《城市轨道交通工程投资估算编制办法（征求意见稿）》.docx

城市轨道交通工程投资估算编制办法征求意见稿住房和城乡建设部标潴定额研究所2024年7月第一章总则1第二章估算文件组成3第一节编制说明3第二节基本表格及附件7第三章估算编制办法9第一节估算编制层次9第二节估算章节划分9第三节计价依据与费用标准10第四节估算费用种类H第五节估算费用项目组成13第四章估算费用内容及标准14第一节建筑安装工程费14第二节设备购置费15第三节工程建设其他费用17第四节预备费32第五节专项费用33附录35第一章总则一、为进一步适应城市轨道交通工程建设需要，规范城市轨道交通工程投资估算编制方法及相关费用标准，提高投资估弊编制质量，合理确定建设项目投资，在认真总结和调研已运营城市轨道交通工程投资估算编制经验的基础上，特制定城市轨道交通工程投资估算编制办法（以下简称本办法）。二、本办法适用于新建、改建、扩建的城市轨道交通工程（包括地铁系统、轻轨系统、单轨系统、有轨电车、磁浮系统、自动导向轨道系统、市域快速轨道系统）投资估算文件的编制。三、本办法是政府有关部门加强城市.轨道交通工程建设宏观调控和进行项目投资控制的重要依据。四、城市轨道交通工程投资估算走建设规划阶段和可行性研究阶段文件的重要组成部分，是全面反映建设项目投资规模和投资构成的主要文件。投资估算编制应完整反映设计范围内工程项目建设全过程所需的全部费用,符合城市轨道交通工程项目建设、投资构成和工程造价管理的要求，有利于合理确定和有效控制城市凯道交通工程造价，对充分发挥投资效益、提高经济效益和社会效益具有重要意义。五、文件编制单位应对投资估算全面负贡。当由两个及以上单位共同编制时，总体编制单位应负责统一制定估算编制原则并汇编总估算，其他单位负责编制各自所承担部分的投资估算。六、城市轨道交通工程投资估算应按本办法的规定进行编制。同时必须严格执行国家和项目所在地基本建设有关方针、政策和工程造价管理规定，在调查研究的基础上，如实反映工程项目建设规模、标准、工程筹划、建设条件和所需投资，合理确定和严格控制工程造价。七、各省、自治区、直辖市建设主管部门，可在本办法的基础上，结合当地实际情况制定补充规定并报住房和城乡建设部备案。八、本办法由住房和城乡建设部标准定额司负责解释。请各单位在执行过程中，注意积累资料，认真总结经验，将有关意见及时反馈住房和城乡建设部标准定额司。第二章估算文件组成估算文件由编制说明、基本表格及附件组成。第一节编制说明（一）工程概况简述线路规模（线路起讫点、路由路径及里程、各类线路敷设方式及长度），军站设置状况（总数量、分类数量、换乘站情况），站间距，车辆基地、主变电站、运营控制中心设置状况，车辆配置情况（类型、设计时速及编组）。（二）编制范围说明投资估算的编制范围和单元划分。一般每个项目按一个估算单元编制，费用内容包括整个项目的全部建设投资（工程费用、工程建设其他费用、预备费、车辆购置班）、建设期利息和铺底流动资金。如遇特殊情况，可根据实际需要划分投资估算编制范围和单元，并予以说明。说明同步建设工程情况（本项目代建其他项目工程内容、由其他项目代建本项目工程进展）、费用内容、分摊费用来源及依据。说明改造工程情况以及班用内容。根据项目实际情况说明总估算未包含的费用内容。一般不包括沿线物业开发的费用、同步建设及共用工程应由其他项目分摊的费用。沿线物业开发的费用、同步建设及共用工程应由其他项目分摊的费用、民用通信引入系统等根据建设管理需要单独按不同项目分别编制估算。（三）编制依据1 .国家、行业、地方政府有关规定。2 .投资估算指标分析采用的相关计价文件，一般包括项目所在地省（自治区、直辖市）或行业的计价依据等。3 .人工、材料、施工机械设备费单价取定的依据或来源。4 .类似工程的技术经济指标和参数。5 .其他相关资料。（四）工程费用1.各章工程费用内容工程费用根据总估算的编制范围，分工程类别按投资估算章节表各章节包含内容编制估算。以下为各章费用内容的基本规定，应根据项目实际情况和建设管理需要，对各章费用内容进行调整、补充。其中涉及智慈城市轨道交通、绿色城市轨道交通、云平台、大数据、信息化、改造工程等内容，应结合专业界面及设计方案，明确说明各章中所包含的费用内容，相关费用单列。（1）车站：包括主体和附属的土建结构（含人防）、建筑装饰以及附属设施等工程，乍站风险源处理，应列入车站的交通接驳广场、停车场等。（2）区间：包括主体（隧道、桥梁、路基）、联络通道、中间风井、区间变电所等工程，区间风险源处理，区间范围内的噪声防护、桥下绿化、检修便道、线路防护栅栏、疏散平台等。（3）轨道：包括正线、配线、车辆基地的轨道结构、轨道降噪、线路有关工程、铺轨基地等。（4）通信：包括正线、运营控制中心、车辆基地等通信工程。（5）信号：包括正线、运营控制中心、车辆基地、试车线、车载、维修与培训中心等信号工程。（6）供电：包括主变电站（主变电站变电工程，主变电站房屋的建筑、装饰、安装、附属等工程，电力进线，主变电站电缆通道）、变电所、环网电缆、接触网（轨）、电力监控、杂散电流防护与接地系统、供电车间及其他系统、动力照明（包括车站、区间、区间变电所）等供电工程。（7）综合监控：包括全线综合监控系统等工程。（8）火灾F1.动报警、环境与设备监控：包括全线火灾自动报警系统、环境与设备监控系统等工程。（9）安防与门禁：包括全线安防系统、门禁系统、车站安检设施等工程。（10）通风、空调与供暖：包括车站、区间、区间变电所的空调、通风、供暖工程，车站抗宸综合支吊架等工程。（I1.）给水与排水、消防：包括车站、区间、区间变电所的给水、排水及水消防，全线自动灭火系统等工程。（12）自动售检票：包括全线自动售检票系统、清分中心等工程。（13）站内客运设备、站台门：包括车站H动扶梯、电梯、自动人行道、轮椅升降台、站台门等工程。（14）运营管理房屋：包括运营控制中心以及除车站、运营控制中心、车辆基地外的公安派出所、消防站、培训房屋等房屋工程（建筑与装饰，动力与照明，通风、空调与供暖，给水与排水、消防，楼宇智能化，电梯，室外附属工程等）。（15）车辆基地：包括车辆基地生产及办公房屋（建筑与装饰，动力与照明，通风、空调与供暖，给水与排水、消防，电梯等）、工艺设备、附屈工程（检查坑、地基处理、边坡加固及防护、十.石方、场区道路、桥梁涵洞、室外综合管线、场区绿化等）。（16）人防：包括全线各设防地下车站、地下区间、车辆基地内所有人防防护设备及安装工程，防流门等。2 .工程费用估算指标计算方法说明。3 .设备费用计算方法说明，进口设备采用的外汇汇率说明。（五）工程建设其他费用1 .前期工程费说明各类前期工程单价或指标的计算依据，数量及费用的估算方法，前期工程的费用内容。2 .其他费用按照综合估算表所列其他费用内容，逐项说明计算依据及方法。（六）侦备费说明基本预备费和价差预备费的计算依据及方法。（七）专项费用分项说明建设期利息、车辆购置费和铺底流动资金的计算依据及方法，在建设期利息说明中明确资本金及债务资金比例、分年度投资计划。（八）估算总额及技术经济指标说明估算总额及技术经济指标，包括同步建设及共用工程。根据需要对费用或指标特殊的工程项目进行分析说明。（九）同步建设及共用工程分抻原则1 .工程范围涉及城市轨道交通工程其他项目：换乘节点，换乘通道，换乘线路车站，共用的车站（区间）结构和机电设备，共用的主变电站，共址的车辆基地，线网运营管理房屋，线网共享工程等。涉及其他建设工程：车站、区间物业开发，车辆基地上盖开发平台，与市政工程共用的结构等。2 .费用分摊原则费用分摊应遵循公平合理、便于资产管理、网络统筹和整体效益最优等基本原则。有明确协议的按相关规定分摊，无协议的根据工程特点、分期建设情况、同期建设范围等因素确定分摊原则。以下同步建设及共用工程投资分摊原则可供参照，应结合项目所在地政府、建设单位的要求，根据项目情况、投资模式等确定分摊原则，井相应调整说明。（1）新建项目涉及到对已运营线路的改造，相关费用全部列入新建项目。<2）相同规划期的轨道交通同步建设及共用工程，有清晰物理界面的部分按各自工程范围计列，不能物理分割的部分可按照建筑面积、空间体积、系统规模比例分摊，也可按照平均分摊列入各项目。（3）不同规划期的轨道交通同步建设及共用工程，费用列入先期建设项目，后期建设项目仅计列接入、扩容改造等费用。（4）线网工程线网控制中心、线网平台等费用可按照使用项目的车站数量或者线路长度比例分摊，也可按照使用项目平均分摊；若单独立项，分摊原则执行单独立项的资金筹措原则。多线共享的大架修功能费用列入先期建设项目，网络共享大型设备费用列入配置设备的项目。（5）车辆基地设置上盖开发平台时，可按不设上盖开发平台方案的费用计入城市轨道交通工程：也可将上盖平台（基础、梁、板、柱等）费用按比例计入城市轨道交通工程。（6）兼顾市政过街功能的通道费用列入城市轨道交通工程。（7）与城市轨道交通同步建设及共用的其他工程，优先按照物理界面划分，物理界而无法分割的，原则上可按照建筑面积或者空间体积比例分摊。（8）前期工程可参照上述原则执行。3 .分摊费用内容分摊费用一般应为估算总额，包括工程费用、工程建设其他班用、预备费和建设期利息等。（十）可行性研究估算与建设规划估算对照分析分析可行性研究估算与建设规划估算总投资以及直接工程投资（由工程费用和车辆购置费组成）差异，需考虑物价上涨因素时，应描述相关估算原则及方法。（十一）其他有关说明对估算编制过程中需要特别说明的内容加以阐述，如估算编制中未落实的内容，以及其他与估算有关但不能在估算表中反映的事项和其他需要说明的问题。第二节基本表格及附件1 .基本表格主要包括（附后）：（1）总估算表（2）综合估算表（3）可行性研究估算与建设规划估算对照表（4）主要工程数量表2 .附件包括有关协议、纪要、公文及其有关分析计算资料等。各项目根据设计和建设管理需要，可增加必要的表格及附件。第三章估算编制办法第一节估算编制层次为充分体现城市轨道交通建设工程管理和投资控制特点，投资估算编制按总估算文件一个层次完成。总估算文件是反映整个建设项目的投资规模和投资构成的文件，包括总估算表和综合估算表等表格及说明。(一)总估算表总估算表是根据综合估算表，按''综合估算章节表”顺序，分章进行汇编。(二)综合估算表综合估算表是按“综合估算章节表”顺序，将各章、节及细目估算费用进行汇总编制。第二节估算章节划分估算章节划分具体体现为综合估算章节表，其作用是将估兑费用按不同的工程和费用类别，划分为统一的章、节及细目。综合估算章节表应体现统一和协调项目各专业估算的编排顺序，反映项目各工程类别编制的内容。综合估算章、节及细目中各类工程费用的划分，应有利于城市.轨道交通工程各项指标的积累和造价信息化管理。根据不同工程和费用类别，将估算费用划分为工程费用、工程建设其他费用、预备步和专项费用四部分。共十九章38节。投资估算应采用统一的章节表进行编制；有轨电车、磁悬浮轨道系统及改、扩建工程等，可结合设计深度及内容，调整相关费用内容。详见附录一：综合估算章节表。各章名称详见表3-1。表3”各章名称表章序名称章序名称第一章车站第十一章给水与排水、消防第二章区间第十二章自动售检票第三章轨道第十三章站内客运设备、站台门第四章通信第十四章运营管理房屋第公承信号第卜五章车辆基地第六章供电第I六章人防第七章踪合监控第十七章工程建设其他费用第八章火灾白动报警、环境与设备战控第十八章预备悌第九章安防与门禁第十九章专项费用第十章通风、空网与供暖第三节计价依据与费用标准一、计价依据（一）城轨行业计价依据采用住建部城市轨道交通工程投资估算指标（ZYA3-12-2024）、城市轨道交通工程概算、预算阶段计价依据，或省（自治区、直辖市）城市轨道交通工程概（预）算计价依据，或省（H治区、宜辖市）城市轨道交通工程单位估价表等有关计价文件。（一）其他行业计价依据主变电站工程采用电力行业有关计价文件。（三）地方性计价依据地面房屋建筑与装饰工程、车辆基地大型土石方工程、装配式车站结构、前期工程等可采用建设项目所在地省（自治区、直辖市）有关计价文件。编制投资估算时，如遇新技术、新工艺、新材料、新设备、复杂工程或无可参考的既有经济技术指标，应调查、收集有关资料，参考以上计价依据进行测算，补充单价分析，并随投资估弊文件一并送审。二、费用标准应采用与对应计价依据文件配套的费用标准。第四节估算费用种类投资估算费用按投资构成，划分为工程费用、工程建设其他费用、预备费、专项费用四个部分。第一部分工程费用工程费用包括：1 .建筑工程费：是指建设工程涉及范围内的车站、区间、轨道、主变电站、运营管理房屋、车辆基地、设备基础等建（构）筑物、道路、室外管道铺设、大型土石方工程费用等。2 .安装工程费：是指主要生产、辅助生产、公用工程等单项工程中需要安装的机械设备、电器设备、专用设备、仪器仪表等的安装及配件工程费用，与设备相连的工作台、梯子、栏杆等设施的装设工程费用，附属于被安装设备的管线敷设、绝缘、防腐、刷油、保温、调整和试验工程费用，工艺、供热、供水等各种管道、配件、阀门和供电外线安装等工程费用，以及为测定安装工程质量，对单台设备进行单机试运转、对系统设备进行系统联动无负荷试运转工作的调试费，以及其他纳入安装工程的费用统称安装工程费。如：通信，信号，供电，综合监控，火灾自动报警、环境与设备监控，安防（含安检）与门禁，通风、空调与供暖，给水与排水、消防，自动售检票，站内客运设备、站台门，运营管理房屋，车辆基地，人防等安装工程费用。3 .设备购置费：是指为建设工程项目购置或自制的达到固定资产标准的设备、工具、器具的费用。由多种材料或经加工为零部件，并按各自用途组成的具有功能、容量、动能传递或转换的机器、容量、成套装置统称为设备。设备分为标准设备和非标准设备。按安装方法又分为需要安装和不需要安装的设备。构成固定资产标准的设备（包括备品备件），虽低于固定资产标准，但属于设计明确列入设备清单的均为设备。设备应包括本体和附带的配件、备件及附属于设备本体制作成型的梯子、平台、栏杆、管道，以及附属于设备本体的油类、化学药品等；还包括各种讣量器、仪表及自动化控制装置、实验室内的仪器及属于设备本体部分的仪器仪表等。设备购置权以设备原价加设备运杂费计算。第二部分工程建设其他费用工程建设其他费用：是指从工程筹建起到工程竣工验收交付使用止的整个建设期间，除建筑安装工程班、设备购置费、预备班和专项费用以外，为保证工程建设顺利完成和交付使用后，能够正常发挥效用而发生的各项费用。主要包括：1 .前期工程费，如：土地征用及补偿费，临时占地费，建（构）筑物拆迁补偿班，树木及绿化赔偿费，道路恢复费，管线迁改费，交通疏解费，河道改移费等。2 .与项目建设有关的其他费用，如：场地准备费，项目建设管理费,建设工程监理与相关服务费，招标代理服务费，招标交易服务费、前期工作费，研究试验费，勘察设计卷，咨询费，引进技术和设备其他费，专利及专有技术使用费，工程保险费，特殊设备安全监督检验费，安全生产保障费，建筑信息模型（BIM）技术服务费，工程配合协调费，配合辅助工程费，以及其他费用等。3 .与试运行有关的其他费用，如：综合联调及试运行战，生产准备及开办费等。第三部分预备费预备费：包括基本预备责和价差预备费。1 .基本预备费：是指针对项目实施过程中可能发生难以预料的支出而事先预留的费用。2 .价差预备费：是指为在建设期内利率、汇率或价格等因素的变化而预留的可能增加的费用。第四部分专项费用专项费用：包括车辆购置费（含车辆监造费）、建设期利息和铺底流动资金。第五节估算费用项目组成建设项目估算总投资：是指从工程筹建起到工程竣工验收交付使用止的整个建设期间内预计或实际投入的全部费用总和。建设项目估算费用项目组成见图3-1。建筑工程赛1.第一部分工程费用-安装工程费设备购置费建设项目估算费用组成前期工程费 第二部分工程建设其他费用一与项目建设有关的其他费用与试运行有关的其他费用基本预备费 第三部分预备费价差预备费车辆购Si费 第四部分专项费用一建设期利息铺底流动资金图3-1建设项目估算费用组成第四章估算费用内容及标准第一节建筑安装工程费建筑工程费是指建筑物、构筑物等建造所需的费用。包括直接费、间接费、利润和增值税。安装工程费是指设备、装置安装过程中的设备材料及其组合、装配、防腐、绝热、调试及主要材料购置等所需的费用。包括直接费、间接费、利润和增值税。一、直接费直接费是指实体工程施工所需的生产性费用，以及施工企业为完成实体工程施工所需的非实体工程的生产性费用。包括人工费、材料费、施工机具使用费和其他直接费。1 .人工费：是指宜接从事建筑安装工程施工作业的生产工人所需的费用。包括工资性收入、社会保险费、住房公积金、职工福利费、工会经费、职工教育经费及特殊情况下发生的费用等。2 .材料费：是指工程施工过程中耗费的各种原材料、半成品、构配件等的费用，以及周转材料等的撞销、租赁班用。3 .施工机具使用费：是指施工作业所发生的施工机械、仪器仪表使用费或其租赁费。包括施工机械使用费和施工仪器仪表使用费。（1）施工机械使用费是指施工机械作业发生的使用费或租赁费。由折旧费、检修贽、维护班、安拆费、人工费、燃料动力班及其他匏组成。（2）施工仪器仪表使用费是指施工作业所发生的仪器仪表使用费或租赁费。由折旧费、维护费、校验费和动力费组成。4 .其他直接费：包括冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、：次搬运费、检验试验费、工程定位复测变、工程移交费、退场清理费、特殊地区施章号节号工程及费用名称单位说明七、交通疏解费万元是指依据交通燎解设计方案，为保证工程实施而采取的对疏解工程进行建设及拆除恢更原状的费用。八、河道改移费万元36其他费用正践公里一、场地准备费万元二、项目建设管理费万元三、建设工程监理与相关服务费万元四、招标代理服务费万元五、招标交易服务费万元六、前期工作费万元<->可行性研究费万元二）环境影响评价费万元<三）客流预测报告费万元四）地震安全性评价费万元（五）地防灾害危殴性评估费万元六节能评估费万元<t）社会稳定风险评估费万元章号节号工程及费用名称单位说明<-)生产职工培训费万元二)生产办公和生活家具用具购置也万元三工器具购制决万元十四、工程保险设万元十五、特殊设备安全监悌检裟览万元十六、安全生产保障费万元十七、建筑信息模型(BIM)技术服芬费万元十八、工程配合协调黄万元十九、配合辅助，程费万元二十、其他万元以上各章合计万元第三部分预备费正规公里十八37预备费正线公里一、基本预备费万元二、价差预备费万元第四部分专项费用正线公里十九38专项费用正规公里章号节号工程及费用名称单位说明一、车辆购置费万元二、建设期利息万元三、铺底流动资金万元估算总额正线公里附录二总估算表建设名称编制范围编号工程总量正战公里估莫总额万元技术经济指标万元/正战公里敢别工程及费用名称估算价值万元技术经济指标费用比里<%)II1.II1.W合计其中外汇万关元(万元/正线公里)建筑工程费安装工程费设的购置费工程建设其他费用第一部分工程费用一车站二区间凯道四通信五信号六供电七踪合监控(ISCS)八火灾自动报警、环境与设备监控九安防与门禁十通风、空调与供暖f-给水与排水,消防十二自动伸检票(AFO附录二总估算表建设名称编制范围编号工程总量正战公里估莫总额万元技术经济指标万元/正战公里敢别工程及费用名称估算价值万元技术经济指标费用比里<%）II1.II1.W合计其中外汇万关元（万元/正线公里）建筑工程费安装工程费设的购置费工程建设其他费用卜三站内客运设的、站台门十四运营管理房屋十五车辆基地十六人防第二部分工程建设其他费用十七工程建设其他由用以上各章总计第三部分预备费十八预备费第四部分专项费用十九专项费用估算总额编制年月日笈楼年月日审核年月日审定年月日建设名称编制范用编号工程总量正线公里估算总Sfi万元技术经济将标万元/正线公里益别Ij-J工程及费用名称单位估算价值（万元）指标（万元OI11I1.1.IV合计其中外汇（万美元）建筑工程费安装工程费设备购置费工程建设其他费用建设名称编制范用编号工程总量正线公里估算总Sfi万元技术经济将标万元/正线公里益别Ij-J工程及费用名称单位估算价值（万元）指标（万元OI11I1.1.IV合计其中外汇（万美元）建筑工程费安装工程费设备购置费工程建设其他费用箱制年月日复核年月日审籁年月日审定年月日附录四可行性研究估算与建设规划估算对照表建设名称编制范困编号工程总Jft建设规划正线公里估非总版建设规划万元技术经济指标建设规划万元/正线公里可行性研究正线公里可行性研究万元可行性研冗万元/正线公里章别工程及费用名称估算价值（万元）指1*（万方止战公里）建设规划可行性研究增减建设规划可行性研究增减第一部分工程费用车站二区间三轨道四通信五信号供电七综合赛控uses八火灾自动报警、环境与设备监控九安防与门禁十通风、空调与供暧十一给水与排水、消防十二自动14检票（AFC）十三站内客运设备、站台门十四运营管理房屋十五年辆翦地附录四可行性研究估算与建设规划估算对照表建设名称编制范困编号工程总Jft建设规划正线公里估非总版建设规划万元技术经济指标建设规划万元/正线公里可行性研究正线公里可行性研究万元可行性研冗万元/正线公里章别工程及费用名称估算价值（万元）指1*（万方止战公里）建设规划可行性研究增减建设规划可行性研究增减十六人防第二部分工程建设其他费用十七工程建设其他费用第三部分预备费IA预制费第四部分专项费用十九专项费用一、车辆的置费二、建设期利息三、铺底流动资金估算总额其中：直接工程投资注：直接工程投资由工程费用和车辆购U费姐成.项目单位数量说明车站地下站数成座建筑面积平方米高架站数出座建筑面积平方米地面站St1.ft座建筑面积平方米区间正战后构区间双规公里明挖区一双线公里含敝升段暗挖区间双线公里高架区间双线公里地面区向双线公里中间风井座出入公里轨道铺轨正战及配线铺轨公里出入线铺轨公里车辆段铺轨公里停车场铺轨公里供电主变电站座备注新建、共享情况.开闭所座牵引降J卡混合变电所座项目单位数量说明降压变电所座含跟前所环网电缆条公里接触N（轨）条公里运营管理房屋运营控制中心平方米其他平方米站内客运设备自动扶梯部电梯部自动人行道部轮椅升降台部车辆展地车辆段占地公顷生产办公房屋平方米停车场占地公顷生产办公房屋平方米征培拆迁征地公顷拆迁平方米初期四第车辆列/辆注明车型、设计时速、是否全自动驾驶.注：可根据工程实际情况调整.