湖北省发展和改革领域包容免罚清单、湖北省发展和改革领域行政处罚裁量基准规定（征.docx

湖北省发展和改革领域包容免罚清单序号免罚对象免罚情形容错措施法律及政策依据1遂行境外投资的境内企业、非企业迎火和自然未按企业境外投货管理办法更四t'.条、第四十三条、制四十四条、第四卜五条规定报衿仃关加息IMii法行为轻微并.及时改正.没有造成危害后果的员令改正，并对当事人进行教育1 .行政处罚法第三十三条I违法行为转猛并及时改正.没有造成危杏后果的.不予行政处罚.初次违法乩色杏后果做做并及时改正的，可以不予行政处罚.2 .（企业境外投依管理办法（国*发收收苹委令2017件第“号）第五十四条：投货主体有下列行为之一的,由国京发展改革委或投资主体注册地的省级政府发展改革部门市令投资主体限期改正：情节产田或迨期不改正的,对投资主体八人处以警告：<一>未按本办法第四卜二条、第四十三条、笫四十四条、第四十71.条规定报告有关信杷的：（二）违反本办法加四卜八条烧定的、第五十六条I境外投资成财我国国家利益和国家安全的,由国宝发展改?委或投货主体注册地的省级政府发展改革Sf门责令投资主体中止实施项目并限期放正.境外投更投*我国因定利拉和国里安全的，由国东发展改革委或投资主体注册地的咨统政府发展改事部门货令殁健主体停止实施项目、限期改正并采取扑救插枪.对投傥主体及有关货任人处以瞥告I构成犯那的.依法遭亢刑事出任.投资主体按照本办法第四十三条现定及时提交赋大不刊情况报告表并主动改正的,可以减轻或免除本条域定的行政处罚.卡拉企业境外投费昔理办法第四卜八条规定提供相关材料的违法行为轻微井及时段正，没有造成危班后果的责令改正,并对当事人进行教育企业境外投资管理办法）（国京发跟改革委令2017印第11号）第四十八条：技资主体应当对自身通过网络系统和线下健交的各癸材料的人实性、合法性、究壑性负货.不Mfi虚置.设导性陈述和依大潮寂,序号免罚对象免罚情形容错措施法律及政策依据2杷关企受M企业投货逑设国定货产投货项H相关行为的行政&it.违法行为靴微并及时凝正,没疔造成危舍后果的责令改正.并时当事人遇行教育1.，行政处罚法第三卜三条法法行为轻微并及时改正.没有造或危褥后果的.不r行政处同.初次违法H.危害后果轻微并及时改正的.可以不予行政处罚.2.企业投宓XfiH极席和备案管理条例国务院令第673号）第卜六条核准机关、品案机关以及依法对项H负芍Ift部管理呢也的我他有关部门应当加强事中事后监汴,按照谁审批谁跋竹、谁主管选Ifi竹的夜姬,落实监首责任,采取在线监测、现场核责冰方式，加强时项目实色的枝仰构我,企业应当通过在建平台如实报送项目开工建设、建设进发、竣工的整本伊息.3.企业投贵项目糕准和备案管理办法（国宗发展改革委令2。17年第2号）第四十六条项目枝准和台案机关、行业管理、城乡想划建设、国尿安全、IHk（海洋）健海、环境保护、节能串往、金总监笆、安全生产Ia殍.审计等部门，应当掖照港审批谁Mi转.徙主行潴监管的原则,采取在线陈测、现场椅有等方式.依法加处对项目的事中1H后京管.第四十七条各段地方政府守关St门应按照相关法神法娓及期费分工.加强对本行政区域内项目的IfcW检荏.发现Ib法ih规行为的.应当依法予以处理.并通过在规平台登记相关选法拉视信息，第五十条项目单位应当通过在规平台如实报送项目开工建设、建设进度、坡工的举本岱息.项目开工前.项目单位应当矍戏在线倒台报备项目开工基本侑£.项目开工后，项目单位应当按年魔在线掖备项目建改动态进度基本信遇.项U段工验收后.IR目单位应当在找报名项H竣工基本悟息.第五十一条mH冷位有下列行为之一的,相关信息外人项目异常信用记录,并纳入全ISfafi1.（S息共享平台I（一）应申请办理项目横准但未依法取徨核准攵件的：（二提供虚假项目核准成名案信总，或M未依法将项信息告知招案机关,或并已备案项1”;：息变更未告知备案机关的：（三）Ib反法/法规IefI开工也设的：叫）不按!HU1.t准内容出根实曲的I（五）项目胞位未按本办法第五十条双定报送项目开工让谀、建设进嚏、段上等某本信息,或者报送虚假怡息的：（六）其他连法IjI规行为。4.企业投宽项目事中事后监管办法国家发展改革委令2018年第M号）第三条项目事中享后览管是指各扬发融改革部门对艰目开工的是否依法取得梭准批史文件或者办理备案手柒，并在开工后是否按照侬川:批红文件或皆备案内容进行建设的Ki价讦理.序号免罚对象免罚情形容错措施法律及政策依据3楂准备案机关及其工作人员时的揖企业投资建设同定宓产投资项目核准at案的机关及其:作人员的行政处罚Ib法行为轻Ia并及时改正没方造成危讲后果的责令改正.并时当事人遇IrWfJ】,打政处罚法1第三十三条违法行为轻微并及时改正，没Tf造成危宙后果的,不予行政处罚.初次地法H能古后JK轻微并及时改正的可以不了行政处罚.2.企业投货项目核Jft和希案管理条例（国务京今第673号）第二十条棱准机关、备案机关及其工作人用在项HMi准、在案1：作中玩.包飘守.渔用职权、制私舞弊的,对如fi出任的馥导人员和Htttt任人员依梏Mif处分I构成犯罪的.依法追究刑事说任.3.企业投强项H校准和备案管理办法（BI家发炭改胆委令2017年第2号）第四十五条上级项I1.搐准、得案机关应当加强对下嫉项目找准、a«机关的折片和枝杆.及时翎正项目管理中存在的珏法治规行为.第五卜二条项目检准、备案机关方下列情感之一的,由其上皴行畋机关击令改正.对负有员任的领导人员和H接责任人员由有关冷位和部门依纪依法始于处分：（一超越法定职钗予以核准成在案的；二对不符合法定条件的项I1.予以枚准的：（三）对符合法定条件的项目不予核准的I（四）出口用M校准审代条件的，或首以各案N义变相审批、楂准的：五）不在法定期限内作出核准决定的：5、八依法履行Itt管职贵或卷监不52成，"巾IK的.第五十三条项H核准、备案机关及其工作人员,以及共他相关部门及其工作人员，在项I1.核准、备案以及相关市批手绘办理过程中玩恙职守、滥用职权、徇私8犯、索助父购的,对负仃费任的总好人和直接货任人员依法r以处分：构成犯罪的.依法遭究刑M揖任.笫Ii十四条项H核准、笛索机关,以及BI土（海洋资源、城乡规划、水行政行理、环境保护、节俊沛代、安全KtfK建设等部门正反相关法情法规规定.未依法膻行监管貌击的.而直接负我的上钎人员和我也n接负任人员,依法给予处分I构成犯罪的，依法追究刑事员任，项口所在地的地方政暗仃关部门不H行企业投费监管职说的,对H技班费的主管人员和其他直接货任人员.依法给予处分.4.企业投货项目小中沙后监管办法（国本发展改革.委令2018年外M号）尔二十七条各汲发展改革部门应当建立能全项HW中事后陈传责任制和贵任追究剂,通过妁谈、挂牌伸办、上收梭准权限等描健,舒更下破发展改革邮门落实工作责任.序号免罚对象免罚情形容错措施法律及政策依据4相关企业及M!关员任人员对投费建设固定员产投资项目企业及相关也任人员的行政处罚,违法行为林微并及时改正,ft3Sift成危害后果的责令改正.并对当事人造1.C行政处罚法第三卜三条违法行为轻微并及时改正,没有造成危酒后果的不丫行政处罚.初次违法且危杏后果必试并及时改正的,可以不予打改处罚.2.企业投吏项H核准和备/'（国务院令笫6?3号）第十八条实行犊准转理的项11.企曼未侬IS本条例规定办理校准续开工或者未拉解核和的Jt设地点*世设规模、世设内容等进行建设的,由住准机关,令停止建改或者货令停产，对企业处项目总投资板1%以上5%以下的罚款；对区接负费的主管人员和大他直接贵任人员处2万元以上5万元以下的罚款.掘于田家工作人用的,依法给予处分»以欺*、蹄赂等不正当手段取得项目核灌攵件，尚未开工建谀的,由槌准机关巅的核准文件.处项目总投货1%以上5%以下的罚枇：已经开工建设的,依照谛款规定F以处罚：构成犯邯的，依法追九刑事市任，第十九条实行备案曾理的项目，企业未依照条例现定将项H信息或者已在案艰目的悟息变更情况皆如各案机关,或并向务案机美提供比祖侑总的，山备案机关责令俄明改正I说期不改正的.处2万元以上5万兀以下的罚款.第二十箓企业投资世设产业政策禁止投横在iH5IH的，由会雄以上人民政府主管部门员令件止建设或者设令恪产并恢受朦状.对企业处期目总投资Bi5%以上10%以下的罚歉：对直接放员的主管人员和其他直接责任人员处5万元以上1。万元以F的罚紫，肮于IH,卓工作人员的，依法蛤予处分.法律、IjftiAWSJft规定的.依照其规定.3.«企业投贵项目核准和备案管理办法？I国家发展改革委令2017邠第2号）笫十六条实行核准汴理的项H.企业未依照本条例视定办理校准手续开工或甘未按照核准的建设地点、建设规模、江i殳内部等进行建设的，由核准机关贵令格止建设或者责令移产，对企业处项H总投资领1%以上5%以下的罚款：时直接负出的主泞人员和我他直接揖任人防处2万元以上5万元以下的罚款，碣于国凉工作人小的,依法蛤子处分,、项目应税情况予以超出或并补办相关手续.第五十八条企业投资建设产业政饺禁止投资建设项目的.由息谈以上人R政府主钟部门击令停止建设或并而令停产并依乂原状,对企业处项目急投资额5拈以上】。%以Hn罚妆；对直按负费的主管人员和其他也接员任人员处5万元以上IO万元以下的罚出：.机于国家工作人员的,依法蛤予处分.法律、行政法邂另行址定的.依照其规定.4.企业投金项中部用Ift管办法（国农发展改审委令201B年第11号）第九条已开:核准If1.日未如实、及时报送建设实他基本低息的.核准机关应当费令项目单位予以纠正：拒不出正的，TSft.第十七家已开工备案项目未如实、及时报送建谀买随机本侑息的，的窠机关应当而令项目电位子以纠正：拒不纠正的.iT-Sft.序号免罚对象免罚情形容错措施法律及政策依据5投标人不同投保人才下列投除文件存在技术方案部分内容v同的情形之的初次违法行为.己经被评标委员会否决儿投标,未造成危出后果的,投标人能够提供有效证据证明以上事实的>1 .两家公司有过联合投标经历，导致技术方案异常一致：2 .不同投标人选用同一生产厂两、同一品牌的产品投标，使用了同一厂商的技术方案的.不予行政处罚，应当对当%人给予m话提S1.批评救肝、责令检t1.处判依据I（中华人民共和国招标投标法实施条例第六十七条投林人相”.小池慢标或H与招标人中通投标的,投标人向招帆人魂才评标委员会成员行船区双中标的，中标无效：构成犯罪的,依法追究刑事贵住|尚不构成犯罪的,依限招标投标法第K十三条的规定处罚.投标人未中标的.对的他的罚款金领按照招标项目合同金额依照招以投舔法规定的比例计0.2.海福依«（：（中华人民共和国行政处罚法第三十三条“初次Ib法且危我后果转费并及时改正的.可以不予行政处罚“对当事人的违法行为依法不予行政处耨的.行政机关应当对当事人进行教力6投标人投标人在主观上没U过常.但投标文件中有下列不膨响实版性响应卬中标结果的瑕疵：1.投田人名称。背业执照、资质证书'忸行货信证明等注明的名除个别字样不一致.但践信用代码是一致的：2.在投标Itt价和工却Iftjft单中.上方已注明金领单位,但在填写具体金Si时乂加了金族单位的.评标委员会可视为细微偏差,不归类于弄虚作假中华人民共和国招标投标法实能条例第四十二条使用通过受让或各租借等方式获取的资格、资烦证书投标的.t招标投标法第三r三条规定的以他人名义投标-投标人仃下列MI形之一的,H于招标投标法第三十三条决定的以其他方式弄球作假的行为：（一）使用伪造、交道的许可证件：<-）提供废假的财务状况或弁业绩：（三）提供出假的项目负责人或乔主梃技术人员简历、劳动关廉证明：四）提供由假的信用状况I（五）其他若出作假的行为.序号免罚对象免罚情形容错措施法律及政策依据7投标人投标人在主观上没行过褶投标文件有实庾性响应.俏个别信用信丛正明M料有瑕疵的:投标文件中无行WfJE器声明的起止时间与招标文件要求不一致的,但投fii询设投尿射位、法定代我人、拟委任的项目髭理在近三年内通不曾有人民注沆生效刘决、裁定认定的行期犯罪行为.揶标委G会可税为如微ZX?.不仃类P弄虚作假.C中华人民共W国招标投标法实地条例第四k.能使用药过受让或并租倡等方式次取的资格.资侦证书投标的,属于招玩投标法第三十三条规定的以1人幺义投标,投垢人仃下列彷形之一的，属于招标投标法第三十:条现定的以其他方式弄虚作假的行为：）使用伪造、变造的许可证件I二）提供出网的财务状况或行业埃：三i供小畏的项目负责人或在主要技术人员冏历、劳劝关系证明；（PI）提供噌出的信用状况：（五）其他弄展作做的行为-8投标人中标候选人在投标文件中按煦招标文件要求承奇圾源项目炫理无正在实施的建设项目，但款用开标时.凡抵淞攻目经理事实上有在城建设项目,不符合招标文件要求的.读投标人对«1源项目&理无正在实施的建设项目的承诺与实际不好的.不U1.类于弄虔作假.中华人民共和国行政处罚法第三十三条i1.i法行为轻微并及时改正.；“，,：匚代后占后果的,不予行政处罚,初次违法旦危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚,当事人行证据足以证明没行主观过错的.不予行政处罚.法律、行政法规另有规定的.从我规定.对当事人的透法行为依法不予行政处罚的,行政机关应当对当事人进trttfr.序号免罚对象免罚情形容错措施法律及政策依据9投标人时招标投标活动中的新技术'新产业、新业态、新模式等各类市场三体,有情行轻道、啦面拉响较小、尚未造成危害后果的同JH,在坚持依法行政的同时,主要梁取的谈、警告、击令改正等於值.及时予以纠正.一、（国务关Fingfc和规葡亭中卡后监管的指导意见（一发（2019）18号）落实和先善包容串饮陈管.（-f-）对新技术、斜产业、新业志、新模式,爰技B1.Ji劭创秋原则,用足发航在向，同时坚守质量和安全底废，产馈简内封杀或放任不管.加强对款生事物发展规怵研究,分类It身定IM监*规则和标准.对看得准.有发展赭景的.蓼引导其处糜规范发展I对时看不准的.设粗一定的一双察用”，对出现的问题及时引导或处置：时潜在风阳大、可健造成产，Ii不良后果的.严格独管：对非法姓营的,坚决依法予以表处.推进线上线下-咻化股管，统一执法标准和尺度.<+->依法开展案杵St办,对鉴管中发现的违法违规向IS,嫁合运用行政强制、h政处罚、我合慈联、移送司法机关处理等手段,依法进行惩处.对筋力轻微、负面谯晌较小的的头性何睡.在坚将依法行政的同时,主要采取为武、警告、说令改正等指诙.及时予以纠正.对情节和后果严爪的，要依法贵令下架白网、停工痔产或撤销吊销相关证照，涉及犯罪的要及时粉送司法机关处理.建立完善速法产抵刎度、裴罚性蜡信和巨曲罚枇制度'终身禁入机w.计产用注法？H寸出高昂成本、二、行优化营商环境嵌静小阻关丁卬发湖北省优化营商环境2021年电点任务清通，的通如“全面实流容错机IH清世化警理,对新技术、新产业、新业态、新植式等谷类市场主体,实施包春审慎脱管”.得击新技术I通常指云计算、人工智能、大数据、数字学生体等先进技术.通过这些技术,可以实现先进刎造、无人鳄驶、冲傥机找人等W能刎道和留傥产品.新产业I通常将运川航成果、新技术产生或1伸出一定双模的新3»鲸济活动，新业惠：士委指应多元化、多样化、个性化的产晶或服务需求,依托技术创新和应用,从现有产业和辄域中衍生弟加出的新环节、新琏条、新活动形态.新模式：通常指以市场需求为中心，为实现用户价值和企业持埃致利目标对企业姓甘的各种内外要求进行郎介和4组.形成四效并具有独特竞争力的商业运行模式.序号免罚对象免罚情形容错措施法律及政策依据10投标人如果中小企业主管部门认定某企业是小型企业,M诿企业在投标文件中提供的中小企业明谕3中声明自己是微型企业（不影响价格扣除的.小规干通过出假材料谋取中标.不予行政处罚,始予谈话Iee1.批评及行、S令检杳.政府采用促进中小企业发收管理办法（财麻（20201464）第九条第三款价格扣除比例或者价格分加分比例对小中企业和俄卡企业同等对行.不作区分.H体采购项I1.的价格扣除1.匕例或者价格分加分比例,由栗明人根第栗明标的相关行业平均利涧率、市场比争状况等，在本办法规定的加度内阴定.第二十条供应而按照本办法块定批供声明朗内容不实的,Mr提供徐收材料谋取中标、成交,依RR中华人民犬和国政暗采的法椁国亲有关规定追究相应而任.适用指标投标法的政府采购工程建设项目.投标人按照本办法规定提供声明序代寿八实的.收I，f作震共取中标，依照中华人民共和国招标投标法呼国东芍关照定追尢相应而任,工业和信息化部、国双统计局、国求发展和改革委员会、财政部中小企业划型标准规定X（工信部我企业（2011）30）（建筑业.利业收入800OQ万元以卜或资产总额8D0Q0万元以下的为中小微里企业.其中，营业收入MOo万元及以上.且僚产总粗5000万元及以上的为中型企业：苜业收入300万元及以匕H资产©锄300万元及以上的为小型企业：酋业收入300万元以下读资产总额300万元以下的为微X!企业.备注：因为该供应和是小型企业还是淡小企业.享受的优惠政流在足样的.并没有通过这个获取S!高的利益.11招标人招标代理招标攵件或资格预审交件的发竹用成卜代朗少于5H,同时满足以F条件的：1.初次违法，2.尚未到提交费格预审申请文科被止时何或投标我止时间:3.及时延长发色或下妆时向：1.没行造成趋不予行政处罚，给予谈话握曜、枇评教育、员令检ft（中华人民共和国招标投标法实地条例*第六十四条招标人行下列情形之一的.由仃关行政监督然门而令改正，可以处10万元以下的罚款：（一）依法应当公开招标而梁用嵬请招标：（二）和标文件、资格预审文件的发仲、澄清、修改的时1«,或苦现定的提交资格f审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定：（=）接受未通过资格偿中的总位或汴个人参加投标：（四接受应当拒收的投标文件.招标人在的效第一项、第三项、5ft四项所列行为之的,对单位H接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分.序号免罚对象免罚情形容错措施法律及政策依据12招标人招标代理招标文件城资格顼审文件的册清、修改的时限,成帝确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时理不符介招标投标法第二十四条和招标投标法实储条例第十七条、第二十一条规定,同时演足以下条件的,1 .初次应法:2 .如延提交资格依申申请文件或投标文件的戳止时间潴足招标投标法第二十四条和招标投标法实施条例第十七条.第二十条规定的时圾井公布；3 .没有造成危艺后果.不予行政处罚沿于谀话搬、Ittirnfi、Uf令检,中华人民共和国招标投以法馍施条例？第六十四条招标人盯卜列情形之一的，山仃关号政监将部门责令改正，可以处10万元以下的罚款：（）依法应当公开招标而采用逃请招标I（：招标文件、资格闹中文件的发件、溢消、住改的时限，或者确定的提交费格留审申诂文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定：（=接受未通过资格预审的舱位或者个人杂加投标,（四接受应当拒收的投标文件.招标人仃的款第4!.第：.顶.第四项所列行为之一的,对手位直接负责的主管人员和其他H接责任人我依法给予处分.序号免罚对象免罚情形容错措施法律及政策依据13招标人为证据证明屈于里大疫情处I1.里火灾发事件、为拉救人民群众生命安全的特殊'底急情况而未招标的.在此类特殊袋急情况下未招标,不属尸违法行为.参照”涉及国点安全、国或秘澎、抢险救究或者M于利用扶贫资金实行以工代籁、需要使用农民工等特殊情况，不地宜进行招标的项目.按黑国京中美疑定可以不进行招标。”执行.但事后应当向上锻£«?stnfit告.旧*发收改革委办公厅（关枳极应对发情翻新做好招投标工作保解投济平修运行的通知（发改电（2020）17。号）“要切实保障疫情防控相关采的项目顺利进行，对于发情防控急需的应急医后设施、隔离设地等建i殳项目.符合招标投标法第六十六条规定的,可以不进行持朴,由业主采用事招标方式采购.或W在招朴时的情渐如有关时奴要求.也:根据校情1»拄形势变化、项目紧急程度和巾场主体需求,及时动态训赘工作安排.在确保安全的何时44大程底M轩对招投标等公共母液交易活动的货响.“二、招标投标法编六十六条涉及国家安全、国求舐密、抢险救灾或拧国干利时执芮资金实行以工代球、箭要使M农民工等特殊情况,不增比进行招标的项I1.按照W家仃失规定可以不进行招标.财政福办公厅于2020年1月26IM布的改于疫情防控果的便利化的通知（M12020123号）为图沏落实习近平总书记对新型冠状病用季鎏肺炎疫情IW控工作作出的术要指示批示相?札按照党中央、国务院决域用;署，支持打跃发情防控攻坚故.现就析型冠状病毒然染林炎奴情防控梁明相关事项通知如下：各矮国机关、W业球位和团体组米（以下谕椒采的的位）使用财政性资金采购疫情防控相关货狗、工程和IH务的，应以商足疫情防控I：作需要为首要目标,建立采购“绿色通道”，可不执忏政砥采购法规定的方式和科序.采购进口物资无露审批.四湖北省公共傥源女耳整件笆理局关于建立工程建i5t招投标特1通逆服务机制加速推进项目开工址设的通知（鄂公泞文（2020）U号）六,实旅包容审忸密管.进步优化昔新环境.对招惊投标活动中未玖欣杏后来的首次触激注法实行“泞边不罚”.坐持敦立与处罚相培合，主要采取提题、令诚、的谀'近令改正等措施及时以纠iE强化事前教音划内1，；口孔进山优化我省箧南环境，促进项H落地次S1.审恤开展失信行为认定，对市场主体确因校情不可抗力因索或参与双情防控工作导致失信行为的，可不纳入失信记求:.对确因疫情不可抗力或者其他正当理由眈误投标有效期及招投标界议.投诉的法定巾谙期W的,有效期及申请期取自Hiw消除之日起域ft计算.湖北省发展和改革领域行政处罚裁量基准规定第一章总则第一条为规范全省发展和改革领域行政处罚裁量行为，保护自然人、法人和非法人组织的合法权益，根据中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国招标投标法企业境外投资管理办法等法律、法规和有关政策规定，结合全省发展和改革部门职责和工作实际，制定本规定。第二条本规定所称行政处罚裁量基准，是指全省各级发展和改革部门在实施行政处罚时，根据法律、法规、规章的规定，综合考虑违法行为的事实、性质、情节、危害程度等因素，决定是否给予行政处罚、给予行政处罚的种类和幅度的权限。第三条行使行政处罚裁量基准，应当遵循以下原则：（一）合法原则。符合法律、法规、规章规定的裁量条件、处罚种类和幅度，依照法定权限，遵守法定程序。（二）包容审慎原则。宽严相济、法理相融，让行政执法既有力度又有温度。（三）过罚相当原则。以事实为依据，处罚的种类和幅度与违法行为的事实、性质、情节、危害程度等相当。（四）处罚与教育相结合原则。兼顾纠正违法行为和教育当事人，引导当事人自觉守法。（五）综合裁量原则。综合考虑个案情况，兼顾地区经济社会发展水平、当事人主客观情况等相关因素，实现法律效果、社会效果、政治效果的统一。第四条全省各级发展和改革部门依照法定职责依法实施的行政处罚及所属事业单位依据法律、法规授权实施的行政处罚，以及全省各级发展和改革部门在法定权限范围内委托实施的行政处罚，适用本规定。具体裁量基准见湖北省发展和改革领域行政处罚裁量基准表。第二章行政处罚裁量的适用规则第五条实施行政处罚应当踪合考虑法律依据、违法事实、性质、情节、社会危害程度等相关因素，同时应当对行为人是否具有依法不予处罚、从轻、减轻、从重等情形进行全面分析，综合判断后确定行政处罚的种类和幅度，做出相应的处理决定。第六条实施行政处罚裁量，在同一时期对违法事实、性质、情节及社会危害程度等因素基本相同或类似的违法行为，所适用的认定依据、行政处罚依据、裁量情形、裁量标准应当基本相同。对同一案件的多个违法行为人实施行政处罚时，应当区分不同情节及其在违法活动中所起的作用，分别确定相应的处罚种类和幅度。第七条存在下列情形之一的，不得给予行政处罚：（一）行政处罚没有法律、法规、规章依据的；（二）实施机关不具有管辖权的；（三）违法事实不清、证据不足的；（四）违反法定程序构成重大且明显违法的。第八条当事人存在下列情形之一的，不予行政处罚：（一）不满十四周岁的未成年人有违法行为的；（二）精神病人或智力残疾人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；（三）违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的;（四）除法律、法规、规章另有规定的外，当事人有证据足以证明没有主观过错的；（五）涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的违法行为在五年内未被发现，其他违法行为在二年内未被发现的；（六）对当事人的同一违法行为已进行行政处罚的，不得给予两次以上的行政处罚。（七）违法行为构成犯罪，人民法院判处罚金时，行政机关尚未给予当事人罚款的，不再给予罚款。（）法律、法规、规章规定其他不予处罚的情形。第九条当事人存在下列情形的，酌定不予行政处罚：（一）初次违法且危害后果轻微并及时改正的；（二）属于省发展和改革委员会制定的包容免罚清单所列不予处罚情形的;（三）法律、法规、规章规定可以不予行政处罚的其他情形。第十条当事人有下列情形之一的，应当从轻处罚。有两项以上情形，或第（四）、（五）项情形中表现突出的，应当减轻处罚：（一）已满十四周岁不满十八周岁的未成年人有违法行为的；（二）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（三）受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；（四）主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的；（五）配合行政机关杳处违法行为有立功表现的；（六）法律、法规、规章规定其他应当从轻或者减轻行政处罚的。第十一条当事人有下列情形之一的，应当依法从重处罚：（一）违法行为严重或者社会影响较大的；（二）多次实施违法行为的；（三）伪造、涂改或者转移、销毁证据的；（四）在共同违法行为中越主要作用或者胁迫、诱骗他人实施违法行为的；（五）拒绝、阻碍或者以暴力威胁执法人员查处违法行为的；（六）经行政执法机关告诫或责令改正，继续实施违法行为的;（七）法律、法规、规章规定其他应当从重处罚的情形。对违法行为依法从重处罚时，应当依法合理保护当事人的合法权益。第十二条当事人不具有从轻、减轻处罚或者从重处罚情形的，应当予以一般处罚。第十三条当事人初次违法、违法行为轻微、及时改正、危害后果轻微以及没有主观过错等情形按照以下标准予以认定：（一）初次违法。通过查询“信用中国”“信用湖北”、全国建筑市场监管公共服务平台、国家企业信用信息公示系统、湖北省公共资源交易信用信息平台判断当事人是否属于初次违法，如未发现当事人存在同一类型违法行为的相关记录，可以认定为初次违法。（二）违法行为轻微。结合当事人的违法事实、主观过错、违法行为持续时间、违法行为造成后果、违法所得、是否初次违法以及及时改正等因素予以综合评判。（三）及时改正。当事人主动或在行政主管部门指导下对自身的违法行为有正确认识，主动在“纠错期”内停止、纠正违法行为，退还违法所得，消除违法行为后果或者采取有效补救、整改措施且取得实质性效果的，可以认定为符合及时改正情形。（四）危害后果轻微。当事人的违法行为没有造成实质性影响；没有绐国家利益、社会公共利益造成损害或者损害较小；当事人积极主动采取了有效措施及时赔偿损失、消除影响；没有给其他当事人的合法权益造成较大损失，与特定对象达成和解的，可以认定为危害后果轻微。（五）没有主观过错。当事人能够证明其主观上既没有违法故意，也没有违法过失，并且已经履行了法定义务，经行政主管部门杳证属实的，可以认定为没有主观过错。第十四条对当事人的违法行为依法不予行政处罚的，应当对当事人采取提交守法承诺、书面检查等方式进行教育、引导、督促其自觉守法。第十五条对酌定不予行政处罚的违法行为，当事人存在拒绝配合查处违法行为、拒绝主动减轻或者消除危害后果拒不改正违法行为等情形的，应当依法给予行政处耨。第十六条对不予行政处罚的违法行为、酌定不予行政处罚的违法行为实施不予行政处罚后，当事人二年内在本部门所辖范围内又实施同类违法行为的，不再适用不予行政处罚相关规定，应当依法作出行政处罚。第十七条作出不予行政处罚决定，应当按照以下程序执行：（一）立案前。在线索核查阶段，根据核查情况认为当事人的违法行为符合本办法第八条、第九条、第二十二条规定情形的，经机关负责人批准，可以不予立案。（二）立案后。在立案调查过程中，根据调查情况认为当事人的违法行为符合本办法第八条、第九条、第二十二条规定情形的，应当按程序作出不予行政处罚决定，并且依法送达当事人。第十八条对具有多个裁量情节的，在调节处罚幅度时-般采取同向情节相叠加、逆向情节相抵减的方式，也可以将对整个案件影响较大的情节作为主要考量因素，结合案件情况综合考虑后作出裁量决定。第十九条法律、法规、规章规定“可处”的行政处罚，属于从轻或者减轻情形、一般情形的，可以不予处罚；属于从重情形的，应当处罚。第二十条法律、法规、规章对行政处罚程序有特别规定的，依照其规定。第二十一条实施行政处罚应当以法律、法规、规章为依据，本规定可以作为行政处罚决定说理的内容，但不得直接作为行政处罚的法律依据。行政处罚决定的内容与本规定不一致的，应当在案件调查报告中作出说明。第二十二条适用本裁量基准可能出现明显不当、显失公平，或者行政裁量基准适用的客观情况发生变化的，经本行政机关主要负责人批准或者集体讨论通过后可以调整适用，批准材料或者集体讨论记录应作为执法案卷的一部分归档保存。第三章附则第二十三条湖北省发展和改革领域行政处罚裁量基准表中从轻处罚、减轻处罚“以上”包含本数，一般处罚、从重处罚“以上”不包含本数；"以下”均包含本数。第二十四条本规定由湖北省发展和改革委员会解释。第二十五条本规定自20XX年X月X日起施行，有效期五年。湖北省公共资源招标投标行政处罚裁量基准规定(鄂公管文(2022)27号)同时废止。附件：湖北省发展和改革领域行政处罚裁量基准表附件湖北省发展和改革领域行政处罚裁量基准表序号违法行为认定依据行政处罚依18新情彩裁精£一、关于投第幽违法行为新（含境外投资）1H或用哦资主体用过思意分拆项目、窝畴有关情团或及供自便札村答手段中青住我、备冕的行改处史投充主案的；悬寿分界顼目.弟照梅美情;£庭提供座靶札科*手段中诣善案的（企业境外投资管理办法»i+-f：费费主保现这怒为分养项目,现照有关情;E或提供虔俣材料等手段申请栈猛行关的.棣祗冬案机关不予爻理或不予核准.备氟对投资主体及主艮责任人处以詈告.一皎论法行为不予受理或不予备案.对投费主M主要责任人及以瞽告2S.轴路等不正当手段取4项目枝灌文件或备案用电书的行政父同投费主粕Si1.柒爹、用路等不正当手段R51各案为如书的企业境外我褥管理方法第五十二知投费主兴迪itRS.M略多不正当手&取科项目楂准文件或备案国知书的.横漆、备案机关应8报的宣核准文件或各案通知礼M登咨主体及主要责任人及M普告：构成担军的,依法专究刑事费任.-on橙钢连务累通知书.时费费主体及主要责任人处3对短外投资主张卡累得&泰连也书而擅自实隹的，03及后备案变更手球.包未培备宴虻关同意而提自实电贪更的行政处同,于备案管理范组的项目.投资主体有下列行力之一的，（一）未琅磬各烫通色书而橙白实Jt的；（二）应当履行备案变更手蝮.但未运务案机关同意而擅自实造变艮的.企业境槌咨管理办法第五十三条:翼于核准、各案管理落图的项目，效贵主体有下淅为之一的，由梭准.&案机关责令投资主体中止或停止实施谟项目并就双正，对关责任人处以善仇归成屈的.侬法追究刑事责任：（一）未取、住垄文件或书*通如书齐If自实辘：（二）应3及行棋准、多案变要手鬼但未蛀校;隹、冬案也关同意而搜自实货变更的.一股定法行为中止或停止实之连项目井R期改正.对投费主张及有关责任人央以警告翟S*><5出*:需鬓以察H杷Iaai*mr城际乐Tss*?*券根苦S*Y出案曼要*H.驾箜百集阳鳖喀，牒泰Tifi与兴比於m.0卡察笼潮期蟋份¼咚a§Si%H崔S9翟SUM图碑整y归M"要收KraIK<s3s<*州瘟遍e妈刘«£恨MS头匿NSf<s3s<*卅瘟«,/!*啊玄症薛希N求Sa=一求GY出祭显*痣y优加工及msfa*抬校i§Si崔r-'8序号违法行为认定依据行Bt处?!依需裁量蹄条例规定杵项目偿息或寸巳各亲顼目的苜息支更情配告也备宴已关的行改处罚来按规定吝戢或巳备案曳来及时告制备案机关变更的.古虏向备案机关挑俣虎髅息时，迨用不改正，s11ue,且诋成一定后果为言向务臬机关矍供更长信息的.由备戢机关责令网期设正：边用祗正的，处2万元以上5万元以下阚软，-tf处3万元以上4万元以下的联向本釜札关提供庄假首息的.或才向备案美爱失宠面信息美,5g11i<,且最成产或后果访产苴违法行为处4万元以上5万元以下的航二'关孔状醺喇询圻却Ut11必旗进行招标的项目而不招标的.建心侦逐行招标的目化蜃加室或台以其Ii任何方丈他更招标的行为I.（8¼1.f）«£*：在中华人民共和国境内送行下列工程赛葭项目包括项目的勘轧ir.志工.苴理IN及与工程*谈有关的重身议缸甘科彳的呆商.星象支行招标：（一）大空基电设J1.公用事史等关枭社会公共利拉.公众安全的项目；（二）会部或者部分使用国有资金费费或者国剧图5的项目；（三）使用国际遣典或者外国就再管以援助至会的项目,曾软年死顼目为具体蔻困和观赛再4，由SI务尻发夙计划药门会同田多庄桁关Jr1.电订，及国务展他准.法4或者国务陡对必筑圣行招标的其论项目的范鼠有把定的，依感其也定，第四条：任何*性处*将侬法必须志行招标的项目化先为*或者以其他任何方式也及招标.2«0柝投标法实施到小第九条：嵌招标及标法第六十六条规定的可以不班行抖标的恃殊情况担有下列It形之一的.可以不避行型标:（一）需更采用不可善代的专利或者专E技术:（二）采购人俅柒能够