《涉海涉渔社区矫正对象管理规范(征求意见稿)》编制说明.docx

舟山市地方标准涉海涉渔社区矫正对象管理规范编制说明一、项目背景1.项目现状习近平总书记强调，"要持续跟踪完善社区矫正制度，理顺工作体制机制，切实提高社区矫正工作水平”。随着海洋经济的蓬勃发展和海洋治理的不断深化，舟山因涉海涉渔犯罪接受社区矫正的对象不断攀升，占在册社区矫正对象三成以上，其中80%的人员系家庭唯一收入来源，普遍存在着强烈的出海谋生需求，是特殊人群共同富裕的对象盲区和风险重区。实现涉海涉渔社区矫正对象"出得去、管得住、能就业、促共富"，关系社会稳定大局，事关“扩中提低"总体目标的实现。舟山市聚焦涉海涉渔社区矫正对象这一特殊群体，凝聚部门合力，牵头出台全国首个针对涉海涉渔社区矫正对象外出活动的工作机制，全国首创"海之矫"涉海涉渔社区矫正对象联合管控应用，构建联动协作模式，优化外出审批流程，开通就业绿色通道，形成了监管监督帮扶"三位T本"、靶向矫治的工作格局，为社区矫正对象有效架设了向海延伸的就业致富之路。2023年4月，最高检、司法部联合在舟山召开现场交流活动，向全国推介舟山创新做法。舟山市涉海涉渔社区矫正监督案例入选最高检第三批社区矫正法律监督典型案例。7月，最高检、司法部联合召开"社区矫正教育管理和法律监督”专场新闻发布会，舟山市作为唯一受邀地方代表介绍经验。在发布会上，根据舟山经验，最高检、司法部联合在全国沿海省份部署开展涉海涉渔社区矫正监管执法和法律监督工作。截至目前，已有广东、山东、上海、海南、福建等11个沿海兄弟省(市)来舟山考察学习，广泛借鉴相关经验。安徽省作为非沿海省份于今年5月赴舟山考察学习,将有关经验运用至内河水域社区矫正对象监管工作。此外，舟山创新做法获新华社、人民日报、央视、人民网、法治日报、浙江日报等主流媒体广泛报道。2、国内外现行相关法律、法规和标准情况(1)国内现行相关法律、法规和标准情况与本标准直接相关的法律、法规有中华人民共和国社区矫正法、舟山市社区矫正对象涉海涉渔外出活动监管监督办法(试行)。没有搜集到国内关于涉海涉渔社区矫正对象管理相关的标准。(2)国外现行相关法律、法规和标准情况本标准未采用国际标准或国外先进标准，也未搜集到国外关于涉海涉渔社区矫正对象管理相关的法律法规。二、工作简况1、任务来源本标准由舟山市司法局提出，经舟山市市场监督管理局组织评估论证后予以立项，项目名称：涉海涉渔社区矫正对象管理规范。2、协助单位(1)起草单位舟山市司法局、浙江省司法厅、浙江省警官职业学院、浙江易航海信息技术有限公司、浙江杭州创盾科技有限公司。(2)主要起草人李东明、贺永明、郭骁、彭磊、葛白、孙培梁、吴德仁、陈增琦、段光华、史道磊。3、主要工作过程舟山市地方标准涉海涉渔社区矫正对象管理规范由舟山市市场监督管理局于2023年予以立项，具体制定过程如下：(1)前期调研及准备：2023年8月-2023年11月，舟山市司法局牵头成立了标准工作小组，对舟山市各地区涉海涉渔社区矫正对象管理情况进行全面调研，收集国内外相关资料，完成立项申请书、立项分析报告、标准草案等立项申报资料。(2)立项论证:2023年11月，舟山市司法局向舟山市市场监督管理局提出制定地方标准立项建议，由舟山市市场监督管理局组织召开标准立项论证会，对涉海涉渔社区矫正对象管理规范进行了评估论证，与会专家一致认为制定此标准十分必要，通过了立项建议。(3)标准起草：2024年7月，起草标准，研制编制说明，讨论修改、完善，形成标准草案；(4)征求意见：(5)标准送审：(6)标准审评：(7)标准报批：三、编制原则和主要内容的依据1、标准编制原则(1)合理参照国家政策及行业标准，注重一致性和统一性标准规范性引用文件及各条款内容应与国家及行业现行政策、法规、规划、标准、意见中的规定和要求相一致和相协调。能参考国家政策要求、国家标准或行业标准的，尽量等同引用。(2)坚持需求导向紧紧围绕涉海涉渔社区矫正对象管理的现实需要，找准改革方向，采取有效措施，加快落实涉海涉渔社区矫正对象管理制度。(3)注重统一与协调立足于舟山全市各区县涉海涉渔社区矫正对象管理的现实基础和多部门协调的互联互通机制，本标准在制定过程中将协调多方意见，在全市范围内实现管理的统一。2、标准主要内容及依据标准主要内容及依据见下表:D63309TXXX-XXXX涉海涉渔社区矫正对象管理规范标准的主要内容来源3术语和定义JjSgSFZT0055湍釐C4基本要求基于舟山全市各区县涉海涉渔社区矫正对象的管理实际诳行规定5管理流程按照舟山市社区矫正对象涉海涉通外出活动监管监督办法(国亍)舟司发(2021)17号6管理要求基于舟山全市各区县涉海涉渔社区矫正对急的管理实际进行规定7技术与安全保障参考GB/T22240信息安全技术网络安全等级保护定级指南中保护等级的内容并培合舟山全市各区县涉海涉渔社区矫正对金的管理实际进行规定8评价与改进第三方服务的评价基于舟山具体情况进行规定四、试验验证分析报告、相关技术和经济影响论证五、重大意见分歧的处理依据和结果无。六、预期的社会经济效益及贯彻实施标准的要求、措施建议1、预期社会效益(1)实现渔民就业增收：本标准的制定和实施用来指导和规范全市涉海涉渔社区矫正对象管理，社区矫正对象从事海上作业，为社会提供就业岗位，提高当地渔民收入，带动当地渔业发展，增加满足浙江省共同富裕发展需要。(2)助力社会和谐稳定：本标准的实施能够进一步强化对全市涉海涉渔社区矫正对象的管理，有效解决了规范管理与社会发展需求、就业困难与社会就业需求、家庭矛盾与社会和谐稳定之间的矛盾，实现零脱管、零漏管、零再犯罪。(3)形成可复制推广的标准制度：在舟山管理办法基础上，省级层面出台浙江省涉海涉渔社区矫正对象外出活动监督管理办法，在全省复制推广。并牵头制定涉海涉渔社区矫正对象监管标准，推动标准列入浙江智慧矫正标准体系。2、贯彻实施标准的要求、措施建议本标准由市和区、县级民政主管部门负责监督实施。本标准的监督实施要求强调在任何情况下，对涉海涉渔社区矫正对象的管理应遵守本标准规定的要求，配置人员和设备，并正常运行和定期抽直。各级监管部门进行监督性检直时，可以现场即时监测结果，作为判定是否符合标准以及实施相关管理措施的依据。七、涉及专利的有关问题无。八、其他应当说明的事项无。涉海涉渔社区矫正对象标准工作组2024年07月30日