关于基础教育资源布局优化工作实施方案等教育综合改革方案.docx

关于基础教育资源布局优化工作实施方案等教育综合改革方案区基础教育资源布局优化工作实施方案(2023-2025)为深入贯彻落实党的二十大关于"优化区域教育资源配置"精神和全国、省、市教育大会部署要求，结合区关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见和区农村义务教育学校布局专项规划(2019-2025年)等相关文件，优化我区基础教育布局，解决人民群众日益增长的优质教育资源需求和教育不平衡不充分发展之间的矛盾，做优做强教育，为高质量发展提供全面、优质的资源支持。经研究，结合区教育发展实际，特制定如下实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持立德树人根本任务，坚持新发展理念，遵循教育规律，科学谋划城乡学校布局，科学规划寄宿制初中和农村小规模学校建设、管理，着力解决城镇学校大班额问题，加大公办学前教育资源供给,不断提高学前教育普及普惠水平，统筹推进城乡基础教育一体化改革发展，使全区基础教育资源配置更加适应我区经济社会发展的新形势和人民群众的新需求，不断提高教育教学质量，办好人民满意的教育。二、基本原则（一）统筹规划、合理布局。结合城镇化建设、全域旅游、乡村振兴、村庄撤并等规划，对生源走向分析预判、动态监测、科学规划，统筹全区教育资源配置，有序加强城镇学校建设，积极消除城镇学校大班额。统筹乡村小规模学校布点优化及寄宿制学校建设试点，兼顾旅游景点、传统村落和大规模村庄等因素，进一步完善中小学布局，保留必要的教学点。（二）因地制宜、分步实施。结合区域内人口分布、地理特征、交通资源和学龄人口流动、变化趋势等多种要素，统筹考虑学位供给数量、教育教学质量、教育规模化效益及教育资源配置等因素，分年度推进学校布局优化调整。（三）内涵发展、提高质量。加强全区中小学校（幼儿园）教育教学管理，深化育人模式改革，深入实施素质教育。学校资源布局优化为学生提供公平而有质量的教育，尊重未成年人身心发展规律，方便学生就近入学。统筹考虑、整体推进，全面提高义务教育办学水平和育人质量。三、工作总体目标有序推进我区中小学校"初中向城区中心镇集聚、小学向乡镇中心村集聚"布局，以五松和东部主城区学校布局调2.义务教育建区拥有义务教育学校35所在校生14443人。其中：完小14所，在校生8282人；教学点4所，在校生85人；初中11所，在校生3887人；九年一贯制6所，在校生2189人。（二）存在问题随着城市化进程加快及人民群众对优质教育的强烈需求，大量农村人口向城镇转移，“城镇挤、农村弱”的局面愈发明显。一是域区学校亟需扩容升级。近年来,由于城市扩展及大量人力迁入，城镇化进程日益加快，五松及东部主城区学校学位严重不足，大班额现象日趋严重，就学矛盾日趋突出，亟需扩容化解。二是农村学校发展压力增大。随着农村空心化及生源的逐年减少，小规模学校占比逐年攀升，生均教育经费不足与教育发展矛盾更加凸显，学校发展压力剧增。三是教育发展受到制约。由于全区学校呈现点多、面广，大多数规模小的布局态势，有限的教育资源难以发挥应有的效益。教师虽然总量超标，但依然存在部分学校结构性缺编、城乡教师交流不畅等问题。教育经费虽然逐年增长，但依然存在大多数学校经费严重短缺的窘境。同时，由于不少学校属于单轨制，造成学校教研氛围不浓、教师间比学赶超机制全面优化全区小学教育资源优化配置。分三年逐步撤并全区现有4个教学点，将老洲中心小学、胥坝中心小学、安平中心小学、新桥中心小学、凤凰学校小学部等5所完小降为教学点，通过区三中搬迁，顺安中心小学扩容等途径，彻底化解区实小、顺安中心小学大班额问题。1.2023年：一是实施顺安中心小学书堂校区扩容改造工程，确保2023年秋季学期完成项目竣工验收并投入使用，彻底化解学校大班额，满足周边学生的就学需求。二是完成和平三义小学教学点撤销的后续工作，启动撤销太平老观小学教学点、钟鸣明德小学教学点，分别将学生并入太平中心小学、钟鸣中心小学。2.2024年：一是启动撤销钟仓水桥小学教学点，将学生并入钟仓中心小学。二是中学整体搬迁移交后，区三中迁址中学，将区三中校舍划归区实小，区实小分区独立办学，彻底化解区实小大班额。3.2025年：根据各乡镇人口规模和学校办学规模等实际情况适时调整学校布局。一是根据学校发展情况将钟鸣章亭小学整体并入钟鸣中心小学。二是根据全区教育发展情况，待条件成熟后将新桥中心小学、凤凰学校小学部、安平中心小学、胥坝中心小学、老洲中心小学调整为教学点，根据学生家长意愿及就近入学原则将高年级学生分别并入东部城区和五松城区内相关小学。三是根据顺安中心小学书堂校区周边楼宇入住情况着手谋划顺安中心小学分区办学工作方案，统筹管理，分校区设立相对独立的管理机构，实施相对独立的招生分班和教学运行模式。（三）初中阶段以中学整体搬迁为契机，通过开展乡镇寄宿制学校建设,推进九年一贯制学校建设，进一步优化初中学校布局，全面提高教育质量和办学效益。1.2023年：一是启动顺安中学扩容工程，2024年秋季学期投入使用。二是启动顺安中学与市六中、新桥中学资源整合，市六中、新桥中学停止招收初一新生；启动区三中与老洲中学、安平中学、胥坝中学资源整合工作，老洲中学、胥坝中学、安平中学停止招收初一新生。2.2024年：一是秋季学期启动顺安中学寄宿制初中学校招生工作，逐步将凤凰学校初中部调整为教学点，依据家长自愿原则，将有意向的学生并入顺安中学寄宿制学校，实行寄宿制管理。二是实施区三中到中学原校址办学搬迁工作，撤销老洲中学、胥坝中学、安平学校初中部建制，依据家长自愿原则，区三中吸纳胥坝乡、老洲乡的初中学生，同时吸纳太平中学、和平学校有意向的初一新生就读，实行寄宿制管理。三是顺安中学扩容工程完成后，根据家长及学生意愿将新桥中学、凤凰九年一贯制学生并入顺安中学，同时吸纳流潭中学、永丰中学有意向的初一新生到顺安中学就读。32025年：根据各乡镇人口规模和学校办学规模等适时调整学校布局。一是启动钟鸣中学寄宿制学校招生工作，在确保平稳前提下逐步撤销金榔中学，将金榔中学学生全部并入钟鸣中学寄宿制学校。二是根据教育发展实际情况，在条件允许的前提下逐步撤销太平中学、和平学校初中部，根据家长及学生意愿，将学生分别并入区三中、顺安中学就读。三是按照全区初中相对集中的思路，根据学校发展状况及学校规模，视情况适时撤销流潭中学，根据家长及学生意愿，将学生分别并入顺安中学、永丰学校初中部就读。四是进一步优化全区教育布局，稳妥撤并部分教学点，保留必要的教学点。通过开展城乡对口帮扶和一体化办学，以区域内义务教育阶段优质公办学校为龙头，按照强弱组合原则，采用"城区+乡村""强校-新校""强校+弱校"的形式,推进区域内学校联合办学，提高资源利用率、提升办学品质。六、保障措施(一)加强领导，精心组织。区委、区政府成立分管领导任组长的基础教育资源优化工作领导小组，及时研究解决工作中出现的问题和困难。领导小组办公室设在区教体局，负责布局调整日常协调、联络、组织等工作。基础教育资源提高空岗数比例，确定总指标，将总指标分配到校。各中小学在校内竞聘的基础上，按指标分配数推荐人选，上报相关竞聘上岗材料。区教体局邀请专家评委对所有推荐人选进行一次集中评议量分，形成排序，依照排序按月份开展岗位晋升。（五）岗位动态调整。区教体局根据校内竞聘上岗、区内竞聘上岗结果，拟定中小学教师初级、中级、高级岗位全区统筹管理的相关材料，报区人社局审核、区财政局备案，并实行动态调整。区教体局建立全区中小学教师初级、中级、高级岗位职数使用情况台账，努力实现中小学教师职称晋升和岗位聘任的有机结合。二、工作要求（一）加强宣传。各学校要广泛宣传“县管校聘"管理体制改革的相关政策及重大意义，通过改革进一步推进我区义务教育优质均衡，解决人、编、岗不一致交流教师的岗位聘任问题，促进富余学科教师向岗位紧缺学校流动，引导学校、教师、学生家长和社会各界理解、支持“县管校聘”管理体制改革工作，营造良好的舆论氛围。（二）完善制度。各学校要按照省教育厅省人力资源和社会保障厅关于印发省中小学教师专业技术资格条件等3个资格条件的通知（院教师（2020）7号）文件精神，参照区教师中级、高级岗位晋升考评细则（试行）等文件，注：获奖需提供证书潦件，没有证书的需提供经学校验证的文件.所有材料均需提供原件，且不得超过一盒.区中小学高级教师职称评审考评细则考核项目考核内容分值考评情况得分基本条件1.贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，拥护中国共产党的领导，遵守宪法和法律，贯彻党和国家教育方针，践行社会主义核心价值观。审查不员分2.遵守教师职业道第规范，有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心，立德树人、爱岗敬业、为人册表。审查不加分3.具备中华人民共和国教师法规定的相应教师资格,具备相应的专业知识和教育教学能力，在教育教学一线任教，切实履行教新岗位职责和义务。审查不量分4.基本任期内，年度考核为合格以上等次，并达到申报上级岗位基本任期年限的要求。审查不员分5.参加维续教育培训并达到规定要求.其中担任校长（含副校长）的还应取得相应岗位培训合格证书。审查不4分6.身心健康，能够正常开展教育教学工作。审查不量分7.有任现职以来，有下列情形之一的不得申报：（一）因违反教师职业道德规范，受到处理且仍在处理期限内的,不得申报。（二）受到党纪或政务处分且在受处分期间的，不得申报。（三）在申报过程中弄虚作徽的，取消其当年申报资格,通过弄虚作假等不正当手段取得职称的，撤销其职称，并从下年度起3年内不得申报。审查不i.'考核项目考核内容分值考评情况得分学历资历条件8.学历中专（中加）2分、大专3分、本科及以上5分。59.能根据学科特点，针对学生的年龄特征和思想实际，有效进行思想道镌教育，育人成绩比较突出。10能力条件10.对所教学科具有坚实的理论基础、专业知识和专业技能，教育教学经验丰富，业绩显著，形成定特色。能准确地对所带班级每个学生进行述评。能熟练应用信息技术等先进教学手段进行教学。撰写1篇较高水平的反映本学科教育教学前沿的行动研窕报告。1011.完成规定的教育教学任务，工作量达到本校专任教师平均课时垃，或完成教育主管部门同意的支教、挂职（借用等工作。校长、专职督学授课时数不少于本校专任教师平均课时策的三分之一，副校长以及兼任学校中层管理干部和兼职督学的专任教师，授课时数不少T-本校专任教师平均课时量的二分之J10考核项目考核内容分值考情况得分能力条件16.申报当年，参加县级以上教育部门组织的考评课（必须是节完整的课堂教学）达到良好等次以上。10业绩条件17.获得县处级以上有关教育教学类表彰.1018.被评为县级以上骨干教师。1019.获得市级以上教学成果奖，或县级教学成果奖二等奖（乡村教如为县级三等奖）以上。1020.被县级以上教育行政部门评为优秀班主任或作为带班教师所带班级获得县级以上教育部门表彰。1021.参加教育部门组织的优质课、技能大赛、玩教具制作评比等活动（含教育部门推荐参加的专业学术团体举办的国家级比赛）中，获市级二等奖或县级等奖（乡村教师为县级二等奖）以上，或受邀在上述市级以上活动中进行现场教学展示。或在教育、文化、体育.部门主办的县级以上汇演汇展中狭奖2次以上，其中二等奖以上至少I次：乡村教获奖1次。1022.辅导幼儿参加县级主管部门组织的文艺、体育等活动获得县级等奖以上（乡村教师为县级三等奖以上）。1023.在年度考核中至少1次优秀,并在申报当年由县级以上教育部门组织的考评课中达到优秀等次。1024.主持或作为主要成员参与制定县级以上有关教育教学改革的文件、标准、方案、指导总见等并正式颁布1025.积极开展教育教学改革并取得突出成绩，其经验经教育主管部门推荐在县级以上推广10区三中与老洲中学、安平中学、胥坝中学资源整合实施方案为适应教育改革发展需要，合理调整五松城区及洲区中学布局，进一步优化教育资源配置，满足人民群众日益增长的对优质教育资源的需求，组织实施区三中与老洲中学、安平中学、胥坝中学四所学校的资;J三合，特制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，深化教育管理体制改革，以促进义务教育优质均衡发展为目标，充分整合和利用学校教育资源，不断满足人民群众日益增长的教育需求，推动五松城区及洲区中学办学水平优质均衡发展，促进教育公平。二、工作目标本着遵循教育发展规律、科学合理、因地制宜的原则，以整合资源、优化结构、提高效益为目标，开展资源整合、联合办学,通过四校资源整合，实现教育管理一体化、师资配备合理化、基础设施标准化，着力打造"办学理念先进、办学目标明确、办学行为规范、办学条件达标、师资配置合理、教育质量优化”的区域名校，并为全区教育资源整合先行先试、提供经验、奠定基础。行初中寄宿制管理试点，能减少运行成本，实现办学效益最大化,提升办学水平，并能为今后全区教育资源优化整合提供试点经验。五、整合办法1 .整合方式。将老洲中学、安平中学、胥坝中学划入区第三中学，从2023年秋季学期起老洲中学、安平中学、胥坝中学初一停止招生，新生到区三中就学。2024年秋季，老洲中学、安平中学、胥坝中学撤并到区第三中学。2 .过渡期管理。设置过渡期两年（2023年-2024年），2023年秋季学期起，老洲中学、安平中学、胥坝中学实行"双重管理、条块结合”的管理方式，过渡期内在原校留任教师师资配备、教学管理、考核奖惩等原则上由原学校实施管理。3 .资产处置。对老洲中学、安平中学、胥坝中学财产进行核算，可移动教学设施除补充区三中不足外，剩余调配至区内其他学校,文书档案等软件资料由区三中负责统一管理。整合后的老洲中学、安平中学、胥坝中学校舍按照区闲置校舍处置办法进行依法处置。4 .教师竞岗选聘。在区教体局统一指导监督下，老洲、安平、胥坝三所中学教师由区三中按照“县管校聘”办法统一组织竞聘上岗。六、实施步骤（一）方案拟定阶段（2023年5月前）：开展前期调研、论证，组织召开相关座谈会，拟定学校整合实施方案，并报区委、顺安中学与新桥中学、市六中资源整合工作领导小组组长：副组长：成员：领导小组下设办公室，汪全胜同志兼任办公室主任，郑梅英同志任办公室副主任，办公室组成人员由区教体局牵头，各相关部门配合抽调专人，负责学校整合组织协调等工作。顺安中学与新桥中学、市六中资源整合工作各部门责任清单序号工作内容责任单位时序进度备注1草拟资源整合方案区教体局2023.3前2风险评估区委政法委、区教体局、区司法局2023.5前3做好宣传引导区委宣传部、顺安镇、新桥办事处、区教体局全程4做好与相关单位协调工作，按规定将方案报送区委区政府研定后印发区教育工作领导小组秘书组2023.7前5改造维修顺安中学校舍区教体局、区财政局2024.7前6做好顺安中教学设备添置维护区教体局、区财政局_2024.7前7教师编制划转、岗位设置、工资调整、退休人员划转区教体局、区委编办、区人社局2024珏底前8学生学籍划转、高中升学指标划定区教体局2023.9前9做好困难学生资助及资产登记、联合办学经费保障区教体局、区财政局2024.8前10开展教师调配、分流、拟定管理制度、加强日常管理区教体局全程11做好信访维稳工作区委政法委、顺安镇、新桥办事处、区教体局全程顺安中学与新桥中学、市六中资源整合工作分工及时序进度一览表序号工作内容责任领导责任主体时序迸度备注1拟定顺安中学、新桥中学市六中资源整合方案政口S2023.2前2风睑评估教育股2023.5前3做好学校资源整合宣传引导宣传股全程4做好与区委区政府、市教体局、区委编办、区人社和财政等部门报告、协调等工作，指导相关档案移交.办公室2024.6前5实施顺安中学校舍维修改造基建股2023.8前6教学设备调配、添置信息化中心2023.8前7教师编制划转、岗位设置、退休人员划转a2024年底前8学生学籍划转教育股2023.9前9困难学生资助，资产登记、整合，做好经费保障计财股、资助中心2023.6前KI教师调配、管理制度拟定、加强日常管理政工股、顺安中学全程I!完成初一年级新生招生教育股、顺安中学2023.8前12做好信访维稳工作信访室全程13依法处置新桥中学闲置校舍民生办2024年底前市区学前教育融合提升工作方案为贯彻落实中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见（中发（2018）39号）和市教体局等十部门关于印发市十四五学前教育发展提升行动计划的通知（铜教基（2022）24号）文件精神，进一步完善学前教育公共服务体系，办好新时代学前教育，更好实现幼有所育，结合区实际，特制定本方案。一、基本情况截止2022年9月，全区共有各类幼儿园34所，其中，公办园20所（其中：纯公办园12所，小学附属公建民营幼儿园3所，小区配套公建民营幼儿园5所），民办园14所（其中：普惠性民办幼儿园13所，营利性民办幼儿园1所）。在园幼儿4853人。其中公办幼儿园在园幼儿2925人（含公建民营），民办幼儿园在园幼儿1928人。学前三年毛入园达96.1%,普惠性幼儿园覆盖率98.6%,公办园在园幼儿占比60.3%（纯公办占比29.1%）。全区拥有市级一类幼儿园16所（区实验幼儿园已通过省一类园初审），其中公办9所，民办7所；市级户外自主游戏示范园4所，全部为公办幼儿园。二、主要问题（一）普及普惠创建存在短板一是普及普惠核心指标不达标。普及普惠创建核心指标公办率要求达到50%,省级考核要求达到55%,我区除去公建民营幼儿园，纯公办率只有29.1%。二是主城区幼儿园超班额现象突出，办园条件不达标。主城区幼儿园随着城市化发展，幼儿数多，园舍面积、装备等难以达标。（二）学前教育布局有待优化一是主城区学前教育资源供给不足。城区园所数少、学位数少，所有幼儿园均存在超班额现象，公办园学位尤为紧缺。五松及顺安城区的幼儿数2898人，但公办园只有3所，而且都是规模较小的小区配套幼儿园，在园就读的只有677人，占主城区幼儿数的23.4%。二是乡村学前教育资源有待优化整合。农村幼儿园生源减少、布局分散、规模偏小，亟需优化整合。（三）学前保教质量亟需提高全区只有16所市级一类园，没有一所省级一类园或示范幼儿园。区实验幼儿园虽然通过省级初审，但园舍位置受限，设备陈旧，亟需提质升级。三、目标任务（一）普及普惠考核目标。全面补齐现有学前教育在资源配置、政府保障程度、保教质量上的短板，促进教育公平，推进城乡一体化发展，提高社会认可度。（二）安心托幼行动目标。到2025年，新增公办幼儿园学位1260个，公办幼儿园在园幼儿占比达到70%以上，普惠性幼儿园覆盖率不低于90%,学前教育"大班额"基本消除，形成以普惠性资源为主体的办园体系。其中，2023年新增公办学位540个,无证幼儿园全面消除；2024年新增公办学位540个；2025年新增公办学位180个。到2025年，幼儿园延时服务体系基本完善，服务质量明显提升。其中，2022年秋季学期，幼儿园延时服务实现全覆盖；2023年春季学期，努力实现有需要的幼儿全覆盖,家长按时“接娃难"问题基本解决。四、实施内容（一）增容扩公，确保普及普惠创建指标达标。一是加快已建成幼儿园的公办园开园办学。为尽快有效提升五松镇、顺安镇公办幼儿园学位，已建好的富贵城幼儿园需要加快二次装修进度，确保2023年秋季学期开园。已竣工的天景庄园幼儿园需要推进拆迁滞阻工作，尽快建设配套设施，尽早开园。二是加快主城区小区配套幼儿园建设和移交工作。加快麓山檄、碧桂园嘉玺、钟林毓秀小区幼儿园建设，做好东城幼儿园移交工作。（二）提质升级，全面提升学前教育保教水平。一是加快省级示范园创建工作，主要实施区实验幼儿园改建工程，消除安全隐患，创建省级示范园，以其带动提高全区学前教育保教质量。二是全面改善农村幼儿园办园条件，提升农村幼儿园办园水平。三是全面提升师资队伍水平，为提高保教质量提供师资保障。四是大力推进幼儿园课程改革，加强园本教研、区域教研，形成区域性课程品牌和课程文化。五是坚持公益普惠原则，推进幼儿园在周一至周五下午放学后提供延时服务。（三）城乡融合，优化调整幼儿园布局调整。一是加大办园投入，提升水平、扩大规模；二是通过整合小规模民办幼儿园，探索小微民办幼儿园退出机制，通过政府收购补偿的方式，双向选择，将公建民营幼儿园举办者愿意移交的小区配套幼儿园收归政府办成公办园；三是探索"名园+”办学模式，优化提升全区学前教育办学品质和层级。（四）多措并举，加强师资队伍建设。一是加强园长队伍建设，全面提升管理队伍的领导能力；培养后备干部，对现任副园长、骨干教师加大培养力度，促使其尽快成熟。二是实施幼儿园教师全员轮训制度，增强培训的针对性和实效性，着力培养一大批尚师德、厚基础、强能力、重融合的幼儿教师。三是稳定民办幼儿园教师队伍，对普惠性民办幼儿园每年根据教师需求计划统一制定民办普惠性幼儿园教师待遇标准，在奖补资金中优先保障。五、保障措施（一）加强领导成立区级学前教育融合提升工作领导小组，区政府分管副区长任组长，成员由区教体局、区财政局、区住建局、区自规分局、区委编办、区人社局和乡镇主要领导组成。区教体局成立项目推进工作组，确保项目工程的顺利实施。领导小组下设办公室，由汪全胜同志兼任办公室主任，各有关单位要各司其职，紧密协作，扎实工作，形成合力，积极解决幼儿园融合提升中的矛盾和困难，共同推进幼儿园融合提升工作顺利进行。（二）加大投入。区财政局提供财政保障资金，保证经费的落实。一是用好中央、省安排的学前教育提升专项债券资金；二是利用好中央及省拨付的支持学前教育发展资金；三是整合各类教育资源筹措资金。（三）严格管理。加强标准化幼儿园建设的管理，规范建设程序，确保工程质量。附件：1.区学前教育融合提升工作领导小组2 .市区2022年秋季幼儿园统计表3 .2023-2025年区学前教育城乡融合发展专项债券资金安排计划表