建设规模要和国力相适应.docx

建设规模要和国力相适应陈云文选目录建设规模要和国力相适应怎样做好财政工作15第1页建设规模要和国力相适应（一九五七年一月十八日）我就财政经济问题讲几点看法：第一，一九五六年的财政经济状况；其次，如何解决目前财政经济方面的问题；第三，建设规模要和国力相适应：第四，要重视探讨国民经济的比例关系。一九五六年的财政经济状况一九五六年，我国无论在社会主义改造和社会主义建设方面，都取得了巨大的成果。农业、手工业、资本主义工商业的社会主义改造取得了全面的成功。全国的职工、农夫、公教人员在社会主义改造和建设的高潮中，大大提高了主动性，开展了广泛的劳动竞赛，涌现出大批的模范工作者。学问分子参与各种科学规划工作和向科学进军，表现出高度的热忱。在农村，出于农夫在合作化以后更加惊慌的劳动，虽然自然灾难并不小于一九五四午，而粮食和其他农作物（除棉花外）的产量,比丰收年的一九五五年还有增加。工业的总产值和基本建设完成的投资额也有很大的增长，工业生产已经提前一年突破了第一个五年支配的总产值指标，基本建设四年累计已经完成五年支配投资总额的仃分之八十以上。这些状况说明，一九五八年的经济建设，成果是主要的。一九五六年在财经工作方面，也发觉了一些缺点错误，这主要表现在：一、在财政信任贷方面多支出了近三十亿元。这三十亿元用于以下三个项目：(1)基本建设投资多用了十五亿元以上。基本建设投资大都走用得恰当的，但处在中心各部门，在各地方，都有一部分用得不适当，用得多了。(2)工资多开支了六七亿元。一九五六年是须要增加工资的，缺点是增加得太多。去年各个方面招收的人员，比原支配的八十四万人多了一百多万人，这里还不包报高等学校、中等专业学校.技工学校和技工训练班多招收的人员。一部分人员工资增加得过多，机关、企业人员的升级而宽了，有些奖金制度也不适当。这三笔钱，再加上附加工资，合计约有六七亿元。(3)贷款多了一些，农贷和其他贷款多支出了五亿多元。以上基本建设、工资、贷款三项，共计多支付近三十亿元。二、生产资料和生活资料的供应都惊慌。基本建设和生产所记要的原材料，如钢材、木材、竹子、煤炭等，人民生活须要的很多消挽品，都出现了严峻得供不应求的现象，以致有些地方搞以物易物。钢铁是基本建设和工业生产的中主要物资，去年用空了七十万吨的库存（其中双轮双锌犁和锅驼机就多用了二十万吨）。由于缺少原料，手工业者到处抬价抢购废钢铁；有的地方竟发生手工业者抢去供销社的竹子的事。O日用消费品供应惊慌的现象比较普遍，个别商品（如自行车）出现了投机倒把的黄牛。看来，任何一种物资必需保有肯定的社会周转量，假如少于这一数量，便会发生供应惊慌，甚至会出现黑市买卖和囤积投机的现象。我们知道，钞票是物资的筹码，发行钞票必需有可以相抵的物资。按物资的数量来说，一九五六年比一九五五年是增加了，但是却发生了供应惊慌的现象，缘由就在于财政和信贷多支付了近三十亿元。如前所说，一九五六年经济建设工作成果是主要的，但缺点错误的确存在。阅历不是一朝一夕可以积累起来的，过去有缺点错误，今后也还难免。摸索革命的规律，我们花了二十多年的时间；建设的阅历，也必需有两三个五年支配的时间，才可积累下来。我们的缺点错误是前进中发生的，是简单订正的。目前有些物资供应惊慌，我们只对少数物资实行了定量供应，但就全局来说，市场仍旧是稳定的，黑市和黄牛并不多。我们认为，粮食、植物油、布匹等将会在相当长的时间内供应惊慌，其他的物资，只要在两年内不发生大的自然灾难，第2页并且实行适当的措施，供应惊慌状况是可以缓和下来的。我们要有支配地使社会购买力增长的速度放侵，使它低于消费品增长的速度，在两年的时间内填补供应不足的差额，使购买力和物资供应大体上得到平衡。如何解决目前财政经济方面的问题解决财政经济方面所发生的问题，主要有以下三个方法：一、开展增产节约运动。在增产方面，农业和有销路的副业产品大大增产，有原料.有销路的工业和手工业产品，也应当尽显增产。在节约方面，无论是基本建设或者是生产；，无论是企业、事业单位或者机关、团体、学校，无论是中心或者地方，除了保证必需的费用以外，都要节约一切可以节约的开支。二、适当压缩基本建设的投资额。这样做的目的，是使一九五七年基本建设的规模，适应于国家财力和物力的可能。这样，基建工作量和财政支出将比原来发下去的限制数字降低至于降低多少，要看财政收入和钢材、木材等原材料供应的可能。投资额削减以后，是削减主要项目还是削减次要项目，理加以分析。假如有些主要项目不报迟，不减骨头只减肉，这样下去，将来还会出现惊慌的局面。三、有支配地限制社会购买力增长的速度。今后两年，工资总额只能少量增加：农产品的收购价格，除了收价太低，因而破坏生产的以外，一般不能提高。这样，就可以使购买力的增长在支配的限制之下。劳动工资方面要留意的是，除支配高校和中专毕业生以外，各部门一般不增加人员，必需增加的单位由内部统一调剂：升级加薪一般要停止两年。同时，还耍增产消戏品，报销公债，嘉奖储蓄。用这些方法来使消费品的供应量和社会购买力复原平衡。我们实行上述三项措施，就是为了既保证经济建设的肯定规模，乂逐步使原材料和消费品供应惊慌的状况缓和下来。也就是说，既要完成第一个五年支配的建设任务，又要保证市场稳定。这样做，无疑要遇到很多困难。比如，若干基建项目推迟后要进行妥当处理，多余的职工要加以支配，对于不能升学和安排工作的中学毕业生，也要做好工作。建设规模要和国力幅适应建设规模的大小必需和国家的财力物力相适应。适应还是不适应，这是经济稳定或不稳定的界限。象我们这样一个有六亿人口的大国，经济稳定极为重要。建设的规模超过国家财力物力的可能，就是冒了，就会出现经济混乱：两者合适，经济就稳定。当然，假如保守了，阻碍了建设应有的速度也不好。但是，订正保守比订正冒进要简单些。因为物资多了，增加建设是比较简单的；而财力物力不够，把建设规模搞大了，要压缩下来就不那么简单，还会造成严峻奢侈。在党的第八次全国代表大会上，薄一波同志在发言中，讲了国民收入和积累、国民收入和国家预算收入、国家预算支出和基本建设投资三种比例关系，我很同意他的探讨。他所提出的比例数字可能会略有出入，但找寻这些比例关系，是完全必要的。我现在想从另一个角度，即从其他方面试图找寻一些制约的方法，来防止经济建设规模超过国力的危急。我认为下列各点应当留意。一、财政收支和银行信贷都必需平衡，而且应当略有结余。只要财政收支和信贷是'F衡的，社会购买力和物资供应之间，就全部来说也会是平衡的。一九五O年到一九五五年财政收支平衡和物资供稿平衡的状况，从正面证明白这一点。一九五六年，由于财政上有.了赤字，物资供应就不平衡，乂从反而证明白这一点。这是极为重要的一个问题。同时还应当指出.财政收支略有节余是必要的，因为我国的经济建设规模日益扩大，便须要逐年增加物资的周转量，也就是要适当地增加库存量。所谓财政节余，并不只是节余钞票，主要是结余相应的物资。当然，财政结余并不是一点也不能运用，在保证必要的周转量和储备量的状况下，是可以运用的。一九五六年因为动用得太多，使发生了问题。二、物资要合理安排，排队运用。应当先保证必需的生产和必需的消费，然后再进行必第3页需的建设。象钢铁、木材等原材料的供应，应当有安排的依次。原材料的供应，富裕时不发生问题，惊慌时便必需有安排的依次。在原材料供应惊慌的时候，首先要保证生活必需品的生产部门最低限度的须要，其次要保证必要的生产资料生产的须要，剩余的部分用于基本建设。保证生产、后供应基建这种排队的必要，主要必为了维持最低限度的人民生活的须要，避开盲目扩大基本建设规模，挤掉生活必需品的生产。在财力物力的供应上，生活必需品的生产必需先于基建，这是民生和建设的关系合理支配的问题。应当看到，基本建设搞多少，不确定于钞票打多少，而确定于原材料有多少。关于人民生活必需品的生产，我之所以说应当保证它们对原材料最低限度的须要，是因为今年的生产指标不行能在去年已经很高的基数上再增加多少，去年农业歉收，今年象棉纺织这样的轻工业生产：不能不受到限制。还必需看到，今口把原材料的供应限于最低限度的生产的须要，挤一点力气用于基本建设，正是为了将来生产的发展。三、人民的购买力要有所提高.但是提高的程度，必需同能够供应的消费物资相适应。构成购买力的主要部分，是职工的工资和农夫出售农产品的收入以及其他人的收入。目前购买力提高过快，是出于工资总额的增加以及农产品的提价。至于因农产品增产而增加购买力，不但并不行怕，而且是件大好事情。现在要留意的是农产品提价的问题。提价的范围，只能限于那些收购价格过低影响生产发展的农产n11°这是必需严格驾驭的原则。经济作物的提价，必需考虑粮食和经济作物的比价，防止经济作物提价过多而挤了粮食，以至被迫再提高粮价，造成轮番提价、全面提价的危急。否则，农产品提价多了，便要削减建设投资，同时增加市场供应和货币回笼的困难。在这一方面必需非常慎重。生产消班品的原材料的来源，一是农产品，二是用出口农产品换回的原料，三是重工业部门生产的原材料。这三个来源，都受肯定限制。人民购买力提高的程度必需和消费品增长的程度相'F衡。四、基本建设规模和财力物力之间的状况不单要看当年,而要必需瞻前顾后。财力物力就是指投资、机器设备和原材料、消班物资、外汇四个方面。一九五六年支配基本建设的时候，只和当年财力物力牵强平衡，既没有.瞬前也没有顾后，结果造成基本建设投资猛长，在一九五七年不得不减下来。这是一九五六年支配执行的重要教训之一。国家经委曾经试算过，假如一九五七年基本建设投资为一百二十六亿元，照此报第，一九五八年要投资一百六十二亿至一百八十一亿元，这是当年财政支出所本可能负担的。再看过去几年基本建设的投资状况：一九五三年是六十五亿元，一九五四年是七十五亿元，一九五五年是八十六亿入，而一九五六年则陡升到一百四十亿元，一九五六年是第一个五年支配的第四年，很多建设项目的设备进口和机器安稳都集中在这一年及下一年，因此基础建设投资比往年应当增加得多些，但是一下于增加了五十四亿元，达就太多了，结果无论财力方面和物资方面挤不能平衡，由此看来，年度支配要摆平，就必需瞻前顾后，前后连接，进免陡升陡降，造成损失。五、我国农业对经济建设的规模有很大的约束力。我国农业经济比重很大，农业生产和财政收入有很大关系。据国家经委估算，在国家财政收入中，与农业有关的收入，大约占百分之四十五。当然，以农产品为原料的工业品中有工人创建的价值。所以，不能说农夫向国家的缴纳占国家财政收入的百分之四十五，而只是说明，国家收入与农业有很大的关系。我国农村人多地少，农业生产增长率不高。一九五六年农业总产值五百八十三亿元，假如按增长百分之五算，只增加二十九亿元。而农村人口以增加百分之二计算，一年即增加一千万人，每人每年消费六十元，一年便要消费六亿元，余下的只有二十亿元。虽然新增产的一部分经济作物经过工业加工后，还可以增加国民收入，但是这部分经济作物占农产品的比重并太大。每年新增加的购买力和增加出口的很大部分，就要依靠这二十多亿元农产品去报补。我国国民经济小工业所占的比重将来会增加，农业生产也要发展，但是在今后相当长时期内，农业对经济建设规模的约束力是很大的。一九五四年和一九五八年农业歉收，都使其次年的工业第4页生产、财政收入和基建投资下降，就充分证证明白这一点。要重视探讨国民经济的比例关系其次个五年支配的编制，应当和第一个五年支配的编制有所不同，支配工作的水平要有所提高。编制第一个五年支配时，首先着眼于新的基建项目搞多少，只求新的建设和财力的平衡。现在状况已经大不相同，已经建成的和正在建设的项目已经大大增加了，假如不细致探讨国民经济的比例关系，必定造成不平衡和混乱状态。而探讨合理的比例关系，决不能只依竟书本，生搬硬套，必需从我国的经济现状和过去的阅历中去找寻。既要探讨那些已经形成的比较合理的比例关系，更重要的是探讨暴露出来的冲突。我还没有这方面的学问，须要有关部门的同志共同努力。我现在只就已经暴露了的冲突提出一些看法。一、重工业、轻工业、农业的投资比例，应当依据毛主席在论十大关系中所提出的方针加以支配。重工业投资当然仍占多数，但轻工业和农业投资的比重要增加，为轻工业和农业生产服务的重工业的投资也要增加。这样，工业建设的速度一时看来似乎是慢了，但事实上不会慢，可能加快。二、煤、电、运输等先行工业部门，已经暴露出过去投资不够的问题，先行成为落后，这种状况要很快加以变更，否则对整个国民经济的发展很不利。三、钢铁工业和机械工业的关系，在发展先后和投资多少的问题上，也暴露了一些冲突，要探讨解决，饺两者彼此协作，相互促进。四、民用工业和军用工业的关系要处理好。发展军用工业是完全必要的，要有一些特地生产军用品的工厂。但军用工业不能孤立发展，必需建立在强大的民用工业的基础之上。五、大厂和小厂、先进和落后的问题。大家喜爱建大厂，驾驭先进技术。但从目前我国的实际状况来说，应当是有无第一，先进落后其次。钢铁工业应当有大厂，但更多的应当是中、小工厂。这样，发展快，品种多，可以满意各方面的须要。煤炭工业建设斜井、小立井比建设大井时间短，收效快，可应急需。我们必需建设若干大厂，但外汇不足，设备不能全靠进口，要以H食其力为主。六、正确处理建设中的骨头和肉的关系。过去我们对于处理这个关系没有阅历，重视了骨头，忽视了肉。对于新建一个工业城市或工业基地的困难程度和投资数量，也估计不足。这些问题，应当及早留意，妥当解决。七、公私合营的企业必需停止合并。已经合并而不适当的，应当退回去。要打破认为在任何状况下都是大厂合理的迷信。把很多原来单独核算的小厂牵强合并在一起，实行统一核算，不见得合理。我国旧的工厂多，选样的工业基础，在组织形式上不适立于大合大并。第5页怎样做好财政工作（一九四五年二月一口）一我们度过了几年的经济困难，现在也还在接着克服困难。应当说，财政厅及各局的同志是努力的，工作是做得好的。另一方面，还有问题，就是工作比较被动。过去我在组织部管干部时，也感到被动之苦，只有招架之功,而无还手之力。为什么被动?有三个缘由：一是有盲目性；二是存在实际困难；三是主动性不够。第一条是主要的。关于盲目性。对于事务主义应当有正确的相识，区分哪些是，哪些不是。比如，材料库的同志发东西要点数，鞋子一百双，不能发九十九双，也不能发一百零一双，而必需是一百双，这不是事务主义。人家来领东西，要给他计算下，细致打准备盘，这是必要的。假如来个政治领导，人家要什么给什么，不算帐，那是不行的。我们的工作是事务性多一些.不能像中心委员、政治局委员，只是议事，发布吩咐。说做麻烦琐碎的事叫事务主义，是不对的。事务主义不好是指它的盲目件。财政厅是有些盲目性的。收支概数，大政方针是什么，哪些主要，哪些次要，自己的收支，人家的力气，不知道就无发言权，就难于主动。连上、团上、旅上各有些什么问题，也应当了解。做财政工作，就必需下决心，学会业务，否则一辈子受气。少给了解决不了问题，多给了奢侈，都不对。做不好、到处都要受指责。因此，我们必需克服盲目现象.状况不明是无法主动的。关于实际困难。实际困难是有的，例如下面挪用财政款，各地缴回来的不是现金，而是一堆单据，审计不好审。人家是大机关，自己是小科员，科长；人家是老干部，自己是新干部。但只要坚持原则，公允合理，问题是可以解决的。关于主动性不足。主动性不足，这是对大家的指责，大家看是否恰当。不是说大家不做工作，而是说对上提建议不够，提问题不够。例如，后勤部门在十一月突增三千人，就应当干脆问问厅长,或打电话问财经办事处。发觉问题就要追根究底去探讨。中心明确指出，上面的指示吩咐不对的，可以顶回去。上级有不对，就要顶，这不是闹独立性，而是主动精神很好。二财政收入的来源有三：一是生产自给，这部分最多，二是税收；三是贸易公司收入。今年的财政收入主要是靠税收。收入估计：税务局三十万万元，公盐代金十二万万元，盐税四十万万元，贸易税三十万万元，共计一百一十二万万元。其中，盐税、税局收入可能把不稳。开支方面：伙食、办公费十万万元，特费三十万万元，事业费三十万万元，被服、买粮十万万元，共计一百万万元。因此，财政可以不等银行发票子，也不靠任何补助，问题在于力争多收少付。后备力气怎样?有四五个月的后备，假如吃老本，只能支持四五个月。预备力气是有限的，不能随意动用。财政与金融、贸易的关系，基本上是金融、贸易为了财政，这是大政方针。但有时财政要听从金融、贸易。去年十月至十一月间，就是如此。这两个月因黄金走私，垫出去的法币四万万元，折合边币三十四万万元。这些是什么人搞出去的？是机关、部队搞的。因此，首第6页先从财政抓起，停发经费，然后抓盐业公司，停止屯盐。停发经费就得准备挨骂，这不要伯。天下大乱，不如天下小乱，这样金融才得以稳定。三做好财政工作，要留意以下几点。第一，既要解决问题，而乂不奢侈。问题肯定要解决，决不能饿死人冻死人。不奢侈，就是用钱要节约，要适当。钱要用在刀口上，不要用在刀背上。其次，力气集中，不要分散。要长期准备，把力气集中起来，并且要留有后备，以各救急。假如每一机关都要求有一些余裕，就会分散力气，一有急事,拿不出来，临时这里收儿斗米，那里凑几套单衣，是不行的。集中才能救急，这个方针要坚持，可以公开同各旅各团和各单位探讨，请他们考虑全局和局部的关系。开会开到中心去，我们也是有理由的。第三，思想要一样，在收支关系上，机关、部队、学校与财政部门是对立面，没有一个单位嫌预算批得太多的吧?我们要用民主协商的方法求得一样。要劝服大家，首先是那个单位的首长，然后是经济工作者，再后是群众，使他们的立场与我们一样。财政工作是什么方针?是生产第一，安排其次：收入第一，支出其次。保证须要，是军队第一，学校其次，机关第三。因为机关多少有些实力，而虽人少。解决问题要有重点。在开支项目上，伙食、草料最重要，衣服次之，有了钱应多发油盐，使大家吃好些。吃得好，病就少。伙食好，看法就少，否则一天三顿饭，顿顿有看法。其次是治病，办公，文化消遣。这是按生活须要说。从目前边区的实际状况来看，财政支付要留意以下几条：（一）保征粮食不缺，伙食班不缺。（二）被服布必需节约，要重冬轻夏，收旧省新。收了旧单衣可以做鞋底，做棉衣里子，估计仅这一项全年可以节约六万万元。（三）停止建筑和装贫，保证办公和文化消遣。（四）帮助公私生产，但要留意防止奢侈，投资不超过原资本的三分之。（五）平常要保证经费开支，持殊状况下必需首先保证衣食。（六）要长期准备。被服应几年连起来考虑，粮食应计算到明年、后年的供应状况。我们是掌柜看法呢，还是出纳看法?每一个同志，局长、科长、科员，都要有掌柜看法，当家的看法，应当把货任心提高到这个程度。这不是一个小问题，而是主动或被动的问题。要说醇厚话。有就有,没有就没有。先小人后君子.在同志面前点钱不是丢脸的事情。不该给的东西，肯定不模糊；许可了的东西，则大体不能变更，空头支票不要开。当然，有了错误或影响全局的问题，应当改的还是要改。检查要严格。俗话说，豆腐里挑出骨头来，要细致核算。穷会使工作被动，但是有了东西不细致核算，人家要什么就给什么，工作也会变成被动。因为要求是无止境的，你放得宽些、人家就要得多，来得勤。总之，在算帐时、项项都必需看看，虽然形式上似乎是找岔子，其实这才是负责的看法。这是对革命负责。敬爱的各位老师，您们好！我叫XXX,我的毕业论文题目是数字图书馆资源共享中云冲算的现状、颈瓶与对策探讨。首先，感谢我的论文指导老师龚蛟腾老师对我的悉心训诲和指导，使我能够顺当完成我的毕业论文。其次，我对这次答辩小组的全体老师表示深深的感谢，感谢您们在百忙之中抽出时间对我的论文答辩表示关注，最终，我对我在高校四年全部的老师们表示感谢，第7页感谢老师们的辛勤付出。在此，我诚意地希望我的老师们能够华蜜安康！我的毕业论文选题起先是云计算在数字图书馆中的应用探讨，后来我的指导老师说我的选题范围太广，应当抓住重点来写，经过几番斟酌，我最终选定了我的毕业论文题目数字图书馆资源共享中云计算的现状、颈瓶和对策探讨。我的毕业论文是分：现状分析、颈瓶分析、对策分析以及愿景这四部分来绽开的。云计算作为新一代的信息技术，对互联网络世界以及数字图书馆建设产生了深刻影响。资源共享在图书馆信息化建设中起着举足轻重的作用，其发展水平是衡量数字图书馆建设的重要标记。云时代数字图书馆资源共建共享，既是图书馆事业发展的重大趋势，也是克服数字环境下信息孤岛桎梏的重要措施。首先，论文分析了数字图书馆资源共享中云计第的发呈现状,如云时代的数字图书馆、数字资源共建共享的云模式以及数字图书馆资源共享的云运用等基础性的问题。然后，在此基础上充分探讨了数字图书馆资源共享中云建设的共享难题、制约因素和实施问题等一系列发展瓶颈。最终，依据数字图书馆资源共享中云计算的发展状况及其缺陷，提出了数字图书馆云计算的4大发展对策：一是总体规划，合理布局：二是更新理念，增加合作；三是统一平台，集合设计；四是虚实结合，合理组合。数字图书馆建设应当充分利用云计算技术，充分实现图书馆资源的共建共享，彻底打破数字信息孤岛。通过全面考虑与统一规划，建立数字数字图书馆共享数据中心，形成一个唯一可信的信息数据源，使整个新系统和不同时期已经存在的系统进行有机集成，保证整个数据的统一和一样，并为数字图书馆管理中的信息查询和决策分析供应牢靠的、足够的、全面的数据保障，为数字图书馆资源共享在云时代的进一步实现莫定平台基础，从而实现资源共享和服务共享。