XX县深化XX省食品安全县创建工作实施方案.docx

XX县深化XX省食品安全县创建工作实施方案为进一步巩固提升XX省食品安全县创建成果，推动食安 县持续共建、全民共享，着力健全创建工作长效机制，促进食 品安全示范创建工作步入制度化、规范化、科学化、常态化的 深度治理，结合XX实际，现制定实施方案如下：一、指导思想以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，牢固树立以人民为中心的发展理念，按照党政同 责、四个最严要求，不断巩固提升XX省食品安全县创 建成果，进一步实施食品安全战略，督促各级党委和政府落实 食品安全属地管理责任，强化食品安全监管，落实企业主体责 任，凝聚社会共治合力，推动全县食品安全监管能力和水平进 入新阶段，切实增强人民群众获得感、安全感和满意度。二、工作目标（一）食品安全整体状况持续稳定向好。全县食品安全总 体状况持续稳定在较高水平，大宗食品和专供婴幼儿及其他特 定人群的主辅食品合格率稳定在较高水平，非法添加非食用物 质、滥用食品添加剂行为得到基本杜绝，确保不发生重大食品 安全事故或影响恶劣的食品安全事件。（二）食品安全治理水平全面提升。继续落实食品安全 四有两责建设，结合两网融合和市场监管平台等基层 治理新要求，进一步健全食品安全监管体系，推动食品安全重 点问题得到有效整治，食品行业依法诚信经营，食品安全社会 共治格局更趋成熟，形成具有区域特色的食品安全现代化治理 模式。经受得起上级检查、督查、监测、跟踪评价，每年对照 XX省食品安全县（市、区）评价细则自评总得分达到90分 以上。（三）食品安全公众满意度保持逐年提升。社会各界对食 品安全工作及总体状况认可度、满意度较高，人民群众对食品 安全状况总体满意度在70分以上，对创建工作的支持率在90% 以上。三、工作任务（一）继续强化责任体系和工作机制落实。高度重视食品 安全工作，将食品安全工作列入党委政府重要议事日程，完善 食品安全党政同责相关文件。乡镇（街道）党（工）委、 政府（办事处）应至少每年听取一次食品安全工作专题汇报， 党（工）委和政府（办事处）主要负责人至少每年对食品安全 问题进行一次专题调研。健全考核评价机制，将食品安全工作 继续纳入乡镇（街道）、村（社区）目标管理绩效考核，所占 权重不低于3%,对发生重大食品安全事故实行一票否决。 加强对食品安全财政经费保障，监管人员数要满足监管实际需 要，其中专业人员数量不少于60%,鼓励通过政府购买服务等 手段聘用人员缓解人员不足问题。办公业务用房、执法车辆、 快速检测、执法取证、应急处置、通讯交通等执法装备、设施 配备要符合上级文件标准要求，检验经费保证每年检测样品量 达2500批次以上。加强食品安全综合协调机构建设，加强秘 书处工作力量配备，建立健全食品安全委员会各成员工作协同 配合机制以及信息通报、形势会商、风险交流、协调联动等制 度。加强自查和督查，保证乡镇（街道）食安办保持市级规范 化达标标准。（责任单位：乡镇（街道）、县食安委成员单位）（二）继续强化技术保障和基层监管能力建设。不断完善 溯源体系建设，规模以上农产品种养殖基地、三品一标企 业、大型商超、市场、集体用餐配送、学校食堂等单位以及肉 制品、食用油、酒类等生产单位应全面建立质量安全追溯体系。 建立信息集成共享机制，完善从农田到餐桌的食品（农产品）全 程追溯机制建设。巩固以县食品药品检验检测中心为龙头，县 疾控中心为补充的检验检测体系，能够满足监督抽检常规理化、 微生物指标定量检测、常见食品中污染物及致病菌检测等需求, 监督抽检覆盖食品安全监管各个环节。强化食品专业市场、农 贸市场食品安全快速检测室、乡镇（街道）农产品快速检测室 管理，确保其正常运行。鼓励引导农产品种养殖基地、食品生 产经营主体加快食品安全检验检测能力建设，提升食品安全自 检自控水平推广使用移动监管执法终端，监管人员使用覆盖率 达到60%以上。强化培训教育，监管部门和相关工作人员每年 参加食品安全培训不少于40个小时。中小学校要利用班会、 讲座、主题宣传日等多种途径，每学期开展食品安全等相关知 识培训。全面加强村（社区）食品安全工作站建设，积极培育全 科型协管（网格）员队伍，推进食品安全隐患排查处置对接两 网融合有效发挥乡镇（街道）食安办市场监管平台日常 管理协调作用，实现隐患问题实时响应、实时流转、实时督查。 （责任单位：各乡镇（街道），县市场监管局、县农林局、县 教育局、县商务局）（三）继续强化食品安全全程治理工作机制。进一步完善 风险排查、隐患会商、分析研判，建立完善食品安全问题隐患 报告和闭环处置机制坚持问题导向，开展隐患大排查，着力防 范发生系统性、区域性风险。深化食品安全治理整顿，加大严 惩重处力度，切实解决食品安全突出问题。完善部门执法联动 机制，实行抽检互报、案源互通，强化信息通报和违法案件协 查协办工作配合。健全完善行政执法与刑事司法衔接工作机制, 从严打击危害食品安全刑事犯罪。健全食品安全应急预案体系 和舆情监测处置体系，完善应急操作手册，每年至少开展一次 应急培训，每2年至少开展一次应急演练。完善应急装备物资， 严格事故信息报送，提高事故防范和应急处置能力，食品安全 事故及事件应急处置率达100机1 .加强食用农产品质量安全监管。强化风险隐患排查和 风险预警，不断完善农产品准入准出及追溯的工作机制，切实 把好农产品产地准出关及市场准入关。严厉打击农药兽药残留 超标、非法添加激素类药品或其他违禁物质等违法违规行为。 稳步发展无公害农产品、加快发展绿色食品、因地制宜发展有 机农产品、积极开展农产品地理标志登记。加强重点环节和品 种监管。注重农业生态环境的保护和建设，建立农药、兽药、 肥料、饲料和饲料添加剂等农业投入品生产、采购、使用和记 录制度，严格执行农业投入品使用规定。有效整治私屠滥宰行 为，及时进行取缔。强化病死畜禽集中无害化处理运行机制， 严防病死畜禽进入屠宰、加工和消费环节，加快推进家禽及牛 羊定点屠宰场建设。（责任单位：各乡镇（街道）、县农林局、 县市场监管局、县海洋与渔业局）2 .严格小作坊监管。落实负面清单管理制度，对许可目 录和列入负面清单之外小作坊，严格实施申报登记管理制度, 继续严厉打击无证食品小作坊，进一步提升加工小作坊食品安 全治理能力。小作坊建档率和登记率达到98%以上，小作坊食 品监督抽检合格率达到92%以上。（责任单位：各乡镇（街道）、 县市场监管局）3 .严格流通环节食品监管。继续完善婴幼儿配方乳粉经 营企业电子追溯系统建设。加强进出口食品监管，实施进出口 食品分类管理制度，推进和支持出口食品企业内外销同线同 标同质工程建设以及出口农产品质量安全示范区建设；进一 步完善进出口食品风险管理系统，建立风险监管目录。全面排 查进口食品集散、仓储、交易市场，严厉打击销售、承储来源 不明进口食品、无中文标签或中文说明书、假冒进口食品商标 或相关证明文件、销售过期或腐败变质进口食品等违法行为。 加强食品经营主体网上有效管理，完善线上线下一体化监管机 制，依法查处虚假宣传、违法促销、以次充好、销售假冒食品 等违法违规行为，不断净化网络交易环境。（责任单位：各乡 镇（街道）、县市场监管局）4 .严格餐饮服务监管。在全县学校（含托幼机构）食堂、 集体用餐配送和大中型以上餐饮服务单位实施食品安全主体 责任自查报告制度。所有餐饮服务单位全部实行量化分级管理, 量化分级评定单位公示率95%以上。继续推进餐饮服务单位、 企事业单位食堂等阳光厨房工程建设，大型、特大型餐饮 企业和学校食堂阳光厨房建设率达到90%以上。继续采取 综合治理手段，全力推进小餐饮整规。全面完成百万学生饮 食安全工程三年计划，实现学校食品安全组织管理、大宗 食品采购，食堂管理，校园商店及校园周边治理、饮用水安全 监管、饮食教育、责任保险等方面规范化、长效化，全面提 升学校食品安全工作水平。继续推行色标管理等精细化管理模 式，全面推开学校食堂食品原料电子化合账登记。贯彻网络 餐饮服务食品安全监督管理办法，开展网络订餐净网行动。（责任单位：各乡镇（街道）、县市场监管局、县教育 局）5 .加强餐厨废弃物监管。进一步完善餐厨废弃物集中收 集，建成餐厨垃圾处理中心，实现餐余垃圾及时处理。建立餐 厨垃圾处理台帐制和通报机制，定期向社会公布餐厨垃圾处理 情况。加强对餐厨垃圾产生、收集、运输、处理过程的监督检 查，严厉打击非法制售地沟油行为，防止餐厨废弃物以地沟油等形式回流餐桌,在制售地沟油行为中涉嫌环 境违法行为的，由环保部门依法处理。（责任单位：各乡镇（街 道）、县综合行政执法局，县市场监管局，县环保局）6 .强化餐饮具及食品相关产品的监管。强化餐饮服务单 位餐饮具集中消毒检查，依法查处餐饮服务单位使用不符合标 准餐饮具行为。有效落实食品相关产品生产许可证管理制度, 一次性餐饮具和餐具洗涤剂等实行生产许可证管理的重点食 品相关产品种类的监督抽查覆盖率达到100%。餐饮具集中消毒 企业重点生产环节实施远程监控，电子探头安装率80%以上。 （责任单位：各乡镇（街道）、县卫生计生局、县市场监管局）7 .严控农村集体聚餐食品安全风险。各乡镇（街道）要继 续担负起主体责任，强化农村集体聚餐厨师管理指导及业务培 训，引导持证上岗，提高备案率，鼓励改造提升村（社区）农村 集体聚餐点。每年完成农村集体聚餐备案、指导200次以上。 各相关部门要强化指导、督促确保农村集体聚餐饮食安全，各 乡镇（街道）要落实农村集体聚餐厨师体检培训、聚餐备案指导 等机制。（责任单位：各乡镇（街道）8 .实施监管执法全覆盖。严格食品生产经营许可管理， 各乡镇（街道）要摸清监管对象底数，做到依法监管全覆盖、 科学监管有痕迹；根据国家和省统一出台的生产经营法定要求 确保良好行为规范覆盖各类食品生产经营行为；要按照风险分 类等级确定检查频次，实现对重点监管对象现场检查全覆盖; 建立实施问题导向的抽样检验制度，充分利用风险分析、快速 检验等手段，提高监督抽验问题发现率；要结合隐患排查及时 有效治理行业共性隐患问题；要全面公开监管执法信息，有关 监管部门要建立并实施食品安全监管执法信息公开制度，确保 食品安全检查、抽检、处罚等信息及时全面、准确地向全社会 公开。疏堵结合，综合治理小作坊、小餐饮、小摊贩。（责任 单位：各乡镇（街道）、相关监管部门）（四）有效落实食品生产经营主体责任。各类食品生产经 营企业应严格落实相应良好行为规范，规模以上食品生产企业 普遍推行良好生产规范，开展危害分析与关键控制点体系（HACCP）.食品安全管理体系（IS022000： 2005）等相关认 证。推行食品安全自查报告制度，进一步健全食品安全责任制 度，落实食品生产经营者的食品安全第一责任人的责任。健全 食品安全管理人员管理制度，接触直接入口食品的从业人员持 健康证明上岗。建立健全并严格落实责任管理、进货查验、索 证索票等制度，不断提高食品安全管理和保障水平。严格落实 集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者因未履行 相应义务、发生食品安全事故的连带责任。农批市场、农贸市 场建立实施准入制度，通过检验检测、查验等手段严把入市关 口。探索实施退市制度，及时将不合格产品的供货方以及相关 产品退出市场，问题食品应及时依法召回，停止生产经营和召 回情况记录完整，有据可查，被召回的食品应依法采取无害化 处理和销毁，无应当召回和销毁的食品流入市场。建立实施信 息通报制度，及时将相关信息向社会公示，向监管部门报告。 健全食品安全诚信体系，各乡镇（街道）全面建立辖区内食品 生产经营者食品安全信用档案，确保档案全面、准确并及时进 行更新。（责任单位：各乡镇（街道）、县市场监管局）（五）有力推进食品产业规范提升发展。加强农产品标准 化和品牌化建设。农产品三品一标比率提高到55%以上， 农业标准化率提高到64%。继续推进农业品牌建设和三品一 标认定认证工作；努力实现全县农贸市场管理的制度化、规 范化；进一步加强市场诚信体系建设，创新推动全县农贸市场 长效管理工作不断深入。加强农批市场、农贸市场的改造提升 及规范工作，全县各级农贸市场逐步建立相应的市场准入和食 品快速检测制度，城区农贸市场质量追溯体系和快速检测体系 建成率达到95%以上；继续开展食品安全示范超市、放心肉菜 示范超市建设；深入实施放心餐饮双千双百提升工程三年 行动计划，开展餐饮业质量安全提升行动，大力发展特色餐饮 街、特色餐饮区、连锁餐饮店，继续推进餐饮业明厨亮灶 工作，加快阳光厨房建设，积极开展餐饮服务食品安全示 范街和示范单位等创建活动，充分运用市场手段压缩低档餐 饮份额，促进餐饮行业提档升级。（责任单位：各乡镇（街 道）、县市场监管局、县农林局、县商务局）（六）全面深化食品安全社会共治格局。1 .深入开展科普宣传教育。强化食品安全法及配套 法律法规的学习贯彻，充分利用报刊、电视、官方微博、微信 等各类载体，采取知识竞赛、文艺演出、现场咨询等多种形式 开展食品安全科普宣传教育活动。抓牢宣传主阵地，进一步加 强乡镇（街道）科普宣传站建设。加强食品安全公益广告宣传， 推动多种媒介食品安全公益广告的发布，当地电视台播放食品 安全公益广告平均每周不少于1次。将食品安全纳入公民法制 普及、科普常识、职业技能和学生课堂教育，不断提高社会公 众食品安全基本知识知晓率，科学防范食品安全风险能力，促 进公众健康理性消费。定期开展公众认知调查，社会公众对食 品安全的科普知识知晓率达到90%以上。（责任单位：各乡镇 （街道）；配合单位：县食安委各成员单位）2 .不断健全信息通报交流机制。进一步完善食品安全信 息发布制度，通过多种媒介使公众获知时效性强、内容丰富全 面的食品安全信息，加大包括严重失信者名单在内的信息 公开的力度，及时曝光法违规生产经营单位，给予消费者充分 的知情权。拓展你点我检活动范围及对象，采取常规检测 和专项检测免费开放T+1模式，进一步畅通政府与群众之 间的食品安全信息交流。深入开展食品（农产品）质量安全科 普宣传直通车四进活动。进一步完善政府与群众之间的食 品安全信息交流机制，充分展示政府加强食品安全工作的决心 和监管的成效。（责任单位：各乡镇（街道）、县食安委各成 员单位）3 .继续完善第三方保障监督机制。发挥保险的风险控制 和性会管理功能，深入推进食品安全责任保险制度的实施，继 续以学校幼儿园食堂、养老机构食堂、农贸市场、农村集体聚 餐等重点实施食品安全公共责任险，鼓励和引导企业商业投保。 强化食品安全信用评价联合惩戒机制，稳步推进食品安全金融 征信体系建设。支持媒体监督，鼓励群众参与，充分发挥人大 代表、政协委员、专家学者、社会监督员、行业协会等各方力 量，加强对政府、监管部门履职尽责和企业主体责任落实情况 的监督。（责任单位：各乡镇（街道）、县金融办、县食安委相 关成员单位）4 .不断健全投诉举报制度机制。进一步畅通投诉举报渠 道，实名投诉举报核查回复率100%,切实保障举报人合法权益。 全面落实有奖举报制度，各乡镇（街道）、有关部门要设立有奖 举报奖励专项资金，对符合食品安全举报投诉奖励条件的及时 兑现奖励资金。大力发展食品监督员、志愿者、义工等群众性 队伍，将其融入到基层网格.支持和引导新闻媒体客观公正开 展舆论监督，运用好政务网站、官方微博等平台，做好舆情把 控工作，及时、妥善处置各类舆情，营造社会共治良好氛围， 形成食品安全群防群控的工作格局。（责任单位：各乡镇（街 道）、县食安委相关成员单位）四、工作要求（一）加强组织领导。各级各部门要继续加强对创建工作 的统一领导，将创建工作纳入属地政府重点工作，切实把深化 创建工作的各项任务抓紧抓实抓细。认真落实食品安全属地管 理责任和监管责任，构建党政同责、部门共抓、行业自律的责 任体系。要防止和摒弃授牌到手、创建到头的错误思想, 牢固树立创建工作只有起点、没有终点的责任意识，不断 加强对创建工作的领导，以更大的力度、更实的举措推动创建 工作走向制度化、规范化、常态化轨道。（二）分解落实责任。深化XX省食品安全县工作任务重、 头绪多、标准高、涉及面广，是一项复杂的系统工程。各级各 部门要切实强化大局意识和协作意识，既要各司其职，各负其 责，更要通力协作，密切配合，真正形成推动工作的强大合力。 创建工作领导小组办公室要加强宏观指导和综合协调，对于在 工作过程中发现的问题，要形成问题清单、整改清单和责任清 单，认真加以整改解决，并及时通报相关工作情况。（三）强化工作保障。各级各部门要将深化XX省食品安 全县创建工作作为实施食品安全战略的重要抓手，列入本区域 国民经济和社会发展重点工作，纳入本区域食品安全工作总体 布局，在人力、财力、物力等方面予以充分保障，切实满足深 化创建工作需要、满足食品安全监管需要。县食安办要制订专 项督查方案，开展定期督查、动态督查和明察暗访，及时将督 导情况向县创建工作领导小组汇报。（四）营造良好氛围。全县各级各部门要充分利用传统及 新兴媒体媒介，加大对深化XX省食品安全县创建工作的宣传 力度，提高社会公众对深化创建工作目的意义、政策措施、创 建重点和创建标准等的知晓度，广泛凝聚深化创建无止境、 食安治理未穷时的共识，把社会认可、群众满意作为衡量食 品安全工作成效的最终标尺，增进社会了解、凝聚社会共识， 巩固人人关心食品安全，人人参与示范创建”的浓厚氛围。