中长期节能减排综合工作实施方案（2021-2025）.docx

中长期节能减排综合工作实施方案(2021-2025)为认真贯彻落实省十四五节能减排综合工作实施方案部署，大力推动节能减排，深入打好污染防治攻坚战，加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，推进经济社会发展全面绿色转型，助力实现碳达峰、碳中和目标，结合实际，制定本方案。一、总体要求立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，把节能减排贯穿于经济社会发展全过程和各领域，以推动绿色低碳高质量发展为主题，以实施节能减排重点工程为抓手，以完善实施能源消费强度和总量双控、主要污染物排放总量控制政策机制为动力，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，推动生态环境质量持续改善，确保完成十四五节能减排目标，为建设山清水秀美丽之地提供有力支撑，为实现碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础。二、主要目标到2025年,全市单位地区生产总值能源消耗比2020年下降15%,能源消费总量得到合理控制，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物重点工程减排量较2020年分别完成12000吨、1000吨、3000吨、2500吨。节能减排政策机制更加健全,重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本达到国家先进水平，经济社会发展绿色转型取得显著成效。三.重点工程（-）重点行业绿色转型工程。加快发展低能耗、高附加值产业，积极布局数字经济、生物经济等新兴产业、未来产业，大力发展高端装备、新材料、节能环保等产业，促进新兴技术与绿色低碳产业深度融合，加力建设绿水青山就是金山银山实践地。以钢铁、建材、石化化工等行业为重点，推进节能改造和污染物深度治理，到2025年，完成800万吨钢铁产能超低排放改造。加强绿色低碳工艺革新和数字化转型，开展重点行业清洁生产和工业废水资源化利用改造，建设一批绿色工厂。推进新型基础设施能效提升，加快绿色数据中心建设，将城市建成数据中心重要基地。十四五时期，规模以上工业单位增加值能耗下降10%以上，万元工业增加值用水量下降15%o（二）园区节能环保提升工程。按照布局集中、产业集聚、用地集约的原则，科学合理布局工业项目，重点领域新建工业项目原则上应入驻工业园区。加快实施工业（产业）园区标准化建设，推动能源系统优化提升，促进能源梯级利用和余热余压回收利用，建设园区智慧综合能源,鼓励优先利用可再生能源。完善化工、造纸、印染、制革等产业集聚和供热需求大的园区集中供热设施，逐步实现天然气管网全覆盖。健全污水集中处理设施，安装自动在线监控装置，开展进水浓度异常的污水处理厂片区管网系统化整治，推进工业园区污水减量化、资源化，到2025年，省级以上工业园区全面建设污水零直排区。推进供热、供电、污水处理、中水回用、固体废物处理处置等公共基础设施共建共享，加强一般固体废物综合利用，加强危险废物集中贮存和处置，试点小微企业零散危险废物第三方集中收集，推动挥发性有机物、电镀废水及特征污染物集中治理等绿岛项目建设。到2025年，支持建成一批节能环保示范园区，具备条件的省级以上园区全部实施循环化改造。（三）城镇绿色节能改造工程。倡导绿色低碳规划设计理念，推广绿色低碳建材和绿色建造方式，强化绿色施工管理，推动低碳城市、韧性城市、海绵城市建设，支持城市申建无废城市''废旧物资循环利用体系示范城市。全面提高建筑节能标准，鼓励低碳和近零能耗建筑技术应用，结合城镇老旧小区改造推进既有建筑节能改造,对2000年以前非节能建筑应改尽改，加快推进被动式超低能耗、近零能耗、低碳建筑发展，积极推动建筑用能电气化和低碳化。因地制宜推动清洁取暖和智慧供暖，实施清洁燃煤、煤改电、煤改气以及生物质、地热能、太阳能、风能、工业余热等供暖方式。落实国家绿色高效制冷行动要求，提升建筑数据中心、商务产业园区、冷链物流等领域制冷系统能效水平。实施公共供水管网漏损治理工程。到2025年,新建建筑100%执行绿色建筑标准,清洁取暖率提高到80%o（四）交通物流节能减排工程。推动绿色铁路、绿色公路、绿色港口、绿色航道、绿色机场建设，有序推进充换电、加注（气）站、加氢站、配套电网及港口机场岸电等基础设施建设，大力推动船舶岸电受电设施改造，具备向船舶供应岸电的能力。持续加快新能源汽车在城市公交、出租汽车、货运物流、邮政快递等领域的推广应用，进一步推动城市公共交通工具及城市物流配送车辆实现电动化、新能源化和清洁化。大力发展智能交通，积极运用大数据优化运输组织模式，推动不同运输方式合理分工、有效衔接，加快大宗货物和中长途货物运输公转铁公转水,大力发展铁水、公铁、公水等多式联运。加快绿色仓储建设，推动完善逆向物流，发展高效、集约、环保、低成本的绿色低碳物流运行体系，推广节能环保型物流技术、工艺和装备的应用，推进物流业节能减排、污染防治和节约集约利用资源。鼓励建设绿色物流园区。加快标准化物流周转箱推广应用，全面推广绿色快递包装，引导电商企业、邮政快递企业选购使用获得绿色认证的快递包装产品,推广应用瘦身胶带、循环中转袋、可循环快递箱（盒）、标准包装废弃物回收装置，推进邮件快递包装绿色化、减量化和可循环。全面实施汽车国六排放标准和非道路移动柴油机械国四排放标准，淘汰国三及以下排放标准汽车和国一及以下排放标准的非道路移动工程机械，深入实施清洁柴油机行动，鼓励重型柴油货车更新替代，实施汽车排放检验与维护制度，加强机动车排放召回管理，加快淘汰高污染、高耗能的客船和老旧运输船舶。提升铁路系统电气化水平，推广低能耗运输装备，推动实施铁路内燃机车国一排放标准。到2025年，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%以上，营运车辆、船舶单位运输周转量二氧化碳排放较2020年下降5%,铁路、水路货运量占比进一步提升。（五）农业农村节能减排工程。推进农村电网改造升级，加快风能、太阳能、生物质能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用，推广使用电烤炉加工农产品，按照宜管则管，宜罐则罐的原则，推进燃气下乡，支持建设安全可靠的供气设施。推广应用农用电动车辆、节能环保农机和渔船，发展节能农业大棚，推进农房节能改造和绿色农房建设。加快推行农业绿色生产方式，科学使用农业投入品，循环利用农业废弃物，提升农业面源污染防治水平。集成推广科学施肥技术，分阶段分步骤稳步推进化肥投入定额制。以粮果蔬优势区为重点，示范推动粪肥、秸秆粉碎、绿肥翻压等有机肥源还田，大力推广农作物绿色防控、统防统治，推进化肥减量增效、农药减量控害,实现化肥农药使用量比2020年减少10%。实施畜禽粪污源化利用提升工程，改造升级畜禽粪污储运、处理利用、臭气净化及信息化监管设施设备。大力推广异位发酵床、沼液智能化施用等技术模式，利用畜禽粪便生产有机肥，促进沼气沼肥高值高效利用，完善沼液第三方处理利用服务机制，推进种养循环发展，积极开展市级畜禽养殖废弃物资源化利用项目，建立种养结合、农牧循环示范点20个，创建省级美丽牧场20家。实施农村人居环境整治提升行动，建设生态宜居美丽乡村，推进农村卫生厕所全面普及，厕所粪污得到有效处理或资源化利用。农村生活污水治理率进一步提高，基本消除较大面积农村黑臭水体，农村生活垃圾全面实现无害化处理，农村有机垃圾生态处理机制基本建立，农村人居环境整治积分制全覆盖。全面实施秸秆综合利用和农膜、农药包装废弃物回收行动。到2025年，农村生活污水治理率达到90%,秸秆综合利用率稳定在90%以上，主要农作物化肥、农药利用率均达到50%以上，畜禽粪污综合利用率达到95%以上。（六）公共机构能效提升工程。实行能源资源消费总量和强度双控管理,推行双控与定额相结合的节能目标管理方式。市、区（县）公共机构节能管理部门对所管理的公共机构实行能耗定额管理。深入推进公共机构数据中心机房、厨房等重点用能区域及空调系统、照明系统等重点用能系统的绿色改造。率先淘汰老旧车辆，优先采购使用新能源汽车，提高新能源汽车专用停车位、充电基础设施数量，充分发挥公务用车在纯电动汽车推广应用中的带动效应，除特殊用途车辆外，各级机关、事业单位新增和更新的公务用车纯电动汽车占比不低于30%o到2025年，全市公共机构单位建筑面积能耗下降8%、人均综合能耗下降9%o开展公共机构新建建筑超低能耗建筑、近零能耗建筑建设示范。全面开展节约型机关创建行动，推进能效领跑者和水效领跑者遴选。十四五期间,机关全部创建成节约型机关，创建50家节约型公共机构示范单位。（七）商贸领域能效提升工程。开展绿色商场实施创建，推动创建绿色商场的企业建设能源管理体系，建立绿色节能低碳运营管理流程和机制，鼓励企业应用高效节能设施设备和新型节能模式，加快淘汰老旧高耗能设备，实施节能改造。引导绿色商场创建企业推广使用环保布袋、纸袋等非塑制品和可降解塑料袋等替代产品，推进一次性塑料制品使用、回收报告工作。（八）重点领域污染物减排工程。实施温室气体和污染物协同控制，探索开展钢铁、建材等行业大气污染物和温室气体协同控制试点示范。开展细颗粒物和臭氧污染协同防治，推动细颗粒物浓度持续下降，有效遏制臭氧污染。以石化、化工、化纤、制药、涂装、印刷、制鞋、家具、油品储运销等行业为重点，推进挥发性有机物全过程治理。加快钢铁、焦化行业及燃煤锅炉超低排放改造，持续推进工业锅炉炉窑综合整治，鼓励陶瓷、平板玻璃等行业开展炉窑提标改造。完善区域大气污染防治联合协作机制，增强差异化、精细化协同管控能力。深化水环境污染治理，全面开展入河（湖）入海排污口整治，2025年底前，完成重点流域干流、主要支流及重点湖泊，重点的排污口整治。重点推进工业企业、水产养殖、畜禽养殖、农业种植、船舶运输等行业污染治理。持续推动环保基础设施建设，提升生活污水收集处理和生活垃圾渗滤液处理能力；探索推进河湖生态缓冲带保护和建设，降低污染物入河湖浓度；推进区域再生水循环利用，在重点排污口下游、河流入湖（海）口、支流入干流处等关键节点因地制宜建设人工湿地水质净化等工程设施，用于区域内生态补水、工业生产和市政杂用，进一步巩固提升水生态环境质量。全面推进入海排污口分类整治及规范化设置，取缔非法入海排污口，限制新增入海排污口，2025年底前，完成入海排污口整治,入海排污口无黑臭水体现象,建立权责明晰、监管到位、管理规范的监管制度体系。深化城市内河整治，推广内河治理经验与模式，推进县级城市黑臭水体治理，到2025年，消除县级城市建成区黑臭水体。（九）煤炭清洁高效利用工程。立足构筑清洁低碳、安全高效的能源保障体系，坚持先立后破，严格合理控制煤炭消费增长，抓好煤炭清洁高效利用。按照省十四五能源发展专项规划建设实施新增煤电项目，新建机组煤耗达到国际先进水平。推进存量煤电机组节煤降耗改造、供热改造、灵活性改造''三改联动，持续推动煤电机组超低排放改造。推进热电联产改造,充分挖掘供热潜力。推动工业余热、电厂余热、清洁能源等替代煤炭供热（蒸汽），推进工业炉窑使用电、天然气等清洁能源或实施集中供热。未使用清洁能源的工业炉窑需进行深度治理，鼓励开展提标改造。淘汰煤电落后产能，加大落后燃煤锅炉和燃煤小热电退出力度，推动淘汰供热管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤，巩固提升燃煤锅炉整治成果。（十辉发性有机物综合整治工程。深入开展重点行业VOCS2.0综合治理，以工业涂装、家具制造、印刷包装等行业为重点，推动使用低挥发性有机物含量的涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂。以石化、化工、化纤、纺织染整等行业为重点，实施涉挥发性有机物提标改造综合整治工程，全面提升废气收集率、治理设施同步运行率和去除率。开展易挥发有机液体储罐改造，对浮顶罐推广采用全接液浮盘和高效双重密封技术，对废水系统高浓度废气实施单独收集处理。加强油船和原油、成品油码头以及油库油气回收治理。积极探索在制鞋、汽车配件、家具集中区开展第三方治理,试点集中喷涂中心、活性炭集中处理中心、溶剂回收中心等集中处理处置新模式。严格涉VOCs建设项目准入，新、改、扩建涉VOCs排放项目，应使用低（无）VOCs涂料、粘胶剂等，实行新建项目挥发性有机物排放区域内1.2及以上倍量替代。VOCs年排放量大于5吨的新建项目投运前应安装VoCS在线监控设备，并接入生态云平台。（十一）环境基础设施改造提升工程。加快构建集污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系，推动形成由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络。持续推进城市污水处理提质增效，加快城市生活污水管网建设和改造，全面推进市政排水管网及居民小区、公共建筑、企事业单位内部排水管网错接混接改造、雨污分流改造和破损管网更新修复，消除城中村、老旧城区和城乡结合部管网空白区，推行污水资源化利用和污泥无害化处置，推广再生水用于市政杂用、工业用水和生态补水。加快建设完善分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统。到2025年，新建改造市县污水收集管网500公里，新增污水处理能力30.5万吨/日,城市生活污水集中收集率达到75%,城市生活污水厂污泥无害化处置率达到100%o四.完善制度体系（-）优化完善能耗双控制度。坚持节能优先，强化能耗强度降低约束性指标管理，以能源产出率为重要依据，综合发展阶段和节能潜力等因素，科学分解各县（市）区能耗强度降低基本目标，合理确定能耗强度降低激励目标，实行基本目标和激励目标双目标管理，能耗强度降低达到激励目标的地区，其能源消费总量在当期能耗双控考核中免予考核。增强能源消费总量管理弹性,各县（市）区根据地区生产总值增速目标和能耗强度降低基本目标确定本地区年度能源消费总量目标，经济增速超过预期目标时，可相应调整能源消费总量目标。十四五时期地区新增可再生能源电力消费量不纳入各县（市）区能源消费总量考核，原料用能不纳入各县（市）区能耗双控考核。（二）健全污染物排放总量控制制度。根据环境质量改善要求分解减排目标任务，推动环境质量改善任务重的区县承担更多减排任务，加强总量减排监督管理。进一步发挥规划环境影响评价的引领作用，加强规划环评、区域环评与项目环评联动。禁止在工业园区外扩建钢铁、焦化、建材、有色等高污染项目，禁止新建、扩建不符合国家石化、现代煤化工等产业布局规划的项目。健全以排污许可制度为核心的固定污染源环境管理制度，将总量控制和污染物减排要求逐步纳入排污许可制度，推动环境影响评价制度与排污许可制度相衔接，建立健全企事业单位污染物排放总量控制制度。（三）坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。严格项目准入，对高耗能、高排放项目，在投资管理、规划用地、节能审查、环境影响评价等方面，依据国家法律法规及产业政策、强制性规范标准等严格把关，坚决防止不符合准入条件的两高项目建设。对在建、拟建、建成两高项目实行分类管理。加强对两高项目节能审查、环境影响评价等审批程序和结果执行的监督评估。对年综合能源消费量5000吨标准煤（当量值）及以上的两高项目加强工作指导。严肃财经纪律，指导金融机构落实两高项目融资政策。严禁自行出台关于两高项目的不合理支持政策措施。（四）健全管理体系。适时修订完善固定资产投资项目节能审查实施办法等规范性文件。严格执行节能减排法律法规规章，落实节能审查制度要求，强化事中事后监管，加强节能减排行政执法工作，加大国家强制性节能标准实施情况监管力度。鼓励支持社会团体和企业研究制定更加科学合理的团体标准、企业标准，深入开展能效、水效领跑者引领行动。推动居民消费品挥发性有机物含量限制标准和涉挥发性有机物重点行业大气污染物排放标准的执行，进口非道路移动机械执行国内排放标准。（五）完善经济政策。加大节能减排支持力度，统筹安排专项资金支持节能减排重点工程、示范引领工程建设，引导产业绿色低碳循环发展。对节能目标责任评价考核结果为超额完成等级的地区给予奖励。建立财政补贴与使用者付费相结合的合理分担机制，出现使用者付费无法弥补需支付的农村生活污水处理服务费的情况时，按照权属责任，由市、县（区）政府予以补足。建立健全绿色金融体系，大力发展绿色信贷，支持重点行业领域节能减排，用好碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用专项再贷款，加强环境和社会风险管理，积极探索绿色贷款财政贴息、奖补、风险补偿、信用担保等配套支持政策。加快绿色债券发展，支持符合条件的节能减排企业上市融资和再融资，积极推进环境高风险领域企业投保环境污染责任保险。落实环境保护、节能节水、资源综合利用税收优惠政策以及国家有关环境保护税收政策要求。强化电价政策与节能减排政策协同，落实高耗能行业阶梯电价等绿色电价政策，落实落后''两高企业的电价上浮政策。（六）完善市场化机制。持续深化用能权有偿使用和交易试点,进一步完善用能权交易制度体系，加强用能权交易与能耗双控以及碳排放权交易的统筹衔接，推动能源要素向优质项目、企业、产业及经济发展条件好的地区流动和集聚，支持有条件的地区开展海洋蓝碳交易试点。继续开展地区间能耗指标交易试点，支持跨区域开展能耗双控协作。培育和发展排污权交易市场，进一步扩大政府收储来源，加大政府储备力度。推进电力需求侧管理，有序推动绿色电力交易。规范和发展节能、环境治理市场积极推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等一站式综合服务模式，推行合同能源管理和环境污染第三方治理，探索发展生态环境导向的开发、环境托管服务等新模式。加强能效标识管理，推广绿色产品标准、认证、标识制度，推行节能低碳环保产品认证。（七）加强统计监测能力建设。严格实施重点用能单位能源利用状况报告制度，健全能源计量体系，加快推进重点用能单位能耗在线监测系统建设，进一步丰富应用场景，推动节能信息化平台整合及节能数据共享。开展工业、建筑、交通运输等领域及城市基础设施能源消费统计和指标体系研究。根据统一要求，做好污染源统计调查，加强工业园区污染源监测，推动涉挥发性有机物排放的重点排污单位安装在线监控监测设施，建立覆盖排污许可持证单位的固定污染源监测体系。加强统计基层队伍建设,强化统计数据审核，防范统计造假、弄虚作假，提升统计数据质量。（八）壮大节能减排人才队伍。全面加强节能监察能力建设，健全完善节能监察专业执法体系，强化基层节能执法能力建设。重点用能单位按要求设置能源管理岗位和负责人。加强基层生态环境监管队伍建设，重点排污单位设置专职环保人员。加大政府有关部门工作人员及节能减排执法人员培训力度，组织开展业务培训、经验交流，提高执法人员业务水平。更好发挥第三方机构作用，培育一批具有较高技术水平和专业能力的节能减排服务机构。强化人才支撑作用，集聚节能环保领域创新人才、高端人才，培育造就一批领军人才和青年人才，实施职业技能提升行动，开展节能环保相关从业人员岗位技能提升培训、节能环保技能交流。五.保障措施(-)加强组织领导。各地各有关部门要充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性，把思想和行动统一到关于节能减排的决策部署上来，立足经济社会发展大局，坚持系统观念，明确目标责任，制定实施方案，狠抓工作落实，确保完成节能减排各项任务。要切实加强组织领导和部署推进，将本地区节能减排目标与国民经济和社会发展五年规划及年度计划充分衔接。科学考核，防止简单层层分解。加强统筹协调，做好工作指导，推动各项目标任务有序有效落实，及时防范化解风险，重大情况及时向市政府报告。统筹做好职责范围内节能减排监督管理工作，加强对下级部门业务指导。带头落实节能减排目标责任，鼓励实行更严格的目标管理。(二)强化监督考核。开展县级节能减排目标责任评价考核，增加能耗强度降低约束性指标考核权重，加大对坚决遏制两高项目盲目发展、推动能源资源优化配置措施落实情况的考核力度，优化完善能耗双控考核方案，统筹目标完成进展、经济形势及跨周期因素，优化考核频次。科学运用考核结果，建立有效的激励约束机制，加强对工作不力地区的督促指导。继续开展污染防治攻坚成效考核，把总量减排目标任务完成情况作为重要考核内容，压实减排工作责任。（三）开展全民行动。深入开展绿色低碳社会行动示范创建活动，深入推进节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等绿色生活创建行动，增强全民节约意识，建立完善绿色生活相关的政策和管理制度。倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，推行绿色消费，着力破除奢靡铺张的歪风陋习，坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费和不合理消费，营造绿色低碳社会风尚。加大绿色低碳产品推广力度，支持先进节能减排技术研发和推广。组织全国节能宣传周、全国低碳日、世界环境日等主题宣传活动，通过多种传播渠道和方式广泛宣传节能减排法律法规、标准和知识。发挥行业协会、商业团体、公益组织的作用，支持节能减排公益事业。畅通群众参与生态环境监督渠道。开展节能减排自愿承诺，引导市场主体、社会公众自觉履行节能减排责任。