2024年度预防青少年儿童溺水专项行动方案.docx

2024年度预防青少年儿童溺水专项行动方案为深入贯彻落实习近平总书记关于“人民至上、生命至上”的重要指示精神和省委、省政府关于学校安全工作的部署要求，全面加强学生防溺水安全教育管理，织密织牢社会预防青少年儿童.溺水防护网络，坚决遏制溺亡事件发生，根据省学校安全生产专项领导小组印发预防中小学生溺水新卜条措施的通知、市预防青少年儿童溺水工作联席会议办公室关于开展2024年预防青少年儿童溺水专项行动的通知精神，决定在全区开展预防青少年儿童溺水专项行动，现将有关事项通知如下。一、工作原则和目标要求坚持预防为主、标本兼治，群防群治、源头治理；坚持属地管理、分级负责，尽职免责、失职追责，全面压实教育、管理、监护责任，建立健全政府、学校、家庭、社会“四位体”预防溺水事件工作体系，严格落实省、市防溺水卜条硬性措施，筑牢学生防溺水屏障，最大限度减少溺亡事件发生。二、工作重点突出溺水事件预防，切实摸清关注留守儿童.、进城务工人员子女、单亲家庭、重组家庭等特殊情况学生;把牢5月至10月天气炎热、暑期及冬季水域结冰等溺水事件高发时段；守牢易发生溺水事件的江湖、河塘、坑坝、水库等危险水域。切实做到宣传教育全覆盖、警示标志全覆盖、隐患排查全覆盖、监管监控全覆盖。（一）切实强化宣传教育1 .普及社会面上宣传。区宣传部门要制作、推送一批以防溺水为主题的警示教育宣传片，通过电视、广播、报刊和“两微一端等，大力宣传防溺水知识。乡镇街道、皖河农场要通过分级组织学习培训，通报溺水典型安全事故，开辟宣传栏，悬挂宣传标语，走访家庭，印发手册等方式，将防溺水教育工作延伸到家庭。在高温天气以及暑假、节假日、周末、午休、放学后等溺水高发时段，农村应急广播或流动广播要循环播报警示提醒。2 .强化校内教育宣传。学校要以班级为单位，每天放学前1分钟、每周放学前5分钟、节假日前30分钟对学生进行安全教育和防溺水教育和安全警示教育；校园醒目位置要张贴一批主题宣传画报；校园广播要循环播放防溺水“六不”（不私自下水游泳：不擅自与他人结伴游泳；不在无家长或教师带领的情况下游泳；不到无安全设施、无救援人员的水域游泳；不到不熟悉的水域游泳；不熟悉水性的学生不擅自下水施救）提醒语音；校园电子显示屏滚动播放提醒字幕。（二）完善家校社协同共管机制学校要在4月底前召开一次防溺水专题家长会，对学生家长（或监护人）进行防溺水工作培训，并持续通过家访、电话、短信、微信等形式，经常提醒家长（或监护人）加强看护。学校要按照教育部门的统一部署，将致中小学生幼儿家长的一封信印送至每一位学生家长手中，学校按班级回收装订并统一保管，确保发放100舟回收100%。P1.执必须学生家长签字并注明家长及其他监护人联系方式。学校、村（居）委会摸清农村留守儿童、进城务工人员子女、单亲家庭、重组家庭等特殊情况学生，形成花名册。对无监护能力或监护能力较弱的祖辈监护人重点予以关注,强化学生安全教育，加强走访帮扶，协助做好家庭监护。（三）压实水域看管责任在当前中小学生普遍不具备游泳技能的情况下，“管住人、看好水”是防溺水最务实、最管用的措施。乡镇街道、皖河农场要对辖区内水域开展一次全覆盖安全隐患大排查，全面摸清辖区各类水域数量，明确权属主体，不明确的报区防溺办，由防溺办报区政府指定管辖。乡镇街道、皖河农场要对辖区水域看管负主体责任，要通过政府购买服务等方式，组建专门的水域看管队伍，4月中旬至10月上旬负责所属水域看管，在午休、放学后、周末、节假日、暑期等重点时段进行死看硬守。水域权属主体单位负责水域安全基础设施建设，查清所属水域安全隐患，及时整改到位，并于4月底前完成警示标牌（标明水深、危险程度、责任单位、责任人、紧急救援电话等）、救生圈、救生绳、救生杆等设备配置以及必要的防护栏设置。区水利、农业农村、住建交通、文化旅游、自然资源、应急管理、重点工程处等部门，要对重点水域部署开展常态化、全覆盖、拉网式排查,摸清河流、水库、塘坝、机井、建筑工地水池、废弃矿坑、景区内水体等各风险水域的具体情况,不留死角、不留盲区，分级建立安全隐患台账，确立清单管理、认领包保责任，确保底数清、情况明.（四）压实学生看管责任学校、学生家长（或监护人）是学生教行看管的直接责任主体（人）。学校要建立校领导、班主任、学科老师结对包保制度，将每名学生包保到人，并定期对包保责任人履职情况进行督查。包保责任人要按规定落实教育、提醒、监护等工作。学生家长（或监护人）是学生非在校期间安全第一责任人，要切实担负起学生安全监护职责。对不依法履行监护职责的家长（或监护人），乡镇街道、皖河农场、公安机关要依法予以训诫，并责令其接受家庭教育指导。（五）强化游泳技能培训认真落实省委办公厅、省政府办公厅印发的关于进一步加强和改进学校安全工作的意见，逐步将游泳纳入学校体育课程，抓实开展游泳教育试点。以乡镇或乡镇中心学校为单位，采取多种措施加快游泳场馆建设，因地制宜建设简易游泳池，为提升学生游泳技能提供安全、便利、规范的场地。三、工作时间安排预防青少年儿童溺水专项行动时间为2024年4月至12月份。（一）动员部署（4月底前）。根据省、市统一安排,启动预防青少年儿童溺水专项行动，研究制定本地实施方案，进一步细化明确目标任务、责任分工和具体措施等内容。在党委政府领导下，教育部门发挥牵头作用，推动宣传、民政、公安、自然资源、农业农村、水利、住建交通、应急管理等部门各司其职、密切配合、加强对危险水域的警示监管及防护，健全完善防溺水联席会议联动机制，形成全社会共同参与、各部门齐抓共管的工作格局。（二）宣传教育（12月底前）。各地各部门要充分利用宣传栏、电子屏幕、报刊、“两微一端"、应急广播、农村大喇叭等，开展全方位、高频次的防溺水宣传报道，增强防灾避险意识和能力。区宣传部门要及时报道各地各部门各学校开展青少年儿童防溺水安全防护工作的安排部署和工作进展，宣传青少年儿童防溺水有关教育片和公益广告。学校要发挥好省学校安全教育平台作用，加强防溺水常态化的安全宣传教育；通过家委会、家访、结对帮扶等方式，加强对留守儿童、进城务工人员子女、单亲家庭、重组家庭等特殊情况学生的预警教育；加强暑期、周末、节假11之前及高温天气等重点时段预警教育，及时提醒家长落实监护职责，严防溺水事件发生。（三）排查整治（4月底前）。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”原则，由乡镇街道、皖河农场牵头对辖区水域进行安全隐患排查，对水域所属部门、单位、责任人、安全隐患、基础设施以及安全管理制度落实、警示标识、救援装备设置等情况进行全面检查，逐一建立台账，做到底数清、情况明。严格落实排查责任，对排杳的每一处水域要标注具体排查人和排杳时间，写明隐患情况。以乡镇街道为单位，对前期排查出的安全隐患，逐一落实针对性措施予以整治，坚持挂图作战，做到“整治一个、销号一个”。（四）督导检查（每月一次）。区防溺办将会同区安委办组织有关部门，对联席会议成员单位、属地及学校的防溺水工作进行全面督导检查，确保安全隐患排查整治落到实处，见到实效。（五）总结提升（12月底前）。加大对预防青少年儿童溺水专项行动好经验、好做法的总结和宣传力度，充分发挥先进典型示范引领作用。同时，进一步加强工作形势分析，查找不足，补齐短板，持续完善工作体制机制，充分调动和发挥各成员单位、属地及学校工作积极性和主动性。四、工作要求（一）加强组织领导。区、乡镇（街道）两级党委、政府对本辖区防溺水工作负总责，要成立领导小组，加强统筹协调，定期调度推进。要建立政府领导班子成员包保联系机制，区政府领导班子成员分片包保乡镇（街道）和学校，区领导每月带队赴包保点开展督导检查。教育、宣传、公安、民政、自然资源、住建交通、农业农村、水利、文化旅游、应急管理等部门要各司其职，加强联防联控。（二）建立清单化管理。区政府要建立辖区水域权属主体责任清单，明确每个水域责任单位。水域权属主体单位要建立所属水域安全风险隐患排查化解清单，明确责任人和整改时限；乡镇街道、皖河农场要建立辖区水域看管人员责任清单，明确每个水域看管责任人；学校要建立学生包保贵任清单；村（居）委员会要建立学生监护人责任清单；区政府要建立领导班子成员分片包保责任清单。以上清单作为督查考核、事件倒查、追责问责的重要依据。（三）强化应急值守。乡镇街道、皖河农场要建立健全防溺水应急值守工作制度，坚持专人值班和领导带班制度，充分发挥防溺水监测预警系统作用，确保一旦发生青少年儿童溺水等安全事件，第一时间组织开展救援，第一时间向主管部门报告。加强舆情监测和应对处置.，坚决打击谣言滋事等行为。（四）严明工作纪律。要严格落实信息报告制度，发生溺水亡人事件的，须在24小时内上报情况。辖区青少年儿童发生溺水事故，事发属地和学校要在第一时间进行妥善处置并按有关要求逐级上报事故情况，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报事故信息，坚决避免由信息迟缓或不对称造成工作被动或其他严重后果。对工作机制不健全、工作责任不落实、宣传教育不开展、防护设施建设不到位、巡查值守不安排、隐患排杳不到位，甚至失职、渎职，导致发生青少年儿童溺水死亡事故的相关单位和个人，将依法依规严肃追责问责。附件：1、区预防青少年儿童溺水工作联席会议成员单位联系点分工表2、市区预防青少年儿童溺水工作重点任务分解表附件1区预防青少年儿童.溺水工作联席会议成员单位联系点分工表区直部门联系乡镇（街道）区资规分局、区重点工程建设处十里铺乡区教体局、区农业农村局海口镇区应急管理局、区水利局皖河农场区民政局德宽路街道公安分局玉琳路街道区委宣传部龙山路街道区文化旅游局、区科技局菱湖街道团区委、区妇联、区关工委集贤路街道区卫健委花亭路街道区住建交通局石化路街道附件2区预防青少年儿童溺水工作重点任务分解表6责任单位主要工作任务织各乡镇、街道，皖河农场1 .加强组织领导、统筹协调、动员管理，按照“属地管理，分级负责”原则，建立“党政领导、部门联动、依法监管、社会关爱”联防联动机制。2 .组织召开联席会议，全面部署本地预防青少年儿童溺水工作。定期分析形势，通报情况，研究具体落实措施。发挥部门作用，做好预防青少年儿童溺水各项工作。3 .制定建设规划，建立专项资金，逐步推进农村青少年校外场所及安全游泳场所的建设。4 .组织指挥本地发生的溺水事故救援，做好善后工作，控制事态扩展。4居444d传t区委宣传部1 .负责组织协调开展预防青少年儿童.溺水宣传，营造浓厚的社会氛围。2 .组织开展有关网络舆情信息收集分析研判工作，跟踪了解和掌握网络舆情动态，指导涉事部门和乡镇街道、皖河农场做好重大网络舆情的应对处置4-身4音1.负责研究和部署预防青少年儿童溺水工作，督促指导学校开1展预防溺水工作。予区教体局2.负责全区中小学生防溺水安全教育，确保防溺水教育工作职于责和任务落实到每一所学校。a31.建立防溺水长效机制、明确教育职责，将防溺水工作教育4责任和任务要求落实到各管理部门、班主任和学科教师。制定年度计划、明确具体措施。有责任分工，有任务要求，有考因核手段。K2.开展预防溺水教育教学活动，广泛宣传安全知识和呼救、自救、互救技巧。突出防溺水知识和游泳技能教育，纳入课程计划和学生综合素质评价体系，做到教材、方案、内容、课时、dI学校评价“五落实”、印发教育宣传资料，安全教育知识挂图上甘墙，布置专题作业，有学生反馈，教育教学活动记录齐全。<3通过家访、电话、举办家长学校等活动增强家校互动、密切取家校联系，将致全国中小学生家长的一封信印送至每一位学生家长，将防溺水教育家访覆盖到每一位学生家长，督促家舟长落实家庭教育和监护责任。上4.学校以班级为单位，每天放学前1分钟，每周放学前5分钟，节假日前30分钟，对学生进行防溺水教育和安全警示教育。5.校园醒目位置设置防溺水主题宣传栏或张贴一批宣传画报。校园广播循环播放防溺水“六不”提醒语音。校园显示屏滚动播放提醒字幕。域里区教体局1 .负责监督检查经营性游泳设施，2 .加强对游泳项目场所日常检查，未取得高危险性体育项目经营许可证，不得经营，按标准配备救生员，并持证上岗。4后10区民政局1 .督促各地配备乡镇儿童督导员、村（居）儿童.主任，负责指导村（居）委会加强对留守儿童、困境儿童的防溺水安全教育。2 .督促配合相关部门摸清辖区各类水体情况。3 .督促配备安全巡视员和义务监督员，会同相关部门在事故多发地设置警示标识和防护措施。4 .督促配合相关部门加强辖区危险区域的巡查。4!1.卫区文化旅游局1.负责加强对辖区内旅游景区景点的管理，在涉水区域设立警示标志、防护设施和救生设施，并加强巡查监管。4居*区住建交通局区重点工程1.负责加强对道路、桥梁等施工过程的监管，督促施工单位在安全隐患较大的区域安排专人值守。负责对建筑工地内施工过程的监管。（区住建交通局）4后1建设处2.负责重点建设项目范围内的防溺水工作。（区重,点：处）笠域里区应急管理局1 .指导、协调和监督各行业主管部门开展中小学生防溺水安全检查和隐患整改工作，依法组织和参与中小学生溺水安全生产事故调查处理。2 .负责加强非煤矿山企业安全监管，督促企业落实尾矿库、矿坑防溺水措施。4用堂区自然资源和规划局1 .负责加强对采砂、取土、取石形成的水域监管措施，督促及时填埋废弃矿坑。2 .督促企业或属地乡镇对闭坑矿山遗留卜来的坑洼进行回填，无法回填的应设立警示标志和防护设施。4后1弟区水利局1 .负责在所属水域设置永久性安全警示牌，安装必要的隔离防护设施和救生设施。2 .组织巡查队伍在重点时段、重点区域定期开展巡查。3 .加强所属水利工程建设项目过程中形成的水池、水坑的管理，督促相关业主设立警示标志和防护设施并及时回填。4幅1蓑区农业农村局1 .加强洵业水域安全监管，加强禁渔水域青少年儿童防溺水巡2 .督促涉农建设项目或管理单位（责任人）设置醒目的永久性安全警示牌、安装隔离防护设施等，加大督导检杳力度，做好水域日常巡查工作。3 .负责加强高标准农田建设项目区域内施工过程的监管。故区公安分局、区消防救援大队1 .负责将预防中小学生溺水工作作为公共安全的重要内容，加强工作指导，提升应急处置能力。2 .加强中小学生溺水事件的现场处置。3 .消防部门应积极参与救援工作。4后S弟记抖g4尾卫健委1.负责及时救护溺水学生，配合学校开展自救常识教育，帮助学生掌握正确的救人及自救常识。照谑锥警艮区委宣传部、区应急管理局、区教体局、学校等1 .在高温、多雨等溺水事故易发期，通过电视广播、网络、短信、微信，QQ等及时向社会预警。2 .负责及时发布高温、暴雨天气预报，并在气象预报中对预防青少年儿童滑水进行警示。4市1'.,为会I团区委、区妇联、区关工委等组织1.负责发挥各类志愿者、“五老”人员和农村留守儿童之家、农村留守儿童活动室的作用，重点帮助农村留守儿童及监护教育有困难的家庭，开展形式多样的预防溺水宣传教育。4芟俏弟格乡镇（街道）、村（居）委会1 .乡镇（街道）、村（居）对区域内所有水域造册，建立水域基本情况台账。督促村居或有关水域责任主体完善相关水域防溺水三个一”设施和“一线一栏”设置。2 .乡镇（街道）加强宣传、巡杳，明确重点水域安全管理责任人。加强江河、湖泊、水库等危险区域及沟渠桥梁巡查管理，督促辖区各水域权属主体完善防护设施、设立警示标牌、明确巡查人员；在事故易发部位和多发地要设立固定或流动宣传广播，确保重点水域摸排全覆盖、安全警示全覆盖、问题整改全覆盖。3 .健全监管网格。乡镇（街道）建立巡逻队伍或其他义务监督管理员队伍，至10月上旬，在午休、放学后、周末、节假日、暑期等重点时段进行死看硬守。4 .乡镇（街道）和村（居）委会要重点加强对留守儿童父母（监护人）或外来务工人员的安全教育，督促其切实担负监护责任，父母因外出务工或其他原因确实不能履行监护职责的，应当督促其委托有监护能力的其他成年人代为监护。要落实留守儿童包保责任人，将放学后、周末和节假FJ在家的留守儿童列为结对帮扶对象，落实留守儿童包保责任。5 .村（居）委会摸清农村留守儿童、进城务工人员子女、单亲4T71用0划布f长24S家庭、重组家庭等特殊情况学生，形成花名册。对无监护能力或监护能力较弱的祖辈监护人重点予以关注，强化学生安全教育，加强走访帮扶，协助做好家庭监护。法定监护人法定监护人或委托监护人是预防青少年儿童溺水工作的第一监或护责任人。应做好青少年儿童校外监管工作，履行监管和教育¥委托监护人责任，对监护青少年儿童预防溺水工作有承诺。