XX市应急管理综合行政执法提升集中行动工作方案.docx

XX市应急管理综合行政执法提升集中行动工作方案为坚决履行好防范化解重大安全风险、最大程度减轻灾 害风险和损失的职责使命，根据XX省应急管理厅关于印发 XX省应急管理综合行政执法集中行动工作方案的通知（X 应急字（2022） X号）要求，经研究决定，2022年在全市组 织开展应急管理综合行政执法提升集中行动，并制定如下工 作方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深 入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落 实省第十五次党代会、市第十二次党代会精神、省委、省政 府和市委、市政府决策部署，提高政治站位，统筹发展和安 全，坚持人民至上、生命至上，以“做示范、勇争先”的责 任担当，加快构建一贯到底、权责一致，权威高效的市县乡 三级应急管理行政执法体系，努力锻造一支对党忠诚、纪律 严明、业务精通、廉洁高效的准军事化应急管理综合行政执 法队伍，通过高水平的应急管理执法工作，全力以赴防风险、 遏事故、减灾害、保平安，实现高水平安全和高质量发展良 性互动，用实际行动和实际效果为再创XX辉煌，再现XX荣 光创造良好安全环境，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。二、工作目标L总体目标。通过开展应急管理综合行政执法提升集中 行动，以“六强化六提升”为抓手，加强“两个建设”、提 高“六项水平”、做实"八大活动”，进一步深化应急管理综 合行政执法改革，在执法检查、严格处罚等方面进位赶超， 在精准规范执法和服务水平上全面提升；到2022年底，市 县乡三级基本形成执法职责理顺清晰、执法力量充实强化、 执法水平规范高效的应急管理综合行政执法体制机制。2.分项目标。一项指标进位：在报送率保持100%的基础 上，报送的典型案例合格率由2021年全省排名第4位上升 至前3；六个百分之百：重点生产经营单位监督检查覆盖率 100%,年度监督检查计划完成率100%,执法检查发现事故隐 患的整改率100%、事故隐患按期复查率100%、已查实违法 行为查处率100%、行政执法“三项制度”执行率100%O三、主要内容（一）强化发动启动促提升。市局要组织相关科室（单 位）和各县（市、区）应急管理局召开动员部署会，各县（市、 区）应急管理局要召集相关股室、乡镇有关负责人召开动员 部署会，对应急管理综合行政执法提升集中行动工作进行全 面动员，对行动内容进行全面讲解，确保市、县、乡全面知 晓、全面发动并落实工作。各县（市、区）应急管理局召开 动员部署会的信息报道及时报市局法规科。（二）强化责任落实促提升。市局对照XX省应急管理 厅关于印发XX省应急管理综合行政执法集中行动工作方案 的通知（X应急字2022） X号）要求，结合我市实际制定 了任务分工表，将主要工作细化为加强“两个建设”、提高 “六项水平”、做实“八大活动”共30项任务，明确了牵头 科室、配合科室和任务完成时限，各县（市、区）应急管理 局要根据实际情况，参照市局做法，制定分工表，确保分工 明确、责任清晰，按期高质量完成各项工作目标任务。（三）强化调度通报促提升。市局将每月调度各县（市、 区）应急管理局和市局各有关科室（单位）进展情况，各县 （市、区）应急管理局要明确专门机构、各科室（单位）要 明确专人负责集中行动信息的调度、汇总工作，每月3日前 将行动开展情况报送市局法规科。市局每季度对各县（市、 区）应急管理局和市局各有关科室（单位）执法工作主要指 标、工作进展情况进行分析通报，针对短板弱项研究对策措 施；各县（市、区）应急管理局也要对照集中行动的内容每 季度进行通报。（四）强化指导协调促提升。市局各有关科室（单位） 要加强对各县（市、区）执法提升集中行动的开展加强指导， 与县局、乡镇应急管理执法人员共同深入剖析存在的问题, 查找原因，制定整改措施，督促落实到位，对碰到的困难认 真协调，对发现的共性问题，认真研究，建章立制，促进提 升。（五）强化氛围营造促提升。各县（市、区）应急管理 局和市局各有关科室（单位）要认真做好执法提升集中行动 宣传发动工作，充分运用政府网站、广播电视、政务微博、 微信公众号等各类媒体，大力宣传集中行动，要组织一批新 闻报道员深入执法前沿、深入企业一线，集中宣传行动中的 创新形式、优秀做法和典型经验，并曝光警示一批查处的非 法违法典型案例，强力震慑非法违法行为，营造良好氛围。（六）强化督导考核促提升。市局将组成考核督导组对 各县（市、区）应急管理局和市局各有关科室（单位）执法 提升集中行动开展情况进行督导考核，集中行动各项工作目 标完成等有关情况纳入县（市、区）2022年度应急管理综合 考核内容和市局科室、个人2022年度绩效考核，对于在集 中行动中表现优异的集体和个人，积极推荐参与全国、全省、 全市应急管理系统表彰奖励评选，对于集中行动历次通报中 排名靠后的地区，在年度应急管理综合考核中予以扣分，对 于集中行动历次通报中排名靠后的科室，在市局科室、个人 2022年度绩效考核予以扣分。四、工作要求（一）加强组织领导。市局分管领导要带头抓好各自分 管领域和挂点县区行动开展情况，对分管领域落实不力的科 室、干部和县局及时进行约谈提醒，各县（市、区）应急管 理局主要负责人和市局各有关科室（单位）负责人要自觉主 动承担起抓落实的关键责任，结合地区实际和科室（单位） 职责，细化工作措施，挂图作战，列表推进，将责任明确到 个人，切实推进落实。（二）强化工作统筹。各县（市、区）应急管理局和市 局各有关科室（单位）要将执法提升集中行动与打造让党放 心、人民满意的模范机关、安全生产专项整治三年行动“巩 固提升”攻坚战、贯彻落实安全生产“十五条措施”、“智慧 应急”建设集中行动、基层应急管理体系和能力建设集中行 动等工作有机结合起来，统筹安排、统筹推进。（三）严格廉洁自律。切实转变工作作风,真正沉下来、 蹲下去，坚决杜绝形式主义、官僚主义、走过场、搞花架子， 深入一线、深入企业解决问题。严格遵守中央八项规定精神 及有关廉政规定，严禁借工作之名谋私利，严禁吃拿卡要, 严禁增加基层负担，严禁干扰企业正常生产经营活动。附件市应急管理综合行政执法提升集中行动市局科室（单位）责任分工表序号目标任务主要内容牵头科室配合科室完成时限1加强监管 执法体制 机制建设按照XX省关于深化应急管理综合行政执法改革的实 施方案要求，市、县于2022年4月底前出台可落地、 可操作的具体实施方案。法规科市应急管理综 合执法支队2022年4月底 前2对标应急管理部、省应急管理厅要求并结合我市实际， 建立并动态更新全市执法对象名录库，制定我市应急 管理领域综合行政执法事项指导目录、安全生产行刑 衔接机制等法规科市应急管理综 合执法支队、各 安全生产监管 业务科室省厅出台相 关文件1个月 后3对标应急管理部、省应急管理厅并结合我市实际，出 台我市应急管理综合行政执法技术检查员和社会监督 员工作规定（试行）指导意见法规科市应急管理综 合执法支队省厅出台相 关文件1个月 后4对标应急管理部、省应急管理厅并结合我市实际，细 化我市应急管理综合行政执法队伍准军事化管理配套 政策措施办公室法规科、机关党 委、市应急管理 综合执法支队省厅出台相 关文件2个月 后序号目标任务主要内容牵头科室配合科室完成时限5加强监管 执法体制 机制建设探索建立应急管理部门与市监、生态环境、工信等其 他部门联合执法机制法规科市应急管理综 合执法支队、各 安全生产监管 业务科室省厅出台相 关文件1个月 后6指导乡镇（街道）切实履行好赋予的应急管理领域执 法职责法规科市应急管理综 合执法支队、各 安全生产监管 业务科室2022年12月 底前7加强基层 监管执法 力量建设加大矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸等重点行业 领域专业人才引进力度。办公室各安全生产监 管业务科室2022年12月 底前8组织监管执法人员到大型企业进行岗位实训、委托高 校和科研机构培训监管执法人员、组织监管执法人员 深入企业开展“三同三共”活动。办公室法规科、各安全 生产监管业务 科室、市应急管 理综合执法支 队2022年12月 底前9深化与企业、高校、科研机构合作，加大专业人才培 养力度，充分利用专家资源库的技术优势，为安全生 产执法工作提供理论和专业力量支撑。预案科法规科、办公室2022年12月 底前序号目标任务主要内容牵头科室配合科室完成时限10加强基层 监管执法 力量建设按照应急管理综合行政执法技术检查员和社会监督 员工作规定（试行）要求，面向社会聘用一定数量的 技术检查员和社会监督员辅助行政执法工作。法规科办公室2022年12月 底前11将执法制式服装、执法用车等工作经费纳入同级财政 足额保障，按照应急管理综合行政执法装备配备标 准（试行）要求，配齐配足执法记录仪、移动执法终 端、便携式打印机等必要执法装备。规财科法规科2022年12月 底前12提升审慎 监管水平根据XX市强攻“一号改革工程”打造一流营商环境 行动方案要求，大力推行公正审慎执法监管。结合 我市实际，制定完善安全生产分级监管办法、安全生 产“首违不罚”和“轻微不罚”事项清单。法规科各安全生产监 管业务科室、市 应急管理综合 执法支队省厅出台相 关文件1个月 后13对于失信和纳入联合惩戒企业进行重点监管，对于守 信企业、安全生产标准化达标企业以抽查为主，减少 执法检查频次。调统科各安全生产监 管业务科室、市 应急管理综合 执法支队2022年12月 底前序号目标任务主要内容牵头科室配合科室完成时限14提升审慎 监管水平推进安全生产领域跨部门联合“双随机、一公开”监 管，推动“进一次门、查多项事”，避免多头执法；对 企业非主观恶意、非拒不整改的轻微违法行为，以告 诫提醒为主，不予行政处罚。法规科各安全生产监 管业务科室、市 应急管理综合 执法支队2022年12月 底前15谨慎采取查封、扣押等行政强制措施，对依法采用非 强制手段可以达到行政管理目的的，原则上不予采取 行政强制措施。市应急管 理综合执 法支队各安全生产监 管业务科室2022年12月 底前16提升创新 监管水平落实我省关于深入推进数字经济做优做强“一号发 展工程”的意见要求，建立健全信用监管、“沙盒监 管”、远程监管”等模式，推进信息化、智能化技术在 监管执法中的深度应用。预案科各安全生产监 管业务科室、调 统科、市应急管 理综合执法支 队2022年12月 底前17加大执法终端设备配备使用力度，全面应用应急部“互 联网+执法”系统、XX省“双随机一公开”行政执法监 督平台，并探索运用大数据分析方法，进一步健全执 法情况动态分析研判机制。法规科各安全生产监 管业务科室、规 财科、市应急管 理综合执法支 队2022年12月 底前序号目标任务主要内容牵头科室配合科室完成时限18提升创新 监管水平依托安全生产风险监测预警系统，分区分行业建立安 全风险基础数据库和重大隐患分布图，推进“工业互 联网+安全生产”行动，努力实现危险化学品、矿山等 高危行业重点企业用电的关键信息全面检测预警，提 升远程监管和非现场监管水平。预案科矿山科、危化科2022年12月 底前19提升严格 执法水平对安全生产执法检查中发现的各类违法行为必罚，确 保已查实违法行为查处率100%；对发现存在重大生产 安全事故隐患在排除前或者排除过程中无法保证安全 的必须责令暂时停产停业，确保事故隐患的整改率、 按期复查率100机对整改后仍然不符合安全生产条件 的必关；该追究相关责任人责任的必追；该纳入诚信 体系进行联合惩戒的必惩；触犯法律的必移交司法机 关；典型严重违法的必须曝光警示。市应急管 理综合执 法支队调统科、各安全 生产监管业务 科室2022年12月 底前序号目标任务主要内容牵头科室配合科室完成时限20提升精准 执法水平严格按照年度监督检查计划开展监督检查，确保重点 生产经营单位监督检查覆盖率100%, 一般生产经营单 位有针对性“双随机、一公开”监管，年度监督检查 计划完成率100%;按照“动态精准”要求，建立健全 执法情况动态分析研判机制，定期分析各监管行业领 域监督检查发现的共性突出问题，结合实际研究确定 下步监督检查重点生产单位和检查事项；监督检查要 坚持“学懂、看实、查准、说透、妥处”十字要求， 做到证据、程序、适用法律条文、实体、文本“五到 位”，开展监督检查前，要精准分析被检查对象生产经 营性质、重点场所部位、重点设施设备等因素，结合 相关行业领域重点检查事项制定现场检查方案并严格 开展监督检查。统筹发展和安全，寓执法于服务之中， 大力推行说理式执法，注重使用法律答疑解惑，积极 组织专家服务、远程“会诊”，“一企一策”为企业提 供安全咨询。法规科调统科、各安全 生产监管业务 科室、市应急管 理综合执法支 队2022年12月底前序号目标任务主要内容牵头科室配合科室完成时限21提升规范 执法水平牢固树立执法为民理念，严格落实行政执法人员持证 上岗和资格管理制度，确保执法主体适格，大力开展 执法人员业务培训，提高执法人员规范执法办案的能 力水平。加强执法信息公示，强化事前公开、事中公 示和事后公开；加强执法全过程记录，通过文字、音 像记录等形式，对执法各个环节进行记录；加强执法 决定法制审核，明确审核机构【市应急管理局由法规 科进行法制审核，有条件的县（市、区）局要招录通 过国家法律职业资格考试的人员进行法制审核，其他 县（市、区）局明确专人进行法制审核】、范围、内容、 责任，做到案件法制审核全覆盖，确保行政执法“三 项制度”执行率100%。严格落实“亮证执法”规定； 严格使用安全生产行政执法规范用语；严格按照自由 裁量标准实施处罚裁量；严格按照典型案例报送规范 要求执行，并在去年基础上进位赶超；严格执法闭环 及案卷归档管理，所有案卷做到违法事实清楚、证据 充分、文书齐全、填写规范、适用法律准确，办理结 果可追溯，实现“标准化”管理；全面应用“互联网+ 执法”系统，规范执法办案工作。通过狠抓规范执法， 切实提高执法人员依法履职能力和执法办案水平，努 力实现执法行为标准化、执法流程规范化、执法监督 层级化，进一步提升执法效能，严防因执法行为违法 导致被人民法院作出撤销行政处罚决定的败诉行政诉 讼案件发生。法规科各安全生产监 管业务科室、市 应急管理综合 执法支队2022年12月 底前序号目标任务主要内容牵头科室配合科室完成时限22提升执法 监督水平各级应急管理部门要严格落实XX省应急管理综合行 政执法监督办法（试行）要求，组织对本级内设科（股） 室、综合行政执法队伍及下级应急管理部门年度监督 检查计划落实，典型案例报送，执法不作为、乱作为、 人情执法，案件办理存在“应立未立、已立未查、以 管代罚”等情况开展执法监督，并做到辖区内执法监 督全覆盖，及时纠正违法或不当的行政行为并下达有 关执法监督文书。同时，对执法监督有关情况进行定 期通报分析，纳入年度应急管理综合考核内容予以评 分。法规科各安全生产监 管业务科室、市 应急管理综合 执法支队2022年12月 底前23做实 八项 活动开展执 法业务 大培训 活动坚持理论学习与业务知识、实践锻炼相结合，按照执 法人员培训由其上一级应急管理部门组织实施的原 则，以法律法规、执法基础知识、具体行业领域监管 业务知识为重点，由市应急管理局对县级应急管理部 门执法人员、县级应急管理部门对乡镇（街道）从事 应急管理领域执法人员开展执法及行业领域业务培 训1。法规科各安全生产监 管业务科室、市 应急管理综合 执法支队2022年12月 底前序号目才原任务主要内容牵头科室配合科室完成时限24开展执 法交流 研讨活 动组织各安全生产监管业务科室、市应急管理综合行政 执法支队和各县（市、区）应急管理部门集中开展执 法交流研讨活动，探讨执法心得、执法中遇到的困难 问题、对改进执法的意见建议等。法规科市应急管理综 合执法支队、各 安全生产监管 业务科室2022年上下 半年各1次25做实开展示 范执法 活动发挥市级示范带头作用，由市应急管理综合行政执法 支队牵头，各安全生产监管业务科室配合，组织各县 （市、区）执法人员和有关专家进行针对相关行业领 域重点检查事项，现场示范运用“三位一体”执法工 作模式和“互联网+执法”系统，以点带面开展执法示 范活动，切实提升基层执法能力和水平。市应急管 理综合执 法支队各安全生产监 管业务科室2022年上下 半年各1次26八项 活动开展联 合执法 活动对涉及多部门监管的矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属 冶炼、粉尘涉爆等行业领域，各级应急管理部门要主动作 为，牵头组织其他同级负有监管职责的部门开展联合执 法，各相关部门密切配合，形成联合执法合力，依职权严 格开展执法，执法情况通报本行业领域。市应急管 理综合执 法支队各安全生产监 管业务科室2022年上下 半年各1次27开展执 法交叉 检查活 动为确保重要时段特别是为党的二十大顺利召开营造良 好的安全稳定环境。围绕企业落实安全生产主体责任 和执行安全生产条件规定情况，以及应急管理部门执 行年度监督检查计划和执法案卷情况，在本辖区、本 行业领域内组织开展工贸、矿山、危险化学品、烟花 爆竹等重点行业领域安全监管执法异地交叉检查。法规科各安全生产监 管业务科室、市 应急管理综合 执法支队2022年4月至 H月序号目才原任务主要内容牵头科室配合科室完成时限28做实 八项 活动开展模 拟执法 活动综合行政执法支队、各安全生产监管业务科室和各县 （市、区）应急管理部门每季度编写模拟执法案例， 组织监管执法人员开展模拟执法，填写执法文书，模 拟执法完毕后，互相点评，总结经验和改进不足。法规科各安全生产监 管业务科室、市 应急管理综合 执法支队2022年每季 度29开展执 法比武 和事故 调查练 兵活动组织开展县（市、区）应急管理部门执法比武和事故 调查练兵，以模拟场景来检验各地执法人员的执法和 事故调查能力和水平，以统一行政执法制式服装和标 识体现应急部门权威和新形象。法规科、调 统科市应急管理综 合执法支队2022年11月 底前30开展执 法案卷 评议活 动要以执法质量作为案卷评查的重点，组织对辖区内行 政处罚、行政强制、事故调查等执法案卷开展评查， 以评查促规范、促整改、促提升，切实做到对各科室 （单位）、各县（市、区）应急管理部门案卷评议全覆 盖。法规科调统科、市应急 管理综合执法 支队2022年12月 底前各安全生产监管业务科室范围：矿山安全监督管理科（煤矿安全监督管理科）、危险化学品安全监督管理科（烟花爆竹安全监 督管理科）、工贸行业安全监督管理科、救援协调和预案管理科（科信科）、办公室（新闻宣传和教育培训科）。