XX镇深化党建引领乡村治理工作实施方案.docx

XX镇深化党建引领乡村治理工作实施方案为认真贯彻落实中央、省委、XX市委和XX市委关于加强和改进乡村治理的部署要求，发挥党建引领作用，强化党对农村工作的全面领导，把党的领导贯穿基层治理全过程各方面，加快推进我镇农业农村现代化。结合我镇实际，现就党建引领乡村治理工作提出如下实施意见。一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察XX重要讲话精神，深入实施治理强基战略，织密基层治理组织体系，唤醒乡村治理内在动能，凝聚治理“新”力量，实现从“一时美”到“长久美”，让乡村治理现代化之路越走越宽广，着力打造符合时代发展要求、展现XX本地特色的现代化乡村治理模式，塑造共建共治共享新格局。（二）工作原则坚持党的领导。发挥党委总揽全局、协调各方的领导作用，增强基层党组织政治功能和组织功能，为推动乡村振兴提供坚强组织保证，提升乡村治理效能。坚持因地制宜。顺应乡村发展规律，挖掘本村资源禀赋，把握乡村差异性，因地制宜，分村施策，构建起实事求是、有效管用的党建引领乡村治理模式。一一坚持创新发展。积极顺应新时代要求，坚持目标引领，推动治理理念、方法和机制的创新，不断探索和巩固乡村治理推动乡村振兴的实践成果、制度成果和理论成果。一一坚持人民立场。坚持以人民为中心的发展理念，增强群众“主人翁”意识，引导群众加强自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，有力提升群众的获得感、幸福感、安全感。（三）实施步骤采取先抓点、后全面推行、再总结提升逐步推进：1 .选点示范阶段（2024年2月至5月底）。筛选1个基础较好、条件较成熟的行政村（居委会）作为党建引领乡村治理示范点进行精心打造，划分网格、配强队伍、健全机制，为全面推行积累经验。2 .全面推行阶段（2024年6月至8月底）。用心打造示范点，总结推广示范点建设经验，探索完善运行机制，推动党建引领乡村治理在全缜全面实施。3 .完善提升阶段（2024年9月至12月底）。逐步完善相关工作制度，健全运行机制，提高运行水平，打造具有XX特色的党建引领乡村治理品牌，认真总结提炼，形成可推广、可复制的党建引领乡村治理“XX样本”。二、重点任务（一）锻造乡村治理“主心骨”1.建强农村基层党组织。实行村级各类组织向村党组织年度述职报告制度，结合述职结果和日常表现作为各类组织负责人评先评优、推选“两代表一委员”的重要依据。加强以村党组织为核心的村级组织强基建设，注重把党组织推荐的优秀人员通过相关程序选为各类组织负责人。坚持抓两头带中间，定期开展村党组织星级评定，持续选树乡村振兴模范党组织，排查整顿软弱涣散村党组织，持续夯实村党组织根基。责任单位：镇党建办，各村（居）党（总）支部。2 .建强村干部队伍。落实村党组织书记县级备案管理，村“两委”班子成员镇党委初审、县级联审等制度，坚决防止黑恶势力、宗族势力渗透基层政权。调优村“两委”班子年龄、学历、来源等结构，增加致富能手比例，鼓励村干部进行学历提升，争取到2025年村党组织书记大专及以上学历比例达到80%以上、村干部达到80%以上。实施“头雁领航”工程，拓宽村党组织书记来源渠道，持续选树乡村振兴担当作为好支书，开展从村党组织书记中选拔乡镇领导干部、选聘乡旗事业编制干部工作。健全村干部后备力量培养机制,探索建立“导师帮带制”，推动每个村动态储备不少于1名主职后备人选、2名其他村干部后备人选。加强对村干部特别是“一肩挑”人员管理监督，及时选优配齐村“两委”空缺岗位，调整不适应不称职的村干部。责任单位：镇党建办、镇便民服务中心，各村（居）党（总）支部。3 .激励农村党员发挥作用。加强乡镇青年人才党支部作用的发挥，加大从青年特别是致富能手、农村外出务工经商人员、毕业大学生中发展党员力度，持续调优农村党员队伍结构。加强农村无职党员管理，推行党员户挂牌、设岗定责、量化积分预警管理等做法。加强流动党员管理，增强XX镇驻广州市流动党员党支部运行规范性，鼓励流出党员发挥优势返乡创业，鼓励流入党员主动向务工企业或居住地党组织报到亮身份。责任单位：镇党建办，各村（居）党（总）支部。4 .加强村务监督力度。全面落实党务、村务、财务公开和村干部经济责任审计等制度，规范村级会计委托代理制，提高村级事务的透明性。整理村干部权责清单和负面清单，监督检查“小微权力”运行情况。开展基层干部”提效率、改作风”专项行动，开展以案促改警示教育，用身边事教育身边人。坚持“三个区分开来“，做好容错纠错和澄清正名，推动乡村干部在乡村治理中积极担当作为。责任单位：镇纪检、镇党建办、镇便民服务中心、镇财政所，各村（居）党（总）支部。5 .聚焦政务服务效能提升。深化乡镇扩权赋能改革，制定承接事项权责清单。加强镇便民服务中心和村级便民服务站建设，推进基层高频便民服务事项“就近办、马上办、一次办建强村党群服务中心功能，整合村级场所资源，实现“多室合一”、办公最小化、服务最大化。完善“365天服务不打烽”机制，实行“民事村代办”，为群众提供帮办代办服务。责任单位：镇党建办、镇便民服务中心，各村（居）党（总）支部。（二）织密基层治理网格6 .合理划分网格。按照“遵循实际、规模适度、便于服务、有利治理”的原则，综合考虑人口规模、人文风俗、地形地貌等不同特点，以村民小组为基本单元，以50户左右规模划分网格，同步成立网格党组织；同时以10户左右细分网格单元，每个网格单元配备一名网格员，构建“村党组织一包联干部一网格长一网格员一联系户”的五级治理体系。整合网格服务资源，推进“多网合一”，所有工作依托现有网格开展。责任单位：镇综治中心、镇党建办、镇综合行政执法队、旗林管站，各村（居）党（总）支部。7 .选优网格力量。每个网格设网格长一名，一般由村”两委”成员、党小组长或村民小组长、妇女小组长担任。每个网格单元配备一名网格员，村党组织需对人员把关，通过动员初选、户主推选、谈话筛选、组织比选“四步法”，从讲政治、有威望、肯奉献的党员、群众骨干中推选网格员，注重把护林员、防汛员等在村工作的专岗人员纳入网格员队伍管理。新任网格员应在一定范围内公示五个工作日。责任单位：镇党建办、镇综治中心，各村（居）党（总）支部。8 .健全运行机制。建立网格化管理服务事项准入制度，确定网格员职责，重点当好方针政策“宣传员”、民情民意“收集员”、矛盾纠纷“调解员”、灾情险情处置“上报员”，避免网格职责过多过滥，防止网格行政化。对网格员进行工作指导和业务培训，确保能正常履职网格工作。网格员需定期走访联系农户，对网格联系服务对象做到“五必清、三必访”，即人员类别必清、家庭情况必清、重点场所必清、隐患矛盾必清、群众需求必清，群众有负面情绪必访、有突发事件必访、有矛盾纠纷必访。建立网格事项反馈机制，做到一般事项第一时间化解、突发事件第一时间报送，确保网格高效运行。责任单位：镇综治中心、镇党建办，各村（居）党（总）支部。9 .注入治理动能。坚持政治激励和精神奖励为主，镇村二级定期评选一批优秀网格长、网格员，宣传他们的先进事迹，可给予适当物质奖励。注重把表现优秀的网格员作为村级后备力量和发展党员的重要人选，调动他们参与治理的积极性。建立不合格网格员退出机制，及时调整表现不称职的网格员。责任单位：镇党建办、镇综治中心，各村（居）党（总）支部。（三）健全“三治融合”乡村治理体系10 .深化村民自治实践。坚持“村事民商办”，建立村民议事协商平台，开展村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民说事、民情恳谈、百姓议事等协商活动，推动村民自治实践，结合各村实际打造“老支书茶舍”“围屋妈妈”等一批村民议事说事载体，并确保村民议事载体有阵地、有队伍、有机制、有成效。开展“X南新妇女运动”，推动农村妇女参与乡村治理、调解矛盾纠纷等。发挥村级群团组织和“五老”顾问组、奖教助学促进会、乡村振兴促进会等组织作用服务乡村治理、助推公益事业发展。组建志愿服务队伍，开展环境整治、孝老助老、关爱留守儿童等志愿服务。责任单位：镇综治中心、镇妇联、镇团委，各村（居）党（总）支部。11 .提升乡村德治水平。培育和践行社会主义核心价值观，各村要结合马克思主义基本原理、中华优秀传统文化、“四史”学习教育等内容，制定好记易行、群众认可的村规民约。发挥新时代文明实践站（所）作用，丰富理论宣讲和文明实践活动内涵。开展移风易俗行动，坚决抵制高价彩礼、厚葬薄养、铺张浪费、大操大办等不良习气，树立文明新风尚。建立农户文明积分制度，开展拍摄全村福、为老人过集体生日、发放奖教助学金、举办参军退伍仪式和评选最美家庭、最美婆媳、最美邻里等活动。责任单位：镇党建办、领便民服务中心、镇人武部、旗妇联，各村（居）党（总）支部。12 .加快建设法治乡村。开展平安村（居）创建活动。充分发挥乡贤能人、“五老人员”、原籍干部作用，健全矛盾纠纷调处化解机制，预防减少“民转刑”案件。提供乡村公共法律服务，为农村留守老人、妇女、儿童等弱势群体提供法律援助。开展“法律进乡村”活动，增强群众法律意识，弓I导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。健全农村常态化扫黑除恶长效机制，依法处置非法宗教活动,严厉打击农村黑恶势力及其“保护伞”、邪教组织、“黄赌毒”等违法犯罪活动。责任单位：镇综治中心、镇司法所、镇派出所、镇党建办、镇妇联，各村（居）党（总）支部。（四）提升乡村治理信息化水平13 .推动数字赋能。结合数字乡村建设，推进乡村治理数字化应用。整合乡村各类信息资源，打通数据上传端口。探索群众诉求建议转办分办、回访评价等机制，推行“党组织派单一网格员接单”和“群众点单一网格员接单一群众评单”双线闭环模式，让群众的烦心事、揪心事有人办、马上办、能办好。责任单位：镇党建办、镇综治中心，各村（居）党（总）支部。14 .壮大镇村产业。发展壮大新型村级集体经济，加大产业、金融等扶持力度，因地制宜采用多村合作、整镇组团、抱团发展等模式，拓宽村级集体经济收入渠道。加大对党员致富带头人引培力度，实行党员带头致富、带领创富、带动共富“三带行动”。用好乡村振兴产业发展扶持政策，完善集体经济组织联农带农机制，带动群众持续稳定增收，推动共同富裕。责任单位：镇党建办、镇财政所、镇乡村振兴办，各村（居）党（总）支部。15 .强化招才引智。坚持党管乡村人才，健全引才育才用才留才的制度机制。大力实施“归雁行动”，有序引导大学毕业生下乡、退休公职人员回乡、务工创业人员返乡、企业家入乡，打造一支具备产业人才、农业科技人才、农村教育人才、乡村医疗卫生人才等乡村人才的队伍。用好在村任职的选调生、驻村干部、乡村振兴指导员等人员。发挥乡村人才驿站作用，分类建立乡土人才综合信息库，为人才提供政策咨询、帮代办等服务，定期对乡土人才进行授课培训，提升致富带富能力。责任单位：旗党建办、镇乡村振兴力、镇便民服务中心，各村（居）党（总）支部。三、保障措施（一）加强党的领导。坚持和加强党对乡村治理的集中统一领导，各村（居）党组织、各有关单位要充分认识加强和改进乡村治理的重要意义，把党建引领乡村治理工作摆在重要位置，落实各项举措，统筹各类资源下沉乡村，建设充满活力、和谐有序的乡村社会，不断增强广大农民的获得感、幸福感、安全感。（二）层层压实责任。镇党建办要发挥牵头作用，加强统筹协调。各有关单位要密切配合、积极履职，形成齐抓共管的整体合力。各村（居）党组织书记要认真履职尽责，坚持亲自抓，及时研究解决重大问题。党组织在乡村治理中发挥领导作用情况作为村（居）党组织书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。（三）积极总结宣传。要及时总结宣传党建引领乡村治理取得的成效，形成一批叫得响、立得住、群众欢迎的工作品牌，镇级层面将适时选树一批看有形象、学有经验、特色鲜明的党建引领乡村治理示范村，依托各类媒体阵地有效宣传,积极打造“传播XX乡村治理声音、讲述治理成效故事”的阵地平台。（四）强化考核手段。将党建引领乡村治理工作纳入年度综合考评，作为党建述职评议重要内容。领导小组及其办公室定期对工作进展情况进行督导检杳评估，对工作推动迅速、组织有力、成效明显的村（居），予以通报表扬，强化结果运用，在评优评先方面优先考虑；对行动迟缓、作风不实、成效不明显的，按照相关规定予以严肃问责，并责令整改。