成都市“十四五”城市建设规划.docx

成都市十四五城市建设规划成都市住房和城乡建设局2022年6月“十四五”时期(20212025年)是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是四川站在新的历史起点上开启全面建设社会主义现代化四川新征程的五年：是成都进一步做强成渝地区双城经济圈“极核”、提升成都都市圈“主干”功能，建设践行新发展理念的公园城市I示范区的重要五年。规划把握“三新一高”重要要求，聚焦唱好“双城记”、建强“都市圈”、建好“示范区”、提质“幸福城”等市委市政府重大工作，科学制定成都市“十四五”城市建设规划，明确住房和城乡建设事业“十四五”时期的总体思路、目标任务、重大举措，对成都建设践行新发展理念的公园城市示范区开好局、起好步，具有重要意义。本规划依据成渝地区双城经济圈建设规划纲要成都都市圈发展规划成都建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案住房城乡建设事业“十四五”规划纲要四川省"十四五''住房城乡建设事业规划纲要等国家、省有关规划和中共成都市委关于制定成都市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标的建议成都市国民经济和社会发展第I四个五年规划和二。三五年远景目标纲要等规划编制，是我市住房和城乡建设系统全面落实新发展理念的重要规划，也是指导当前我市城市建设领域发展的重要依据。本次规划范围为成都市行政管辖范围。一、发展环境1（一）“十三五”发展成效I1 .新型城镇化取得明显成效12 .住有所居目标基本实现13 .旧城改造基本完成24 .公服设施体系基本建成35 .轨道交通实现网络化运营36 .现代化基础设施体系基本形成47 .韧性城市设施稳步推进68 .建筑业转型发展初见成效69 .现代化治理体系初步构建7（二）面临的主要问题IO1 .住房体系仍需进一步完善H2 .旧城更新任务依然艰巨113 .公共服务设施均等化需进一步提高I1.4 .“轨道+公交+慢行”绿色交通体系需进一步完善125 .市政基础设施运行效率需持续提升126 .韧性城市体系需持续完善137 .建筑业高质量转型发展仍需加强13（三）"十四五城市发展面临的新形势、新要求131 .推动成渝地区双城经济圈建设带来了成都做强“极核”和“主干”功能的重大机遇142 .建设践行新发展理念的公园城市示范区赋予了成都公园城市建设先行先试的重大使命143 .落实碳达峰碳中和目标提出了成都加快城乡建设方式绿色低碳转型发展的重大要求154.推进新型城市基础设施建设提供/成都城市建设数字化转型、智能化升级的重大赋能154 .加快实施TOD综合开发，重塑城市空间形态455 .强化轨道公交慢行有机融合，引导绿色低碳出行45（六）推进市政基础设施智能化建设，提高市政设施功能品质461 .优化市域综合交通体系建设，提升城市通勤效率462 .推进新型城市基础设施建设，提升城市运行效率473 .加强地下空间开发利用管理，提高资源利用效率51（七）开展韧性安全城市建设，保障城市安全运行511 .推进韧性基础设施建设，增强城市防洪防涝能力512 .健全城市安全管理机制，提高重大风险防控能力53（八）大力推进建筑绿色发展，促进城乡建设转型541.推进绿色建筑发展，助力美丽公园城市建设542 .转变工程建造方式，创新驱动行业转型升级553 .打造建筑业生态圈，实施延链补链固链强健564 .推动行业高质发展，优化产业链全要素配置585 .调整优化产业结构，拓展市场空间做强企业59（九）扎实开展村镇建设行动，助力乡村振兴发展601 .加快县域中心镇建设，提升城镇建设质量602 .实施乡村建设行动，提高农房建设品质61<+>推进政务服务精细化建设，提升行业治理质效621 .深入开展城市体检工作，推动城市治理精细化622 .深化住建领域制度改革，打造公平可及营商环境62四、保障措施64（一）加强组织领导，统筹协调城市建设64（二）强化资金保障，积极推进城市建设64（三）完善监管考核，有效促进规划实施65附件1:瞬沛"十!；"m三三三t:项目6677附件2：名词解释体系。持续加密提质城市轨道交通网络，目前地铁在建8个项目共计176公里，有轨电车、空铁在建2个项目共计31公里。市域铁路规划建设渐次开展。落实成德眉资同城化发展战略，全力推动市域（郊）铁路成都至资阳线（S3）,成都至德阳线（S1.1.）、成都至眉山线（S5）、龙泉至天府机场线（S13）规划建设工作。市域（郊）铁路成都至资阳线已开工建设，成都至德阳线、成都至眉山线、龙泉至天府机场线已争取纳入成渝地区双城经济圈多层次轨道交通规划。铁路公交化在全国率先实施。利用成灌（彭）、成蒲、西成、成贵等铁路富余能力，加密开行成都至平原城市群动车，成都境内开行里程达430公里，日发动车401对，基本形成成都至德阳、眉山、资阳30分钟交通圈，成都至绵阳、遂宁、乐山、雅安60分钟交通圈。TOD4综合开发实践不断创新。研究制定TOD综合开发相关政策，高效出台系列顶层文件，努力推动轨道线网与场站周边土地同步规划、统筹建设开发、统一运营管理，成为国内首个高能级实质性规模化推进TOD综合开发的城市，全速推动首批14个TOD示范项目建设。6.现代化基础设施体系基本形成中心城区路网基本建成。“环+射''中心城区快速路网体系基本构建，按规划建成89%。全市累计打通“断头路”275条，完成街巷加密约1200公里，重点区域“断头路”基本打通，小城市有机更新全面实施。城市更新和老旧小区改造运作机制基本成熟，老旧片区更新实现全覆盖，城中村和棚户区改造任务全面完成，2004年底前建成的需改造老旧小区改造任务基本完成，老旧小区改造、治理、服务一体化全面实施。"十四五''期间全面推进173个老旧片区有机更新,新增改造老旧小区2555个，打造特色街区100条。高品质公共服务设施体系基本形成。基本构建起与践行新发展理念的公园城市示范区相匹配、覆盖常住人口的高品质公共服务设施体系。居住区基本公共服务设施短板全面补齐，城市重大功能性公共服务设施与国家中心城市功能相匹配，重大文体设施满足国际化、高标准的文化、赛事等活动举办要求，重大医疗设施满足应急管理体系要求，实现三级医疗机构区（市）县全覆盖。到2025年末，十五分钟公服圈覆盖率达到100%,建成天府文化地标130处、国家级博物馆23座，新增三甲医疗机构10家以上，新增三级乙等县级疾控中心5个以上。轨道交通为主体的都市圈出行交通体系基本形成。“轨道+公交+慢行”绿色交通体系基本形成，轨道上的都市圈格局基本构建，轨道交通场站ToD开发重塑城市空间形态凸显。到2025年末，实现地铁开通运营及在建里程达850公里以上，铁路公交化达560公里。中心城区公共交通占机动化出行分担率达60%,轨道占公交出行比重达65%。成德眉资各方向实现2条以上轨道联系，构建成德眉资同城化1小时通勤圈。市县枢纽至少一线串效，市、区（市）县、镇（街道）三级乡村建设管理体系基本建成，农房建设管理信息系统基本建立，农村房屋安全除患排查整治工作全面完成，农房建设品质和居住功能不断提升。行业治理更加智慧精细。城市治理体系化、精细化、智能化水平全面提高，智慧住建应用体系基本建立。营商环境稳定公平可及，达到国际领先水平。建设工程实现全过程数字化管理，智意物业系统全面建成。城市体检指标标准体系进一步科学化、制度化，城市体检颗粒度进i步延伸至街道、社区。指标设置上，以高质量发展为主线，以城市体检指标为基础，从品质生活、交通便捷、安全韧性、绿色发展、智慧治理五方面，构建45个详细指标。专栏2：“十四五”时期城市建设主要指标类别序号指标名称2025¥目标指标属性新型城镇化建设1常住人口城镇化率（）80预期性高品质住房供给体系较为完善品质生活2新建商品住房建设套数万套（间）I(M)预期性其中：保障性租赁住房万套（间）30预期性3人均住房建筑面积（平方米）38预期性4保弹性住房覆盖率（常住人口）（）I(X)约束性5新建住宅小区物业减靛率（）I(X)约束性6成品住宅比例（）80预期性城市有机更新全面实施7新改造老旧小区量（个）2555约束性-8棚户区改造量（户）I(XXX)约束性9城中村改造量（户）6800约束性10老旧片区有机更新（个）173预期性I1.历史建筑累计认定数量（处）480预期性12历史建筑、工业遗产有效利用率<%）50预期性13历史建筑测绘建档和保护图则编制数员（处）350预期性14省、市级传统村落保护覆盖率（）I(X)预期性15建成区公共服务设施规划实施率（）90约束性高品质16十五分钟公服圈覆盖率（%）I(X)预期性公共服17天府文化地标累计总量（个）130预期性务设施18国家级博物馆累计总量（个）23预期性建设体19建设“邻里人家”（个）50约束性系基本20新增天府绿道健身新空间（处）I(XX)预期性形成21新建公共服务设施无障碍化率（）I(X)约束性22新建公共停车场充电桩配建比例<%）20约束性轨道交23铁路公交化运营里程（公里）560预期性通为主24市城铁路运营里程（公里）20预期性体的都25地铁运营里程（公里）695约束性市圈出行交通体系基26有轨电车、空铁等其他制式（公里）70预期性本形成城市轨道建成区轨道站点800米范An奴ITirM轨道交27交通围覆盖率（）（5+1区域）UU通为主覆盘体的都范围产业功能区段盖率（%>60预期性市市出行交通28每万人轨道交通里程（公里）0.6预期性体系基本形成29轨道占公交出行比重<%>（中心城区）65预期性3()TOD示范项目基本呈现（个）14预期性31绿色交通出行比例（中心城区）70预期性韵、大气秀丽、国际时尚”的城市风貌特色。在新城区促进地形地貌、传统风貌与现代美学相融合。统筹塑造地上地下风貌，推行分层开发和立体开发，增加景观节点和开敞空间。寓建筑于公园场景，控制适宜的建筑体量和高度，塑造天际线和观山观水景观视域廊道，呈现“窗含西岭千秋雪”美景。丰富城市色彩体系，推进屋顶、墙体、道路、驳岸等绿化美化。（四）构建高品质公共服务设施体系，增强市民获得感I.补齐基本公服设施短板，构建十五分钟公服圈实施基本公共服务设施精准补短板行动。推动服务户籍人口向服务常住人口转变，结合完整居住社区建设等，补齐基本公共服务设施短板，让公共产品更加优质普惠、共享可及。建设更多家门口的好学校，新建、改（扩）建幼儿园、中小学400所，新增学位30万个，满足市民对优质教育需求。强化养老服务设施配套，完善社区养老院、日间照料中心等养老设施，新增普惠性养老床位1万张，加快构建“15分钟养老服务圈”。补齐公共文化设施短板，新增基层综合性文化服务中心示范点230个。丰富家门口体育场地设施供给，构建15分钟健身圈，实现人均体育场地面积达2.6平方米。新建、改造菜市场400家以上，打造15分钟"菜篮子''基本公共服务圈。统筹城乡公共服务设施建设。推动公共服务向农村延伸、向农村覆盖，促进城乡公共服务均等化发展。坚持统一规划、统一标准、统一建设、统一管护，推动农村公共服务设施提级扩能，分类目型项类序号项目名称项目具体内容建设周期践行新发展理念的公园城市示范区建设共务升程公服提：1.13优质医疗资源扩容工程推进成都大府新区华西大府医院、成都市中西医结合医院四期工程、四川大学华西第二医院锦江院区二期等30个工程项目建设.2020-202314文化地标建设工程推进成都自然博物馆、四川大学博物馆群、成都张大千艺术博物馆、金融城文化中心（成都美术馆）、天府文化中心、川剧艺术中心改扩建、成都考古中心、金沙演艺粽合体、成都图书馆新馆、大府美术馆、当代艺术馆、成都露天音乐公园乐团驻场、杜甫草堂古轴保护展示中心（成都中国书法馆）等项目2020-202215学位供给增加工程推进“高中普及攻坚”行动2020年项目,建设华阳中学香山校区、天府五街南侧一中、职教创新创业实训中心项R等16个项目.推进2020年中小学新建项目（:年攻坚），新建中小学65所。2019-202416优质养老服务水平提升工程推进简阳市综合社会福利中心和金堂县社会福利院迁建等项目。2019-202217特殊教育提升工程推进市特殊教育资源中心建设项目、市特殊教育学校提升项目、第五十二中学基础建设、成都青少年培训基地建设等项目.2020-2022分类目型项类序号项目名称项目具体内容建设周期践行新发展理念的公园城市示范区建设老旧片区改造项目21清源路片区城市有机更新项目位于蓉都大道以西,桂湖东路以南,外南街以东，南门河以北.片区总占地约750亩,位于地铁三号线钟楼站和马超西路站之间,拟打造最具新都风味的城市有机更新示范区，建设游人如织的商业街区、人文荟萃的创意空间：可阅读、有温度的社区聚落，重点哄施承载美好生.活愿景的社区综合体、创造美学体验的文创交流空间、提供创意体验场所的商业街区、绿色生态共享的滨河绿道和品质宜居的居住社区。2021-202422临耶古城文脉巷片区街巷爱兴项目一期-建设项目位于天庆街以及南，南街以西，长松路以北，花园巷以东，占地面积约106亩，规划建筑面积约12万平方米。项目按照建新有旧的理念，以，J街四巷连七坊，三社六馆乖九院”为空间规划布同，通过建设公馆酒店区、历史人文区、非遗文创区、特色名店区、地域民俗区、文脉历史传承区7个主题街巷承我传统"院落''意象呈现。以“大店国际范、小店临邛味”为业态及产业构建，以首店经济H1.构古城全新消费场景，费加多元化商业业态，激活项目昼夜经济，提升街区持续活力.2020-2023分类项目类型序项目名称项目具体内容建设周期践行新发展理念的公国城市示范区建设老旧片区改造项目23彭州龙兴寺历史文化特色街区城市有机更新项目位于彭州市，对龙兴寺片区一期核心区304亩（商业135亩，市政道路U6IB,公园绿地53）进行综合开发，建设特色商业步行街、公共服务配套设施,绿地景观及11条市政道路。2020-2023城镇老旧小区改造项目24推进通济桥街122号、三岔横街I号、玉林西路13号、肖家河正街43号、经天路5号院、浣花北路26号、工人村19栋院、抚琴街南二巷M号、玉林东街46号、双桥路219号5栋等2555个老旧小区改造，改造内容涉及安防设施、公共部位维修、屋面防水、生活垃圾分类、路面硬化、楼道翻新、外立面翻新、化粪池及排污管道改造、供水、供气、线路序化、改造管理用房、停车棚、整治小区及周边绿化、照明、增设休闲座椅和健身设施、增设快递存放设施、便民服务等，涉及天府新区、东部新区等21个区市县。2021-2025历史文脉保护利用25推进锦江区春熙路的联升巷打造，武侯区的大学路与林妨街风貌提升。推进文殊坊一文创社区、文殊坊一妙圆剧场、文殊坊一空林博物馆、散花楼与彩虹吧及醉梅轩等7个天府锦城提升项目，植入新型功能业态。2020-2025分类目型项类序号项目名称项目具体内容建设周期践行新发展理念的公园城市示范区建设轨道交通2613号线一期轨道交通13号线一期工程，起于瓦窑灌站，止于龙安站。线路全长约29.07km,全部为地下线.2019-20242710号线三期凯道交通10号线三期工程，起于人民公园站，止于太平园站（不含）,线路全长约5.87km,全部为地卜线。2019-20242818号线三期轨道交通18号线：.期工程包含北延段、临江段，其中北延段：起于火车北站,止于火车南站（不含）：临江段：起于机场北站（不含），止于临江站。线路全长约13.55k11,全部为地卜.线。2019-20252917号线二期轨道交通17号线二期工程，起手机投桥站（不含），止于高洪站,线路全长约24.76km,全部为地下线。2019-20243019号线二期凯道交通19号线二期工程，起于九江北站不含），止于天府新站。孩Sf合江站,线路全长约42.87km,全都为地下线。2019-2023分类项目类型序项目名称项目具体内容建设周期践行新发展理念的公国城市示范区电设轨道交通3127号线一期轨道交通27号线一期工程，起石佛站，止于蜀行路站，线路全长约24.86km。2020-20243230号线一期轨道交通30号线一期工程，起于双流机场2航站楼站，止于白砖林站，线路全长约26.284km,全部为地卜线.2020-2024338号线二期物道交通8号线二期工程，分为西南延和东北延，其中西南延段：起于龙港站,止于莲花站（不含）。东北延段：起于十里店站（不含）,止于桂龙路站。线路全长约7.81km,全部为地卜.线。2020-202434第五期建设规划以''完善整体网络、提高线网覆盖程度,'为导向，科学编制城市轨道交通第五期建设规划，完善对大客流集散点和重点功能区的凯道服务，补强凯道交通网络功能，提升中心城区坑道交通网络服务水平，扩大远郊市县轨道交通覆盖范围。第五建设规划力争在2024年获批，获批规模力争达16Okm以上,获批项目于2Q25年前全部实现开工建设。2024年获批分类目型项类序号项目名称项目具体内容建设周期践行新发展理念的公园城市示范区建设基础设施提升35城市“环+射”快速路体系完善工程续建草金路（晋阳路、永康路一线）改造工程、杉板桥路改造工程、沙西线（西华大道）改造工程、羊西线（蜀西路、西芯大道线）改造工程项目，总长约31.9km：拟建成华大道（三环-绕城）、武便大道（-：环-绕城）、成龙大道（三环-绕城），总长约15.5km»2020-202536城市主干路网品质提升工程结合中心城区城市更新，持续提升中心城区主干路网体系，按照街道一体化建设原则，研究川陕路、成洛大道二环-三环）、成龙（二环-三环）等40km城市主干路工程。2020-202537中心城区慢行系统品质提升工程整合既有规划的三级绿道体系，优化提升中心城区自行车道约900km,构建安全、便捷、顺畅的自行车道系统，并同步完善人行道和道路两侧绿化景观，整体提升慢行空间晶侦,促进中心城区凯道、公交、慢行交通“三网融合2020-202538火车北站扩能改造市政配套工程火车北站扩能改造市政配套工程包括赛云分路、商贸大道的桥梁、道路等其他市政配套设施。2020-202539“断头路''打通每年不低于20条。2020-2025综合管廊-10城市地下综合管廊系统成网建设工程统筹持续推进管廊建设，构建管廊成片成网，规划建设规模约154km。2020-2025分类项目类型序项目名称项目具体内容建设周期践行新发展理念的公园城市示范区建设海绵城市11中心城区海绵城市建设项目全市综合防涝提升工程：全面消除现存历史上严重的易淹点（区），开展中小河道提标整治工程，老旧小区改造实施海绵开展全市104座下穿隧道提标改造工作，排涝能力提升至50年一遇推进成都市环城生态公园生态修旦综合项目（西片区），推进城市综合海绵体建设。2020-2025海绵城市42天府新区和东部新区海绵城市建设天府新区推进城湖、兴隆湖、中央商务区连片海绵示范区建设，按照海绵理念推进水系建设、河道整治工程，统筹推进海绵型绿廊、绿地公园、道路建设。东部新区在推进海绵基础设施建设中同步推进污水干管、厂站建设，开展中小潦域整治。2020-2025公共配套设施-13重大公共体育场馆建设推进第31届世界大学生夏季运动会成都大运村项目、东安湖体育公园（主体育场、游泳跳水馆'多功能体育馆、小球馆）、凤凰山体育公园和温江CBA赛事中心等项目。2018-2021-76-附件2名词解释1 .公园城市：是指以人民为中心、以生态文明为引领，将公园形态与城市空间有机融合，生产生活生态空间相宜、自然经济社会人文相融、入城境业高度和谐统一的现代化城市，是开辟未来城市发展新境界、全面体现新发展理念的城市发展高级形态和新时代可持续发展城市建设的新模式。2 .一山连两翼：一山指龙泉山，两翼指中心城区、东部新区。3 TOD：即以公共交通引导的城市开发建设模式，指以公共交通站点（轨道交通等）为中心，在站点500米到800米（5IO分钟步行）范围内进行混合功能及高密度开发，通过城市公共交通与土地协同发展的模式，构建集工作、商业、文化、教育、居住等为体的城市中心，打造“人行友好”的绿色慢行出行体验。4 .综合管廊：即在城市地下建造一个隧道空间，将电力、通信，燃气、供热、给排水等各种工程管线集于一体，设有专门的检修口、吊装口和监测系统，实施统一规划、统一设计、统一建设和管理。5 .绿色建筑：在建筑的全寿命期内，节约资源、保护环境、减少污染，为人们提供健康、适用、高效的使用空间，最大限度地实现人与自然和谐共生的高质量建筑。6,城市信息模型（City1.nformationMode1.ing»CIM）：以建筑信息模型（B1.M）、地理信息系统（GIS）、物联网（IoT）等技术为基础，整合城市地上地下、室内室外、历史现状未来多维多尺度信息模型数据和城市感知数据，构建起三维数字空间的城市信息有机综合体。7 .碳达峰、碳中和：碳达峰指二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后再慢慢减下去。碳中和指企业、团体或个人测算在一定时间内，直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。8 .建筑信息模型（B1.M）：在建设工程及设施全生命期内，对其物理和功能特性进行数字化表达，并依此设计、施工、运营的过程和结果的总称。9 .两拆增：拆除公共区域的违法建筑、拆除有碍开放空间的围墙、增加城市绿地。10 .金角银边：指在城市建设过程中被剩余或在规划设计中被忽视的空间，主要包括高架桥下空间、腾退闲置空间、公园边角地、城市边角零碎地等，这些空间分布广泛、位置便利，开发利用价值极大。11 .一场一馆一池两中心：即一个体育场，一个体育馆，个游泳池，全民健身活动中心和国民体质中心。12 .智慧多功能杆：由杆体、综合箱和综合管道组成，与系统平台联网，挂载各类设施设备，提供城市管理与智慧化服务的系统装置。13 .项目+海绵：依托建筑小区、道路、绿地、停车场和雨水管网等载体，因地制宜地植入海绵城市理念进行统筹建设，最终实现多就目标的建设模式。14 .地下综合管廊智能监控“1+2+N”智能管理体系：即1个市级总控中心、2个区域控制中心、N个分控中心，构建全域监控管理和片区巡查管理相结合的智能管理模式。15 “八五”普法：是指中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划。