《村级“生态账户”建设规范(征求意见稿)》.docx

ICSCCSDB浙江省衢州市地方标准DBXX/TXXXX-20XX村级“生态账户”建设规范Specificationforconstructionofvi1.1.age-1.eve1.'eco1.ogica1.account'（征求意见稿）20XX-XX-XX实施20XX-XX-XX发布衢州市市场监督管理局发布木标准按照GBJT1.12020"不准化工作后则笫1部分：标准化文件的结构和起空规则？的规定起草.请注意本标准的某些内容可能涉及专利.本标准的发布机构不承担识别专利的责任.本标准由衢州市发展和改革委员会提出并归口.本标准起草单位：衢州市发展和改革委协会、淅江省发展Mt划研究院、北京空间机电研究所.本标准主要起早人：刘红E、郑启伟、章苏焕、蒋婷婷、陈前、李思远、钱利烯、周洞宇.村级,生态账户''建设规范1范围本标准规定了村级“生态账户”建设规范，包括星本要求'账户站构与功能、生态基础模块建设、生态枳分模块建设、生态开发模块建设、账户管理和账户优化。本标准适用于村级“生态姝户”建设.2规范性引用文件标准.GBT28405GBT28406GBT38582TD.T1060TDT1061下到文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本标准必不可少的条款.其中,注日期的引用文件,仅该日期对应的版木适用于本标准;不注H期的引用文件,其般新版木(包括所有的修改单)/MJ木农用地定级规程农用地估价规程森林生态系统眼务功能评估规苞自然资源分等定级通则自然资源价格评估通则DB33'T2274生态系统生产总值(GEP)核以技术规范附域生态系统T.CREVA1201农村张体土地定级与估价技术指南3术语和定义DB33/T2274界定的以及下列术谓和定义适用于本标准.3. 1村级“生态账户"vi1.1.age-1.eve1.'wosys1.emavciHint'以行政村为星本单元，聚处于服务生态产品价值实现而设立的用于记录生态资源、生态产品等庙础信总.显化评价其保护或利用行为的生态影响.归集和评估闲置.半闲置费产的账户.3.2生态资源ecosystemresources为人类提供生态产品、维系生态安全的各类自然资源,如森林、湿地.农用、草地等.生态资产ecosystemassets在定时间、空间范国内和技术经济条件卜,可以蛤人类带来效益且权典潴晰的生态资源.3.4辅助要素auxi1.iarye1.ements辅助生态资源姓西开发的其他费源，如建设用地、闱置农房、废弃矿山等，4基本要求4.1 绿色发展导向遵循生态优先、绿色发展的导向，忠实践行绿木青山就是金山跟山理念，协同推动经济社会高质Tft发展和生态环境Bi水平保护.42资产产权清嘛所付纳入忖媛“生态账户”的资产应不存在产权纠纷。4.3 真实客观完整账户记录应保证比实性、客观性、完整性，记录的内容应准确反映实际情况.4.4 生态共富导向皇持以人民为中心，拓宽生态产品价做实现路径,助力强村密民、生态共富.5张户结构与功能5.1 生态基桃模块生态基础模块是为搅清生态费敝家底,划定生态环境保护底线而设立的模块,用于记录:村城生态资源、生态产品和辅助要素等基础信息.5.2 生态积分模块生态枳分模块是为建立健全生态保护补偿、生态占补平衡机制.形成保护优先。合理开发良性互动局面而设立的模块，用于量化各行政村生态贡献以及项目建设产生的生态影响.53生态开发模块生态开发模块是为服务牛.态资产供需精准对接，提高生态资产的市场流通和交易效率而设立的模块.用于归集村内闹置、半闲置资产.并评估柒价格.6生态基的模块建设6.1模块内容生态基础模块是指为鸵握村域的阳内生态资源、生态产品与辅助要素的种类、规帙、分布、权国、开发利用情况等信息而设立的模块.牛态基础模块倍愿表参见附录A>6. 2.1生态资源信息生态资源倍息指生态资源种类'规模、分布'权屉、开发利用情况等内容,如林地而积、空间的用或四至边界，承包於售权归典等.6. 2.2生态产品信息生态产M信息指生态产品种类'数业、侦加等内容，如农产品产址及产值,固成实物Ift及价位址等.623辅助要素信息辅助费素信息指辅助要素的种类、规模、分布、权弼、开发利用情况等内容,如建设用地的面枳、位置.使用权权展.土地利用现状等.63信息调笠信息调查应做好与第三次全国国土调查、自然资源和生态环境调行监洌、农村集体资产清产核资、施籍谡名等工作的衔接,充分利用自然资源、农业农村、林业、生态环境等枇门现有数据,并且遵循先易后她原则逐步开展不同类别伯息的调杳，尽可能降低伯息调查所制的人力投入和资金消耗.生态产品实物艮和价值显需通过核咏获用.核算方法参照生态系统生产总位(GEP)核算技术规范陆域生态系统DB33T2274).6.4模块应用641政府绩效考核按照相关工作要求，根据乡M范出内生态资源存量和生态产品价伯m的年度变化情况,开展乡M政府绩效考核。6.4.2领导干部自然资源资产原任市计参照生态资源存址和生态产品价值诵在特定年度间的变化情况，对多镇领导干部进行自然资源费产忠任审计。7生态积分模块建设7. 1模块内容生态积分模块是用于记录行政村范Hi1.内生态系统本底的调节服务价值和项目建设引起的调节服务价伯变化的模块,包含本底枳分和项目积分.其中，本底枳分代表村城生态系统本底的生态调节服务价(ft:项目积分代表项目建设引起的同节机务价位变化,价位提升时记为正.价位降低时记为负.7.2本底积分计算7. 2.1数据采集行政村调节服务价假盘数据从生态基础模块获取，即生态制础模块中调节眼务类生态产品价(i'ii1.7. 2.2积分计算本底枳分由调节服务价(ftfft乘以枳分系数()得到,见式(I).PhnVrXaX10'(I)式中：Pb一本底枳分，单位：分:V1村城生态系统调节服务价tf1.fit.单位：亿元：积分系数，单位：分/万元.枳分系数(G按式(2)-(4计算，霜综合考虑生态保护红线面枳、自然保护他类型、等汲及面枳、生态功能区类型等指标，并由市级相关部门确定不同指标的权血系数a=×R+2×Ep+5×Ez(2)Ra=AvZAi<3)EP=EVE(4)式中：R村域生态保护红坡面积占全市生态保护红线面枳的比例：EP根据自然保护H1.打分规则(表1)，各行政村得分与全市总分的比值；EZ-按行政村所限主体功能区类型进行赋ft.取位他圉在O-I之间，由市殴部门根据生态功能曳要性隔定：权重系数,由市级部门倘定.建议5、8、3分别为0.6、0.3'0.1：A、村域生态红线面枳.单位：k11:A1一全市生态红找面枳，值位：kns己一一行政村自然保护抱得分：E.-全巾自然保护地得分。表I自然保护地打分表类型等级得分/个国家公园/80自然保护区国家级25省级20自然公园国家级15行级10注：世界自然遗产、世界自然与文化双遗产得分与阖家公文相问.每个自然保护地得分按照面积占比分限至各行政村，加和得到各行政村自然保护地得分.7.3项目积分计算73.1数据采集采集项目建设内容与规模、顶日选址、建设期限、占用生态系统类型与面枳,以及核算冏节服务价值量所需的荔础地现、气象.生态环境监测、社会经济等多类别数据。732积分计算项目积分由项目建设引起的调节果务价值变化址乘以积分系数(«)得到,见式(5>。其中，项目建设引起的调节服务价俄变化成的核H方法详见&村级“生态账户”核尊与评价指南¥,项目枳分系数拉A<2>-(4)计般,。项目所在村的木底积分系数保持一致.PP=AVrXaXIO*(5)式中：Pr-项目积分，单位：分；V,一一项目建设引起的谣节取分价tf变化*.价(fti1.措加为正,价值SU俵少为负.单位：亿元.7-4模块应用74J生态保护补偿建立参考本底枳分的纵向生态保护补偿机M，利用本底积分衡量村域生态系统对维持或改善人类生行环境的贡献,作为生态保护补偿财政资金转移支付的依据之一。74.2项目决策对于涉及大盘生态资源开发的项目.将项目积分纳入项目决策参考因素.对积分为正的项目给予一定的激励，对枳分为负的项目采取严格控制制度。7-4.3生态占补平衡以生态积分模块为坡体积极参与市、县生态占补平衡改革.通过存入或购买积分.实现绿色、可持续发展。7.4.4融资增信探索建立参考生态枳分的村集体经济组的融资增信机制.8生态开发模块建设8. 1模块内容生态开发模块是指为支持农村闲置、半闲湿资源有效盘活,破解资源浪费或利用效率不高等同四.推动生态资产经商开发，助力乡村振兴而设立的模块，8.2闲置、半闲置资源识别fJ11JRS)和地理值息系跳(G1.S技术.初步识别忖以范阳内闱置、壮用置的牛.态资源及依助要素贲源,并结合外业调皆进行确认，WH.半闲置资源是指未被利用或低效利用的资藻,相应识别方法详见村级”生态账户”核笫与评价指南.83资源定级8.3.1生态资源擀地、园他、林地等生态宽源定缎卷照自然资源分等定级通则3(TD,111060)。养殖水面(坑地)定级参照农用地定级规程3(GB,T28405)，水球等箕他生态资源定级方法参照彳村被”生态账户'核算与评价指南8.8.3.2错助要素宅基地、商驰用地、仓毡用地箸建设用地定娘冬照*农村集体土地定级与估价技术指南(T/CREVA1201),农村蛆体土地价格评估技术指引(中估协发(2O2OJ164).闹置农房、.废齐矿山等其他辅助要素定被按而开展，主要考叱货源交易市场的活跃度.若市场活跃度较高.则接开展价格评估.定级方法参照村级”生态账户“核算。评价指南3.通过关联中、县自然施源部门的偏权登记数据库,获取闲置.半用置费源的权属信息，筛选产权清晰的资产.85资产价格评估8.5.1存量价格评估85.1.1生态资产解地、园地、林地等生态资产的存圻价格评估参照£自然资源价格评估通则3（TD,T1061）,养照水面（坑塘的存量价格评估参照农用地估价规程（GBT28406）水库等其他生态资产的存量价格评估参照村级”生态账户”核算与评价指南9。85.1.2辅助要索宅基地、商服用地、仓铝用地等隹设用地的存1.it价格评估参照农村集体土地定税与估价技术指南3<TCREVA1201）、农村集体土地价格评估技术指引，（中估协发（2020）16号）。附置农房、废弃B,山等K他辅助要素的存证价格评估卷照村姬”生态账户”核打与评价指南.852流量价格评估8. 5.2.1生态产品价格系数计算生态产品价格系数（）是指生态产品（调节服务）价值转化为巾场交历价格的系数.利用上一年度全市项目枳分交易总金嵌和调节服务价的交易总加计娜,见式（6）.B=GTVpJT,<6>式中I一一生态产品价格系数：GTVP0一一项目枳分交易总金额，膘传能项目枳分成交金额的加和，中位；亿元；TTVA“一调节服务价值交易总Sb即每笔项目积分交易中对应调节做务价值量的加和,单位：亿元.当缺失项H枳分交易相关数据时，可利用全市上一年度基于本底枳分发放的生态保护补偿总金额以及市域调节服务价值总量来计算,见式<7>.=GCVphTVvr（7）式中：GCVpi1.一一基于木底积分发放的生态保护朴偿总金额，单位；亿元：TVyr巾域调节服务价值的Sb单位：亿元。8522生态产品价格评估核鸵某类生态资产在剩余权利期限内可提供的生态产品（调节果务）价他信,采用收益还原法并结合生态产品价格系数（B）计算这部分生态产品在低价期日的价格.具体方法参照村级”生态球户”概算与评价指南3.853资产价格评估资产价格等于存量价格与流量价格之和.8.6模块应用8.6.1 生态资产经营开发利用生态开发模块对闲置、半闲窗资产的归集.推动生态资产经营开发供需精准对接.服务两山台作社等市场主体.8.6.2 生态资产抵质押贷探索茹于生态开发模块中资产价格的生态抵质押贷,降低村坡一两山”转化融资成本.提升绿色金融服务质效.9账户管理9.1 管理主体行政村村委会是账户的管理主体，多依政府负费指导，Ii领政府负责监管，9.2 数据更新9.2.1 生态荔拙模块生态基础模块数据每年更新9.2.2 生态积分模块生态积分模块中本底积分每年型新计鲜.与生态基础模块保持同步更新：项目积分保持动态更新.在项目备案、核准或可行性研究报雷批复时I司步完成积分计算和录入.9.2.3 生态开发模块生态开发模块数据原则上保持动态更新.10强户优化10.1评估优化县级政府应定期对H级“生态球户”使用情况进行评估,根掘评估结果提出改进也议.以确保账户持续适宜和有效，10.2意见反馈设立意见反馈平台，收集账户使用者提出的意见和建议，并针对账户使用相关问题进行反馈，附录A（资料住）“生态账户”基础信息表A.I给出r可&考的牛.态基础根块侑息登记表.表A.I生态基础模块信息表责源类型一级类二级类面积是否权属清晰开发利用情况物质供给价值量调节服务价值量文化服务价值量主要生态产品生态资源林地乔木林地竹林地潴木林地合计/耕地水田水浇地合计/园地果园茶园合计/陆地水域水库水面坑塘水面合计/辅助要素居住用地农村宅基地/农村社区服务/8资源类型一级类二嫌类面积是否权属清晰开发利用情况物质供蛤价值量调节服务价值量文化液务价值量主要生态产品设施用地合计/商业服务业用地商业用地t娱乐用地/合计/仓锚用地物流仓镭用地/合计/工不用地采了用地/合计/农业设施建设用地设施农用地/种植设施速设用地/蓄盒养殖设施足设用地/合计/注：货源一级类,二饭类应按照IU1.-7Miqfi.规划、用途管制用地用时分费指南"I秋我发:2023)234Uj填写，具体类型请根据实际情况堵M-血根”瞰位为由，'物质供珍价tftT、调节服务价WV文化服务价位学”跟位为亿7匚.“开发利用情加”包括己开发利用和闲置/半闱JB.可进步注明利用现状.“主要生态产出“指逢类型资源提供的价例口较淘的生态产品种类.