XX市冷库全链条全生命周期安全专项排查整治行动方案.docx

XX市冷库全链条全生命周期安全专项排查整治行动方案为深刻汲取新余“124”特别重大火灾事故教训，切实规范冷库行业安全生产行为，压实相关企业主体责任，从源头上预防和减少安全风险，根据XX省人民政府办公厅关于进一步加强冷库全链条全生命周期安全监管的实施意见(X府厅发(2024)X号)要求，从即日起至5月初，在全市范围内集中开展冷库全链条全生命周期安全专项排查整治行动，现将有关事项通知如下：一、工作目标坚持问题导向、结果导向，坚持源头治理、综合治理，依据“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”以及“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则，强化部门工作合力，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，彻底摸清全市各类生产经营单位冷库底数和涉及行业领域及分布等情况，集中整治冷库在准入管理、建设施工、使用维修、报废拆除等方面的突出问题和风险隐患，严厉查处违法违规和危险作业行为，进一步强化冷库全链条全生命周期安全监管，压实生产经营单位主体责任，规范冷库行业安全生产行为，有效防范遏制亡人事故，坚决杜绝重特大事故，确保人民群众生命财产安全。二、整治范围全市范围内所有新建、扩建、改建、使用、废弃、停用的生产经营单位冷库。三、整治重点（一）全面排查整治冷库工程建设项目准入阶段风险和隐患。各地、各有关部门要组织对冷库工程建设项目的合法性全规性进行全面排查，重点检查冷库建设单位和涉及冷库的物流枢纽设施、骨干线路、区域分拨中心、末端配送节点的是否严格按照国家相关法律法规组织立项、规划、选址、建设、审批、建设，冷库库址的选择是否符合安全规定。严厉查处在居住建筑（商住楼、住宅、公寓）、教育建筑及其地下空间内新、改、扩建冷库（含装配式冷库）和人防工程建设冷库等违法违规行为。（二）全面排查整治新建、扩建冷库工程建设项目施工阶段风险和隐患。各地、各有关部门要组织对新建、扩建冷库工程建设项目施工阶段进行全面排查，重点检查冷库建设单位是否严格按照冷库设计标准冷库施工及验收标准建筑防火通用规范建设工程施工现场消防安全技术规范等规范标准进行设计、施工、竣工验收；冷库工程设计单位是否具备相关工程设计资质；在建项目是否办理施工许可或平时使用登记备案等手续；保温材料品牌报审、进场、送检是否符合规范要求；现场动火作业是否落实防火防护措施；特种设备安装是否符合特种设备安全管理要求等。对不符合建设流程的在建项目一律依法责令停止施工；对不符合施工规范标准要求的尽快整改、消除安全隐患；对已经实施投入使用的要提出整改意见，管控安全风险，督促整改到位。（三）全面排查整治改建冷库工程建设项目施工阶段风险和隐患。各地、各有关部门要组织对利用既有建筑改建冷库工程进行全面排查，重点检杳是否擅自改变建设工程规划许可证确定的使用性质；利用既有建筑改建冷库工程的在建项目房屋结构是否安全、是否满足消防要求、是否组织施工设计；在建项目是否办理施工许可或平时使用登记备案等手续、是否执行施工现场规范标准、是否违规使用易燃可燃保温材料等。对未办理相关手续的在建项目一律依法责令停止施工；对不符合施工规范标准要求的尽快整改、消除安全隐患；已经实施不符合要求的提出整改意见，管控安全风险，督促整改到位。（四）全面排查整治冷库使用及维修阶段风险和隐患。各地、各有关部门要组织对各类冷库使用及维修阶段开展全方位排查。在冷库使用环节，重点检查使用单位是否制定落实安全生产责任制、消防责任制、安全操作规程；电气焊、电工、制冷与空调等特种作业人员是否持证上岗；对房屋、机电设备是否进行定期检有、维护；是否擅自拆除安全装置和防护设施；特种设备是否办理使用登记、是否在检验有效期内；是否建立应急预案并定期演练；穿过库房隔热层的电气线路是否采取可靠的防火措施；消防设施是否符合消防安全要求。在冷库维修环节，重点检查冷库及其附属设施维修是否符合安全要求；冷库特种设备改造或修理施工单位是否具有相应资质资格；是否按照规定进行特种设备改造或维修告知和监督检验；是否落实动火作业审批制度；动火前是否确认动火分析需求和安全保障措施；动火现场负责人是否落实动火安全措施，作业人员是否规范佩戴个人防护用品，安全监管人是否全程监督。（五）全面排查整治冷库报废拆除阶段风险和隐患。各地、各有关部门要组织对冷库报废拆除阶段进行全面排杳，重点检查冷库业主拆除建筑工程前是否依法报属地住房和城乡建设部门备案；拆除施工单位是否具备相应建筑施工资质和是否满足特种设备拆除所需要的作业资格；是否按照危险性较大的分部分项工程实施严格管理；是否进行安全技术交底，对施工人员进行安全培训；动火作业是否规范实施，动火作业前是否对聚氨酯等保温材料及其他易燃可燃物进行彻底清理；涉氨冷库的制冷设备管道拆除前是否进行吹扫、置换，是否制定应急预案并组织演练；特种设备是否按照规定办理注销手续。四、责任分工各地、各有关部门要按照XX省人民政府办公厅关于进一步加强冷库全链条全生命周期安全监管的实施意见（X府厅发（2024）7号）明确的职责分工，各司其责，齐抓共管，形成冷库全链条全生命周期安全排查整治的工作合力。（一）经开区管委会、白鹤湖管委会，各乡（镇）人民政府、街遒办事处、林（垦殖、园艺）场。严格落实属地监管责任，负责本辖区内所有生产经营单位冷库的排查整治工作。要尽快明确限额以下冷库建设建筑工程监管责任，组织相关部门深入各行业领域开展排查，对存在的安全风险隐患进行集中整治。要充分调动村组（社区）等基层力量，发挥群众举报、网格员监督、日常安全巡查检查等作用，迅速组织对本辖区的冷库开展“网格化、全覆盖”的排查，确保底数清、情况明。（二）各有关部门。坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，行政审批、工信等部门按职责权限负责对新（改、扩）建冷库项目的立项备案情况进行排查；自然资源部门负责对冷库项目用地、工程规划合法合规性进行审查，检杳冷库建设工程规划许可、规划竣工验收等情况；住房和城乡建设部门负责对冷库建设建筑工程施工许可进行审查，并对施工（不含特种设备安装改造作业内容）过程中的安全隐患进行检查；国防动员部门负责对违规利用人防设施新建、扩建、改建冷库工程建设项目进行排查清理；应急管理部门负责对工贸、化工行业冷库使用安全的排查整治，重点整治液氨使用、储存环节的安全隐患；交通、公路等部门负责对各自行业领域企业冷库使用安全进行排查整治；农粮部门负责农产品生产基地、水产品生产基地初加工及定点屠宰冷库使用安全的排查整治；教体部门负责教育行业领域冷库使用安全的排查整治；卫生健康部门负责医疗卫生行业领域冷库使用安全的排查整治；市场监管部门负责对冷库压力容器、压力管道等特种设备进行排查整治，严厉打击生产、销售假冒伪劣保温材料违法行为；城管部门负责对所辖农贸市场冷库使用安全的排查整治；民政部门负责民政行业领域冷库使用安全的排查整治；市供销社负责本行业的企业冷库使用安全的排查整治；消防救援部门负责对冷库使用企业的消防安全进行监督检查；生态环境部门负责做好冷库拆除过程中发生危险化学品生产安全事故的环境应急监测工作；商务部门指导督促商贸、流通企业等冷库使用贯彻执行安全生产法律法规，加强安全管理，落实安全防范措施；市发展投资集团有限公司负责所监管企业的冷库使用安全排查整治；其他部门负责本行业领域的冷库使用安全排查整治。五、工作措施（一）摸底建档（3月30日前完成）。各地、各有关部门要迅速组织力量开展摸排，精准掌握本辖区冷库的具体位置、业主名称、监管部门、建设时间、建设形式、保温材料、采用制冷剂、储存物品种类、规模、设计、分布、状态等情况，逐一登记造册，建立管理台账，确保不落一处、不漏一家。各地、各有关部门统计汇总后于3月30日前将全市冷库基本情况表（见附件2）报市安委会办公室电子邮箱（XX）。（二）排查整治（4月29日前完成）。在对冷库进行摸底建档的同时，各地、各有关部门要选聘行业专家和专业技术人员组成督导检查组，严格对照冷库企业检查表（见附件4）开展执法检查，对发现的每一条隐患要逐一登记造册，建立台账清单，明确整改责任、措施和时限，实行闭环销号管理。特别是已经建成投入使用的冷库，要进行深入排查，存在重大安全隐患的要立即停业整改并实行挂牌督办，切实消除事故风险，确保安全使用。要坚持立查立改、边杳边改，对违法违规行为要依法采取拆除、罚款、关闭取缔、暂扣证照、责令停产停业停工等强硬措施，对企业主要负责人不落实中华人民共和国安全生产法和消防法的，要从严杳处，构成犯罪的，依法追究刑事责任。国防动员部门要对进入人防工程建设审批程序但未建成合规人防工程的既有地下室进行排查清理，无法整改合规的交由地方政府依法处理。各地、各有关部门（具体名单，见附件1）于4月29日前将全市冷库安全专项排查整治行动汇总表（见附件3）报市安委会办公室电子邮箱。经排查所辖行业领域无冷库的部门请在表上注明。（三）总结巩固（5月6日前完成）。各地、各有关部门要认真总结专项排查整治行动工作，全面掌握和管控本地、本行业领域冷库安全风险，围绕冷库全链条全生命周期,进一步加强安全监管，开展常态化风险辨识和隐患整治。要对监管工作存在交叉、盲区的，及时修订完善规章制度、工作职责，建立健全长效监管机制，夯实冷库安全生产基础。各地、各有关部门于5月6日前将本地、本行业领域专项排杳整治情况报市安委会办公室。经排杳所辖行业领域无冷库的部门不需报送行动总结。六、工作要求（一）提高政治站位，加强组织领导。各地、各有关部门要深刻领会习近平总书记关于安全生产重要论述，自觉从贯彻高质量发展、增强人民群众安全感的政治调度，清醒认清当前安全生产工作面临的严峻形势，充分认识冷库全链条全生命周期安全监管工作的重要性，切实增强防范化解冷库安全风险的责任感紧迫感，严格按照目标任务和责任分工，全面开展专项排查整治。主要领导要亲自安排部署，带头深入一线检查督导，及时协调解决重点难点问题，逐级传导压力、层层压实责任，推动5项重点整治工作落地落实。（二）强化协调配合，精准排查整治。各地、各有关部门要对自己管辖的地区和行业领域逐一“过筛子”，深挖隐匿在农村、城乡结合部、老旧居民区、集贸市场等区域的冷库，不留盲区死角；要发扬斗争精神，对历史遗留的难点问题精准施策，分类分步整治；要找准隐患问题集中的薄弱环节，采取有力措施重拳攻坚。消防、城管、市监、住建、国防动员、应急等部门要加强信息共享和协调联动，对冷库开展全集条、全过程的联合执法检查，提高执法效能，形成工作合力。有关部门在督导检查过程中发现不属于本部门监管职责的风险隐患，要及时通告相关部门，确保隐患不放过、整改不落空。（三）加强督导调度，严肃追责问责。各地、各有关部门要加强本次专项行动的协调调度，全面启动警示提醒、跟踪督办、督导检查、责任倒查、约谈通报等工作机制。市安委办在每个阶段任务完成后将形成工作专报呈报市委、市政府领导并进行全市通报，对行动迟缓、作风不实、措施不力的地区和部门进行警示约谈、通报批评和挂牌督办，确保排查整治不走形式、不走过场。市安委会六个综合督查组要将本次专项行动列入督查重点内容，对各地、各有关部门工作开展情况进行全程跟踪督导。各地、各有关部门要严格执行“谁检杳、谁签名、谁负责”“谁验收、谁签字、谁负责”的要求，坚决防止执法不作为和“宽松软”。对于未开展排查整治、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致事故发生的，将依据XX省重大事故隐患排查整改核实责任追究办法的有关规定进行责任倒查并严肃追究责任。附件：1.冷库全链条全生命周期安全专项排查整治行动市直有关部门2 .全市冷库基本情况表3 .全市冷库安全专项排杳整治行动汇总表4 .冷库企业检查表附件1冷库全链条全生命周期安全专项排查整治行动市直有关部门经开区管委会、白鹤湖管委会，市工信局、市自然资源局、市教体局、市住建局、市国防动员事业发展中心、市应急管理局、市交通运输局、市农粮局、市卫健委、市市场监管局、市城管局、贵溪生态环境局、市民政局、市行政审批局、市商务局、市供销社、公路贵溪中心、市消防救援大队。附件2全市冷库基本情况表填报单位：填报日期:序号辖区冷库业主名称冷库地址规模1平方米）建设时间（年月）行业部门建设形式（新、扩建或既有建筑改建）是否进行设计分布（地上或地F）保温材料采用的制冷剂储存物品种类状态（在建、正常运营、停用、拟拆除）是否位r人员密集场所注：本表由各地、各有关部门于3月30日前填报至市安委办。附件3全市冷库安全专项排查整治行动汇总表填报单位：填报日期:辖区/部门枪查格况行政处罚情况冷库总数成立督导检查组数发现隐患数完成整改数拆除（更换）场所数量（处）拆除更换）面积（平方米）罚款（万元）关闭取缔（家）责令停产、伸业、停工（家）哲扣证照（个）注：本表由各地、各行业部门于4月29日前填报至市安委办。附件4冷库企业检杳表（参考）基本信息企业名称企业负货人联系电话企业安全生产负人联系电话检查人员检查时间基础管理检查内容序号检查项目检查内容检查结果主要问题1安全生产员任制是否建立安全生产责任制，明确规定主要负责人、管理人员、各部门、各岗位等的安全生产职费。是口否口23安全规章制度和操作规程安全教育培训（1）是否建立安全教育培训制度、消防/防火安全制度、设备管理制度、用电安全管理制度、交接班制度、巡检制度、设备维护保养制度等。是口否口（2）是否建立制定主要设备的操作规程，至少包括：制冷用缩机操作规程、制冷辅助设备操作规程、库房降温操作规程、蒸发器除箱操作规程、制冷系统充制冷剂（叙利品或液氨等）操作规程、救护设施操作规程、冷库内商品堆码操作规程等。是口否口（1）仃关单位主要负贡人、安全生产管理人员是否依法经安全生产知道和管是口否口理能力考核合格。（2）企业从业人员上岗前是否经过制冷剂（1.利昂或液氨等）使用管理及应急处置等有关安全知识的培训，并建立培训登记记录。是口否口（3）特种作业人员（电气焊、制冷与空调、电工、特种设备等作业人员）是否取得相关作业操作证书，持证上岗。是口否口4隐患排查治理<1）是否建立隐患排查治理制度：是否按照制度规定开展隐患排查。是口否口<2）排查出的隐患是否进行整改：事故隐患排查台账是否闭合是口否口5应急管理<1）是否制定制冷剂叙利昂或液鼓等）泄漏等事故应急救援预案。是口否口<2）是否组织应急演练。是口否口6检维修作业、危险作业（1）是否有检维修制度。是否口<2）是否有动火作业、有限空间作业等危险作业管理制度，危险作业是否有审批手续记录。是否口现场安全检查内容序号检查项目检查内容检查结果主要问题77冷库建设冷库建设（1）冷库土建及其配套设施建设项目（含新建、改建、扩建）是否依法履行立项备案、规划审批。是口否口（2）冷库是否由具备冷库工程设计、压力管道设计资历的设计单位按相关标准设计。是口否口（3）冷库土建及其配套设施建设项目是否依法履行消防设计审查、建筑施工图审查。是口否口（4）冷库是否使用具有相关生产资质企业制造的制冷设备：制冷设备是否具有合格证，并在有效使用期内。是口否口（5）冷库施工单位（含拆除工程）是否具备相应施工资质，是否取得安全生产许可证：按照规定需要进行施工监理的项目其建设监理单位是否具备资质。是口否口（6）冷库竣工后是否办理消防验收手续、特种设备注册使用登记手续.是口否口（7）包装间、分割间、产品整理间等人员较多房间的空调系统是否违规采用飒直接蒸发制冷系统。是口否口（8）氨气管道、液氨管道是否违规通过有人员办公、休息和居住的建筑物。是口否口（9）液氨厂房与民用建筑的防火间距是否小于25米。涉及液H的车间、仓库是否与员工宿舍在同一座建筑物内。是口否口（10）变配电所和氨制冷机房贴邻共用的隔墙是否采用防火墙,该塔上穿管等是否采用不燃材料严密封堵。是口否口（三）在建冷库（含拆除工程）施工现场是否制定施工方案并包含消防安全要求，施工人员是否进行了安全告知（包括施工材料的化学性能），施工现场疏散通道是否畅通无阻且不少于两处.是口否口（12）在建冷库（含拆除工程）建设单位、施工单位是否在施工作业现场外围进行建设工程安全告知，是否和可能影响到的周边单位签订安全牛产管理协议.是口否口8安全设施（1）宏制冷机房贮宏器等或要部位是否安装纭气浓度检测报籽仪器，并与事故排风机自动开启联动：贮氨器上方是否设置水喷淋系统。是口否口（2）制冷压缩机启动柜是否设有紧急停机按钮。是口否口（3）设备间、加工间（包装间、分割间、产品整理间等人员较多房间）及库区是否设置视频监控报警系统。是口有口（4）构成重大危险源的液氨场所（10D）是否配备长管式防毒面具、重型防护服.是口否口（5）第制冷机房及采用速冻装置的房间是否设置防爆型应急照明灯具.是口否口(6)冷藏门内侧是否设有应急内开门门锁装理，并有醒目的标识.是口否口(7)冷库的压力容器、非专业操作人员免进区域、关键操作部位等是否设置安全标识：涉第制冷的冷库外是否设置第警示标识.是口否口9制冷系统及主要设备维护(1)制冷压缩机是否按制造商的要求定期进行大、中、小修和日常维修保养。是口否口(2)其它制冷设备是否定期维护保养。是口否口(3)是否对制冷系统存在的各种运行隐患及时检修维护。是口否口10特种设备备案登记与检验(1)压力容器、压力管道及其安全附件(包括压力表、安全阀等)是否按照有关规定进行登记，定期检验,检验报告是否存档备查。是口否口(2)电梯、场厂内专用机动车辆等是否定期检测检验。是口否口11电气安全(1)变配电室门口是否有挡板，门、窗、自然通风的孔洞是否用金属网和建筑材料封闭。是口否口(2)低于0节的库房内动力及照明线路,是否采用适合库房温度的耐低温绝缘电缆。是否口(3)库房内是否采用防潮蟹照明灯具和开关。是口否口(4)冷间内照明支路是否采用RC220Y单相配电，照明灯具的金属外壳是否接是口否口专用保护线（PE线），各照明支路是否设置剩余电流保护装置。（5）防雷设施是否定期检测.是口否口12消防安全与应急救援（1）冷库库区及制冷机房和设备间门外是否按有关规定设理消火栓。是口有口（2）涉氨制冷的冷库氨制冷机房、设备间及采用速冻装置的房间（靠近速冻装置）门外是否配备移动式喷雾水枪.是口否口（3）库区内所有应急通道是否保持畅通。是口否口（4）灭火器等消防器材是否有每月检杳记录。是口否口（5）防毒器具和抢救药品等应急物品是否放在危险事故发生时易于安全取用的位置，并由专人保管，定期校验和维护。淋洗器、洗眼器等卫生防护设施服务半任是否小于15m。是口否口（6）在厂区内显著位置是否有设风向标。是口否口处理意见：立即整改项:限期整改项:检查人m签幺:注：本检行表为参考借鉴，各地及有关部门可根据实际情况增加检杳项目。