关于印发包头市“十四五”消防救援事业发展规划的通知.docx

关于印发包头市“十四五”消防救援事业发展规划的通知各旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会，市直有关部门、单位，中直、区直企事业单位：经市政府2021年第16次常务会议审议通过,现将£包头市“十四五”消防救援事业发展规划印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行.2021年10月28日（此件公开发布）包头市“卜四五”消防救援事业发展规划2021年10月目录第一章规划基础（一）“十三五”期间建设成果4（一）“十四五”时期的新挑战7（三）“十四五”时期的新机遇9第二章指导思想、基本原则和总体目标（一）指导思想9（二）基本原则10（三）总体目标11第三章主要任务（一）提升消防法治建设水平12（二）深化消防安全货任落实13（）提升隐患综合治理能力15（四）推动消防力量持续发展17（五）优化灭火救援作战效能18（六）提升消防救援保障水平19（七）加强消防基础设施建设21（八）提高全民消防安全素质23第四章重大工程（一）“智慈消防”建设工程23（二）消防救援训练基地建设工程24（三）应急救援能力提升工程25第五章保障措施（一）强化组织领导26（二）强化统筹协调26（三）强化经费保障26（四）强化督导考评27附件28包头市“十四五”消防救援事业发展规划根据£包头市国民经济和社会发展笫十四个五年规划和2035年远景目标纲要3精神，为更好推进“I四五”时期全市消防救援事业向质量发展，特编制本规划。规划期限为20212025年。第一章规划基础（一）“十三五”期间建设成果消防救援队伍顺利转隶。根据&组建国家综合性消防救援队伍框架方案要求，2018年原公安消防部队改革转隶，组建国家综合性消防救援队伍。2018年U月9日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平向国家综合性消防救援队伍授执并致训词。2018年12月28日，包头市国家综合性消防救援队伍举行授衔和换装仪式。2019年12月27日,原包头市公安消防支队正式挂牌为包头市消防救援支队.改制转隶以来，全市消防救援队伍立足“全灾种、大应急”综合应急救援任务需要，结合地区灾害特点，整合专业力量，集中优势资源，推进应急救援实战体系建设，积极开展创建“美好队站”活动，打造了支过硬的消防救援队伍。消防的任体系进一步完善。“十三五”期间，市委、市政府高度重视消防安全工作，按照国务院办公厅关于印发（消防安全贡任制实施办法的通知（国办发（2017）87号）和内蒙占自治区消防安全责任制实施办法（内政办发（2020）29号）等相关要求，切实颖行消防工作责任。各级政府招消防工作列入议事日程，市政府、市安委会定期组织召开消防工作会议，研究重大事项，推动维点问题解决，开展消防工作目标货任督查和考核。全市行业主管部门多渠道、多角度整治行业内部火灾隐忠，行业消防安全标准化管理进步提升。企业和单位依法履行消防安全主体货任，严格落实消防安全管理措施，通过“四个能力”达标建设和“三自主、两公开、一承诺”工作，实现消防安全管理水平有效提高。火灾防控水平进一步提升。“十三五”期间，全市加大火灾哙患整改力度，消防治理体系逐步健全，治理能力明显提升。全市强化冬春火灾防控和熨季消防安全工作，相继开展人员密集场所、大型城市综合体、文博单位、电动自行军、消防军通道等专项治理40余次,启动消防安全专项整治三年行动，仃效化解重点领域消防安全风险“创新消防安全治理，全面推行重点单位标准化管理、消防安全网格化管理，持续推进“创建消防安全示范社区”活动。建立火灾隐患函告制度和公告制度，多渠道曝光消防安全违怯行为。“十三五”期间，全市各级消防救援机构共检查社会单位9.12万家（次），发现督促整改火灾随患15.6万处，临时查封场所或部位130（）处，“:停”社会单位或场所100O余家，挂牌督办iii大火灾隐患单位26家，禁改销案25家。圆满完成包括党的十九大、中华人民共和国成立70周年、内蒙古自治区成立70周年庆祝活动在内的300余次安保任务。“十三五”期间，全市火灾形势持续保持平稳，未发生重大及以上恶性火灾事故，火灾四项指数稳中有降。火火救援能力进一步增强。“十三五”期间，全市依托国家综合性消防救援队伍组建市级、旗县区两级综合应急救援队和专业化应急救援队，不断完善政府部门应急救援联合指挥、灭火救援战区协作等机制。持续开展“比武练兵”活动，全面开展人员搜救、建筑坍塌、高空救援等专业训练，组织实施地震、洪涝、石化爆炸等跨区域拉动演练，消防救援队伍综合救援和应对灾害处置能力显著提升。“十三五”期间，全市消防救援机构共接处警17392起，出动车辆42550台次，出动警力255300人次，抢救被困人员2152人.疏散被困人员8099人,保护和抢救财产价值5.6亿元,成功处置了“325”北只图村向阳小区爆炸、“123”包头海平面工业有限公司筑乙烯车间火灾、“89”达茂扰龙卷风灾害、“1028”G6高速公路粗苯器车泄露等一批有影晌的灾害事故。消防安全基础进一步夯实。“十三五”期间，全市累计投入地方消防经费3.01亿元，较“十二五”期间增长3M新建东河区青山路、东河区北梁安置区、W山区奥林匹克公园、石拐区五当召景区、石拐区喜桂图新区环形西路、白云鄂博矿区白云鄂博大街,稀土高新技术产业开发区滨河新区、士默特右旗工业园坚持依法治火。顺应消防治理体系和治理能力现代化的要求，充分发挥法治在消防安全领域的引领和示范作用，深入落实消防安全货任制，强化消防社会化治理，加快消防工作社会化进程，构建新型消防监督管理体系，着力解决消防安全领域的深U次问题，坚决遏制群死群伤恶性火灾事故发生。坚持改革转型。加快消防救援队伍职能拓展提升，形成以国家综合性消防救援队伍为主力，以社会应急力量为辅助的应急救援力量体系“把科技作为提升公共消防安全水平的全要手段，优化整合消防科技资源，推广使用先进技术装备。加强地区间、区域内、部门间的互联互通和交流合作,有效聚合人才、队伍、信息、技术等资源。（三）总体目标到2025年，必本实现消防安全责任体系完善，社会火灾防控和综合应急救援能力增强，城乡公共消防设施建设水平提升，全民消防安全素质提高，重特大火灾事故得到坚决遏制，火灾形势持续向好的发展目标。“十四五”时期消防救援事业发展主要指标序号指标内容2020年基准值规划目标属性百万人火灾死亡率卜降5%预期性2专职消防人员占总人口比例3.06人/万人提高46%约束性3十万人拥有消防救援站0.812座/十万人提高54%约束性乡镇消防队建设率17.24%提高3%约束性5全民消防安全知晓率M70分提高5%约束性消防贡任体系更加健全.贯彻落实消防法律法规，巩固和健全法治员任体系，明确政府、行业部门、团体、企事业单位和公民消防安全责任，推动和促进消防安全货任有效落实，建立健全消防管理员任链条、火灾防控体系、监测预警机制。综合治理能力明显加强。消防安全突出风险得到明显整治，重点领域和场所消防安全风险明显降低，城乡重大消防安全灾害明显减少。消防执法改革全面深入，新型监管机制成熟完善，综合治理精准高效，基以治理有效夯实，公共消防设施全面加强，监管力量瞪盖城乡，消防安全环境明显改善.应急救援能力逐步提升.作故训练改革取得实效，指挥调度体系更趋完善，灭火救援装备结构有效改善，队伍整体作战能力明显提升,国家综合性消防救援队伍专业救援力量坚强有力，社会消防力量快速发展，高素质消防人才队伍初步建成，消防救援力量布局更加科学、发展更加强劲。消防基础建设不断完善。公共消防基础设施建设与社会经济建设同规划、同部署、同发展。消防站、消防水源建设滞后问题得到解决，消防车辆结构得以优化和提升，消防装备科技含量和故勤联勤保障能力显著提高，应急通信、物资储运、力量投送、快速响应等实故能力明显增强。消防参与程度不断加深。公众消防安全意识和自防自救能力显著增强，社会消防力员参与消防治理的机制更加完善，基乂和单位消防安全管理全面加强，单位消防安全风险隐患“臼知、自查、臼改”有效落实，消防行业从业人员全部持证上岗，人人有贵、人人尽责、人人享有的社会消防治理格局初步构建。第一章主要任务(一)提升消防法治建设水平强化消防法制保障力度。巩固以中华人民共和国消防法£内蒙古自治区消防条例为主体，其他法律法规和标准为补充的消防法制体系建设成果.贯彻落实£国务院关于加强和改进消防工作的意见3关于深化消防执法改革的意见等政策性文件要求，消理、修改、完善与消防改革和消防救援队伍建设发展不相适应的地方规章、规范性文件，为消防救援工作提供法制保障。适时制定包头市消防安全贡任制实施办法和£包头市消防军通道管理办法。加强消防法治能力建设。深入推进消防执法改革，加快“放管服”改革措施落地生根，规范和落实各项便民利企措施.深入推进优化消防执法营商环境建设。推动消防执法理念、制度,作风全方位深U次变革，打造清正廉洁、作风优良、服务为民的消防执法队伍，构建科学合理、高效规范、公开公正的消防监督管理体系，增强全社会火灾防控能力，确保消防安全形势持续桎定向好。加强对深化消防执法改革落实情况督促指导，将消防执法改革各项任务纳入本地区本部门工作考核内容。加强执法规范化建设。深入推进消防监督执法规范化建设，完善消防执法监督机制，开展消防执法质屋考评。全面实施消防执法全过程记录，落实消防执法事项法制审核制度，推行消防执法公示制度，加强对消防救援机构执法人苏培训力度。(一)深化消防安全员任落实坚持政府统领导。各级政府抓好本行政区域内的消防工作，督促所网部门和下级政府落实国务院和内蒙古自治区两级消防安全责任制实施办法规定职责，实现政府常务会、办公会常态化研究部署消防工作全大事项，定期分析评估消防安全形势，组织编制和实施城乡消防规划，组织开展火灾跆患排查整治工作，组织象导火灾扑救和应急救援工作，每年组织开展政府消防工作考评并强化结果应用“坚持部门依法监管。行业部门将消防安全与业分工作同部署、同落实、同奖惩，实施行业系统消防安全标准化管理，匡定各自部门及管辂单位的消防安全（4）乡镇（农牧区）消防队员65人：士默特右旗20人，达尔罕茂明安联合旗20人，固阳县10人，石拐区10人，白云鄂博矿区5人。（五）优化灭火救援作战效能增强实战实训能力。坚持战斗力标准，强化国家综合性消防救援队伍实战训练，创新训练模式，强化训战安全，加强日常“六熟悉”和训练演练，广泛开展全员岗位练兵和比武竞赛。加强预案编制和管理，推动预案模式转型，统预案标准，建设预案数字化管理平台，强化上下级预案、同级预案以及与政府和社会单位等相关预案之间的衔接，形成系统完备、贴近实战、协调联动的预案体系，建立完善常态化应急救援预案演练机制，强化实战演练和总结评估。开展典型灾害应急救援研究，强化救援基础和配套机制建设。建立健全联勤联训机制，定期组织各类队伍开展联合培训和演练，健全信息共享、定期会商和要情通报等工作制度。完善调度指挥机制。建立较大灾害应急现场指挥部工作机制，规范灾害现场统应急指挥调度，形成党委政府统领导下的“部门统筹协调、队伍专业指挥”工作模式“规范国家综合性消防救援队伍调动程序，实行统一指挥、分级负责，提高救援指挥的统一性、权威性。完善指挥体系和分级响应措施，推进智能接处警和智能指挥系统建设，将专职、志愿消防队伍、微型消防站和社会救援力量全面纳入联席调度范昭。建立健全联勤联调工作模式，构建快速高效应急联动平台。提高应急通信水平。建设体化通信网、指挥网，配齐配强智能化、轻型化、集成化、模块化关钺通信装备，打造高效畅通、稳定可靠的现场指挥应急通信系统，形成“全天候、全地域、全灾种”应急通信体系,满足极端恶劣条件下应急救援现场融合通信需要。发展“轻骑兵”应急通信前突小队"、志愿消防速报员M等机动力量，配备先进适用通信装备,延伸应急通信“触角”。建立通信保障专业队伍和前突通信侦查小组，配齐配强“高精尖”应急通信装备，加强应急通信训练演练.（六）提升消防救援保障水平优化消防车辆及器材装备。按照“立足实战、注重质量、提高效能”的原则，构建“适应灾种、品类齐全、功能完备、高效集成”的现代化装备体系。科学开展消防装备评估，建立与当地经济发展、城乡规划,产业布局和灾害事故特点相适应的装备配备和优化机制，逐步实现消防装备建设从数量规模型向实用效能型转变。到“十四五”末期，国家综合性消防救援队伍力争按标准配齐抢险救援器材、个人防护装备、灭火器材装备，配足灭火药剂，特种“高精尖专”消防装备配备率不断提升。提升战勤保障能力。推进战勤保障力量建设，创新建设模式，加强消防战勤保障力量，配齐专业人员及物资，配齐所需车辆装备,储备持续时间不少于72小时的故勤保障物资，建立实体运转、高效遂行的战勤保障机构，提升大批是、成建制、长时间、全灾种任务遂行保障能力。逐步建成自治区级战勤保障基地并落实人员理备和装备物资储备，形成“多层级、一体化"消防战勤保障体系。提高联勤保障能力，建立跨部门合作、跨区域协同和社会联动机制，强化应急保障演练，提升协同保障和应急联动能力。提升装备物资储运能力。加大装备物资储备，科学制定储备标准，优化储备结构，合理扩大各级、各类装备物资储备品种和规模.建立应急装备物资更新轮换机制，确保常储常新,建立完善企业协议储笛、产能储备等机制，拓宽物资供应渠道。整合社会储运投送资源，综合运用仓储、物流等成熟储运网络和商铁、航空等现代运输方式，建立完善紧急运力调集、跨区域优先快速通行等机制，提高应急装备物资快速精准投送能力。2021年，小级应急装备物资储备库实现模块化储备，提升储备精度和保障效率。2022年，完成市级应急装备物资储备库建设，优化布局，配套设施，配齐全地形运输车辆,搬运机械等。2025年，形成“快速响应、模块储运、多元投送”的应急救援物资投送体系。健全人才保障机制.完善防火、灭火救援专家组（库）制度和专家检查制度，分级组建消防安全专家庵，适时调整、增补相关行业和领域专家，充实专家库，为开展各项中心工作提供教学培训、政策咨询、技术指导、辅助决策等服务。采取政府购买服务等方式，开展高风险场所消防检查、专业评估和院患整改。着力破解故训、法制,火调、通信、装备等专业人才紧缺瓶颈，不断提升技术攻坚、创新驱动能力（强化岗位培训、资格培训、任职培训和业务集训的全方位教育培训体系，鼓励支持指战员通过教育培训提升专业索质和学历水平。完善符合消防救援高危职业特点的保障机制，做好政府专职消防队员、消防文员和其他应急救援队伍的改革配套与保障落实工作。（七）加强消防基础设施建设加强消防规划编修与实施。结合我市经济社会发展规划、国土空间规划，招消防工作纳入当地经济社会发展规划、城乡规划范昭，科学确定消防安全布局、消防救援站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备、消防教育训练基地和消防力量等内容，划定公共消防设施用地界线，定期考核检查规划编制和实施情况。发改、臼然资源、住建、财政、应急、市政、通信等部门按照各自职能，具体负责城乡消防规划的编制以及公共消防设施的建设、维护和管理工作，保证公共消防设施与城市、城镇、乡村建设同步发展，与公共基础设施统设计、统建设、统验收。各级政府定期组织对有关部门和相关堂位编制、实施城乡消防规划情况，以及公共消防设施建设、维护和管理情况进行监督检查，确保依法实施。加强消防供水体系建设.各级政府要建立市政供水设施规划、建设、使用、维护和管理机制。发改、臼然资源、住建、水务等部门要按照各自职责加强消防水源建设，保障消防供水能力。结合地下综合管廊建设，在城市新史道路同步建设市政管网和市政消防水源“加快无供水管网市政道路改造，提高市政消防供水管网通达率和市政消防水源覆盖率。“十四五”时期，城市新建道路全部配套建设市政消火栓，全市市政消火栓总体完好率保持在85%左右。农村牧区将消防水源建设纳入“乡村振兴战略”内容，有给水管网条件的村庄同步建设消火栓，不具备给水管网条件的村庄，设置消防水池或者改造池塘、水渠、机井等水源，切实提高缺水地区应对火灾的能力。专栏2“十四五”时期全市消防水源建设任务(1)新建市政消火栓500个：昆都仑区、青山区、东河区、九原区、稀上高新技术产业开发区各补建70个，固阳县、土默特右旗、达尔罕茂明安联合旗、白云鄂博矿区、石拐区各补建30个;(2)维修市政消火栓200个：昆都仑区、青山区、东河区、九原区、稀上高新技术产业开发区各维修30个，固阳县、土默特右旗、达尔罕茂明安联合旗、白云鄂博矿区、石拐区各维修10个。加强消防车通道建设。按照市政道路路网结构和建设计划,提高道路承载大型消防军的能力，并按照国家标准要求设置消防车回车场地、保留消防乍作业面，确保消防车的通行能力,靠近市政消防供水设施的道路和高U建筑、大型公共建筑的沿街道路，要确保消防车的作业需要。住建、交管、城市管理、消防等部门加强配合，全力畅通城中村、棚户区和商业步行街等区域性火灾隐患突出地区的消防军通道，加强对违规探摊设点、乱停乱放车辆等违法行为的整治。对城市、郊区和乡镇道路的限高、隔离装置进行技术改造，确保紧急情况下消防车辆通行。2022年底新建一批公共停车设施，出台弹性停车、错时开放、潮汐停车、共享停车、居民优惠停车等政策机制，解决消防车通道拥堵问题。（八）提高全民消防安全素质推动各级党校(行政学院)将消防知识纳入干部培训必修课程，中小学、幼儿园将消防知识纳入教学内容，i校、高中聘消防安全知识和技能纳入新生军训课程。各级宣传部门、各类媒体单位将消防宣传纳入公益宣传范畴，加大消防知识宣传和火灾陇患曝光力度。利用移动互联网消防信息服务技术，定期发布消防安全常识，抓好目标人群的消防安全宣传教育。加大消防科普教育基地建设力度，支持和推广消防主题公园和消防文化体系建设.结合文化,科技、V.生，三下乡，和普法教育活动，在社区、农村等地开展消防法律知识和逃生自救技能培训。推动采取政府购买服务等方式，引导和鼓励社会培训机构开展全民消防安全培训。第四章重大工程(一)“智慈消防”,建设工程围绕“智蕙城市”皿建设目标,利用物联网、人工智能技术，依托大数据平台，建设“基础网络集约融合、应急通信韧性裔效、消防感知广域救益、数据支撑开放共享、业务应用智念联动”的智能化信息系统，为包头市“全灾种”事故处置和火灾预防能力提升提供有力支掾。通过基础网络建设、应急通信系统建设、物联感知网络建设、数据汇聚支掠建设、智慈业务应用建设、智能运维保障建设以及创新消防“监管服务”一体化模式，全面提升社会火灾防控能力和综合应急救援能力。专栏3“十四五”时期“智慧消防”建设工程任务清单基础网络建设消防网络资源升级改造、资源汇集应急通信系统建设配备多种类、多用途、多功能无人机和快速建模测绘等“高精尖”设法：组建轻骑兵应急通信前突小队配齐5G单兵图传、音视频布控球、语音图像自组网基站等关键通信装备及配套的各类采集传输设备物联感知网络建设消防物联网监控系统高层民用建筑智能消防预警系统灭火救援智能感知平台智慈水源数据汇聚支撑建设城市消防大数据管理子系统消防数据应用平台智慈业务应用建设社会单位基础信息管理系统全灾种监测预警辅助决策系统消防监督执法管理系统防控一体化业务应用系统火灾事故调查辅助服务系统智能化接处警系统实战化指挥平台消防宣教培训系统涉消舆情监控系统智能运维保障建设组建专业运维团队创新消防“监管+服务”一体化模式消防安全服务云平台社会消防信息服务门户系统（二）消防救援训练基地建设工程围绕应急救援实战需要，建设功能齐全、信息化和实战化应用程度较高的包头市消防救援训练基地。训练基地包括模拟设施训练场建设项目、室内教学训练设施建设项目和体能训练场建设项目：个类别共22项。专栏4“十四五”时期消防救援训练基地建设工程任务清单序号项F1.具体任务1模拟设施训练场建设项目建设综合训练楼、烟热训练室、燃烧训练室、火幕墙训练区、化工生产装置火灾事故处置训练区、危险化学品泄漏事故处身训练区、油饿火灾事故处置训练区、建筑倒塌事故处置训练区、公路交通事故处置训练区、地下建筑火灾事故处置训练区、危险化学品槽罐车火灾泄漏事故处置训练区、水域救助训练区2室内教学训练设施建设项目建设沙盘模型战术训练室、电教室、图总室、模拟建筑消防设施演示室3体能训练场建设项H建设球类训练场、器械训练场(三)应急救援能力提升工程按照“织密小型站、建强特勤站”的建队原则，增加城市消防救援站建设数S0通过增配消防车辆、灭火救援器材和灭火药剂，逐步补齐消防装备和灭火药剂方面的短板“按照“人田索质专业化、装备配备专业化”建设标准，若力打造现代化消防专业救援队伍。专栏5“十四五”时期应急救援能力提升工程任务清单序号项目具体任务I优化消防救援站布局增加投入执勤消防救援站12个：昆都仑区1个特勃站，3个小型站：青山区1个二级站：东河区1个特勤站，1个一级站、1个小型站：九原区1个一级站、1个二级站、I个小型站；稀土高新技术产业开发区1个小型站2增配消防装备及灭火药剂(1)消防车辆IIO台(2)灭火救援器材3531件/套(3)灭火药剂280吨3建设专业救援队伍(1)抗洪抢险专业救援队(2)山岳专业救援队(3)地震灾害专业救援队(4)冰面专业救援队(5)化工专业救援队(6)高层建筑专业救援队第五章保障措施(一)强化组织领导树军安全发展理念，按照“党政同货、一岗双责、失职追货”的总要求，明确各项任务贲任主体，把本规划实施情况作为政府目标责任考评、政绩考核和政务督查的重要内容。行级政府要加强对消防工作的组织领导，建立实施本规划的工作机制，研究制定具体实施方案和年度工作计划，细化分解各项任务，适时研究制定推进措施“相关部门出台配套支持政策意见，协同推进落实。(ZZ)强化统筹协调各旗县区政府要结合本地实际，组织实施好“十四五”消防救援事业发展规划，并做好与本规划的协调，特别是要加强消防救援站、消防装备、消防供水、消防通信、消防车通道等消防规划内容的建设，确保落到实处“发改、自然资源、财政、农牧、住房城乡建设等部门要细化落实主要任务，根据工作职能，在政策制定、用地规划、项目安排及体制创新等方面全力支持，及时协调解决规划实施中的问题，确保任务目标落到实处。（三）强化经费保障进一步完善地方消防经费保障机制，贯彻落实财政部、应急管理部国家综合性消防救援队伍经费管理沔行规定B(财建(2020)38号)及自治区相关规定，确保消防经费投入与当地经济社会发展水平相适应。各级政府、相关职能部门应加强资金保障力度，加强消防经费统筹管理，加大投资比例，确保“十四五”时期确定的各项任务得以顺利完成，促进消防救援事业有序发展.(四)强化督导考评建立年度检查考核机制，将规划推进落实情况纳入政务督直重要内容，强化规划实施进度的动态监管和调查分析，对发现的问题及时研究解决，市政府将对规划执行情况进行中期评估和终期考核，评估考核结果作为评价各级政府和各部门绩效的重要依据。打印1.保存附件：包府办包（2021）124号（关于印发包头市“十四孔”消防救援防业发展规划的通知）.doc