广东省村庄规划编制基本技术指南（试行）.docx

广东省村庄规划编制基本技术指南（试行）广东省自然资源厅2019年5月目录一、总则1（->适用范围1（二）范围期限1（三）规划原则1（N）规划任务1二、工作流程2三、规划内容2（一）村庄发展目标2<-）生态保护修豆3（三）耕地和永久基本农田保护3（四）历史文化传承与保护3（五）产业和建设空间安排4（六）村庄安全和防灾减灾5（七）近期建设行动5四、规划成果5附录I村庄规划总图样式7附表I规划目标表7附表2土地利用结构调整表7附录2近期建设项目表样式9附录3村庄规划管制规则样式IO附录4村庄规划数据库要求12附件1广东省村庄规划数据库汇交要求12附件2广东省村庄规划数据库质量检查细则18附录5村庄规划用地分类表21统筹村庄发展目标、生态保护修复、耕地和永久基本农田保护、历史文化传承与保护、建设空间安排、村庄安全和防灾减灾，明确规划近期实施项目等内容。二、工作流程1 .现状调查。通过资料收集、外业调查等方式开展实地调研，全面分析村庄现状和问题、发展趋势、上位规划相关要求等，并形成规划工作底图（'F面坐标系须采用200（）国家大地坐标系；比例尺一般采用1:2000,可根据工作实际采用1:100（）或1:500；应采用第三次全国国土调查数据成果或最新土地变更调查数据成果、数字线划地图和比例尺不低于1:2000的地形图或国土数字正射影像图作为工作底图，并用农村地籍调杳数据、地理国情普查及监测数据作补充）。2 .规划编制。在现状调查分析的基础上，通过科学规划、合理布局，并组织村民充分发表意见，协商确定规划主要内容，形成规划成果。3 .规划报批。村庄规划由乡（镇）人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。规划报送审批前，应在村内公示30日，并经村民会议或者村民代表会议讨论同意。4 .规划公告。经批准的村庄规划成果，应当由村民委员会保存并在村庄公共场所公告，以供村民查阅咨询，并将规划主要内容作为村规民约严格执行。三、规划内容（一）村庄发展目标落实上位规划要求，充分考虑人口资源环境条件和社会经济发展、人居环境整治要求，制定村庄发展、国土空间开发保护、人居环境整治目标，落实耕地保有量、基本农田保护面枳、村庄建设用地规模等各项约束性指标。（二）生态保护修复1 .落实生态保护红线划定成果，具有水源涵养、生物多样性维护、水土保持、海岸生态稳定等生态功能极市要区域和生态遭严重破坏的生态极敏感区脆弱区应优先划入生态空间。2 .明确生态空间管制规则，提出村庄生态环境修复和整治措施，优化水系、林网、绿道等生态空间。（三）耕地和永久基本农田保护1 .落实永久基本农田和永久基本农田储备区划定成果，落实农Hi整治、层造水田、拆旧更垦安排，统筹安排农业发展空间。2 .明确农业空间管制规则。（四）历史文化传承与保护1 .深入挖掘乡村历史文化资源，划定乡村历史文化保护线，提出历史文化景观整体保护措施，明确管制规则。2 .挖掘和提炼村庄H然、人文要素符号及岭南传统乡土建筑特色，兼顾村民实用和现代审美的需要，提出村史景观风貌控制性要求。3 .对具有古驿道资源的村庄，在做好考证、保护及修复工作基础上，建立古驿道标识系统等配套服务设施，提出整合串联沿线历史文化遗产、生态、旅游等资源的策略。（五）产业和建设空间安排1 .产业发展空间（I）结合村庄资源禀赋和区位条件，统筹谋划村庄产业发展，合理安排产业用地布局，保障农村新产业新业态发展用地，确定经营性建设用地规模。（2）明确经营性建设用地的用途、强度等要求。2 .农村住房（1）按照上位规划确定的农村居民点布局和建设用地管控要求，合理确定宅基地规模，划定宅基地建设范围。（2）充分考虑当地建筑文化特色和居民生活习惯，因地制宜提出住宅的占地面枳、高度、风貌等规划管控要求。3 .基础设施和公共服务设施（1）依据人口规模和服务半径，合理布局供水排水、电力电信、环卫等基础设施及村民委员会办公、综合服务站、基层综合性文化服务中心、卫生、养老和教育等公共服务设施。（2）衔接上位规划确定的对外交通设施，规划村内道路，统筹安排公共停车场、公交站点。（3）以安全、经济、方便群众使用为原则，因地制宜提出村域基础设施和公共服务设施的选址、规模、标准等要求。4 .根据村庄发展需求，可进行规划“留白”，划定不超过现状建设用地规模20%的有条件建设区（不得占用永久基本农田和生态保护红线），作为村庄未来发展的备用地，并与上级国土空间规划做好统等衔接。（六）村庄安全和防灾减灾1 .针对村域内地质灾害、洪涝、消防等隐患，提出农村建房安全管理要求以及预防和应对各类灾害危害的措施。2 .与地方政府的应急预案相协调，提出村庄应急庇护场所选址及建设要求。（七）近期建设行动提出近期急需推进的生态修复整治、农田整治、垦造水田、拆旧复艮、历史文化保护、产业发展、基础设施和公共服务设施建设、人居环境整治等项目，明确资金规模和筹措方式、贡任主体和建设方式等。四、规划成果村庄规划基本成果应包括“一图一表一规则”，分别为村庄规划总图、近期建设项目表和村庄规划管制规则。1 .村庄规划总图（详见附录1）：标示村域内生态保护红线、永久基本农田保护红线、永久基本农田储备区、乡村历史文化保护线、宅基地建设范围线、有条件建设区等规划控制线，及生态用地、农业用地、村庄建设用地等各类用地布局，并附规划目标表、土地利用结构调整表，比例尺不应低于1:2000,并需标示必要的定位信息。2 .近期建设项目表（详见附玳2）：包括生态修复整治、农田整治、垦造水田、拆IH复垦、历史文化保护、产业发展、基础设施和公共服务设施建设、人居环境整治等项目名称、空间位置、用地而积、资金规模、筹措方式、责任主体和建设方式等。3 .村庄规划管制规则（详见附录3）：内容应包括规划核心要求，如生态保护、耕地和永久基木农田保护、历史文化保护，、建设空间管制、村庄安全和防灾减灾等，并应以村规民约的方式表述，做到“文字易懂、内容好记、管理可行”。有条件、有需要的地区，可根据实际丰富规划成果，包括但不限于增加规划文本（包括村庄发展目标、生态保护修夏、耕地和永久基本农田保护、建设用地布局、历史文化传承与保护、村庄安全和防灾减灾、近期建设行动等内容）、规划图件（包括村庄用地现状图、村庄建设项目布局规划图等），细化管制规则，建立符合标准的村庄规划数据库（详见附录4）等。件须为PDF格式：4)其他提交的文件须为PDF或JPG格式且文件大小不超过IOM。(4)成果文件命名要求成果文件命名应符合以下要求：I)”4.规划数据库”目录中的空间数据库命名为“村庄规划数据库.mdb”：2)“5.批文和其他文件”目录中的光盘成果目录清单文件命名为“光盘成果目录清单pdf',村庄规划批爱文件命名为“村庄规划批复文件.pdf,村庄规划备案函文件命名为“村庄规划备案函.pdP'°3)村庄规划总图.jpg、近期建设项目表pdf、村庄规划数据库mdb和村庄规划管制规则pd'为必选项，规划文本Pdf及其他规划图件Jpg为可选项，可根据实际情况增减。光盘电子成果数据内容组织应如下图所示：.1侬如XXXpdf2肘;给件XXXjpg.XXXXjp93.0«!«« XXX.pdf.4327振煌 杆Mt*Edb R三<½sa.pdf 村在地FttjH悻Pdf 无会成目录清单.Pdf图I光盘电子成果数据2.数据质量要求(I)村庄规划数据成果应和镇级土地利用总体规划数据库衔接,图层名称图层表名几何特征图层分类备注规划村范国GHCIAV而管理类数据必选期末地类图现QMD1.TB面核心规划数据必选土地用途分区TDYT面核心规划数据必选建设用地管制区JSYDGZQ面核心规划数据必选注：图层的属性表结构应符合下表3、表4、表5和表6的要求。表3规划村葩附属性结构描述衣GHCKV序号字段名稀字段代码字段类型字段长度的束条件备注1标识码BSMInt10X)奶选2行政区划代码XZQHDMChur12见GB.T2260必选见本次注I3行政区划名称XZQHMCChar1见GB,T226O必选见本表注14面积MJF1.oat15X)必选单位平方米.保国到个位5需注BZChar200可选注:1 .行政区代码在现有行政区划代码的葩础上扩展到行政村汲.即：县汲以上行政区划代码+铜级代码+村级代码,县级以上行政区划代码果用GBJT2260中的6位数字码,域媛代码为3位数字码，村级代码为3位数字码，以下行政区代码同。2 .约束条件中的一必选”为数据库中必缜埴写的项目：”可选”为有相关资料的尽量堵写,没有相关贡料的可以不填：“条件可选”为有涉及的必须填写.K1.111.表4期末地类图斑属性结构描述表QMD1.TB*号字段名彝字段代码字段类型字段长度值的束#注I标识码BSMIniIOX)必选2要素代码YSDMChar10非空名经3图班号TBHChar8必选4行政区划代码XZQHDMChar12见GB'T2260必选5行政区划自称XZQHMCChar100见GB,'T2260必必6地类编码D1.BMChar4非空必选7图1«地类面积D1.MJF1.oat15X)必选单位平方米,保留到个位8期末地类编码QMD1.BMChar4非空必选9来源要索代码1.YYSDMChar10条件可选见本衣注IO描述MSChar90非空可选I1.规划分类编码GHF1.BMChar4非空必造12期末规划分类编码QMGHH-BMChar4非空必选13规划用途编码GHYTBMChar4村庄规划用途编码.见附件3必选14规划用途名称GHYTMCChar20村庄规划用途名称.见附件3必选15落实妁束性指标11.sysxzbiChar4可选16落实指标面枳11.S7BMJIF1.oat15可造17落实约束性指标2I.SYSXZB2Char4可造18落实指标面积21.SZBMJ2Moat15可选19落实约束性指标31.SYSXZ83Char4可选20落实指标面积31.SZBMJ3F1.oat15可选注1：“来源要素代码”反映Mi划期间各类上施利用活动、用途区划定、控制区划定、正点项目建设、环境建设等规划行为。当规划期间地类发生变更时.其字段值为作空，否则为空。注2：要素代码、地类编码、期末地类编科、煨划分类编码、期末规划分类编码依域详见广东省县级土地利用总体规划数据咋标准3(怪订版)(男国士资规保发(2009)67号、4国十资规划发(2010)222号)表5土地用途分区属性结构描述表TDYT序号字段名彝字段代码字段类型字段长度值城的束备注I标识码BSMInt1()X)必选流水箱号,不另复即可2要兼代YSDMChar10非空必选3行政区划代码XZQIIDMChar12见GBT2260必选4行政区划名Vf.XZQIimcChar100见GBT2260必选5土地用途分区代码TDYTFQDMChar4非空必选6土地用途分区嫔号TDYTEQBHChar4必选7面积MJF1.oat15>0必选椭球面枳，电位平方米.保留到个位.8描述MSChar90非空可选9用途分区名Vf-YTFQMCCharAO非空必选注：要素代码、土地用途分区代码、用途分区名称侪城详见广东省县级土地利用总体规划数据库标（修订版）（叼国土资规保发（2009）67号、叼国土资规划发（2010）222）表6建设用地管制区表JSYDGZQ序号字段名称字段代码字段类型字段长度的束条件备注1标识码BSMInt10>0必选2要素代码YSDMChar10非空必选3行政区划代码XZQHDMChar12见GB.T226O必选4行政区划名称XZQHMCChar100见GBrr2260必选5土地空间管制分区类里TdkjgzfqdMChar4非空必选6土地空间管制分IX城号TdkjgzfqbHChar2必选7规划年份GHNFChar4非空可选8而枳MJFIM15>0必选限位平方米,保留到个位.序号字段名称字段代码字段类型字段长度值城妁束条件备注9管制分区名称GZFQMCChar50非空必选注：要素代码、土地空间管制分区类、管制分区名称值域详见彳广东省县级土地利用总体规划数期阵标准½1.te蚂国土资规保发(2009)67片、外国上校规划发(2010)222号附件2广东省村庄规划数据库质量检查细则查类检分tt三9S检查内容检行对藏检查日检三方冬注据整检数完性F目录及文件规慈性是否符合要求对规划电子成果数据内容的要求，是否存在丢漏.所有电子数据I1.OI自动是否符合£要求对目录结构和文件命名的要求.所有电子数据1102自动数据格式正蠲性是否符合要求熄定的文件格式所有电子数据1201自动数据有效性数据文件能否正常打开.所有电子数据1301自动空间数据基本检之数据库运行错误软件检表过程中是否会导致检杳软件崩溃所有电子%IK2101自动图层完整iI-必选图层是否齐的,是否满足彳标要求.所有必选图层2201自动数学基础平面坐标系统是否采用,2000国家大地坐标家”.高程系统是否采用“1985国家高程赧准所右图层所有图层23012302自动自动坐标系要求为20(10国家大地坐标系投影方式是否来用高斯克吕格投影，分带是否符合标准要求.所有图层2303自动间性据准合检在空属数标符性F图层名名规范性图层名称是否符合标准3要求所有图层3101自动M性数据结构一致性图层属性字段的数H和属性字段名称、类型是否符合标准要求.所有图层3201自动图层腹性字段的长度、小散位数是否符合标准§要求.所有图层3202自动代码一致性字段位是代码的字段取竹是否符合tiftJ要求，包含字段取值是代码的图层3301自动每个图层要素代码字段的取值是否噫一并符合标准要求.所有图层3302自动IS数的范出符合性字段取值是否符合标准3规定的值域范国。所有图层3401自动编号唯一性编号字段取值是否唯一.包含循号字段的图层3501自动字段必填性必填字段是否不为空.所有图层3601自动间形据ft空图数枚面层内拓扑关系层内要素是否自相交。所有面图层4101自动层内瞿素是否重痰、是否闭合.所有面图层4102自动碎片多边形期末地类图层是否存在小于图上1mm2的碎片多边形.其他图层是否存在小于ffi±4mm2的碎片多边形.所有面图层4201自动图层鞘度数据图层精度必须为0.001.分辨率为0.0001«所有图层4301自动几何错误几何体错误检查所有图层4401自动如合图形检查所有图层4402自动期末年面枳也总数福误期末地类属性面枳V=实际椭球面枳期末他类图斑4501自动郃分地区处于跨带地区的极少数图照会出现正常的期末他类属性面积实际椭球面枳的情况,可冬考现状调查的数据，现状调查数据中同样位置或附近有该情况的可例外.划容查规内检空间数据致性期末地类图斑与规划村范的一致期末胞类图斑、规划村范国5101自动与规划村范困进行致性检查土地用途区在规划村范用内土地用途区、规划村慈阚5102自动建设用地管制分区与设划村范国一致建设用地管制分区、规划村莅阳5103自动规划指标检查矢成数据中建设用地总规模、城乡建设用地总规统、城镇工矿、交通水利及其他建设用地指标是否与现行规划中的一致期末地类图班、现行妮划5201自动指标不能发生变化,使用毛面积进行计算.规划布局允许建设区和有条件建设区里面不能有水久基本农III.现行规划、建设用地管制区5301自动允许建设区和有条件建设区范国内不能行永久基本农田图数据库堪数转换范国应当与现行规划一致.不得增加O期末地类图斑、现行规划5302自动与现行规划对比,调整后的建设用地U区区面枳不用1.容差400平方米.期末地类图现行规划5303自动发垦区面积不增加允许建设区面枳是否超过城乡建设用地规模.容差I公城建设用地管制区、期末地类图到5304自动有条件建设区划定不超过快划定面积.容差400平方米建设用地管制区、现行规划5AO5自动禁止建设X范阳与现行规划划定范国-致建设用地管制区、现行规划5306自动不得调整禁止建设区池队水久基本农HIAi阳内必须为农用地现行规划、期末地类图理5307自动基本农田内必须为农用地建设用地不能落在有条件建设区内期末地类图即，建设用地管制分区5308自动有条件建设区内不能有建设用地新增的规划城乡建设用地不能落在附制建设区内期末地类图斑、建设用地管制分区、现行规划5309自动限制建设区内不能有科增的规划城乡建设用地基本农田保护区图划内必须有永久基本农田土地用途分区、现行规划5310自动基本农田保护区图理内必须有基本农田永久基本农田必须在刘本农田保护区图斑内土地用途分区、现行规划5311自动基木农田必须在基本农EB保护区图班内永久堪木农田保护区与现行规划一致土地用途分区、现行规划5312自动本检2E细则优先级低于5310和5311抽查细则击本细则中所指的C要求为广东省村法规划数据库成果要求:fr.标准3为广东省县级土地利用规划数据原标准（试行）.附录5村庄规划用地分类表多或规划地类忖庄镇划球（-Ct类）忖庄战划地类二税类）代码含义备注耕地农业用地解地1.1.与乡规分类相同国地林地园地商品林12001340与£乡规分类相同在现状分类的基础匕.按照林业部门有关要求划分牧草地草地1400与,乡规分类相I司其他农用地其他农用地1500151021212122与多规分类相同设施农用地与现状分类相同农村居民点用地村庄建设用地宅基施公共眼务设施用地农村的农户或个人用作住宅基地而占有、利用本村集体所有的土螳非经昔性公共设族用地，如社会巾业用地、文化体育用地、教育科研用地、公共活动空间等基础设施用地2123给供水、电力、燃气、通信、环保等设施用搜经莒性建设用地2124农村经苜性服务业用地，包括商业眼务业用地、工业生产及其相应附属设施用地、用于物资储生、中转的场所及其相应附属设施景观与绿化用地2125村庄内部具有生态、隔岗和安全防护功能的绿地村内交通用地2126服务于村庄内JS的道路用地,包含村主路.支路风景名胜及特殊用地交通水利及其他用地风景名胜设施用地2310与现状分类相同特侏用地23202221302270与现状分类相同交通用地采矿用施对外交通用堆采矿用地村庄用于对外运输通行的地面我路'场站等的用地与现状分类相同水利设地用地水利设施用地与现状分类相同城摘用地城镇用地城旅用地2100与现状分类相同涉及城镇用地的村，电独统计林地生态用地生态林1350在彳现状分类3,的旗础上，按照林业部门有关要求划分水域水域3100与（上规分类相同自然保留地自然保留地3200与乡规分类相同