《农村集体资产管理办法（征求意见稿）》的起草说明.docx

附件2农村集体资产管理办法（征求意见稿）的起草说明一、背景依据为进一步规范我区农村集体资产管理，根据北京市农村集体资产管理条例农村集体经济组织财务制度农村集体经济组织会计制度等有关规定，结合本区实际情况，区农业农村局、区经管站重新修订完善了农村集体资产管理办法，加强农村集体经济组织制度建设.二、主要内容办法共计15条，包括制定依据、适用范围、资产定义、管理原则、权属认定、制度建设、经济事项决策、债权债务管理等内容。三、创新特点本办法针对制度建设、资产运行状况的监督、制止新增债务等问题进行修订完善，规范了日常管理流程，强化对集体资产的管理与监督，促进集体经济健康发展。四、涉及范围农村集体经济组织集体所有的资产管理。五、新旧政策差异（一）增加了依据的制度农村集体经济组织财务制度农村集体经济组织会计制度.（二）详细列出了集体资产的包括范围。（三）增加了农村集体经济组织要加强对所属企业的集体资产运行状况的监督。实行联营、股份经营和中外合资、合作经营的农村集体企业，要严格执行国家有关法律、法规和政策规定，切实保障集体经济组织对其资产的所有权、收益权.农村集体密产受法律保护，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、私分、破坏、平调或者非法查封、扣押、冻结、没收。（四）制度建设增加了资产清查制度、资产台账制度、资产经营制度和对外投资制度。资产处置制度中增加了对发生资产损失情况的处理要求；固定资产折旧制度明确以名义金额计价的固定资产不计提折旧。（五）增加了农村集体经济组织以及农村集体经济组织经营管理人员，不得以本集体资产为其他单位和个人提供担保.（六）明确主要资产的购置和处置方案及其他重大事项必须经过村集体经济组织成员大会或成员代表会讨论通过。（七）增加了坚决制止新增债务，村集体经济组织财务开支要精打细算、开源节流.必须坚持量入为出的原则，严禁举债兴办公益事业；严禁举债垫付各种税费；严禁举债用于村级支出；严禁超出规定订阅报刊；严禁超村级定额补贴标准发放报酬、补贴；严禁村委会或村集体经济组织以任何名义从金融机构贷款或为企业提供担保。（八）简化了对审计的要求。（九）删除了各镇聘请的第三方机构在开展清产核费、审计、代记账等工作之前，需报区经管站审核，同意后方可履约的要求。（+）删除了密产处置的具体流程要求。（十一）删除了对财政局、经信局相关职责的描述。