建设规范化路政大队存在的问题及对策.docx

建设规范化路政大队存在的问题与对策一、创建规范化大队存在的主要问题近几年来，高速路政大队依据“统一管理、分级负责、依法行政”的路政管理原则,仔细贯彻依法治路、规范管理、保障畅通的方针，为爱护牯区内高速马路路产路权和保障马路完好、平安、畅通，履行r大队应尽的职责，大队、中队规范化建设取得了肯定的成果。但比照£浙江省规范化路政大队建设标准（草案）和在路政管理匚作中实行科学发展观的要求，影响和制约大队规范化建设和科学发展的困难和问题还不同程度的存在。主要表现在以下三个方面：路政执法队伍全面素养与高速路政管理依法行政的要求还有差距好的执法队伍离不开高素养的执法人才。交通行政执法面对瞬息万变的交通行业，面对社会公众，涉与面广、专业性强，须要一支业务精、实力强、廉洁高效的执法队伍来行使行政权力。经过近几年大队严把执法人员入门关，加强学习培训，大队执法队伍素养有了明显提高，但执法队伍素养参差不齐、路政执法人员少与管辖路段长、路产案件多的冲突较为突出。个别路政执法人员因业务素养不高，执法案件还存在证据收集不充分、法定程序不到位、执法文书不规范的问题。特殊是在处理马路沿线30个乡镇出现的建筑限制区违章搭建和桥涵积累物的违法案件中，路政管理面临的问题尤其困难，执法人员要与当地政府进行沟通协调，要对当地老百姓进行宣扬教化，略微处理不当，就会导致严峻后果，造成恶劣的影响，这就导致部分路政执法人员不敢处理或不会处理的案件时有发生。路政、交警、地方政府联动与高速联合执法的实际需求还有差距路政执法管理工作政策性强、状况困难、难度较大，执法对象涉与到千家万户，牵扯到众多的单位和政府部门。大队近年来在加强横向联动、网络化联系方面做r大量工作，取得r较好的成效。但因多方联动没有肯定的法律制约，与土地、规划、城建、交警、公安、当地政府等部门的职责存在交叉，马路沿线建筑限制区历史遗留问题多，大队一家解决比较困难，“联不起来、动不了”的现象不同程度的存在。如：高速马路沿线建设期间遗苗的拌料场，面积均在15-25亩左右，由于未与时且垦，当地村民利用闲置的拌料场乱搭乱建问即比较突出，给建筑限制区执法带来许多困难，地方政府有许多顾虑，业主单位有肯定的难度，有的地方因责任归屈不清还造成了与当地村民的执法纠纷。特殊是与高速交警的合作沟通没有体制保障，致使部分路段推诿扯皮的现象客观存在。现代化管理手段与高速路政管理信息化的标准要求还有差距信息化路政建设是高速路政发展的必由之路，是着眼长远规划、着眼科技之拽、着眼现代思维的迫切须要，是信息社会马路事业发展的必定趋势。近年来，大队充分相识到信息化路政建设重要性，先后投入大量:人力、物力和财力，逐步完成网上办公、视频监控、GPS定位、移动通信等智能路政管理系统，基木实现r路政执法信息共享。但与高速路政管理信息化建设要走在行业前列的要求，与路政执法过程中对信息数据的需求相比，还存在很大的差距。目前，大队还没有实现真正意义上的全路段监控和精区实时视频信息共享；没有自己独立的应急通信手段，而只能依靠于社会通信设施，无法实现执法中的实时组网互联互通。三、主要缘由分析俗话说，“马路通、百业兴”。高速马路的干脆运用者来自各行各业,长距离、远辐射和快捷、舒适、便利的交通条件有力的推动马路沿线各种产业的发展，促进马路沿线地区经济产业带的形成和沿线经济的旺盛。同时，高速马路的网络性与快速性带来的信息快速流淌，对人们的价值观、社会心理、道彼准则等带来多方面的影响，促进了社会进步和人类文明。高速马路建设在发展，高速路政管理也要发展，这是马路交通发展实践中得出的历史结论。比照科学发展观的要求，感到大队路政管理工作中在问题的主要缘由表现在以卜四个方面：（）在管理理念上，服务、发展、管理的统不够，影响了工作思路定位和拓展高速马路是社会发展到肯定历史阶段的必定产物，是衡量国家和地区经济发展水平和现代化程度的重要标记。高速路政管理随着高速马路的产生而产生、发展而发展。路政管理的根木目的就是保障马路的完好畅通，为社会供应便利、舒适、平安的马路交通条件。通过加强高速马路路政管理，不仅可以促进马路的建设、养护、管理三者协调发展，而且可以保证高速马路事业的健康持续发展。客观上，大队成立以来，经过全体干部职工的共同努力，执法队伍整体素养不断提高，法规制度日趋健全，保障设施不断完善，规范化路政大队建设稔步发展。但从主观上分析，当前把路政执法管理局限于常常性的管理上，以巡查、审批、惩罚、赔补、处理等作为路政管理的主要手段不同程度的存在，而将管理寓于服务、寓于发展的理念则不够明显。在管理理念和I：作思路上，从实施单一的管理到服务至上的转变，从发展为先到服务、发展与管理并重的转变，还没有形成良性互动的局面，影响r路政管理工作发展思路的定位和拓展。（二）在管理队伍建设上，资源配置难到位，路政管理又好又快发展条件不足近年来，大队在执法人员少、管理任务重的状况卜.，科学筹划、合理分工、艰苦创业，在完成执法任务和基础建设的同时，边摸索边实践，形成了整套行之有效的制度、规定和执法操作规范；培育了批懂业务，会管理的中层干部队伍，较好的保证r大队执法任务的顺当完成.但随着辖区高速马路的飞速发展，执法人员配置偏少与路政管理需求大的冲突日趋突出。依据浙江省规范化路政大队创建标准，高速路政中队应配备10-15人,一线执法人员配备数量应达到路政人员总数的90%以上。是执法队员少与路产事故多的冲突突出，制约个人综合素养提高。以杭宁中队为例，杭宁中队共11人，其中路政队员7人，协管员4人，今年三月份发生路产事故59起，平均每天2起。特殊是4JJ4日一天就发生路产案件H起，突发事务I起，管辖路段长、路产事故多与人员少的冲突尤为突出，造成路政人员每天疲于奔波，无法保证执法人员学习培训时间，制约了路政队员全面素养提高和全面发展“二是协管员队伍业务素养低与执法要求高的冲突校为突出，影响/办案效率的提高。为弥补大队执法人员不足，大队聘请了部分协管员，但因执法任务垂、生活待遇不高、体制编制机制等缘由，1.作精力不集中、上进心不强等现象客观存在。特殊是部分素养好的人员没有长效机制保障，也难以留住，影响了大队执法队伍的全面发展。三是学习培训需求大与培训渠道m一的冲突较为突出。目前，省厅、市局、市处和大队每年都结合实际对路政人员组织培训，但受训人员数量少与实际需求量大的现象不能从根本上解决。没有类似交警、工商、财税那样的正规学校来负责路政人员的培育教化，临时轮训的场地、师资、教材均未统一规范，很难达到建设一支高素养的专业路政执法队伍要求，影响了路政管理队伍又好又快发展。（三）在管理体制运行上，统筹协调困难，影响了执法管理效能的发挥浙江省高速马路运行管理方法自XX年9月1日实施以来，大队依据第一章:第三条：省、设区的市的马路管理机构详细负责高速马路路政管理、养护管理工作，并依据同级主管部门的确定行使其他行政管理职责；高速交警主管高速马路交通平安管理作：发展改革、建设、国土资源、工商、环保、物价等部门、高速马路沿线各级人民政府与其有关部门依照各自职责，负责有关的高速马路管理作的规定要求，仔细实行g浙江省马路路政管理条例和国家'浙江省关于加强车辆超限超载治理工作的系列文件精神，在实施路警协同，路政、业主、乡镇相关部门和马路沿线村庄联动执法等方面做了大量的工作，建立了定期的联席会议制度，取得r肯定成效。并针对路网跨省的实际，延长安徽、江苏、上海等相关路政部门，牵头协调制定了沪苏皖浙路政联动机制，为加强与省际路政执法联动、路况信息互通、共同维护好路产路权和保障辖区高速马路平安畅通搭建了联动平台。但高速马路路政管理涉与到方方面面，众多人员，众多部门，而且是多层次、全方位的，不仅要爱护路面、路基、马路附属设施，更垂要的是爱护马路用地、马路建筑限制区，与地方政府、当地村镇有着千丝万缕的关系，受当地政府与群众的制约较大。如：建筑限制违章建筑问题，中队巡查发觉后处理只停留在现场勘察、笔录，真正强制执行困难很大，必需依匏巧地政府和相关部门帮助。特殊是面对高速马路业主主体多元、依法行政体系不够完备的现实，假如没有特地的法律保障，仅靠家来牵头协调，目前很难形成齐抓共管的良性局面，影响执法管理效能的发挥。（四）在管理保障机制上，信息化程度不高，制约了路政管理的科学化发展随着计算机技术、网络技术和通信技术的发展和应用，信息化建设已成为各部门和机构加强管理、提面工作效率的审要手段。由于高速路政管理工作千头万绪、涉与面广，管理范围点多线长，将信息技术应用于高速马路路政管理工作中，建立套科学、规范、高效的路政管理系统是目前高速马路路政管理信息化建设的趋势。路政业务实施有十几年的时间，路政管理已经逐步发展,信息化程度不断提高。但由于技术缘由，路政管理原始的手工运作方式还占主导地位，信息化程度校高速交警和马路业主还有不小的弟距，信息资源的共享、配置、协调和管理还不能实现实时传输，一是执法管理通信保障手段单一。目前，大队整个辖区执法范闱内，唯一的无线通信手段是依鸵手机实施，没有应付突发事务的通信保障，给大队实时驾驭一线执法巡查状况和信息反馈带来r肯定的困难。如长兴治超检测站在执法过程中,多次遇到违法超载超限车辆带执法押车人员冲卡，在对讲机超出通信范围而执法人员又不能带手机的状况下，只能是孤军作战，给线执法人员的人身平安带来了很大威遇。二是路况视频监控系统发展滞后。大队经过几年的努力，治超站视频监控范围在不断扩大，效果较好。但要达到所属中队实现全路段监控管理，短期内还存在肯定的困难,特殊是大队对各中队视频信息资源的共享还无法实现。三是路政人员的信息化专业技能还有待提高。路政管理人员对信息化设备的运用和操作实力，干脆影响信息化设施的效能。目前，对高速路政信息化人才的培育还没有机制保障，专业型的系统管理人员少之甚少，必定影响路政管理的信息化发展。四、详细匚作设想加强高速马路路政管理，既是国民经济和社会发展的客观须要，又是高速马路事业自身发展的内在需求，更是确保马路事业健康持续和谐发展的助动器。高速路政管理必需坚持以科学发展观为统领，在相识上提高，在措施上完善，在工作中努力，方能促进马路事业的不断发展。依据“创建标准”，转变发展观念，全力建设规范化高速路政大队浙江省规范化路政大队创建标准，为大队学习实践科学发展观供应/发展目标和发展方向，也为与时发觉和解决大队发展中存在的问题供应了标准和依据。为此，必需坚持以科学发展观为指导，在创建规范化路政大队的过程中，主动探究，努力实践，不断提高发展的质殳和水平。一是在创建的方向上，坚持硬件建设、软件建设、队伍建设、业务建设等多位一体，实现和谐共同推动。依据创建标准，硬件建设在配齐路政执法装备的基础上，进一步改善职工学习、工作、生活条件，具备“i家、三室、四电”标准：软件建设突出ISO-9000运作模式，规范内业管理。做到年初工作有安排、口常工作有记录、年终工作有总结，上报的报表信息资料与时、精确。各类台帐齐全，记录清楚，内容详实,制作规范：在执法队伍建设上，按要求建立健全路政管理机构，线执法人员配备数量力争达到创建标准路政员总数的8以上，并达到长期在岗。二是在创建的要求上，坚持又好又快，努力实现质量、速度、效益相协调.坚持“好”字为先，质量、速度、效益协调发展。依法履行路政管理职能，主动推动大队执法管理目标责任制落实，做到层层落实路政执法责任制，将路政执法目标、职贡、要求、权责细化分解到执法岗位和执法人员，并严格执行相应的考核制度、追究制度、公开办事制度等管理制度，结合月季检查、考评进行考核监督。进一步落实廉政建设责任制，建立健全预防腐败监督体系，严格依法办事、廉政执法、文明执法，做到执法依据、执法程序、收费标准、处理结果“四公开”。坚决杜绝吃拿卡要、滥用职权、徇私舞弊等作奸犯科行为发生。进步修定完善大队各项制度规范，出台高速路政大队内部管理制度汇编O收集整理路政管理法规资料，制作编写£高速路政大队执法执勤操作规范，对线执法人员实施全方位指导，切实提高路政管理质量，推动大队快速发展。三是在创建力气上，坚持整体联动，紧紧依靠政府的支持、部门的协作、群众的监督以与媒体的关注。加强与马路业主、交警、国上部门和马路沿线乡镇沟通联系，建立完善联席会议制度或定期协商机制，加强联合执法，与时宣扬报导。四是在创建的目的上，紧紧围绕“抢抓科学发展机遇，构筑和谐马路环境，全力打造五型马路”实践载体，以“解放思想、激昂精神，凝合科学发展共识”为主线，坚持版务国民经济和社会发展全局，服务社会主义新农村建设，服务人民群众平安便捷出行。贯彻“以人为本”，强化人才培育，建立支过硬的高速路政管理队在路政管理工作中落实科学发展观，必需深化贯彻“以人为木”原则。强调以人为本，就是要把人的建设作为马路事业发展的动身点和着眼点，作为管理力气的来源。把充分发挥人力资源优势作为推动马路管理事业发展的动力。管理水平的体现关键在于人的素养，因此，必需建立支政治强、业务精、作风硬、装备优的高速马路路政管理队伍。结合实际，大队将重点抓好五项详细工作。是强化大队领导班子队伍建设。紧紧围绕全力打造“五型马路”、推动“五个提升”工程，以加强政治理论学习为抓手，以加强党的执政实力建设和先进性建设为主线，以增加大队领导班子的凝合力、战斗力和向心力为目标，切实把大队领导班子的思想和行动统到科学发展观上来，真正把科学发展观转化为谋发展、促和谐的实际行动。在学习中找思路，在实践中求突破，在创新中谋发展，进一步提高大队班子的谋划实力、决策实力和应对困难状况的实力。二是突出中层干部队伍和党员骨T队伍建设。以大队“XX年度全员聘任”工作为契机，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，公开、同等、竞争、择优选拔任用大队中层干部，切实造就一支素养优良、精干高效、开拓创新、纪律严明的大队中层干部队伍，为提高路政事业科学发展供应坚毅人才支持。突出党员骨干队伍建设，进一步发挥共产党员在执法一线的先锋队作用，应对急、难、险重任务和突发事务的突击队作用，传授党的政策和路政法规的宣扬员作用。三是切实加强路政队员和协管员队伍建设。针对大队路政管理工作中，路政队员、协管员共同执法的现实，进步完善路政队员和协管员队伍管理机制，主动推行竞争上岗制度和绩效考核制度，进一步提高线执法人员的责随意识、竞争意识和团队意识。依据市处湖州市马路路政协管员管理方法，探讨制定环速路政大队协管员管理实施细则，对不符合条件的协管员予以辞退，同时，依据新的标准，把文化素养高、政治思想过顽的同志充溢到路政执法队伍中。在一线执法人员教化整顿的基础上，进步加强路政队员和协管员的思想道德和职业道德教化，使其坚固树立路政执法就是服务的思想观念，实践执法为民的职业宗旨，做到爱岗敬业'恪尽职守、文明执法、热忱服务，树立良好的执法形象，进步提高大队的整体素养。四是建立健全教化培训机制。依据创建标准，结合年度培训任务，制定年度培训安排。主动组织路政人员参与上级业务部门或自行组织的各类教化培训活动，保证大队执法人员每年至少参与一次军训和不少于次的业务培训，不断提高执法人员的文化素养、业务素养、执法水平、理论水平。同时，进一步完善考评奖惩机制，对学习状况定期组织考核验收，以保证培训效果。通过学习培训，努力建设支充溢活力、团结奋进，政治坚决、业务精通，纪律严明、作风优良，公正廉洁的专业化路政执法队伍，以适应全面、和谐、可持续发展马路事业的须要。强化服务理念，突出执法保障，不断推动高速路政管理事业又好又快发展马路是为广阔人民群众供应的公共产品，与经济社会发展，与广阔人民群众的切身利益都有着非常亲密的关系，路政执法人员必需强化服务理念，依法履行马路管理职能，才能使马路更好地服务于事业、服务于人民。是深化“文明创建”，营造良好氛围。依据学习实践科学发展观要求，结合省级文明单位更评工作和市处“马路文化建设推动年”活动，坚持精神文明创建工作与执法管理工作一起部署，起落实，起考核。大力弘扬“奉献、股务、惠民”的交通人精神，全面推行和实行交通职业道德规范和交通行政执法职业道德基本规范，教化线执法人员讲究职业道德，靖加服务意识，为民多做好事，维护单位声誉，塑造马路良好形象。努力形成领导有力、爱岗敬业、团结友爱、和谐共事的团队氛围。依据辖区路段互通立交多、出口多的特点，制作路政便民服务卡，将辖区互通、变道、出口路段做上明显标记印在服务卡上，以便利外地过往司机顺当通过辖区。二是加快基础装备建设速度。依据“创建标准”，依据浙江马路路政车辆装备器材管理制度规定，结合大队实际量力而行,逐步更新配备巡查车辆、应急装备，完善电脑、传真机、摄像机、照相机和平安设施、爱护设施、照明设备等协助设备。在巡查、站点、检测、处理与机动应变等方面，配足配好各类先进装备，使之与整个经济和社会事业的发展水平同步，以适应高速路政管理事业现代化的发展须要。三是加快信息化建设步伐。依托各中队现有信息系统资源，拓展升级信息设备。筹划大队辖区路网执法监控系统建设，力争实现各中队、治超站视频信号的实时传输，实现大队路政服务中心至各分中心的实时监控和指挥。完善升级大队至各中队、治超站的信息联网处理系统，以加强自由裁量权、审理审批权、惩罚权的监督和管理，规范执法管理1.作程序。探讨探讨路政巡查、治超管理和应急移动通信系统建设。四是营造良好的执法环境。结合每年省局开展的“路政宣扬月”活动，仔细撰写通俗易懂的宣扬材料，制作健康向上的宣扬牌板，到马路沿线村镇、企业、服务区等开展马路法律法规宣扬。建立宣扬报导奖惩机制，力争年度市局、市处发表路政管理信息、探讨文章10篇以上或在省局刊物上发表1篇以上。接着深化与高速交警、业主单位、法院、公安和辖区各级政府相关单位的协调协作，力争出台相应的联合管理方法，实施源头政策限制，形成齐抓共管的局面。