2024年“菜篮子”专业市场布局规划.docx

2024年“菜篮子”专业市场布局规划第一章规划概述一、规划背景二、规划对象三、规划范围与期限四、工作方法五、规划依据第二章现状分析与评估一、市“菜篮子”产品消耗与供应特征二、市“菜篮子”专业市场基本情况三、市“菜篮子”专业市场存在问题第三章发展定位与目标一、发展定位二、发展目标第四章总体空间布局一、规划策略二、总体布局第五章保障措施一、建立联动工作机制市蔬菜产地市场建设规划（在编）（参考）等。第二章现状分析与评估一、市“菜篮子”产品消耗与供应特征（一）消耗特征：市“菜篮子”产品总消耗量约697.39万吨，人均水果、蛋类消耗量偏低，肉类、水产品消耗量偏高。2022年，市蔬菜、水果、蛋类、肉类、水产品消耗量分别约为375.82万吨、116.92万吨、33.41万吨、104.43万吨、66.81万吨,“菜篮子”产品总消耗量约697.39万吨。蔬菜、水果、蛋类、肉类、水产类的人均日消耗量分别约450克、140克、40克、125克、80克，其中水果、蛋类的人均日消耗量小于中国居民膳食指南（2022）（以下简称指南）建议值，肉类、水产类偏高，蔬菜则位于指南建议范围内（详见附件1）。（二）生产特征：蔬菜、水果、水产品产量突出，肉类、蛋类生产相对薄弱。2020年，蔬菜、水果、水产品产量分别为403.82万吨、79.25万吨、50.75万吨,自给率分别为100.6%、65%,90%,人均产量均位居叫个一线城市之首，自给能力相对充足。肉类、蛋类产量分别为11.21万吨、2.3万吨，自给率均仅接近1成，对外部供给的需求较大。围绕全面推进乡村振兴的工作要求，把握推动建设国际商贸中心、国际消费中心城市的工作要点，落实“菜篮子”工程市长负责制与后疫情时期保供应的重点任务，推动“菜篮子”专业市场布局合理、业态提升、建设标准，提高“菜篮子”专业市场对“菜篮子”产品集散的整体统筹能力。根据本次规划提出的发展定位与目标，进一步将“菜篮子”专业市场的发展明确为四个分目标。（一）提高区域辐射能级。凸显国际商贸中心、国际消费中心城市的产业特色，凸显国家中心城市的服务特色,凸显全国综合交通枢纽的流通特色。一方面，实现满足本地“菜篮子”产品消费需求的目标；另一方面，发挥区域资源统筹与区域辐射带动能力，服务粤港澳大湾区，辐射全国乃至全球，建设成为区域交易中心、价格形成中心。（一）助推农业发展与乡村振兴。落实国家全面推动乡村振兴的重要战略部署，完善“菜篮子”专业市场体系、优化市场空间格局、延伸市场多元功能、改善市场交易环境，通过充分对接生产与市场、减少农产品损耗、延伸多业态多功能，促进农业发展、农民增收、农村繁荣，助力“三农”与乡村振兴。（三）保障城市供应安全。充分吸收疫情时期农产品稳价保供的经验，完善“菜篮子”专业市场体系，提高农产品供应链能级，增强城市农产品流通韧性，保障城市供应安全底线。（四）推动产业高质量发展。以“菜篮子”专业市场为重要的产业发展平台，延伸加工、预制菜、展贸、餐饮、旅游等多元产业功能，植入智慧化、电子化产业服务，推动产业高质量发展。第四章总体空间布局一、规划策略（一）均衡布局，向外发展。遵循“菜篮子”专业市场的发展规律与趋势，重点优化调整中心城区，引导市场向外围地区集聚，缓解中心城区交通拥堵问题，提升中心城区空间环境品质，腾挪中心城区用地空间。重点结合空港、海港、铁路枢纽等重大交通设施向北、南、东三个方向新增市场，拉开一级销地市场距离，提高城市供应链韧性。（二）存量提升，增量集聚。以解决存量市场现状突出问题为导向，制定具有针对性的规范措施；以规模化、集聚化发展为原则，统筹考虑用地、交通、环境等多项因素在外围进行增量选址，综合化、高质化发展“菜篮子”专业市场。（三）分类保障，分策发展。高质发展果蔬类和水产品类市场，落实复合化、电子化等转型措施，打造区域的交易中心、价格形成中心。同时适当采取措施补充肉类和禽蛋类产品的供给，在适量新增市场的同时，与肇庆、清远、佛山等城市联动。（四）产销衔接，惠农惠民。结合农产品主产区科学布局产地市场，发挥直接面向农户、打通农产品流通“第一公里”的重要作用。结合重要交通枢纽合理布局销地市场，构建畅通便捷的产销衔接联系，为市民提供更丰富、更新鲜的“菜篮子”产品，发挥惠农惠民的重要作用。（五）联动港澳，三地一体。谋划“菜篮子”专业市场广佛一体化的区域布局，同时协调与深圳、东莞、中山、珠海、肇庆等周边城市的相互关系，实现区域联动发展、联动供给。依托丰富的农业资源优势、港澳良好的营商环境和完善的法律体系，共建一个以“菜篮子”产品生产基地和“菜篮子”专业市场为基本支点的生产流通体系，使绿色农产品高效便捷进入港澳市场。二、总体布局立足、服务湾区、辐射全国，形成“7+14+7”的总体布局（详见附件6）。（一）7个一级销地市场。1 .中部提升区保留升级2个一级销地市场、内部迁建1个。保留升级江南果菜批发市场、广弘冻品交易市场2个一级销地市场，推进黄沙水产市场搬迁至东洛围地区。以高效交通、高质业态为重点，将中部提升区建设成为面向中心城区、服务全域、辐射粤港澳大湾区的“菜篮子”产品高效流通消费示范区。2 .北部发展区新建2个一级销地市场。依托白云机场和广清高速物流优势，以高端化、规模化、大型化为方向,规划建设2个一级销地市场，将北部发展区建设成为面向北部、服务全域、辐射粤港澳大湾区的市“菜篮子”产品规模化流通示范区。3 .东部发展区新建1个一级销地市场。依托东部物流枢纽和粤港澳大湾区中心库项目，规划建设1个一级销地市场，重点填补东部发展区一级销地市场缺失并补充肉蛋类供给。4 .南部发展区新建1个一级销地市场。依托南沙国际物流优势，规划建设1个一级销地市场，重点辐射番禺区、南沙区，供港供澳、服务湾区，建设成为市“菜篮子”产品展示交易区和全球采购区。（二）14个二级销地市场。近期保留太和谢家庄农贸综合批发市场、清河综合市场、天平水果批发市场、白云山农产品综合批发市场、江村农贸综合批发市场等13个二级销地市场，疏解转移市花都区农副产品批发市场。重点推进四大升级措施，一是市场规范化，通过城管、市场监管、消防等部门联合执法，整治市场环境，对“菜篮子”专业市场中的消防、交通、仓储等情况进行监督检查，对消防隐患、违法建筑等违法行为进行查处；二是服务智慧化，鼓励利用先进信息技术，探索推动电子结算、统一结算，提供智慧化、便捷化、综合化的全链条一体化服务：三是配套标准化，配套设施设备先进、功能完善的“菜篮子”产品冷链配送服务网络，提升仓储、加工、配送等配套服务设施服务能力：四是功能复合化，在批发交易、物流配送基础上，有条件的市场适当增加加工、预制菜、展贸、购物、餐饮、旅游等多元功能，实现从低效开发到高质量产业发展转变。（三）7个产地市场。1 .新增3个产地市场。结合现状产地市场服务空白区,在从化北部、从化南部、南沙南部各新增1个产地市场。从化北部产地市场可对吕田桂冠农产品交易市场进行改造升级以新增。从化南部产地市场拟于鳌头镇、江堵街道或太平镇G105国道附近选址。南沙南部产地市场主要依托南沙港快速新建，或对珠江市场、万顷沙综合市场等农贸市场进行改造以新增。2 .保留3个产地市场。包括现状大罗蔬菜批发市场、石滩三江裕佳市场、西樵市场3个产地市场，重点推动基础设施完善工程、质量安全强化工程、信息化改造工程、产销对接强化工程、优质品牌创建工程五大工程。3 .迁建1个产地市场。即花山红群蔬菜批发市场，现行控规为非建设用地，建设冲突较大，目前已确定迁建选址，正在建设过程中。4 .关闭1个产地市场。即水沥红葱市场，重点考虑市场主体意愿，旦关闭后不会导致白云区产生产地服务规模与空间空白，因此关闭。备注：各“菜篮子”专业市场的原地升级、疏解转移、新增、关闭等工作将根据市场主体、承租商户、区政府、市民等的意愿以及实际情况综合考虑确定。第五章保障措施一、建立联动工作机制对接“菜篮子”市长负责制考核工作，将规划内容纳入考核工作，建立多部门、属地联动的工作推进机制。二、建立“菜篮子”专业市场规划建设组织框架市商务局：会同市规划部门支持、指导有关区、企业具体开展一级销地市场项目的选址建设工作。引导市场多功能化、电子化、智慧化提升。市农业农村局：拟定全市蔬菜产地市场建设规划。市规划和自然资源局：支持、指导有关区开展用地选址、规划调整、用地出让与用地报批等工作。市住房城乡建设局：负责市场建设施工许可证的发放和施工全过程监管等工作，对新建市场的基础设施项目予以支持。加强对市场违规居住等情况的监管与整改。市交通运输局：对新建市场的交通组织及相关配套予以指导支持，指导属地区按照市区分工与项目建设同期开展相配套的道路交通设施建设。加大对市场车辆非法营运行为的监管查处力度。市国资委：指导做好新建项目合作企业的组建及国有投资等工作。市公安局：依法加大对市场周边道路各类车辆交通违法行为的整治力度。市市场监管局：对销地市场中销售的商品质量进行监督整治，督促市场开办者对屡次检查不及格的商户进行清场处理。各区政府：积极配合市相关部门相关工作。协同做好市场选址工作，指导和支持企业与选址地块所属村社开展经济协商工作。按照市区分工与项目建设同期开展相配套的道路交通设施建设。做好有关市场迁建工作。