《广德市国土空间总体规划（2021-2035年）》.docx

广德市国土空间总体规划（2021-2035年）I刖三广德市国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示精神，依据安徽省国土空间规划（2021-2035年）安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要宣城市国土空间总体规划（2021-2035年），对全市国土空间开发保护作出总体吾曙与安排，为广德市高质量发展提供空间保障.规划是全市国土空间保护、开发、利用、修官的行动纲领，是市域空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是编制市级详细规划和专项规划、下位国土空间规划以及开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制的基本依据，具有综合性、战略性、协调性、基础性和约束性.规划范围为广德市行政辖区内的陆域空间，规划分为市域和中心城区两个层次。规划期限为2021-2035年,其中基期年为2020年，近期至2025年，远期至2035年,远景展望至2050年.文中下划线为强制性内容，必须严格执行.第一章规划基础我国已开启全面建设社会主义现代化国家新征程，经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。广德市区位优势显著，资源禀赋丰厚，处于长三角一体化发展、长江经济带发展、中部崛起等国家战略衰加区域.然而，面对日趋复杂的形势，不稳定性、不确定性明显增强,必须坚持底线思维、系统思维，统筹发展和安全，充分认识国土空间开发保护存在的问题和面临的挑战,提高国土空间治理能力现代化水平,为建设经济强、百姓富、生态美新阶段现代化美好广德提供空间支撑和保障.第一节国土空间现状特征承东启西、三省通衢的地理区位。广德市位于皖苏浙三省八县（市）交界处，东I海杭嘉湖、北依苏锡常，是安徼省内唯一同时与浙江省、江苏省接壤的县（市），地处三大都市圈（上海大都市圈、南京都市圈、杭州都市圈）互动的前沿地带，以及长三角一体化发展、长江经济带发展、中言蟠起等重大战略投加区，空间区位优势明显，节点地位突出，是皖南文化国际旅游示范区的东大门，是安徽省对接苏浙的桥头堡.南北丘陵中盆地的地形地貌。广德市属黄山余脉和天目山余脉所环抱的丘陵地区，皖南山地与沿江平原的过渡带，地貌格局比较复杂.南部以低山为主，山间发育峡谷，山地组成的岩性差异较大，有二长花岗岩，石英岩、砂岩、粉砂岩、石灰岩等；中部以岗地（台地）、平原为主，市内河流都由此向西北流出，入郎照县境内；北部以丘陵为主，仅皖、苏、浙接壤处有低山蜿蜓，组成丘陵的岩性与南部低山相1以，但该处石灰岩质纯层厚，发育了典型的亚热带地下喀斯特溶洞.四季分明、温和湿润的气候条件。广德市属北亚热带湿润气候区。气候温和，雨水丰沛，日照充足，四季分明，雨热同季，无霜期长，全年无需期229天，年平均降水量在1100-1500mm之间，降水趋势自南向北逐渐减少.历年雨日平均每年149天，雨日数分布与降水分布相同.2020年全市水资源总量147.15亿立方米，其中地表水资源量145.57亿立方米，全市人均水资源量5886立方米.以东到东南风为主，其次是西到西北风，年平均风速每秒3.3米.独具魅力的人文资源.广德建县已有1800余年的历史，历史底也深厚.文化融合发展.境内拥有39处文物保护单位、11处历史建筑、1处历史文化名村、17处传统村落等众多历史文化资源，悠久历史和特殊时期的时代特征，赋予了广德祠山文化、昊越文化、徽文化等多种文化的交织融合.种类丰富的矿产资源,广德市查明资源储罡的矿区52个，非金属矿产丰®,矿床规模以小型为主、大型较少，其中硅灰石、陶瓷土、方解石资源潜力较大，为特色矿产，水泥用灰岩、普通萤石、硅灰石、砂石类矿产为优势矿产.第二节现状特征农业空间生产能力不断提升.2020年，广德市粮食产量23.40万吨，茶叶、水果、中药材等特色农林产业规模不断壮大，质量效益持续提升，茶叶产量9.47万吨，油料、蔬菜、肉类、蛋类和水产品总产量分别达到1.27万吨、9.38万吨、7.66万吨、1.73万吨和0.82万吨，均稳步上升.坚持龙头企业带动，力瞅培育新型农业经营主体，鼓励农民专业合作社规范发展.生态保护系统日趋完善。全市生态资源丰富，拥有各类自然保护区、风景名胜区、地质公园、湿地公园和森林公园,生态系统结构和格局整体稳定.生态环境状况持续为优，生态环境状况综合指数稳居全省前列。重要江河湖泊水功能区水质达标率100%,水环境质量持续稳定,国、省控地表水断面水质总体为优.城镇空间集聚能力逐步增强.广德市城镇建设用地、常住人口主要集聚在中心城区（桐讷街道、升平街道、祠山街道和桃州镇）,市域基本形成以中心城区为核心，3个重点镇（新杭镇、丘附镇、誓节镇）为支撑的城镇空间格局，有效推动了全市新型城镇化建设.设施支撑能力不断提升。广德交通便利，宜杭铁路和商合杭高铁穿境而过,境内设广德站和广德南站,由沪渝高速、涕宁高速组成的"一横一纵"高速公路主骨架基本形成，与长三角区域交通联系更加高效便利。无量溪河、桐讷河等主要河流防洪工程体系明显完善，水利基型设施网络逐步形成.川气东输管线建成,境内设广德天然气门站，能源设施不断完善。第三节机遇与挑战生态文明建设持续推进，为建设美丽广德提供新动力.国家将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体"总体布局，生态文明制度体系逐步形成，生态保护投入持续加大，有利于增强国土空间整体性保护和系统性生态修复.广德市将全面落实生态文明建设要求，践行"绿水青山就是金山银山”的理念,从山水林田湖草沙生命共同体的整体视角出发，强化顶层设计、突出规划引领，优化国土空间总体格局，切实筑牢皖南生态安全屏障，全面提升生态系统服务能力,打造美丽中国广博样板.国家重大战略叠加，为优化国土开发格局提供新契机.广德市正处于高质员发展的上升期.关健期，长三角一体化发展、长江经济带发展等国家战略叠加.广德作为安徽省深度融入长三角一体化高质量发展的东向桥头堡,是苏皖合作示范区、“一地六县”产业合作区、沪皖共建长三角（广德）康养基地的重要承载地.国家重大撷§餐力唬升了广德在新发展格局中的地位，有助于广德深度融入长三角一体化发展格局,从而带动市域国土空间格局进一步优化.对标美丽广德高质量发展新要求，国土空间开发利用与保护仍面临挑战.人民对美好生活的向往对国土空间品质提出更高要求.随若人民生活水平与审美情趣的提高，共同富裕的需求与区域差异的矛盾，消斐多元化、生育政策调整和人口老龄化等变化,国土空间供给需要适应"宜居宜业宜游宜学宜养”新要求，要在城乡功能完善、空间结构优化、品质提升和时空联结等方面提供更多更优的要素保障.潜在灾害风跄对国土安全韧性提出新月饿。广德市地处山区，地形复杂多样，潜在灾害主要包括洪涝、滑坡、崩塌和泥石流、火灾,台风及公共卫生安全,市域生产生活与生态安全风睑始终存在.突发灾害对基础设题畦命线系统的正常运转提出打破，需要站在人与自然和谐共生的高度优化国土空间布局，建立更加安全韧性的空间格局，提升城乡防灾减灾能力，防范化解重大疫情和突发公共卫生风险能力，应对突发事件带来的冲击.高质量发展对国土空间治理提出更高要求。在未来水资源、土地资源等要素约束趋紧、城镇建设用地增量空间有限的背景下，广德市需按照高质量发展理念，积极融入长三角一体化发展，不断提升要素集聚能力，改变规模驱动、粗放利用的空间开发模式,统筹发展与保护关系，优化国土空间开发保护格局，提升国土空间治理现代化水平，应对高质量发展需求.第二章目标定位与空间策略围绕实现第二个百年奋斗目标，落实更高质量的创新安徽、共进安徽、美丽安徽、开放安徽、幸福安徼的总体部署，积极应对广德在新阶段面临的机遇与挑战，立足自身优势，加强顶层设计和统筹谋划，科学确定城市定位和国土空间规划目标，提出国土空间开发保护策略.第一节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于安徽工作的重要讲话指示精神，统筹推进"五位Tr总体布局，协调推进“四个全面”战略布局.紧扣f化和高质量两个关我词，坚持新发展理念，把握新发展阶段，构建新发展格局，以增进民生福祉为根本目的，以问题、目标、结果为导向，统筹发展和安全，面向国家粮食安全、生态安全和城镇化健康发展等空间需求，统筹划定落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，优化农业、生态、城镇等空间，为推动广德建设成为长三角更具影响力的新兴产业名城.长三角一体化发展深度融合先行区提供空间保障，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全.第二节城市性质长三角产业合作典范城市、生态绿色康养名城。第三节规划目标到2025年，国土空间格局明显优化，农业空间布局更加合理，生态空间保护成效显著,城镇空间更加集约高效，国土空间治理能力稳步提升，长三角产业合作典范城市和生态绿色康养名城初步形成。至2035年,国土空间格局全面优化，国土空间安全底线更加牢固、竞争力持续增强、品质明显提升，国土空间治理体系和治理能力现代化程度达到长三角先进水平，长三角产业合作典范城市和生态绿色康养名城全面建成。2035年国土空间开发保护主要目标如下：农业空间得到合理优化。耕地得到有效保护，永久基本农田数量不减少、质量有提升、生态有改善,农村基础设施更加完备,农业农村空间布局更加优化，农村生态环境和公共空间得到有效治理，农村风貌更具魅力，建设乡村振兴示范样板.生态空间得到有效保护.绿色生态基底牢固筑立,生态环境治理不断加强，山水林田湖草沙系统修复，助力打造长三角中心区山水田园城市的美丽名片.城镇空间更加集约高效.城镇体系和布局更加优化，内部结构更加合理，空间品质不断提升.中心城市能级显著提升，县域城镇功能不断完善，人居环境水平不断提升.空间联结和保障更加完善.构建协同高效、安全韧性的网络化空间格局。城镇化质量、基本公共服务均等化水平、综合交通、市政基础设施、安全设施支撑能力显著增强.与长三角区域、省内重点城市之间高效联动，市域内部、城乡之间高度融合.国土空间魅力不断彰显.自然和历史文化保护空间体系不断完善，文旅融合进程不断加快，全域旅游空间格局持续优化，皖南国际文化旅游示范区和文旅康养目的地建设成效显著，自然山水特色更加突出，历史人文魅力更加彰显。空间治理能力全面提高。政策法规体系和技术标准体系更健全，规划传导和用途管制更有效，规划实施监督机制更完善，国土空间基码信息平台和国土空间规划"一张图"功能更健全,实现国土空间开发保护全生命周期管理,国土空间治理的创新力稳步提升.到2050年，形成安全、高效、协调的国土空间格局，实现国土空间治理体系和治理能力实现现代化，全面建成满足人民对美好生活的向往、承载高质量生活的美丽家园，全面支撑建成经许强、百姓富、生态美新阶段现代化美好广德.第四节空间策略开放高效的空间协同策略.深入贯彻长三角一体化发展战略，推进“一地六县”产业合作区、长三角（宣城）产业合作区广德片区、沪皖共建长三角（广德）康养基地建设；积极融入上海大都市圈、南京都市圈、杭州都市圈、长三角G60科创走廊、宁杭生态经济带，推动现代综合交通运输体系互联互通建设，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的立体空间网络.保障供给的农业筑基策略.落实最严格的耕地保护制度.加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区建设，引导小田变大田规模化种三,稳固耕地空间布局，坚决遏制耕地阴漆化"、严格管控"非粮化”,合理开发耕地后备资源、改善农业生态环境，实现耕地数量、质量、生态三位一体保护.统筹村庄规划建设，优化村庄布局、完善基础设施、改善人居空间、实施全域国土综合整治，助力乡村振兴。绿色优先的生态保护策略.落实生态优先、绿色发展理念,结合生态资源及潜在资源要素分布，优化市域生态网络结构。强化生态空间管控,严守生态保护红线,推动山水林田湖草沙系统治理，强化生态保护修复，提升生态系统服务功能。重点针对t缶原、工业、建筑业、交通运输业等领域，强化节能降碳,助力构建绿色低碳生产生活方式.以人为本的城乡提质策略.支撑以人为核心的新型城镇化，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，合理确定城镇规模和优化城镇布局.提高中心城区集聚能力，建设宜居、韧性、智慧城市，加强小城镇高质量建设.支持宜居宜业和美乡村建设，逐步调整乡村居民点配置格局.推进城市更新，完善和提质城乡基础设施和公共服务设施g己套，重点支持一老一小设施建设，构建15分钟生活圈，提升城乡人居环境质量.特色彰显的魅力提升策略.重视城市风貌特色塑造,整合自然与人文资源，加强城市设计和风貌管控，建设高品质、人性化的城市空间；优化提升乡村风就，依托山水田园，整治乡村环境，营造人与自然和谐共生的魅力空间。第三章以'三区三线'为基础,构建国土空间开发保护新格局立足资源环境承载能力，统筹划定落实“三区三线”和主体功能区布局，构建主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土开发保护新格局，助力建设现代化美好新广德.第一节统筹划定三条控制线”划定落实耕地和永久基本农田保护红线.按照现状耕地应划尽划、应保尽保的原则，优先确定耕地保护目标，将可以长期稳定利用耕地优先划入永久基本农田实行特殊保护.至2035年，全市耕地保有量不低于326.74平方千米（49.01万亩），占全域国土面积的15.44%;永久基本农田保护目标不低于294.14平方千米（44.12万亩），占全域国土面积的13.90%.耕地和永久基本农田主要分布在桃州镇、邱村镇、新杭镇、誓节镇等区域.划定落实生态保护红线。将整合优化后的自然保护地，水源涵养、生物多样性、水土保持等生态服务功能极重要区以及水土流失生态环境脆弱区等区域划入生态保护红线.至2035年，全市生态保护红线面积不低于349.12平方千米.占全域国土面积的16.50%,主要分布在桃州镇西部、杨滩镇南部、卢村乡和四合乡南部等地.积极推进已划定的生态保护红线勘界定标工作，以河流、山川等自然边界和地物边界核定生态保护红线实体边界,设立界桩，竖立标识牌，将信息登记入库,确保生态保护红线精准落地.划定落实城镇开发边界,在优先划定耕地和永久基本农田、生态保护红线的基础上，避让自然灾害高风跄区域，结合城市发展规律和趋势，至2035年，全市划定城镇开发边界不高于81.35平方千米,严控新增城镇建设用地规模，引导形成集约紧凑的城镇空间格局。第二节落实主体功能区布局落实主体功能区布局.落实上位规划要求，全市9乡镇、3街道均为城市化地区.其中桃州镇、桐讷街道、祠山街道、升平街道、誓节镇.邱村镇、新杭镇按照资源环境承载能力和可持续发展要求，提升各类要素聚集水平，着力保障产业和就业的承载空间，强化创新驱动能力，支撑农村人口向城区、镇区集中.柏垫镇、杨滩镇、卢村乡、东亭乡、四合乡依托生态资源优势，布局生态农业、旅游观光、休闲度假、农事体验、科技创新等特色功能，探索广镌特色的“两山"转化路径.明确城市化地区管控要求.保障城镇建设空间，支持战略性新兴产业和现代服务业发展，控制高排放产业发展空间，引导产业向园区集中，增加公共服务空间和生态空间，合理拓展居住空间.促进产业集聚发展。推进节约集约用地,促进低¾土地二次开发，提高土地利用效率，控制开发强度和开发时序。第三节构建国土空间总体格局构建"三区两屏一廊一心”的市域国士空间总体格局.落实省级"一圈两屏三带五区"和宣城市”一屏两廊三区多中心"国土空间总体格局，统筹发展与安全，深入实施区域重大战略,衔接上海大都市圈、南京都市圈、杭州都市圈以及大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地、皖南国际文化旅游示范区、芜马宣城市组群等发展需求，以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性为基础，以化解国土空间开发保护突出问题和保障经济社会发展合理需求为出发点，构建国土空间总体格局.第四节划分规划分区优化国土空间规划分区.按照主体功能定位和空间治理要求，统筹保护与发展，严守耕地、林地、水域与湿地规模底线，以国土空间保护与保留、开发与利用两大管控属性为基础，在市域层面划分农田保护区、生态保护区、生态控制区、城镇发展区、乡村发展区、矿产能源发展区六类一级规划分区.第五节优化用地结构农用地结构调整.落实最严格的耕地保护制度，加强永久基本农田保护.适时按需引导"即可恢复"和"工程恢复"土地，整理复垦为耕地。将自然保护地核心保护区内、25度以上坡耕地等不宜长期稳定利用耕地调出，优化耕地空间布局，推进"山上"换"山下"，因地制宜把山坡上的耕地逐步调整到山下，山下的果树林木尽量调整上山上坡，促进农业空间布局优化和耕般中连片；实施造林绿化工程，加大林种树种结构调整力度和布局优化；合理引导果园、茶园布局，科学调整园地规模。至2035年,全市耕地面积不低于耕地保护目标，林地面积保持稳定，园地面积逐步阐氐.建设用地结构调整.引导城镇建设用地向城镇开发边界内集中，推进村庄建设用地集约化发展，合理保障区域基础设施和其他建设用地.促进建设用地由“增量扩张"向"增存并举"转型，消化批而未供土地,盘活利用闲置土地，释放存量建设用地空间。加大城乡建设用地熠减挂钩、工矿废弃地复垦利用和城镇低效用地再开发实施力度。至2035年，城镇建设用地、区域基础设施用地稳步增加，村庄建设用地逐步降低。未利用地结构利整.严格保护湿地，加大河流、湖泊水系生态保护和环境治理力度,保证陆地水域面积稳定.适度开发优质耕地周边的其他草地、裸土地.至2035年，全市湿地面积保持稳定；其他草地面积逐步降低；陆地水域面积适度增加。第四章保障农业空间，支持推进乡村振兴严格耕地资源保护，持续优化农业生产空间布局,拓展农产品多样化生产空间，优化乡村空间布局，强化村庄嫩I1.引领，加强农村国土综合整治，助推乡村振兴，支撑建设宜居宜业和美乡村.第一节构建农业空间格局构建"三区三带"的农业空间格局.落实宜城市"三区多园"农业空间格局，以根食生产功能区、重要农产品生产保护区为重点，落实耕地保护和粮食安全责任制.充分发挥广德自然资源禀赋优势，支持茶叶、畜禽等特色农业发展，推广立体种养、休闲观光农业、林下经济等现代生态农业模式，形成"三区三带”的农业空间格局.第二节加强耕地数量、质显、生态“三位一体保护稳定耕地数量。落实最严格的耕地保护制度，强化根食基本保障能力，带位苣下达耕地和永久基本农田保护任务，将每个永久基本农田图斑落地块、明责任、设标志、建表册、入图库。通过土地综合整治、耕地后备资源开发、耕地恢复等途径，稳妥有序补齐耕地保护责任缺口,划定耕地后备资源开发和战略储备区域，将具备水土条件的地区内空闲村庄、废弃坑塘、废弃矿山纳入储备区，强化耕地资源战略储备.严格耕地用途管制。坚决遏制耕地"非农化"、防止耕地"非粮化"，依法落实耕地利用优先序，耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产.以市域自行平衡为主，落实"占补平衡"，坚持"以补定占"，各类m派建设选址布局尽最不占或少占耕地；严格控制耕地转为其他农用地，对耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的应当补足同等数量、质员的可以长期稳定利用耕地.提升耕地质量.推进高标准农田建设，完善农田水利等基础设施，逐步把永久基本农田全部建成旱涝保收的高标准农田.支持开展旱改水工程，提高耕地综合生产能力.扩大增施有棚巴、绿肥和等面积推进耕作层土壤剥离再利用.在具备条件的地方，开展"小田变大田”改造，推动农田"优质、集中、连片"，切实提高耕地质量.改善耕地生态。优化农田林网布局，改造提升现有田间防护林网,利用农田排灌水系统，建设生态沟渠，构建农田绿色水生态系统.以化月巴农药减量化、规模以下畜禽养殖污染治理为重点，深入开展耕地污染源管控和治理，促迸农业绿色发展.第三节保障农产品生产空间发掘多样化的食物生产空间.北部粮油种植区以高标准农田为载体，稳定根油种植空间，完善农田水利等农业基础设施,提升耕地综合生产能力,合理引导水田立体生态种养；南部休闲农业发展区打造休闲观光农业体验区，重点推广生态农业发展模式，积极发展林下种植、林下养疱推动空间复合利用，犷展森林立体生产空间.以绿色食品为主攻方向，稳定茶叶、笋竹、花卉苗木等传统产业,大力发展精品果业、设施蔬菜、优质根油等新兴产业,强化广德黄金芽等农产品地理标志管理.保障现代设施农业空间.结合农业产业布局，合理安W浓业生产中直接用于作物种植和畜牧养殖、水产养殖的生产、辅助设施用地。预留农业生产服务用地空间，保障各类农事服务中心、水稻育秧中心、粮食烘干中心等用地需求.利用废弃地和荒山荒坡等未利用地,合理布局规模化畜禽养殖用地,节约集约用地,尽可能不占或少占耕地，禁止占用永久基本农田.对于作物种植和畜禽水产养殖设施建设对耕地耕作层造成破坏的，在实行耕地年度"占未评衡”基础上，可不办理农用地转用审批手续.第四节优化乡村空间布局统筹农村一二三产融合发展空间0依据村庄资源特色和发展翕要，统筹安丹浓村一二三产业融合发展空间，形成生产保供、生态涵养、生活休闲的融合发展空间。保障对茶叶、畜禽等特色农业用地。引导乡村旅游、农村电商、农产品分拣、冷链、初加工等富农产业在不破坏生态环境和耕地的前提下，优先在乡村内布局.支持自然资源和文化资源富集地区，依法适度合理布局休闲观光园区、乡村民宿、康养基地和旅居养老基地.推进农村人居环境整治提升.完善村庄基础设施和公共服务设施，提升农村人居环境,持续推进宜居宜业和美乡村建设。完善农村生活垃圾收运处置体系,逐步提高农村生活垃圾无害化处理率；持续推进农村无害化卫生则所改造提升,加快推进农村生活污水处理，逐步提高农村生活污水治理率；推进畜禽粪污资源化利用提升工程，规模养殖场粪污处理设施装备酉瞳率保持100%,粪污综合利用率达到90%以上.分类引导乡村有序发展.根据村庄的现状特征、区位特征、资源禀赋等,将行政村分为集聚提升类、特色保护类、城郊融合类、搬迁撤并类，将自然村分为提升型、稳定型、收缩型和撤并型.依据不同村庄类型，坚持尊重民意、保护优先、因地制宜、有序推进的原则，科学编制"多规合一"实用性村庄规划，以村庄规划为引领，分类施策引导乡村建设.统筹生产生活用地，合理安排基础设施和公共服务设施，支撑农村建设和产业发展.第五节开展农村土地综合整治推进农用地整I三推进低效园地、残次林地、废弃坑塘等农用地整理，开展耕地提质改造，加快高标准农田建设，不断优化耕地布局，提高土地综合利用效益.至2035年，将永久基本农田全部建成旱涝保收的高标准农田开展村庄建设用地整治.有序推进村庄建设用地整理,以尊重农民意愿为前提，加强散乱、废弃、闲置矛Qf氐效村庄建设用地整理。腾退的建设用地在保障本村农民安省、基础设施建设、农村产业发展的前提下，节余部分可按照城乡建设用地增减挂钩政策迸行有偿调剂，用于城镇建设。至2035年，村庄建设用地整治规模约30.00平方千米.适度开发宜耕未利用地。在农业生产适宜区范围内，避开生态脆弱区和灾害易发区，适度开发宜耕未利用地，有效补充耕地数量.至2035年，通过对其他草地、裸土地等未利用地的开发，新增耕地约3.80平方千米.第五章筑牢生态安全屏障，打造美丽中国广德样板立足全域生态系统整体性，以保护皖南生态安全屏障为根本任务,突出黄山余脉、天目山余脉、泰山等在维护区域生态安全中的核心地位，发挥山体屏障和水系网络在生态系统中的基础性作用,维护皖南生态安全屏障的生态系统多样性、稳定性。第一节构建生态空间格局构筑“两屏五核一廊"的生态空间格局.落实宜城市"一屏多廊、三区多点"生态空间格局，突出广德在维护皖南生态安全屏障的重要作用,保护修宜全域河湖水网，构建渗透全域的生态绿楔和网络化生态廊道，强化生态空间管控，筑牢生态安全空间，促进人与自然和谐共生，推进绿色广德美好家园建设.第二节建立自然保护地体系建立自然保护地体系.构建"自然保护区、自然公园"两级自然保护地体系.全市划定自然保护地8处，包括国家级自然保护区1处、省级自然保护区1处、国家级自然公园3处、省级自然公园3处.突出自然保护地生态系统原真性、整体性，按照核心保护区和一股控制区实行分区管控,完善自然保护地差别化保护政策,原则上核心保护区内禁止人为活动，一般控制区内限制人为活动.推进自然公园生态体验服务设施建设，促进与城乡生态空间融合联通.至2035年，自然保护地管理效能和生态产品供给能力显著提高.第三节加强水资源的保护与利用强化水资源H姓约束.严格保护地下水，优化水资源供给结构，优先满足城乡居民生活用水，保障基本生态用水，统筹农业、工业用水以及航运等需要。严格落实用水资源消耗总量和强度双控制度。加强水源地保护.严格保护卢村水库等集中式饮用水水源地.完善饮用水水源地一级保护区、二级保护区内地理界碑、警示牌、隔离防护等保护设施.加强对饮用水水源保护区内建设项目的规划管理,禁止在一级保护区内建设与供水设施和保护饮用水水源无关的项目；禁止在二级保护区建设封璇污染物的项目.对依法可以在饮用水水源保护区建设的项目，应当严格审批；批准建设项目前的选址、定位应当征求生态环境部门和水行政部门的意见.加强河湖岸线管控。落实河湖长制，严控凤凰山水库、郎川河、无量溪河等河湖水域岸线用途管制，合理安排河湖管理保护控制地带，加强对河湖周边房地产、工矿企业、化工园区等“贴线”开发管控，增加水面率，增强城市雨洪调蓄空间和能力.第四节加强湿地资源保护与利用健全湿地保护体系.建立以湿地公园为主、其他湿地保护为辅的保护体系。对扬子鳄保护区、桐讷河等区域湿地进行生态保育、恢复和修复，建立良好的生态系统.强化湿地资源管控.建立湿地保护名录，对湿地荆亍分级管理，维护湿地生物多样性及湿地生态系统结构和功能的完整性，严格控制占用湿地，确保全市湿地面积不减少、湿地性质不改变、湿地功能不破坏、湿地质量不降低.第五节加强矿产资源保护与利用优化矿产资源开发利用布局.统筹国土空间开发保护格局和现有矿产资源开发基础，落实宣城市确定的"广德新杭重点开采区"及砂石集中开采区三处.统筹安排勘杳开采活动，引导和支持各类生产要素聚集，保障区内矿产资源开发必要的用地箱求，促进大中型砂产地实现有序开发、规模化开采和集约利用.展格局为基础,结合城镇建设适宜性评价,以中心城区为引领，依托科创走廊、交通廊道串联多个重点镇，构建网络化城镇空间格局。第二节优化城镇体系优化形成三级城镇体系.以现有城镇体系为基础,适应人口总毋、结构变化、流动趋势，形成以城（镇）区为核心的"县级中心城市一重点镇一般乡镇"的三级城镇体系.突出优势互补的城镇职能.根据城镇资源禀晅、区位条件、产业基础、制约因素等条件，将城镇职能分为3种类型，包括重点发展型、一股服务型和特色带动型，突出匕嫩优势和能互补，带动地区特色发展与分工协作。发挥小城镇衔接城乡作用.突出重点镇，兼顾一般镇,支持建设一批特色鲜明、绿色生态、美丽宜居的城镇.市域南宫叼城镇重点发展文化旅游，市困匕部d顺镇重点发展农业服务、第二产业和乡村旅游。支持县乡村道路连通，促进城乡公共交通一体化，建设基层公共服务中心，支撑打造农村剌余劳动力就业的重要载体，更好发挥d啦镇衔接城乡、联动工农作用.第三节引导产业空间合理布局优化各类产业空间布局。支持高能级产业平台建设，满足广德经济开发区、长三角（宣城）产业合作区广德片区等产业用地需求.优化传统制造空间，引导园区整体转型发展.支持广德经济开发区调区、扩区。加快引导园区外零散分布的工业项目向产业园区集聚、乡镇园区向省级及以上园区聚集，完善延伸产业链，形成产业集群。提高产业用地效率.创新工业用地供应方式,全面推进"标准地"供地，鼓励园区建设使用多层标准厂房、下沉式厂房，推动园区集约发展。从严控制独立选址工业项目的数量和用地规模，严禁为不符合要求的“两高”项目、产能过剩项目安排新增建设用地，推广应用节地技术和节地模式，鼓励土地混合开发和空间宜合利用.严格执行国家工业项目建设用地控制指标，限制低效开发区新增建设用地，力瞅批而未供、闲置土地和低效工业用地的盘酬J用，提升各级开发区土地开发强度及利用效率.培育壮大航空肮天产业.支持上海航天技术研究院603肮天基地建设，保障长三角（直城）航空航天科技产业园建设空间，发展肮空航天电子电路、航空航天设备及零部件、肮空肮天检脸检测等产业,拓展国防教育、航天主题旅游等功能，保障603航天主题公园、航天博物馆、航天器体验、航天宣教馆等项目建设用地空间.促进产城空间融合。考虑生产生活和发展需求，合理布局产业配套设施用地，促进产城融合.优化广德经济开发区园区空间布局，合理提高住宅用地比例，促进职住平衡。全面改善居住环境，完善公共服务设施，促进产业园区与城市服务功能的融合.第四节完善城乡公共服务设施构建三级公共服务设施体系。按照"科学布局、因地制宜、集约节约、更合用地、公益优先"的原则，构建"市级一乡镇（街道）级一H（社区）级”三级公共服务设施体系，形成网络健全、结构合理、发展均衡、运行有效、惠及全民的社会公共服务设施系统.至2035年，15分钟社区生活圈薄盖保障污水工程设施建设.推进中心城区雨污分流，划分3个污水分区，保留现状生活污水处理厂和经开区PCB污水处理厂，在开发区预留第三污水处理厂建设空间，工也亏水应预处理后接入城市污水处理厂,处理达标后排放.保障电力工程设施建设。规划新建22OkV广六变、I1.okV凤祥变、I1.OkV南郊变、I1.okV开四变、I1.OkV牛头山变、IIokV青元岭变等6座变电站。新建变电站原则上在用电负荷中心附近配套.保障通信工程设施建设。加快5G网络建设，拓展5G场景应用，满足5G网络无缝覆盖，保障通信基础设施建设空间.加强转播台建设，保持微波信号传输畅通。至2035年，中心城区城市道路通信管道100%覆盖。保障热气工程设施建设。中心城区气源为“川气东送"，提升城南天然气门站和开发区高中压调压站，建成环状供气管网,至2035年，燃气气化率提升至99%以上，中心城区管网覆盖程度达到99%以上.保障环卫工程设施建设.建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾管理系统,推进环卫系统与再生资源回收利用体系的有效衔接与融合。依托生活垃圾焚烧发电厂、餐厨垃圾资源化利用工程,建筑垃圾填埋资源化利用工程，补齐其他类城市固废处置空白，保障山关循环产业园用地需求.按标准配置公共侧所、垃圾转运站、环卫工人休息点等环卫设施.构建综合防灾减灾体系.合理划定消防分区，加快推进中心城区消防设施建设.充分结合现状及规划绿地、公园、广场、体育场等开放空间，推进城市应急避难场所建设，构建三级应急避难场所体系.保障救援疏散通道通畅.依托G50沪渝高速、G318、G235、S201以及广深路等对外交通道路，作为主要救灾干路；依托桐讷路、光藻路、横山路、和平路、建设路、太极大道、万桂山路等城市主干路，作为疏散主干道；依托团结路、爱民路、复兴路、桃州路、荷花路等城市次干路，作为疏散次干道.第五节划定城市四线城市绿线。划示和预控城市主要结构场地空间，将大型城市公园和重要安全防护绿地纳入绿线进行"定界"管控.城市绿线严格按照城市绿线管理办法相关规定管控.城市绿线范围内的公园绿地按照公园设计规范标准进行建设，可预留一定管理建筑、游憩建筑和服务建筑建设比例,道路两侧防护绿地的绿线在保证防护宽度不降低的前提下可根据道路线型走向进行调整.其他小型公共绿地、防护绿地的绿线范围由专项规划和详细规划具体划定。城市蓝线.统筹考虑城市水系的整体性、协调性、安全性和功能性,划示和预控城市主要水域空间，将根长河、无量溪河等重要河流城市内部段纳入蓝线进行管控，蓝线的具体边界在专项规划、详细规划中深化落实.城市蓝线严格按照城市蓝线管理办法管控.城市黄线。城市黄线为虚线控制，主要包括变电站、燃气门站、消防站、水厂、污水处理厂等设施.按照城市黄线管理办法实施管控.城市紫线.将鼓角楼、天寿寺塔、凤凰墩、张光藻等划入城市紫线管控。按照城市紫线管理办法实施管控.对纳入城市紫线管控名录、但因未精准划界暂不具备纳入城市紫线基础的,加强部门协同,及时落实动态补划.第六节加强城市设计塑造城市特色空间结构。以老城历史文化为核心，生态山水文化为特色，通过整合山水景观与文化资源，形成“山水新城，大美广德”的总体定位和“广袤竹似海大德隐于市”的城市形象，构建"双核四片、两轴五带、双环多心”的城市风貌空间结构.保护凤形老城。构建以鼓角楼为中心的天心十字轴线，护城河与环河绿道围绕广镌老城形成两道环，构成“水绿双环，金城环抱"的城水格局.重点加强对迎春街、景贤街、鼓角楼、天寿寺塔等的保护，打造鼓角楼和天寿寺塔历史文化街区.加强滨水环山界面控制。加强重要地区高度特殊管控，优化城市天际线。重点加强横山周边地区高度控制，保障环山界面的连续性和完整性，控制建筑高度和形态，避免对山体造成严重遮挡.加强对粮长河、无量溪河等沿岸生态治理和曷观营造，提升开敞和通透度,控制开发强度，形成向水面梯度递减的建筑层次.老城片区应控制建筑高度，避免对传统街巷产生影响，对广德站、广德高铁站、高速出入口、祠山岗核心区等门户地区，优化打造城市制高点或城市地标点，彰显城市活力.加强城市建筑色彩控制。分类指引居住、行政、商务、商业、工业及文化类建筑色彩，确保建筑色彩与建筑功能相匹配.其中，居住建筑多采用暖灰构建历史文化保护框架.尊重历史文化要素分布规律，全面保护全市历史文化街区、历史文化名村、文物保护单位、历史建筑、传统村落等历史文化遗产，促进资源活化利用.在保证历史文化遗存的真实性和完整性的提前下适当发展文化旅游功能。加强历史文化保护底线约束。依据相关保护规划，统筹划定包括文物保护单位范围和建设控制地带、地下文物埋藏区、不可移动文物、城市紫线等在内的历史文化保护线，并纳入国土空间规划"一张图"，实施严格保护。对纳入历史文化遗产保护名录、行不具备划定历史文化保护线条件的，加强部门协同,及时落实动态补划.历史文化保护线内的各种活动管理应按照文物保护法历史文化名城名镇名村保护条例城市紫线管理办法等有关规定进行。系统推进自然和历史文化遗产活化利用.以郎J11河等重要水系沿线以及与自然资源密切关联的历史文化名村（传统村落）、历史建筑、重要文物、革命根据地旧址以及各类遗产为基础，在不对历史文化遗产资源和生态功能造成破坏的前提下，开展适度的参观旅游和相关必要的公共设施建设.强化历史文化遗产周边环境风貌塑造，促使其与历史文化景观和谐一致，不断提升国土空间魅力。增强文化遗产空间安全韧性。开展重要文化遗产的灾害专项调查与危险性评估，布局安全缓冲空间和风险管控重点区域，提升文化遗产对各类灾害的应对!目力，保障消防通道贯通，创新文化遗产防火举措，避免文化遗产的完整性和真实性遭受破坏.第二节塑造域乡特色风貌塑造总体风貌格局。延续"山、水、林、田、城、乡”互动共生的格局，形成“南北田园中都市”的空间形象.结合北部采矿区治理、水系连通，凸显矿区治理的生态特色，形成植被丰富、矿地融合的田园发展区；提升南部地区农业特色大地景观,结合美丽乡村风貌提升，塑造“南北田园”的风貌特征；优化中部地区城市空间格局，传承"河映山、水傍城”的空间形态，塑造紧凑开放、城水相融的“中都市"风貌特征.划定市域风貌分区.市域整体风貌划分为五个分区，分别是历史风貌区、城市风尚风貌区、特色d啦镇风貌区、生态矿野礴区、田园沃野风貌区.第九章强化空间保障，提升基础设施支撑能力坚持适度超前、统筹推进，协调重大基础设施布局，提升基础设施运行保障能力，构建集约高效、智能绿色、安全可靠的现代化基码设施体系.