、供入乒乓球.1%健身气功.广扬影操等适合老年人的赛事活动。（市体育局，各区人民政府按职责分工负责）（七）提升农村养老服务15 .搬发农村养老服务市场活力。支持社会资本在农村兴办养老服务机构，引入品牌化企业，扶持连演化运营，支持规横化发展,枳极推进农村互助式养老服务和珏济困难老年人臬中照护服务.（市民政局、市农业农村委按职责分工负贵）展乡村旅居式养老。推进各类民宿开展乡村旅居养老业务，推动农村养老与乡村施游、农产品开发等衔接。支持发展期期休闲养老.康养特色服务，打造特色性区域性农村养老模式。城励旅港村和农业园区发屣适宜老年人参与的旅游项目,枳极推介面向老年游客的休用农业旅游赎踣.（市民政局、市农业农村委、市文化和旅游局，相关区人民政府按职贵分工负责）三、扩大产品供给，提升质量水平（八）推进银发经济产业发展17 .培育银发经济经营主体。鼓励和引导国有企业结合主责主业布局发展银发经济.支持具备答件的国有企业提供爆地设施用于养老服务.推动社会力量场步成为发茨养老服务业的主体，充分发挥民营企业在发展保发径济中的更要作用。（市国资委、市民政局按职责分工负责）18 .推进产业集解发展。充分发挥天津寿济技术开发区、滨海需新区'式清经济技术开发区、西青经济技术开发区、北辰经济技术开发区等全国生物医药产业圆区百强傍上傍产业西区示范作用，打造完整高效产业强，优先培育一批带动力强.搞射面广的银发经济龙头产业.以京津冀生命健康产业集群为假体，充分利用京津生物医药产业链图谱，位同实施卡点攻关,重点吸引北京创新药物和医疗器械企业东津投费转化。鼓励本市优质适老产品叁加境外展克会、开展管理体系认证、产品认证、境外商标注册和境外专利中清.指导布局2至3个银发经济产业园区,打造为国际性.跨区域合作发展银发经济更点区域。（市商务局、市工业和信息化局、市科技局，各区人民政府按职责分工负责）（九）推动品牌化、标准化发展19 .推动品蜉化发展。结合“津（金碑养老”服务品秋培育活动，以落实“津（金）牌养老”五大工程（兜底、组同、福老.信用.科创）为抓手,聚集和培育一批连钺化、集团化的果发羟济龙头企业。推动落实天津市轻工产业转型升级工作方案、天津市振兴工业老字号老品牌实诙方案，从银发经济产业高质量发展入手,围绕养老产品用品生产企业提质增效、转型发屐,优化升级等方面加大片企业的发展支持力,度。积板组织银发经济领域企业、机用和政府部门参加中国国际进口博览会、中国IS际消费品博览会.中国IS际极务贸易交易会警平台活动，推介产品、技术和服务.积吸引首都市锹发经济相关展会活动，为本市银发泾济发展搭建会展平台,（市民政局、市工业和信息化局、市商务局按职充分工负责）20 .开展高标准领航行动。扣强养老服务领域标准化赛设，发挥市级养老取务标准化技术娈员会作用，组织制定一批体现天津特色、适应股务管理要求的养老服务相关标准.督导市场化养老服务供给企业严格落实养老机构服务安全套本规范、服务质量参本规范、等级划分与评定等国家标准.完善养老股务机构等级评定机制，将评定结果纳入政府婢买服务和财政奖补的重要依据。研究出台京津冀三地互认的养老机构老年心理评估规范地方标准。（市民政局、市市场监管委按职责分工负责）（十）拓宽老年产品消费供给渠道21 ,拓宽消费供给耍遒.推动举办银发泾济主题展会、促消费活动，在重阳节等传猊节日期间.渔织商贸、商知企业难出钎对老年人的优惠活动。鼓励大型电商平台向老年人提供便用购物服务,支椅平台加大时老年人用品销售的扶持力度.（市商务局、市民政局按职责分工负贪）四、聚焦多样化需求，培育潜力产业（十一）鼓励老年用品创新发展22 .加强老年服装根饰创新.加强对老年股装和鞋帽产品的功能性、便利性、舒适性、时尚性谀计,垂点在眼袋面料.款式结构、外观笆彩以及辅助装I：等方面进行改进,提升产品在拒水透气.抑的除味、康体保健等力面的性能。（市工业和信，义化局、市科技局按职责分工负责）23 .鼓斯研发老年佟品。支持保货食品生产企业加大研发投入.定点研发适合老年人咀M不咽和甘养要求的保健作品.特殊医学用配方食品。发屣作为日常坞食使用的各类易会fr£,老年营养正方令品、老年营养补充作品.以及.具有补充维生素.矿物质等保健功能的老年保健食品。鼓励本市中医药企业立足中医技文化,发悻药食同源,药腾特色.结合地区特右读扑饮食习愦，卷动发展特色中医药保健食品.（市工业和信息化局负责）（十二）打造智慧健康养老新业态24 .推迸智Je健康养老产业发展。引导企业提升数智化制造水平,推动传统企业开发智凭养老服务业务和产品.推动金业产品申报智鹭健康养老产品名录，落实智,低健康养老产业发展行业计划，扩大雪绒健康养老产品供整.推动企止申报智舞健康养老试点示范项目。将“老龄化应对主动健康技术研究”列入科技重大专项支井方向。积极开展智能制造与服务机构（第三批）遴选工作，加大对智能化珍新股务有支持力度.积极争取承办2024年度京津尊产业粮供应镇大会京津冀生物区药产业分位坛，柿续推动本市生物医药领域参点园区对外推介。依托中新天津生态城、中日（天津）M碳产业国.引进新加坡.日本等国家的先进经聆和管理模式，限务银发经济产业高质量发质（市工业和信息化局、市科技局、市卫生健康委，相关区人民政府按职责分工负责）25 .加大留也养老设融跖设.持犊加大信息技大和智能硬存在老年用品领域的深度应用，前抑哥网珞基础设施窿设、千兆5G和千兆光网“双千兆”宽密网络工程.支柿农忖地区通信基珀谀施空设.推进5G网络逐步向农村地区深度3若。加大对优质养老服务产品的宣传推广，为老年人提供基于智能物联的智慧养老终端产品和服务.（市工业和信息化局、市民政局按职责分工负责）（十三）大力发展康复辅助器具产业26 .支持康复辅助产品研发和生产。将康复辅助舞具研发列入本市科技宜大专项支持方向.文林人工智能.脑机接口、虚飘现实等新技术在康复辅助器具产品中的集成应用，重点发展仿生假肢、认知漳行康友黑护设备.人工关节和脊柱、3D打印骨科楂人物、组织器它诱导再生和修复材料、植入式左心室辅助装置、脑起挎器、人工耳蜗.牙种植体、果科人工IS体、血液透析膜等康复辅助器具及医用材料。发展多功能主动训练康复机、多感训炼治疗东流、不咽功能治疗仪.多功能次脊牵引床等产品,形成一批高知能.高科技、商品质的累复辅助器具产品e到2025年.赛成公益性的天津市养老废复辅具体验媒示中心。充分发挥中医.医疗界版精密制造和高端材料配套产业优势,积极推进科技戌果产业化。支持中医.医疗器械高端化发展和服务,持续推动研发中医康要器具。倡导康复辅助器具企业把立品牌虞识,对标国际国内高标准,打造岑市康复辅助器具一流产业。（市科力I局、市工业和信息化局、市卫生健康委按职责分工负责）（十四）发展抗衰老产业27 .加强抗衰老产品研发应用。大力支持中国医学科学院血液病医院中国医学科学院虫液学研究所）等重点科班机构开展抗衰老基础研究。支我本市希统医美企业依托产品研发、弼建制造、供应能.品牌耍道等优势,推进化妆品原料研发、配方和生产工艺设计开发.加快促进技大革新.（市卫生健康委、市工业和信息化局按职责分工负贵）（十五）丰富养老金融、旅游服务业态28 .丰富养老金融产品.文林银行、信托等金融虬自开发养老型理财产品、信托产品等养老金融产品.推动专属商业养老保险落地见效，丰宫第三支柱养老保检产品供给.实施长期界理保险制度，完善居家.社区、机构相衔接的专业化长期护理保险制度体系.IE点保障重度失能人员基本护理需求.（天津金融监管局、市医保局、市地方金融管理局、市民政局按职责分工负责）29 .拓展旅游税务业态。推动企业开发老年人特色旅游产品,拓展民国历史游、海就肯春游.曲艺文化游等凸显本市特色的主题产品。规范旅行社经营活动,加大对旅行社经营活动的执法检登力度,严格落实包括“同团不同价”等文化市场建合行政执法事项,对诙规收取“年龄附加先”军侵害老年人权会的行为依法从严处罚，推动本市养老行业协会,企业.，区务机构与其他省市相关机构开展旅居券老合作。（市文化和方友游局、市民政局按职费分工负责）（十六）推进适老化改造30 .推进居住环境和公共设能适老化改造.得续实踞老年人居家适老化改造工些.91导适老化改造服务机构为有需求的老年人家屣提供居家适老化改造JR务，2024年为100O户峙殊困难老年人家庭实施居家适老化改造。实施养老服务设施清查整治专项行动,到2025年.新规居住区正套建设养老限务设丽达标平达到100%。推迸无潭碍社区环境感设,鼓励各区因地制宜将适老化设施纳入完卷美城馍老旧小区改造，指导各区支持有条件的小区加袋电梯.优先推迸与老年人日常生活宙切相关的公共服务设施改迨，为老年人提供安全、便利、舒适的环境。（市民政局、市住房城乡建设委、市残联，相关区人民政府按职责分工负责）31 .推进社会根务适老化改造.加快“淖心办”平台适老化改造，优化平台界面交互、内容朗读、操作提示、语音辅助等功能，为老年人提供大字版、语音版、简洁版服务应用.推动本市各级政务服务平台进行适老化.无障碍改遗，保留城下服务途径.林核推进全市找上诊疗适老化改过,为老年人提供更加简易便捷的互联网就诊模式.落实£国家药益局关于发布药品说明书适老化及无障碍改革试点工作方案的公告要求，城助药品生产企业主动参与药品说明书造老化及无障碍改革试点工作.（市数据局、市政务月艮务办、市卫生健康委、市药监局按职责分工负责）32 .推建数字技术适老化改造。戟厩互躲网座用造老化改造，争取入选工业和信息化部互段网应用适老化改电案例,发挥“炭放杯”5G应期征集大赛如“光华杯"千兆光网应用钊新大赛作理,鼓支持SG、千兆光网在适老化改造领域的场景应用,提升企业探索数字技术适老化业务新模式的积毅俭，促进产业创新升级.（市工业和信息化局负责）五,强化要素保障，优化发展环境（十七）加强科技创新应用33 .难访科技创新。发晨新质生产力,用新技术改造传统产品产业,以技术创新引领产业钿新。祖织实施一批相关领域科技计划项目.支持科研机构以锹发经济产业希求为导向开疑科研活动。加强科研创新平台与企业合作,解决适老产品生产企业在辽营过程中遇到的技术瓶强问题，实现产学研用一体化发展。组织推荐本市相关单位申报国家电点研发计划“主动健康和人口老龄化科技应豺”等吏点专承。（市科技.局、市工业和信息化局、市卫生健康委按职贵分工负责）（十八）完善用地用房保障34 .做好用地用房保牌，根据养老服务需求,将养老用地纳入年度土地戕应计划.T以优先保障。做好新潴居住区养老枳分设施规划规设，严格按照人均用地不少于0平方米的标准分区分级规划设置社区养老极务设施,常住人口达到中度以上老龄化的区应上调新建居住区配建标准.因地制宜扑足正齐老旧小区养老限务设施。在成保安全的前提下,支持利用闲置新业、办公、工业、仓储等存量须所改建养老服务设施,在不改变用地主体和规划条件的前提下，经行业主管部门提供项目符合条件的证蚂文件后，可在5年内实行继埃校照士地原用途和权利类型适用过渡期政策，比渡期满涉及转让常改变用地主体的，按理相关规定办理观利用地手续。（市民政局、市规划资源局、市住房城乡建设委按职责分工负责）（十九）强化财政金融支持35 .完善资金支持政策。完善养老服务发展财政投入政藐和多桀逋筹资机制,确保政府用于社会福利事业的彩票公苗金中不低于55%的资金用于支持发展养老服务.鼓励各类金融机构在坚守取能定位、依法依规的前根下，加大对养老班务设施,银发垃济产业项目的支持力度，对符合各件的公益型普息型养老机构运营.居家社区养老体系度设、姑入相关目京的老年产品制造企业等,按照市场化原则提供信贷支持。（市财政局、市民政局、中国人民银行天津市分行、天津金融监管局、市地方金融管理局按职责分工负贵）（二十）推进人才队伍建设36 .加强根发经济相关学科窿设.支持医学院校玷合老年整合黑护与社会眼务密求加强人才培养.指导天津医科大学、天津中医药大学等离校推动护理学、康里治疗学、针灸推拿学等专业曜设.支持和引导职业院校转合自身优势和社会帚求办好银发经济相关专业，鼓励校企共赛实训基地，源化产教融合.（市教委负贡）37 .支持辍发经济人才开发利用。支持企业职工、失业人员、农村富余劳动力、农艮工等生点就业伊作卷加养老护理等耳R业技能培训，符合条件的依氏享受培训朴贴，鼓的养老班务领域企业开展招才引智活动，养老版若领域会业招聘本市高校全日制本科及以上应届毕业生的.可以在高校前集中办理引进落户手续。（市人社局负贡）（二十一）健全数据要素支撑38 .推动数据要素赋能产业发展.鼓励居家、珏区、机构等场景的养老股务营理系统、养老服务信息平台的研发应用.整合各类养老JR务资源，发挥市信息资源垸一开放平台作用，推动俣发经济领域数据开放。依法规范智能化产品和服务中的个人信息收集使用等活动,加强技术Io!和监督检衣,儆好安全防护和风险控制。（市民政局、市教孑居局按职责分工负责）（二十二）打击涉老诈骗行为39 .完善政策制度体系。贯彻落实中华人民共和国老年人权拉保障法天津市养老班务促进条例等法律法规，加强老年人权掖保障工作,加快完善以老年人权益保障.养老班务警地方性法规为统领，以规范性文件为主体，以相关标准为支察的养老根务政策制度体系。（市司法局、市民政局按职责分工负贵）40 .严厉打击涉老许要。在老年科生中广泛开展“识骗防骑”宣传裁育活动。依法产厉打击以投资“养老项目”、糖售“养老产品”,宣传“以房养老”、代办“养老保1.”.开展“养老帮扶”等名目侵害老年人合法权拄的各类诈犯罪。贯彻落实最奇人民法院关于为实施枳极应对人口老龄化国家战略提供司法服务和保建的意见,建立健全便老得老司法服务机制。滦入开展“法援惠民生”品牌活动，开辟老年人法律暖助蝶色通道，依法为符合条件的老年人提供便梗高效的法律援助。（市公安局、市高级人民法院、市司法局、市民政局按职责分工负责）六、加强组织实施，促进协调发展（二十三）强化统筹协调充分发挥本市养老服务、促进家政服务业提质扩容、康复辅助器具产业联席会等工作协调机制作用，协调推进本市发展银发经济工作，市级各有关部门和各单位按照职责分工,统筹、协调、整合银发经济各类资源，综合发挥科技、规划、土地、财政金融、人才等政策支持作用，形成工作合力，推动发展银发经济各项任务落地落实。（市发展改革委、市民政局、市工业和信息化局、市商务局、市科技局、市规划资源局、市住房城乡建设委、市财政局、市人社局按职贵分工负责）（二十四）提升行业组织效能充分发挥行业协会作用，大力培育养老服务行业组织。鼓励依法成立银发经济领域社会组织，支持企业、科研院所、行业协会等组建产业合作平台或联合体，深化产业研究、资源整合、行业自律。加强公共数据共享，支持行业组织开展产业运行监测分析和信息发布。（市民政局、市工业和信息化局按职责分工负责）（二十五）加强宣传引导推动普及积极老龄观，将发展银发经济作为积极应对人口老龄化、培育经济发展新动能、提高人民生活品质的重要举措。充分发挥广播、电视、网络等各类媒体作用，广泛宣传推动银发经济高质量发展的重要意义，营造发展银发经济的良好氛围。（市民政局、市委宣传部、市文化和旅游局、市发展改革委按职责分工负责）