湖北省发展和改革领域包容免罚清单（征.docx

湖北省发展和改革领域包容免罚清单序号免罚对象免罚情形容错措施法律及政策依据1进行境外投资的境内企业、善企业祖织和自然人卡拉企业境外投晓管理办法第四卜二条.第四十三条、笫四十四朱、笫四十五条JS定报告有关信息的,违法行为轻微并及时改正.没仃造成危齿后%的责令改正,并对当室人进行教育1 .行政处罚法第三十三条I违法行为转猛并及时改正.没有造成危杏后果的.不予行政处罚.初次违法乩色杏后果做做并及时改正的，可以不予行政处n.2 .（企业境外投货管理办法（国*发掘改革委令2017分:第1I岁）第拉卜四条：投货主体右卜列行为之一的，由国定发展改*.委或投资主体注册地的伤数政府发展诙象部门员令投更主体限期改正；情书严重或逾期不改正的，对技资主体及罚关责任人处以警告：<-）未按本办法第四十二条、第四十三条，城四十四条、第四十K条规定掴告有关信息的，（二）违反本办法制四十八条双定的，第五十六条：境外投资戒胁我国国乐利优和国京安全的,由国宝发展改革变或技资主体注烟地的行以政用发改改革部门费令投贵主体中止实施顶口并限期改iE.境外投资损书我国国家利益和国也安全的，由国友发展改单委或投资主体注册地的咨级政府发展改革器门费令投资主体伶止实施项H、Ri明改正并采取补救描施，对投资主体及有关货任人处以警告，构成犯罪的,依法追允刑*而任。投资主体按照本办法第四十三条坟定及时提交正大不利情况报告表并主动改正的.可以收轻或免除本条规定的行政处罚.卡拉企业境外投侪付理办法第四卜八条规定提供相关材料的违法行为轻微井及时段正，没有造成危班后果的员令改正，井对当事人进行教方企业境外投资管理办法）（国密发戚改革委令2017印第11号第四十八条：技资主体应当对自身通过网络系统和我下提交的各突材料的真实性、介法性、克盘性倒贵不得仃出仪、遂号性陈述和求大遗海、序号免罚对象免罚情形容错措施法律及政策依据2杷关企受M企业投资建设同定货产投货项H相关行为的行政&it.违法行为靴微并及时凝正,没疔造成危舍后果的责令改正.并时当事人遇行教育1.行政处罚法第三卜三条珏法行为轻微并及时改正没有造成泡咨后梁的.不T行政处W1.初次珏法I1.危害E果轻微并及时改正的.可以不予行政处罚.2.企业投侪项H住准和备案殍理条例（闰务院令第673号篇十六条骏准机关、备案机关以及依法对JR目负有依饵务理职责的共他有关部门应当加强“中小Jfijfin.按照谁审批俄fi*、谁主管谁陈管的Kj则.落实监价出任,采取花蝶监测、现场核会等方式,加强时项H续插的点怦检会.企业应当通过在线平台如实报送项目开工逑设、建设进度、竣工的基本倒息.3.企业投资项目核Jft和备案计理办法（国求发展改革委令2017年第2号）第四十六条项口处准利的案机关、行业管理、城乡迎划（建设）、国东安全、国七（海洋）货海、环境保护、节能审查、金的旗笆、安全生产监许、审计等部门.应当按照谁审批谁随汴、谁主管谁监管的雄则,采取在线监测、现场技任等方式,依法加强对现目的小中事后猿管.第四十七条在汲地方政府由美部门应按照相关法律法规及职员分工，加强对本行政区域内期口的监制检查.发现边法地规行为的.应当依法以处改.并通过在线平台疏记相关违法还娓信息.第五十条项目小位应当通过在跳平台如实报送项目开工建设、建设进度、拨工的基本信息.项目开工前.项目单位/当受求在线平台报备项目开工基本信.&.项I1.JfIfi.项目旭位应当掖年I女在城报笛项Hit设动态进收茶本侑儿.项目竣工验收后，项目中位应当在废报名项口及1：基本信息,第五十一条现目冷位有下列行为之的.相关信息列入项目扑常信阳记录.并纳入全国信用信息共享平台：（）应申请办理项目核准但未依法取得核准文件的I（-提供度假项目核准成名臬信息.成并未依法将项目伯息i知备案机关，或者已备案项目僧息受更未传知备案机关的:（三）Ib反法神法规推门开r建谀的，四）不按照批准内容狙织实施的；（五）项H的位未按本办法第五十条规定推送项H开;建设、建iQ进慢、段工等拈本信息，或者报送虚（H%息的；（六）H曲违法通现行为.4.（企业投痰项目小中享后赛管办法（国定发版改革委令2018年胡N号）第三条项HW中M后Ift笆是指各圾发展改不邮门对IRH开工前是否依法取用核港批曳文件或才办理备案手续.并在开工后是否按照板芯批文件或齐脩案内容进行建设的曲仰管理.序号免罚对象免罚情形容错措施法律及政策依据3楂准备案机关及其工作人员时仇揖企业投资建设同定金产投资项目核准i案的机关及其工作人员的行政处罚通法行为好海并及时改正没方造成危讲后果的责令改正.并时当事人遇IrWfJ】,行政处FI法第三十三条违法行为轻微并及时改正，没有造成危瘠后枭的,不予行政处罚.初次珏法且危杏后果轻微并及时改正的.可以不于行政处罚.2.企业投资攻H极戕和各案竹理条伊1国务院令第673号）第二十条核准机关、番案机关及其工作人员在项H核准、务案工作中玩忽职守、激用职权、沟私舞弊的，对负方责任的领导人员和直接货任人员依法给予处分：构成犯罪的,依法追究刑事也任.3.企业投货项U搐准和笛窠W理办法B<K京发展改革委令2017年第2）第四十五条上嫉项目槌准、品案机关应当加强时下戢项目核布、备案机关的指导和监制.及时纠正项目昔理中存在的违法违规行为.第五卜二条项目核准、能案机关有下列情彩之一的，由其上线行政机关也令改正，上负有贡任的领导人员和总接访任人员由审关单位和部门依圮依法治于处分：（）超总法定织权予以核飕或备案的；（.-）对不符合法定条件的项I1.予以核准的，（三）对符合法定条件的项目不予核准的I<M>»门增城梭准串套条件的，或考以备案N义交招审批*核准的；Cii'>不在法定期米内作出核酒决定的：（六）不依法履行监管职费或行粒件R力.造成产电后果的.第五十三条项目核准、St窠机关及其工作人员,以及其IMf1.关部门及其工作人员.在项目核准，冬案以及相关审批F续办理过程中玩忽职守、滥用职权、制私彩犯、率助受岫的对负仃我任的献导人和直接责任人员依法予以处分，构成犯罪的,依法追究刑事责任.第九十四条项H核准，番案机关，以Ximi.<海洋）资源、城乡规划、水行政付理、环境保护、方便m杳、安全K管、建设喻域反相关法律法规规定.未依法瓶行监管HR市的,对直接检设的主管人切卬其他内接浙任人员.依法给子处分I构成犯罪的,依法迫应刑MIfi任.项目所在地的地方政府付关部门不N行企业投我IftIff职责的,对直接负费的主管人员和耳他直接责任人员依法为处分.«.«企业投费项目中事后监管办法国宝发展改革.委令2018年第M号）弁：十七条各墩发展改革舒门应当建立ft!全项目%中%后Ift管责任制和货任逛先制，遹过约谈、挂牌将办、上收核准权眼等排旅.督促下锻发展改革部门落实工作市任.序号免罚对象免罚情形容错措施法律及政策依据4相关企业及M!关员任人员对投费建设固定货产投货项目企业及相关也任人员的行政处罚,违法行为林微并及时改正,ft3Sift成危害后果的责令改正.并对当事人造1.行政处罚法第三十三条通法行为轻微并及时改正.没有造成危容后果的.不予行政处罚、初次i1.法且危济后JK靴试片及时改正的,可以不予行政处罚、2.企业投资项目核准和备案昔理条例（国务隰令第673号）第卜八条实行核准管理的项I1.企业未依照本条例规定办理.校准产线开工或占未按解椅准的建设地点，建校坟校'建设内容等进行世设的,由搐准机关资令痔止建议或存货令停产,对企业处攻“总投桥额1%以上5汽以下的罚款：对“按负贲的主管人员和其他应接由任人员处2万元以上5万兀以下的罚款.属卜国家工作人我的,依法给予处分.以欧共*Iffi略善不正当手段取得项H核准文件，尚未开工建设的，由峻准机关依序校准文件，处项目总投货1姒以上5X.以下的罚款：已匿开工建设的,依膜曲歉规定予以处罚:构成JU卵的，依法追允刑串而任,第十九条实行备窠管理的项目，企业未依照A条例败定将理H信息或ff己备案IaI1.的信息变更恬况告知Jfr案机关，或才向备案机关提供虚祖信息的，山Hr案机关费令限期改正:逾期不改正的.处2万元以上5万元以下的罚款.第十条企业投资St设产业政策裁止投资建设项H的，由县徵以上人KJM:R管部门员令停止建设或者说令伶产并陕复IGi状.对企业处项目总投贵Si5%以上10%以下的罚歉：对直接负费的主管人员和其他直揍责任人员处5刀元以上IQ力元以下的罚款.64于国原工作人员的,依法蛤予处分，法律、h政法规Vifj规定的.依照凡规定.3.企业投资项H校准和备案昔理办法（国*发联改革委令2017年第2号）第八十六条实忏楂准$?理的项H.企业未依照本条例规定办理横准续开r亥者未按陀展准的建设堆点、隹设战模、建iS内咨殍透行建设的，由限准机关贵令停止建设成在破令惇产.对企业处项目总投资额IX.以上5%以下的同款I对H接仪谢的主管人员和尤他也接近任人员处2力元以上5万元以F的罚款，M于国室工作人员的.依法冷予处分，项目应视情况r以超出或存补办相关手续.第五卜八条企业投贫隹设产业政策禁止投货S1.设项H的.由县矮以上人民政府主管部门员令停止建设或打Ifi令停产并恢U更状,对企业处ISg总投资额5汽以上1.以下的罚收：对直接负负的上笆7、员和其他“接黄任人员处5万元以上10万元以卜的罚款.胧户出家工作人员的.依法给予处分.法律、行政法规只有规定的,依照其规定.4.企业投资If1.目沙中事局监笆办法（国东发展改审委令201B年第M号）第九条已开工核41'项目未如实、及时报送隹设实施基本伟息的.检准机关应当责令项目总位T以纠iE：拒不纠正的，给予警告，第十七条已开工备案项|未如实、及时推送建设实施“本信总的，的窠机关应当贵令项目单也予以纠正:拒不纠正的,给警告.序号免罚对象免罚情形容错措施法律及政策依据5投标人不同投保人有下列投标文件存在技术方案部分内容有同的情形之一的初次违法行为.己经被评标委员会否决儿投标,未造成危害后果的.投标人能够提供有效证据证明以上事实的>1 .两家公司有过联合投标经历，导致技术方案异常一致：2 .不同投标人选用同一生产厂商、同一品牌的产品投标，使用了同一厂商的技术方案的.不予行政处罚，应当对当%人给予m话提S1.批评救肝、责令检t1.处罚依掂：（中华人民共和国招标投标法实施条例，第六十七条技标人相互：1：通投标或者与招标人申论投标的.投标人向招标人或者评标委员会成员行勒谋取中标的,中标无效：构成史肥的，依法电先刑事（fi任I尚不构成史邪的，依照招标投标法第五十三条的划定处罚、投标人未中标的.对柒位的罚秋金颁按照招标项目合同金颂侬熙招标投标法规定的比例计算.2.容然依据：中华人民共和国行政处罚法说三十三条“初次珏法R危霄后果糅微并及时改正的.可以不予行政处罚J“对方4人的造法行为依法不予行政处罚的，行政极关应当对当事人进行ftff.'6投标人投标人在主观上没U过常.但投标文件中有下列不必响实质性响应相中标结果的瑕*：1.投标人名称与昔业执照.资质证书'银行赏俗证明等注明的名称个别字样不一致,但其信用代码岫一致的：2.在投如掖价和工程金清单中.上方已注明金领单位,但在填写具体金Si时乂加了金族单位的.评标委员会可视为细微偏差,不归类于弄虚作假C中华人代共和国招标投标法实用条例:i第四I二条WI川通过受让或并租倡等方式佚取的资格.资成证书投标的，碣于招标投标法第三十三条规定的以他人幺文投标、投怀人仃下列情形之一的，履于招标投标法第三十二条规定的以其他方式齐建作祖的行为：<-）使用伪造、支造的许可证件：（二提供也假的财务状况或者业第：（=）提供燎假的项H负质人或看拒要技术人员阳历、劳动关系灌明：（四）曼供废假的信用状况；（五）其他齐送作假的行为.序号免罚对象免罚情形容错措施法律及政策依据7投标人投标人在主观上没存过错.投标文件有实庾性响应.伊个别信阳信丛正明M料有瑕疵的:投标文件中无行WfJE器声明的起止时间与招标文件要求不一致的,但里奇谢谟投尿染位、法定代我人、拟委任的项目髭理在近三年内通不曾有人民注沆生效刘决、裁定认定的行期犯罪行为.揶标委G会可税为如微ZX?.不仃类P弄虚作假.中华人民共卬国招柿投标法实嫉条例第四十二条使川通过爻让或占租借等方式荻取的资格、资质if书投标的,*于招标投标法第I条现定的以他人名义投标.投标人有下列情形之的.蟠干招标投标法第三十三条赛定的以其他方式弄出作假的行为，）伐用伪造、变造的许可证件I（.提供虚假的取务状况或者业依I（三）提供虚假的项11负五人或拧主更技术人员的历、劳动关系蓬明：（四提供正仪的侑用状猊：（五）其他并出作仪的行为.8投标人中标候选人在投标文件中按煦招标文件变求承诺以源项目姓理无正在实施的建设项目.但或至开标时.其拟源项目经理事实上有在城建设项目,不符合招标文件要求的.读投标人对«1源项目&理无正在实施的建设项目的承诺与实际不好的.不U1.类于弄虔作假.中华人民共和国行政处罚法第三十三条i1.i法行为轻微并及时改正.；“，,：匚代后占后果的,不予行政处罚,初次违法旦危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚,当小人有证据足以证明没仃主观过错的.不予行政处罚.法神、行政法规另有规定的.从其规定.对当事人的透法行为依法不予行政处罚的,行政机关应当对当事人进trttfr.序号免罚对象免罚情形容错措施法律及政策依据9投标人时招标投标活动中的新技术'新产业、新业态、新模式等各类巾场主体，有情节轻微、负面影峋较小、尚未造成危舍后果的同JH,在坚持依法行政的同时,主要梁取的谈、警告、击令改正等於值.及时予以纠正.一、国务-关于AJgfc和规苑亭中事后监管的指导意见）（国发（2019）18V）落实和完件包容审慎值H.（十）对新技术、新产业、新业态、新模式,要按照皴励创新戡则.价足发展空间，同时坚守颂量和安全底艘，严馈简以封杀或放任不管加时对新生事物发展规情研究.分类量身定切监*规则和标准.对疥褥准、行发展前战的.要引导其设索我范发威：对,时否不准的,设?I-定的“观察期对出现的向题及时引导或处置；对潜在风隆大、可能造成产重不良后果的.严格监管：对非法短哲的,呈决依法予以SS处.推进线1：线下一体化肥管.统一执法标准和尺度、（+-）依法开展案件责办,对监管中发现的造法还戏媒合玷用行政强制、行政处罚、联合快或、移送司法机关处理等手段,依法进行修处.对情“林微、负面影峋较小的苗头性何题.在坚持依法行政的同时,主修采取为淡、警告、击令我正等插插.及时予以纠正.对情节和后果产业的要依法资令下架召I可、停工停产或依用品铜相关证照，涉及史睿的R及时移送司法机关处理.建立完善比法产法制慢、.诋罚件暗悟和巨欲罚款制度、终身禁入机制,让严威违法？f忖出痛脑成本.二、行优化营商环境嵌静小阻关丁卬发湖北省优化营商环境2021年电点任务清通，的通如“全面实旅容错机M清战化讦理.对新技术、新产业、新业态、痂模式等各类市埼主体,实旗包容审慎Ift管”.得击新技术I通常指云计算、人工智能、大数据、数字学生体等先进技术.通过这些技术,可以实现先进刎造、无人鳄驶、冲傥机找人等W能刎道和留傥产品.新产业I通常将运川航成果、新技术产生或1伸出一定双模的新3»鲸济活动，新生态：主安指圆应多元化、多样化、个性化的产品或服务需求,依托技术创新和应用.从现有产业和领域中桁生叠加出的斜环节、新链条、狄活动彩布.新模式：通常指以市场需求为中心,为实现用户价俄和企业持欲股利H标，对企业年营的各种内外要素进行整介和垂沮，形成而效并共有独特竞争力的商业运行模式.序号免罚对象免罚情形容错措施法律及政策依据10投标人如果中小企业主管部门认定某企业是小型企业,M诿企业在投标文件中提供的中小企业声明函1中声明自己是微型企业（不影响价格扣除的.小规干通过出假材料谋取中标.不予行政处罚,始予谈话Iee1.批评及行、S令检杳.政府采用促进中小企业发收管理办法（财麻（20201464）第九条第三款价格扣除比例或看价格分加分比例对小鞭企业和泣型企业同等对恃,不作区分.R体来购项目的价格扣除比例或含价格分加分比例，由果的人根据及明帆的相关行业平均利洞率、市场之学状况等，在本办法规定的岫收内现定.第二十条供应病械照本办法规定提供声明由内K不实的,属于提供虚假材料谟取中标、成交,依服中华人民共和因政畸采购法等国家H关规定追允相应责任,通用招标投标法的政府采购工程隹设项目,投标人按照本办法规定梃供声明的内容不实的,Kf弄作假收取中标，依邮中华人民共和国招标投标法）等国东有关妙定道九相应出任、工业和信息化部、国双统计局、国求发展和改革委员会、财政部中小企业划型标准规定X（工信部我企业（2011）30）（建筑业.利业收入800OQ万元以卜或资产总额8D0Q0万元以下的为中小微里企业.其中,营业收入WXIO万元及以上，且资产总JaSMO万元及以上的为中型企业：营业收入加。万元及以匕且资产总嵌300万元及以卜的为小皇企业：营业收入300万元以下或资产怠领300万元以下的为沿SI企业、备注：因为该供应商品小中企业还是就中企业.空女的优慰政策都足样的,并没有通过这个获取更高的利薇.11招标人和标代理招标攵件成资格孩审文件的发竹用成卜火朗少于5日，同时满足以下条件的：I.初次通法，2尚未到船交费格侦审申请文科被止时何或投标我止时间:3.及时延长发色或下妆时向：1.没行造成趋不予行政处罚，给予谈话握曜、枇评教育、员令检ft中华人民共和国招标投标法实题条例第六I四条招标人行下列情形之一的.由有关行政监仰部门也令此正，可以处KI万元以下的罚歆I（一）依法应当公开招标而栗用嵬请招标；（二）招标文件、资格也审文件的发伯、澄清、悔改的时IU.或若勘定的提交资格魔审申南文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定；（=）接受未通过资格偿中的总位或汴个人参加投标：（四接受应当拒收的投标文件.招标人方的款第一项、第三项、笫四项所列行为之的.而单位I1推负市的主管人员和我他直接货任人员依法iT处分.序号免罚对象免罚情形容错措施法律及政策依据12招标人招标代理招标文件城资格顼审文件的册清、修改的时限,成帝确定的提交资格预审申请攵件、投标文件的时限不符介招标投标法）第：十四条和招标投标法实施条例）第十七条、第二十一条规定，问时演足以下条件的,1.初次应法:2顺延提交贸格IS审申请文件或投标文件的戳止时间潴足招标投标法第二十四条和招标投标法实招条例第十七条.弟二十条规定的时圾井公布；3.没有造成危艺后果.不予行政处罚沿于谀话搬、Ittirnfi、Uf令检,中华人民共和国招标投标法实施条例k办六十四条招尿人在卜列情影之一的，由有美行收IX将部门员令改正，可以处10万元以下的罚秋：（）依法应当公开招标而采用逃请招标I（-招标文件、费格预审文件的发伸、滔滔、假也的时限，成W确定的提交费格预审中请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定：（=接受未通过资格预审的中位或，个人叁加投标：（四接受应当拒收的投标丈件，招标人行曲献第一项'第三项、第四项所列行为之一的,对通位直接负费的主管人员和其他直接出任人的依法给予处分.序号免罚对象免罚情形容错措施法律及政策依据13招标人为证据证明屈于里大疫情处I1.里火灾发事件、为拉救人民群众生命安全的特殊'底急情况而未招标的.在此类特殊袋急情况下未招标,不属尸违法行为.参照”涉及国点安全、国或秘澎、抢险救究或者M于利用扶贫资金实行以工代籁、需要使用农民工等特殊情况，不地宜进行招标的项目.按黑国京中美疑定可以不进行招标。”执行.但事后应当向上锻£«?stnfit告.一、W家发改改革委办公厅关于积根应对疫情创新做好招投标工作保©经济平梗运行的通知（发改电（202Q）70>“要切实保微疫情防控IH美采曲项HI®利逗忏，对于磴情防控急的的应急氏疗设跑、踮周设福等建设项目.符合招标投标法第六I六条规定的.可以不进忏招标,由业主采用非招标方式采初或存在招标时的情缩如有关时双要求.要根据疫情劭控形势变化、项目紧急程度和市场上体需求,及时功态得快工作安排,在确保安全的同时奴大和强战转而和投林等公共资源交0活动的影聃.一二、招标投标法第六十六条涉及国空安全、国京超通、抢1.救灾成衣M干利用IUf资金实行以工代求、需要使用衣民工等特殊情况,不适宜进行招标的项目,按照国*有关越文可以不进行招爆.三、山政部办公厅于2020年I月26日欲布的关于疫情防控采购便利化的通知西办昨（2020）23号）为提沏落实习近平肥书记对新型冠状粉桃黑杂肺炎校情叨控工作作出的响要疥示批示相神，按照党中央、国务院决策邮*,支持打寓投情防控攻坚战,现就新型Sf状病毒!½.W炎疫情防抖栗明相大事”!通知如下：各谡国家机关、事业的位和Ii1.体殂恨（以下Q检采咕电位）使用财政性贪金采的及情防控相关优物、工程和服务的.应以演足校请防控I：作甯要为计要I1.标.建立栗的“级色讷道可不执行政府采购法我定的方式和磔序.采物进口物资无需审批.四湖北省公共傥源女耳整件笆理局关于建立工程建i5t招投标特1通逆服务机制加速推进项目开工址设的通知（鄂公泞文（2020）U号）六,实旅包容审忸密管.进步优化昔新环境.对招标投标活动中未救世瘠后果的首次就读违法实行一首违不罚”.坚持教育与处罚相结合，主要采取提熙、洛城、为谈、贞令改措t&时r以纠正.好化卵由教仔规范与引导，进一步优化我由曾Q环境，但选项目5地灰施.审1开展失信行为认定.对市场主体勘囚发情不可抗力因素或誓与段情防控工作导政夫伯行为的，可不纳入失信记录.对确因疫情不可抗力或者共也正当班!由耽误投标有效期及招投标异议、投诉的法定申请期RI的.有效期及申请期限自城研消除之日起廉或计克.