2024年农村饮水安全工程应急预案.docx

2024年农村饮水安全H程应急预案目录一、总则（一）编制目的（二）工作原则（三）编制依据（四）适用范围二、组织机构与职责（一）领导小组职责（二）领导小组办公室职责（三）领导小组成员单位职责（四）专家组职责（五）各镇饮水安全应急机构及职责（六）供水工程管理单位应急机构及职责三、供水安全突发事件等级划分（一）1级（重大供水安全事件）（二）11级（较大供水安全事件）（三）HI级（一般供水安全事件）四、供水突发供水事件分类五、应急预案体系六、预警和预报（一）总体要求（二）1级应急响应（三）II级应急响应（四）11I级应急响应（五）应急处理措施八、应急保障（一）组织保障（二）通信与信息保障（三）资金保障（四）物资保障（五）医疗卫生保障（六）交通运输保障（七）治安维护（八）技术保障九、后期处置（一）调查与评估（二）恢复重建（三）奖励与责任追究十、附则（一）预案的管理和更新（二）预案实施时间区农村饮水安全H程应急预案一、总则（一）编制目的为防止和减少农村饮水安全突发事件的发生，建立紧急情况下快速、有效的应急处理机制，切实提高保障农村饮水安全和处置突发事件的能力，最大限度地预防和减少因突发事件造成农村饮水困难及其造成的损害，确保全区农村供水安全，保障农村居民饮水安全，维护人民的生命健康，稳定广大人民群众生产生活正常秩序，促进社会全面、协调、可持续发展。（二）工作原则1、以人为本，预防为主。把保障人民群众的生命健康和饮水安全作为首要任务，建立健全预防预警机制。加强培训、演练，强化应急准备和应急响应能力，鼓励群众报告突发性饮水安全事件及其隐患，及时处置可能导致事故的隐患。2、统一领导、分级负责。分级建立农村饮水安全应急指挥机构，制订当地的应急预案，确定不同等级的安全事件及其对策，落实应急责任机制。3、统筹安排，分工合作。以区政府为主体，整合资源，统筹安排各部门应急工作任务，加强协调配合和分工合作，处理好日常业务和应急工作的关系。区有关部门视情况给予协调、指导、技术支持，并组织力量全力支援。4、快速反应，有效控制。突发性事件发生以后，各级应急指挥机构应根据应急要求快速作出反应，组织会商，启动相应预案，有效控制事态发展。（三）编制依据依据中华人民共和国水法、中华人民共和国传染病防治法、中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国安全生产法、国家突发性公共事件总体应急预案、国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知、取水许可制度实施办法、生活用水卫生监督管理办法、省城镇生活饮用水厂水源环境保护条例、省水利厅关于印发（省农村饮水安全工程运行管理暂行办法）、省水利厅、财政厅关于加强农村饮水安全工程建后管理养护的实施意见等法律、法规及相关文件,结合区实际,制定本预案。（四）适用范围本预案适用于全区范围内村镇供水安全突发性事件的预防和应急处置。突发性事故包括：1、饮用水源保护区或供水设施遭受生物、化学、毒剂、病毒、油污、放射性物质等污染，致使水质不达标；2、地宸、洪灾、泥石流、火灾等自然灾害导致供水水源枢纽工程，净水构筑物、供水工程构筑物、机电设备或输配水管网受到破坏；3、因人为破坏导致供水安全突发事件。二、组织机构与职责成立区农村饮水安全应急领导小组，组长由分管副区长担任，区政府办及区水务局主要负责人担任副组长，区委宣传部、区发改委、区财政局、区公安分局、区民政局、区卫健委、区住建局、区生态环境分局、区农业农村局、区应急管理局等有关部门为领导小组成员单位。领导小组下设办公室及专家组，办公室设在区水务局，办公室主任由区水务局局长兼任。各镇也要相应成立领导小组，由镇主要负责人任组长，相关部门为成员单位。（一）领导小组职责贯彻落实国家、省、市有关重大生产安全事故预防和应急救援的规定；及时了解掌握农村饮水重大安全事件情况,指挥、协调和组织重大安全事件的应急处置工作，根据需要向上级政府和水务部门报告事件情况和应急措施；审定全区农村饮水重大安全事件应急工作制度和应急预案；在应急响应时，负责协调公安、水务、环保、农业、卫生、防疫、医疗救护等相关部门开展应急救援工作；负责指导、督促、检查下级应急领导机构的工作。（二）领导小组办公室职贡领导小组办公室负责日常工作。其职责是：起草全区农村饮水重大安全事件应急工作制度和应急预案；负责农村饮村饮水安全工程所需经费的申报和计划编制。区卫健委：负责遭受农村饮水安全突发性事件村、镇的卫生防疫和医疗救护工作和卫生保障。区住建局：负责与华衍水务对接，做好应急供水协调。区农业农村局：负责农业面源污染防治的监督管理工作。区生态环境分局：负责水源地环境保护工作，制止向河流等水域排放污水和固体废物的行为，应急处理水污染事件及饮用水源的水质监测。（四）专家组职贵专家组由水务、卫生、防疫、环保、农业等有关方面的专家组成，负责领导小组的技术支持工作。其职责是：参加领导小组统一组织的活动及专题研究；应急响应时，按照领导小组的要求研究分析突发事件信息和有关情况，为应急决策提供咨询或建议；参与突发事件调查，对突发事件处理提出咨询意见；受区领导小组的指派,对各镇给予技术支持。（五）各镇饮水安全应急机构及职贵各镇应急指挥机构，负责辖区内饮水安全突发性事件的处置。主要职责包括：拟定本镇饮水安全事件应急工作制度和应急预案，建立完善应急组织体系：掌握本镇饮水安全信息，及时向同级人民政府和上级应急指挥机构报告突发事件情况;指挥、协调本镇饮水安全事故应急救援工作。（六）供水工程管理单位应急机构及职责供水工程管理单位结合本单位实际建立供水应急机构，制定科学合理的应急工作方案，配备必要的抢修设备及应急队伍，并定期组织演练。三、供水安全突发事件等级划分按照事件性质，严重程度，可控性和影响范围等因素，供水安全突发事件分为三级：I级（重大）、II级（较大）、HI级（一般）。（一）1级（重大供水安全事件）凡符合下列情形之一，为重大供水安全事件：1、因供水工程水源枯竭造成连续停水48小时以上（含48小时，下同）或严重缺水（指人均日饮量不到51.）72小时以上，影响范围为集镇3000人以上或分散农户5000人以上,2KM范围内找不到替代水源；2、因供水水源不达标等原因致使3人死亡或100人以上集体中毒事件发生；3、因自然灾害或人为破坏造成农村3000人以上的突发性停水事件。（二）I1.级（较大供水安全事件）凡符合下列情形之一的，为较大供水安全事件：1、因供水工程水源枯竭造成连续停水48小时以上或严重缺水72小时以上，影响范围为集镇10（）（）人以上3000人以下（不含3000人，下同）或分散农户3000人以上5000人以下,2KM范围内找不到替代水源；2、因供水水质不达标等原因致使1人死亡或30人以上100人以下集体中毒事件发生；3、因自然灾害或人为破坏造成农村1000人以上3000人以下的突发性停水事件。（三）I1.1.级（一般供水安全事件）凡符合下列情形之一的、为一般供水安全事件：1、因供水工程水源枯竭造成连续停水48小时以上或严重缺水72小时以上，影响范围为集镇100O人以下或分散农户1000人以上3000人以下，2KM范围内找不到替代水源；2、因供水水质不达标等原因致使30人以下集体中毒事件发生；3、因自然灾害或人为破坏造成农村100o人以下的突发性停水事件。四、供水突发供水事件分类村镇供水突发事件主要分5类：1、供水主管道由于各种原因突然断裂，造成局部或大面积停水；2、由于其他原因造成集镇、农村大范围或全部停水；3、饮用地下水位突然变化，造成水源紧缺，不能正常供水；4、水源遇到突发性污染，水质发生重大变化，不能正常使用；5、传染病疫情及安全度汛。五、应急预案体系全区村镇供水安全应急预案体系分为三级：1、全区应急预案：区水务局负责会同有关单位编制全区村镇供水安全应急预案。2、镇应急预案：各镇负责编制完成本地区内镇供水安全事故应急预案,报区级有关应急管理部门备案。3、供水单位应急预案：供水规模在100O人以上的集中供水单位要制定供水安全应急预案，报当地镇政府、区水行政及卫生主管部门备案。六、预警和预报（一）监控机构区应急领导小组办公室负责全区供水安全事故的监测、检查、预警工作，设立并公开供水安全事故报警电话，多渠道获取供水安全信息，对监测信息进行汇总分析，及时向区政府及上级领导机构报告。各镇应急领导机构负责本辖区内供水安全事故的监测、检查、预警工作。（二）监测信息1、水污染信息。对辖区内饮用水源保护区或供水设施遭受生物化学、毒剂、病毒、油污、放射性物质等水污染事故可能或已经发生的时间、地点、范围、程度、危害及趋势等进行全面监测，及时向镇供水安全应急领导小组办公室报告；重大及以上水污染事故由很供水安全应急领导小组办公室向区委、区政府报告。2、供水工程信息。对辖区内地宸、洪灾、泥石流、火灾等自然灾害或人为破坏导致供水水源枢纽工程、净水构筑物、供水工程构筑物、机电设各或输配水管网遭到破坏等事故进行全面监测，发现供水工程取水建筑物、水厂构筑物、输配水管网等发生垮塌或人为破坏事件时，及时向上一级应急领导机构报告。3、供水单位、群众发现供水工程取水建筑物、供水站构筑物,输配水管网等发生垮塌或人为破坏事件时，有责任拨打报警电话向上级应急领导机构报告。信息的报送和处理，应快速、准确、详实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况,随后补报详情。（三）风险评估主要从以下几个方面对集中供水设施的风险进行评价：1、水源水质、水量和水源的卫生防护；2、供水设施的供水能力和覆盖人口；3、供水设施和水处理工艺；4、供水管道；5、末梢水质和用户用水方式。采用现场调查的方式对集中供水设施的各个组成部分进行评价，根据现场评价情况在对各部分评价的基础上提出总体评价意见，并对存在的主要卫生学风险点提出改善的措施和意见。依据的评价原则和标准：1、水源水质和水量。采用地表水为生活饮用水水源时，水质主要指标应符合地表水环境质量标准(GB3838-2002)要求。当水源水质不符合上述要求，又无其他合适的水源时，应采取适当的预处理措施。2、水源卫生防护。水源卫生防护应符合饮用水水源保护区污染防治管理规定的有关要求。在卫生防护区内，不得有渗水厕所、污水渗透沟渠、污水坑或垃圾、粪便、废渣等的堆放点，不得排放生活污水和生产废水。以地表水为供水水源时，在划定的水源保护流域内不得排入工业废水和生活污水，沿岸防护范围内不得从事任何有可能污染水域水质的活动，严禁捕捞、停靠船只、游泳等。3、取水构筑物。河流取水一般应选择在水流顺畅、靠近主流的河段，避开回流区和死水位。取水头部应满足卫生防护要求。4、水处理。使用原有水处理设施的，应符合常规水处理工艺的有关要求。5、消毒。生活饮用水必须消毒，可采用的消毒方法包括液氮、次氨酸钠、二氧化氯、臭氧、紫外线和漂白粉(精)等。消毒剂用量须使出厂水和末梢水的微生物指标和余氯指标达到标准要求。在肠道传染病或其他疫病高发时，应适当增加消毒剂投加量。6、输、配水管网。供水管材和配件材质必须符合卫生学要求。供生活饮用水的管道的铺设位置应远离污水管渠、垃圾场、渗漏厕所和其他污染源。有专人巡查管线，防止认为破坏和随意接管。漏损量应在合理范围内。在发现漏损时应及时维修，避免发生污染。7、末梢水水质和用户用水方式。末梢水的余氯含量应达到生活饮用水水质要求。采用集中供水、但需家庭储水的,家庭储水器应使用合格的材料并有防护设施。七、应急响应（一）总体要求出现供水安全事件，供水单位应在2小时内向上一级镇供水安全应急机构和当地政府报告，并先行处理，镇供水安全应急机构在获取信息后，应在1小时内向上级供水安全应急机构和当地政府报告。对应全区供水安全突发事件预防预警等级，应急响应划分为三级,区级供水安全应急领导小组负责全区重大供水事件的指挥调动，镇供水安全应急指挥机构负责组织实施本区域内事故应急、抢修、抢险、排险、恢复重复建等方面的工作。凡上一级应急预案启动，下一级预案随之自行启动。（二）I级应急响应在发生重大供水安全事件（I级）时，启动I级应急预案。1、区供水安全应急领导机构在接到报告后，迅速组织相关部门和专家进行会商，作出应急工作部署，并在2小时内将情况上报市政府应急办公室；并立即派出现场工作组，对有关情况进行调查、核实、指导当地政府做好抢险救援调查工作。2、区应急领导小组派出工作组，协调市级工作组和当地政府共同做好抢险救援工作。3、镇有关部门必须立即赶赴现场，先期进行处置，并在市、区工作组抵达事发地后配合做好应急处置工作。（三）I1.级应急响应当发生较大供水安全事件，（II级）时、启动II级应急响应。1、区供水安全应急领导小组在接到报告后，迅速组织相关部门和专家进行会商，作出应急工作部署，并在2小时内将情况上报区政府及市应急办公室；并立即派出工作组，对有关情况进行调查、核实、指导当地做好抢险救援事故，事故调查和处置工作。2、镇有关部门必须立即赶赴现场，先期进行处置，并在区级工作级组抵达事发地后配合做好应急处置工作。3、事故处理完结后，由镇级供水安全应急领导小组报区政府备案。（四）川级应急响应在发生一般性供水安全事件（HI级）时、启动HI级应急备案。1、区供水安全应急领导小组在接到应急报告后，迅速组织相关部门和专家进行会商，作出应急工作部署，并在2小时将情况上报区政府及市应急指挥机构；并立即派出工作组对相关情况迸行调查、核实、指导当地政府做好抢险救援事故调查和处置工作。2、应急事故发生后，供水单位立即向应急指挥机构报告,并启动本单位应急预案，先期进行处置，在区、镇级工作组抵达事发地后配合做好应急处置工作。3、事故处理完毕后，由镇供水应急指挥小组报区应急领导小组备案。（五）应急资源调查按照应急资源的分类，一共分为如下三大类，分别为应急队伍、应急物资、应急装备三个方面。1、应急队伍为了应对农村供水工程生产可能发生的生产事故，各农村供水工程成立了由负责人为队长的应急队伍。一旦发生事故，各供水工程应急队伍能在快速有效地展开应急工作。应急队伍成员大都由从业多年的的老员工组成，队伍成员相对稳定，且维护抢修技能熟练，工作经验丰富，熟悉各村情况，具备面对现场处置问题的能力。2、应急物资各农村供水工程厂区内配备日常使用的备用电机、取水泵、各种口径的管材、线缆、阀门、消毒净化剂等物资，可在事故发生时充作应急物资使用。3、应急装备为了更好的面对供水突发情况，农村供水工程配备了应急照明工具、应急电源、应急交通装备等。（六）应急处直流程建立完善的供水突发事件预警、报告、处置机制，在区农村饮水安全应急领导小组的统一指挥下，充分履行各部门职责，团结协作、高效运转，做好各类突发事件的预警、报告、处置工作。1、预警机制。缜农村饮水安全应急领导小组，要切实加强日常供水全过程的管理，及时掌握天气变化，水源水环境、供水水质等情况，并按规范要求定期检测分析，出现非正常情况提前预警，逐级上报。2、报告制度。农村饮水安全应急机构成员必须保持电话畅通，遇突发事件，立即响应；确定事件真实状况后逐级上报，并对事故进展情况定期续报；确保上报情况及时、准确。报告内容必须客观真实，不得主观臆断，报告主要内容:突发事件发生的时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。3、采取措施：上级有关部门或应急机构根据上报情况,按照事件性质、供水安全突发事件等级及出现原因，启动相应应急预案。（1）保障居民用水。在供水安全事件发生、造成居民的基本生活用水得不到保障时；在交通、车辆可能的情况下，当地政府可采用向受灾地区派送水车，启用应急备用水源，异地调水，组织技术人员对工程建筑进行抢修等措施保证居民的基本生活用水。（2）开展抢险救灾及医疗救护。在应急指挥小组的统一调度下，各单位和各部门各司其责，团结协作，有效控制事态蔓延，最大限度减少损失。事故发生地应急机构要配合当地政府加强当地水致疾病和传染病的监测、报告落实各项防病措施,具体按照省突发公共卫生事件应急预案执行。（3）社会力量动员与参与。出现应急事件后，应急机构应与当地政府部门一起发动群众参与建筑物的抢险，修复工程，确保工程及早恢复供水。4、信息发布。突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面，由上级主管部门通过主流媒体上发布。停水期间，要向全社会进行节水宣传教育，力争将损失降到最低点，并最大限度稳定群众的恐慌心理。5、应急结束。在供水安全事故得到有效控制，居民的基本生活用水得到保证时，当地应急领导机构可宣布应急结束。并协助当地政府进一步修复供水基础设施，恢复正常供水秩序。6、完成总结。就事件基本情况、事件原因、发展过程及造成的后果进行全面分析、评价，并总结主要经验教训I。八、应急保障（一）组织保障区政府成立供水安全应急领导机构，明确人员及职责，根据供水安全事件等级，迅速作出反应，组织会商，保障供水突发事件得到及时、有效处置。（二）通信与信息保障各级供水安全应急指挥机构要设立专门的报警电话，安排人员轮班值守，保证信息及时、准确、快速传递。电信部门要保障通讯线路的畅通。（三）资金保障区政府要设立村镇供水安全应急专项资金，列入区级财政预算，按照事故等级划分，报区应急领导小组办公室并呈区应急领导小组组长审批，申请调用供水安全应急专项资金。（四）物资保障各级指挥机构制定抢险，救援物资调配方案。发生事故时，由当地政府统一对物资进行调配,确保物资及时供应。供水规模在1万人以上的村镇集中供水工程,应当建设适度规模的应急备用水源。（五）医疗卫生保障在发生人员伤亡或饮水中毒事件后，应急指挥领导机构要在当地政府协调下立即组织医疗卫生技术队伍，调配医疗卫生专家，根据需要及时赶赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。并调集必须的药物、医疗器械等资源,支援现场救治和防疫工作。（六）交通运输保障交通部门要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排，优先调度，优行放行,确保运输畅通。（七）治安维护公安部门要负责做好受灾村的治安管理工作，依法严厉打击破坏救灾行动和工程实施安全的行为，保证救援工作的进行顺利，维护正常社会秩序。（八）技术保障要建立供水安全应急专家库，为应急处置提供决策咨询和服务，根据应急处置工作，调集有关专家和技术队伍，支持现场应急处置工作。同时要加强对供水工程管理人员的技术和应急处置培训I,并加强对分散供水户的技术指导和宣传。九、后期处置（一）调查与评估供水应急终止一周后，供水单位和区级、镇级供水应急机构分别向上级领导小组提交书面总结报告。总结报告应包括下列基本内容:事故原因、发展过程及造成的后果（包括人员伤亡，经济损失）分析、评价，采取的主要应急响应措施及其效果、主要经验教训等。应急领导机构要对事故进行调查评估，总结经验，找出问题，提出改进建议,进一步做好应急工作。（二）恢复重建恢复重建工作由事发地政府负贲，水务部门负责技术支持，并根据需要报省、市、区政府援助。卫生部门要继续加强对水质的监测,达到国家生活饮用水卫生标准的要求,才能恢复供水。（三）奖励与责任追究区、镇人民政府、有关部门要对参加供水安全突发事件处置工作作出突出贡献的集体和个人给予表彰奖励；对在处置工作中有失职、渎职等行为或迟报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人，要依照有关法律、法规给予行政处分，直至追究刑事责任。十、附则（一）预案的管理和更新随着相关法律法规的制订、修改和完善或应急过程中出现的新问题、新情况，应及时修订完善本预案。（二）预案实施时间本预案自发布之日起实施。