行政区划调整情况汇报.docx

行政区划调整情况汇报根据会议安排，现就乡镇行政区划调整改革工作作简要发言。一、对乡镇行政区划调整改革的认识第一，实施乡镇行政区划调整改革，是推进国家治理体系和治理能力现代化、巩固党在农村执政基础的重要手段。乡镇和村是我国最基层的政权组织和群众自治组织，是国家治理的重要环节和根基所在，其建设与发展如何，事关党的执政基础，事关国家长治久安。党的二十大提出，优化行政层级和行政区划调整，深化乡镇行政体制改革。党的二十届三中全会决定进一步强调，优化行政区划设置，促进新型城镇化和新农村建设协调推进。当前，由于乡镇设置过多、人力财力分散，导致公共服务滞后、办事效率低下，群众意见较大。实施乡镇行政区划调整改革，有利于降低行政管理成本、减轻财政压力、提升行政效率、提升群众满意度，从而进一步提升基层社会治理能力、巩固基层政权、促进社会稳定。第二，实施乡镇行政区划调整改革，是统筹优化资源要素配豆、促进城乡一体化融合发展的关键举措。当前，乡镇发展不平衡不充分的问题较为突出。合理调整乡镇行政区划，促进乡镇布局由“量多面散”向“优化集中”转变，有利于构筑布局合理的城破体系，加快县城和重点城镇的发展，增强乡村集聚力和吸引力；有利于乡镇在较大区域范围内制订中长期发展战略，合理配置资金、技术、土地、劳动力等要素资源，促进集聚集约发展；有利于统筹交通、水利、能源、通信等基础设施和教育、卫生、文化等公共服务设施建设，提高建设水平和服务能力，更好服务乡村振兴战略的实施。第三，实施乡镇行政区划调整改革，是进一步解放和发展生产力、促进县域经济高质量超常规发展的必由之路。省委提出构建“一千多支、五区协同”区域发展新格局，为解决XX区域协调发展不足等问题指明了根本出路。县域经济要在大格局中实现大突破，就必须在产业布局、项目布局上进行全新的重构，依托乡镇行政区划合理调整，打破现有行政区划的瓶颈和壁垒，在更大范围促进资源共享、优势互补、人才流通，最大限度激活各项生产资源，最终实现“换道超车、加速崛起”。综上，进行乡很行政区划调整改革，对XX乃至全省各县市区都具有重大的现实意义。XX县委、县政府以及广大干部群众对此坚决拥护、高度认可，将稳慎研究、积极推进，力争在全省乡镇行政区划调整改革中走在前列、贡献智慧。二、乡镇行政区划调整改革中应把握的几个原则一要坚持分类指导、因地制宜。乡镇行政区划调整涉及面广、政策性强，关系政治、民生，关系改革发展稳定大局，是一项系统工程。要科学制定指导意见，充分考虑自然条件、历史沿革、风俗习惯和群众意愿等因素，合理确定乡镇的规模。以XX为例，乡镇人口可按照2.53.5万人、面积5060平方公里左右设置，重点调大调强重点镇、中心领；按20%幅度撤并乡镇比较合理又风险可控，管理服务半径47公里左右相对合适可行。同时，区划调整原则上应成建制合并，但也可以根据山系、水系、交通条件拆分合并。二要坚持延续政策、保持稳定。要坚持机构编制和干部待遇不减、财政转移支付不减、基础设施建设投入不减、医疗教育等公共服务不减的“四不减”原则，全力做好前期调查摸底工作，细化完善各项具体实施方案，加强干部政策培训，确保在调整过程中思想不乱、队伍不散、工作不断、干劲不减。三要坚持尊重群众、加强引导。要坚持一线工作法，深入宣传有关行政区划调整改革的重要意义和相关政策，通过召开党员会、群众代表会广泛征求党员、群众意见，切实提高干部群众的知晓率、参与率和支持率。要注意舆论管控，严格政治纪律、组织纪律、保密纪律。总的来说，乡镇区划调整应因地制宜、科学规划，促进发展、服务群众，理顺关系、转变职能，依法有序、稳步推进，绝不能简单搞“一刀切”和行政命令。三、关于几个具体问题的建议(一)关于乡镇撤并后干部担心“帽子位子”问题的速议。乡镇合并后，可根据工作需要，尊重干部意愿，采取就地安排任职、交流使用、职数限额内改任非领导职务、晋升职级退出现任职务、提前退休等途径，妥善做好合并乡镇领导班子成员和干部职工安排。对于担任乡镇领导职务的干部，在领导职数内安排确有困难的，允许在3到5年过渡期内暂时超职数配备领导干部。(三)关于乡镇撤并后成本核算、财政分担和解决债权债务的建议。调整合并后，被合并乡旗和建制村的资产和债权债务在清理核实后，原则上一并纳入新设立的乡镇和建制村统一管理。乡4真撤并后将节约的财政资金作为财政奖补补给县级或乡镇。考虑到乡镇合并后，乡镇、村服务半径扩大，财政奖补主要用于改善和提升乡族、村公共服务能力，同时用于化解乡镇、村历史债务。对村级财务应当坚持“先冻结，后审计，再合并”原则，对村级财务货币资产、固定资产、各项收入支出、债权债务、资源性资产、各类合同进行全面清理。