XX镇深化农村公路管理养护体制改革全面推行农村公路“路长制”实施方案.docx

XX镇深化农村公路管理养护体制改革全面推行农村公路路长制实施方案为进一步健全和完善农村公路管理养护体制机制，推进“四好农村路”高质量发展，经XX镇人民政府研究，制定XX镇深化农村公路管理养护体制改革全面推行农村公路“路长制”方案如下。一、指导思想全面贯彻落实党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于农村公路的重要指示精神，以“四好农村路”和平安交通建设为载体，以构建养护管理长效机制为目标，按照“一路一长”的要求，建立区、乡（镇）、村三级路长组织体系、责任体系、管理体系、考核体系，创建“畅、安、舒、美”的公路出行环境，为全区乡村振兴和经济社会发展提供安全便捷高效的交通运输支撑和保障。二、工作目标到2022年底，基本建立覆盖县、乡、村三级的农村公路路长组织管理体系，建立领导负责制的责任体系；基本建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制，形成财政投入职贲明确、社会力量积极参与的格局。农村公路通行条件和路域环境明显提升，交通保障能力显著增强。农村公路列养率达到100船年均养护工程比例不低于5%,中等及以上农村公路占比不低于75%o到2023年底，农村公路“路长制”管理模式全面建立，形成体系完备的农村公路管理养护体制机制，农村公路治理体系和治理能力现代化取得显著成效，党委领导、政府主导、部门协同、各方参与、运转高效的工作格局全面形成，基本实现“有路必养、养必良好，有路必管、管必到位”的目标，保证农村公路处于良好的运行服务状态，人民群众满意度明显提升。三、管理范围全镇农村公路（县道、乡道、村道）环境均实施“路长制”管理。按村委区域划分“路长制”管理职责。四、组织体系（一）乡级层面：镇设立乡级总路长，由镇长担任；设立副总路长，由镇分管领导担任。设立乡级总路长办公室，与乡镇农村公路管理站合署办公，乡旗农村公路管理站工作人员为辖区农村公路专管员。（二）村级层面：各行政村设立村级路长，由村委会主任担任；聘选为村公益性岗位的乡村道路养护员为辖区道路专管员。五、工作职责（一）各级路长职责1 .乡级总路长职责：乡级总路长是本辖区农村公路管养的第一责任人，负责本辖区路长制工作的调度、协调、落实等工作，以及编制农村公路养护资金计划并组织实施。副总路长协助总路长抓好农村公路及其附属设施、路域环境等综合管理，负责公路日常养护、公路抢险保通、公路安全隐患排查、路产路权维护，负责培训、管理、考核乡村道路养护员，负责信息报送。2 .村级路长职责：村路长为辖区内村道建设养护管理的第一责任人，主要职责为：负责组织辖区内村道养护管理、应急处置、路域环境整治的协调；协助上级路长开展征迁、建设用地和县乡道路域环境整治、路产路权保护、应急处置等事项。（二）乡总路长办公室职责总路长办公室对本级总路长负责，负责统筹协调、拟定管理标准、制度和考核办法、定期通报情况等。区级总路长办公室负责审批乡级总路长办公室提出的资金使用计划并批准计划执行。（三）专管员职责专管员具体承担农村公路日常巡查、隐患排查、路域环境卫生及灾毁信息核查、上报，监督工程实施；负责信息化数据采集、上传等工作；及时制止并报告侵害路产路权行为，协助执法部门现场执法和涉路纠纷调处等。六、主要任务（一）加强公路法制宣传，增强群众爰路护路意识。各级路长及相关部门要组织开展农村公路法律法规”进村社、进学校、进企业、进机关”活动，充分利用农村集市广泛宣传公路法公路安全保护条例农村公路养护管理办法XX省公路条例XX省公路路政管理条例等，制定“乡规民约”“村规民约”，增强群众爱路、护路、养路的意识。（二）做好协调保障，营造项目建设良好环境。各级路长要主动做好农村公路项目建设涉及的征地拆迁等协调保障服务工作，加强群众政策宣传和思想教育，认真受理群众信访，解决好群众合理诉求，及时化解矛盾纠纷，维护社会稳定，确保项目建设顺利实施。要严肃查处非法设置路障、阻挠施工等行为，对涉及黑恶势力的要依法从严打击，为农村公路项目工程营造良好的建设环境。（三）强化日常养护管理，实现“有路必养、养必优良二1 .加强乡镇农村公路管理站标准化建设。乡镇路长要协调落实农村公路管理站办公场所，充实工作力量，建立健全组织体系、管理制度、考核办法和工作台账，做到“一路一长、一路一档“。乡镇农村公路管理站专职站长要把养护管理作为主责主业，认真学习相关业务知识和法律法规，加强乡村道路养护员的培训、管理、考核工作，切实做到养护管理责任到人、落实到位。2 .积极推进县道专业化养护。围绕规范化、专业化、机械化、市场化的“四化”目标，县道实行“公司化”养护模式，将日常养护、小修保养承包给专业养护公司，签订养护合同，落实管养目标，提升养护质量，积极创建文明线路和平安公路。3 .开展乡村道常态化养护。根据乡村级公益性设施共管共享管理有关规定，确定养护岗位，聘选养护人员，可适当设置公益性岗位，在农村贫困户、低保户等贫困家庭成员中选聘乡符合条件的乡、村道路养护员，划段包干、责任到人，每月开展不少于4次的养护整修和清扫保洁。乡、村路长和乡镇农村公路管理站要对县、乡、村道定期组织巡查，确保乡村道路有人管、有人养。4 .加强养护管理信息化建设。推进农村公路大数据建设,各级专管员要利用手机微信等信息化平台完成路况信息、巡杳、应急处置等工作的初报、续报、终报等流程，实现农村公路信息化全覆盖。各级路长要通过信息化平台，随时掌握农村公路基础数据，直接指导农村公路管养工作。5 .推进区域性综合交通服务中心建设。按照乡村振兴战略的要求，积极整合乡镇汽车站、养护道班、邮政所、电商物流站点等资源，着力打造“养护、路政、客运、电商、邮政、物流''六位一体的区域性综合交通服务中心，逐步实现农村公路“建管养运”一体化服务全覆盖。6 .做好公路绿化美化工作。按照“因地制宜、因路制宜”的原则，围绕“美丽乡村”建设，做好农村公路绿化美化工作。宜林路段作到不留空白，树木需要更新采伐的，按照公路法等有关法律、法规、规定办理。（四）加强农村公路管理，实现“有路必管、管必到位”。1 .创新农村公路路政管理机制。大力推行“区统一执法、乡村协助执法”的工作方式，建立“区有路政员、乡有监管员、村有护路员”的三级联动、专群结合的路产路权保护队伍，加大农村公路日常综合执法，保障农村公路的完好、畅通。2 .严格公路两侧建筑控制区管理。省道两侧边沟外各15米，县道两侧边沟外各10米，乡村道路两侧边沟外各5米范围内不得进行建房、临时搭建等违章活动；大型桥梁上游500米、下游2000米，中小型桥梁上游500米、下游100o米范围内不得进行采砂、取土、倾倒废弃物等活动。各级路长要监督落实公路两侧建筑物报批须先经区交通运输部门同意后，规划、住建、自然资源部门方能审批建房手续的制度规定，建筑物建成后，督促做好排水工作，完善公路边沟。3 .依法保护路产路权。各级路长要加大日常巡查力度，制止在公路上打场晒粮、乱堆乱放、以路为市、乱摆摊点、开山炸石、施工车辆抛撤、遗漏砂石料污染公路等占用公路、侵占公路产权的行为。要结合城乡综合环境整治行动，组织协调有关部门开展联合执法，对在公路和公路用地范围内未经批准埋（架）设各种管线、开设平交道口、挖沟引水等各类破坏、侵害公路产权的问题，以及公路沿线非法采石厂、豉瓦窑、加水洗车点、非公路标牌上路、马路市场、路域环境卫生脏乱差现象，每季度集中开展一次专项整治活动，确保农村公路环境整洁、安全畅通。4 .强化超限运输车辆治理。各级路长要组织开展治超宣传，动员群众积极参与治超工作，在乡道、村道的主要出入口设置限高、限宽设施，禁止超限运输车辆驶入，对发现的超限运输行为要及时进行制止和处理。公安、交通等部门要按照治理车辆超限超载联合执法常态化制度化工作的要求，建立联动管理和失信联合惩戒机制，坚持教育与处罚相结合,加强配合、协同作战，强化源头监管和路面监控，严厉打击货车违法超限超载行为，巩固农村公路建设成果。（五）积极筹措资金，加大管理养护投入。采取财政投资、社会集资、企业捐资、群众投劳等方式，多渠道筹集养护资金，加大农村公路管养经费投入。区政府将养护资金纳入预算安排，并随着农村公路里程增加、技术标准提高和区财政收入的增长，逐步加大养护资金投入，保证农村公路养护需要。（六）加强应急管理，提升农村公路防灾抗灾能力。各级路长和交通等有关部门要充分发挥领导指挥、分工协作、联动抢险、灾后重建等公路防汛“四个机制”在灾毁应急处置中的作用，加强应急队伍建设，加大抢险设备投入，提升灾毁抢通能力。要按照“先抢通、后修复”的原则，落实汛期和雨雪天气预防措施，及时开展责任路段应急抢修保通工作，除特大洪水和较大塌方外，一般阻车时间不超过72小时。遇到地震灾害以及暴洪、滑坡、塌方、泥石流等次生灾害，造成公路重大灾情的，由区、乡路长组织沿线机关、厂矿、群众进行抢修。七、保障措施（一）加强领导，靠实责任。成立镇政府主要领导任组长，分管领导任副组长，其他班子成员、镇农村公路站长及各村委主要负责同志为成员的XX镇农村公路路长制领导小组，领导小组下设办公室，办公室（副组长办公室），承担领导小组日常工作，指导协调XX族全面推进落实路长制工作。各村委也要成立相应的工作机构，明确目标任务，健全工作机制，建立完善''乡道乡管、村道村管”的二级路长责任体系。（二）加大财政资金支持力度。农村公路养护实行“以县为主、省市支持”的筹资模式，市政府负责市本级养护配套资金筹措。继续使用车购税资金支持农村公路升级改造、安全生命防护工程建设和危桥改造等。确保财政支出责任落实到位，将相关税收返还用于农村公路养护。2021年起，省、市、区三级公共财政资金用于农村公路日常养护的总额不得低于以下标准：县道每年每公里100OO元，乡道每年每公里5000元，村道每年每公里3000元（省、市、县按照1：1：8比例承担）。（三）广泛宣传，营造氛围。充分利用广播、宣传车等深入宣传农村公路路长制的重要意义和典型经验，营造社会全员爱路护路的良好氛围，提高我镇路长制管理工作的社会关注度、参与度。（四）主动公开，接受监督。按照建设“美好XX”的要求，在乡道、村道醒目位置设立路长公示牌，标明公路概况、路长职责、管护目标、监督电话等,自觉接受社会监督。（五）加强督查，严格考核。从2023年开始，将路长制工作纳入村委年度目标管理考核，定期开展检查督杳，年终进行考核评比，督促各村委切实履行管理职责，提高管理水平。对工作成绩突出的村委进行表彰，对工作落实不力的要严肃问责。