《深圳市光明区国有建设用地招拍挂供应实施办法》修订说明.docx

深圳市光明区国有建设用地招拍挂供应实施办法修订说明（征求意见稿）一、修订背景及必要性2016年月，深圳市人民政府印发深圳市全面深化 规划国土体制机制改革方案（深府函（2016） 259号）， 市政府委托区政府审批除商品住宅（含安居型商品房）用 地以外其他类型土地的招拍挂供应方案；市政府委托区政 府审批工业及其他产业用地供应方案。为规范光明区国有 建设用地招拍挂供应工作，光明区于2017年5月出台了光 明新区国有建设用地招拍挂供应实施办法（试行）（深 光规2017） 5号）文件，试行办法自发布之日起施行，有 效期为2年，目前该文件已到期。2018年以来，我市相继出台一系列规范性文件，细化 土地供应管理。为推动我市总部经济健康有序发展，2018 年5月，我市出台深圳市总部项目遴选及用地供应管理办 法（深府办（2018） 1号），对总部项目用地的遴选及供 应进行了细化规范，同时对其他用地的分类管理和精准供 应提出了新要求。2019年4月，我市出台深圳市工业及其 他产业用地供应管理办法，将产业项目遴选、土地供应 及事后监管等与近期产业政策、土地政策进行了充分衔接, 在优化土地资源配置、提高土地资源利用效率、增强产业 项目用地监管等方面均有明确的规定。为优化我市规划和 自然资源行政职权配置，深圳市人民政府关于规划和自 然资源行政职权调整的决定（市政府令第327号）明确除 居住用地（不含通过城市更新、棚户区改造方式出让的居 住用地）等7种情形外，其余土地供应方案由区政府负责审 批。为落实相关改革精神，加强土地供应统筹管理，切实 推动我区工业及其他产业用地、商业服务业用地、居住用 地等的招拍挂供应工作，结合我区实际，市规划和自然资 源主管部门派出机构修订了深圳市光明区国有建设用地 招拍挂供应实施办法（以下简称实施办法），为我 区国有建设用地招拍挂供应工作提供实施指引。二、政策总体框架实施办法分为6章共26条，以规范光明区国有建设 用地招拍挂供应工作为出发点，落实“强区放权”要求， 综合统筹工业及其他产业用地、商业服务业用地、居住用 地等的招拍挂供应工作，并通过分类管理的方式实现用地 精准供应。第一章总则，包括制定依据、适用范围、工作原则、 审批机构和职责分工。第二章一般规定，分别针对工业及其他产业用地、总 部用地、一般商业服务业用地和居住用地，明确供应方式、 使用期限、权利限制、地价规定等要求。第三章供应计划，包括计划编制、计划实施以及前期 筹备的相关要求。第四章供应程序，包括选址与预审、制定招拍挂供应 方案、方案审查、地价评估、方案审批、耕地占用税、组 织土地供应和签订土地合同等环节。第五章批后管理，包括到期处置及提前收回、退还土 地、供后监管以及责任追究。第六章附则，包括名词解释和实施时间。三、主要内容亮点（一）统筹各类用途国有建设用地招拍挂供应实施办法对以招拍挂等方式供应的工业及其他产 业用地、商业及服务业用地、居住用地及符合市政府规定 的其他用地进行统筹管理。各类用地供应管理从编制招拍 挂供应计划、启动规划选址和用地预审工作开始，到征求 领导小组相关成员单位意见、土地供应方案起草及审定， 再到组织土地供应及签订土地供应合同，招拍挂供应工作 流程紧密衔接并规范有序开展。（二）细化国有建设用地招拍挂供应的审批机构和部 门职责结合我区国有建设用地招拍挂供应工作实际，实施 办法明确了光明区工业及其他产业用地招拍挂供应方案 原则上由光明区规划和自然资源管理业务会议（以下简称 “区政府业务会”）审批，区政府业务会同时审批招拍挂 用地的农转用方案；纳入国家、省、市重点项目计划的工 业及其他产业用地，以及其他除居住用地（不含通过城市 更新、棚户区改造方式出让的居住用地）等须报市政府审 批外的国有建设用地招拍挂供应方案，经区政府业务会审 查后报光明区土地审批和供应领导小组（以下简称“领导 小组”）会议审批。同时，对各部门在招拍挂供应中的工 作职责予以明确，各部门应各司其职，协调配合，共同推 进光明区国有建设用地招拍挂供应工作有序开展。（S）国有建设用地招拍挂供应与项目遴选及监管流 程有机衔接我区已相继出台光明区产业用地项目引进监管实施 办法光明区企业联合申请产业用地实施细则光明 区产业用地先租赁后转出让实施细则等相关规定，国有 建设用地招拍挂供应流程与总部项目或产业项目遴选及事 后监管等工作进行了有机衔接，确保国有建设用地招拍挂 供应工作高效有序开展。（四）明确产业用地退地的办理流程除深圳市工业及其他产业用地供应管理办法第四 十条规定外，实施办法进一步明确了未超过开工期申 请退地的情形按照第四十条第一款规定处理。并按照市规 划和自然资源主管部门关于产业用地退地有关问题的处置 意见，进一步明确了退还全部土地以及联合竞得土地的成 员单位申请退还土地的办理流程及要求，有助于闭合流程 推进工作。深圳市规划和自然资源局光明管理局二O二二年6月