西安市“十四五”城市综合管理规划.docx

西安市“十四五”城市综合管理规划西安市城市管理和综合执法局北京市市政工程设计研究总院有限公司二。二一年八月“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是西安迈向高质量发展、建设国家中心城市和国际化大都市，推进现代城市治理体系建设的关键五年。党的十九大提出中国特色社会主义进入新时代，从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。在新时代新矛盾面前，中国超大城市治理应该满足人民对美好生活需求的这一核心任务。按照习近平总书记提出的''城市管理要像绣花一样精细树立全周期管理意识，加快推动城市治理体系和治理能力现代化”，针对西安市历史与现代文明相映成辉的城市特点，在新的形势下需进一步提升城市综合管理水平，建设精细化、科学化、智慧化的城市综合管理体系，并引领和带动城市新一轮发展。本规划是新时代全市开启现代化建设新征程的第一个城市管理五年规划，是全市未来五年城管工作的行动纲领。第一章发展回顾1一、发展成就1（一）管理体制逐步优化变革1（二）法规规章体系逐步规范2（三）园林绿化建设力度空前3（四）市容环境秩序持续改善5（五）市政公用设施维护有力8（六）执法队伍建设提质增效9（七）信息化城管系统初具规模10（八）安全应急管理工作扎实推进I1.二、存在问题11（一）管理体系仍需深入激活11（一）资源配辂仍需持续优化12（三）基础设施仍需不断完善12（四）信息化建设仍需深度挖掘13（五）区域发展仍需强化协调14三、发展形势15（一）发展机遇15（二）发展挑战15（三）二。三五年远景目标17第二章指导思想和发展目标17一、指导思想17二、规划原则18三、规划依据18（一）法律法规18（二）规范标准19（三）其他资料20四、发展目标21五、主要规划发展指标21第三章重点发展任务23一、加强市容市貌管理23（一）创新管理机制，提升市容秩序管理水平23（二）加强市容秩序管控，创建城市新面貌24（三）加强慢行路网维护，保障行人通行空间25（四）优化灯饰夜景建设，彰显古都魅力26（五）促进广告标识净化，深度融合城市品质27（六）强化城市家具设计指引，落实常态化管护28二、加强环境卫生管理29（一）建立健全环卫机制，提升长效管理水平29（二）扩大垃圾分类成效，提高资源化利用水平.31（三）升级环卫机械装备，提升公共设施水平33（四）持续加强全流程管控，推动建筑垃圾监管升级.34（五）强化餐厨垃圾运输监管，鼓励处理工艺优化提升35三、加强园林绿化管理36（一）坚持建管并垂，升级绿色管养体系36（一）推动城市绿地建设，构建绿色宜居体系38（三）推动城市绿道建设，打造绿化生态廊道40四、加强市政设施管理41（一）实行管养新举措，提升精细化管养水平41（二）加强照明设施管理，提升城市照明质量42（三）强化城市道路桥隧管养，保证交通安全有序.43（四）提升排水管网养护水平，提高排水防汛能力45五、提升公用设施服务质量46（一）构建安全稳定、高效运行的燃气供应体系46（二）加强行业管理，落实燃气安全监管47（三）构建安全稳定、绿色节能的供热体系48六、提升公正文明执法水平50（一）完善城管执法体系50（二）规范公正文明执法51（三）全面开展专项执法整治52七、提升智慧化城市管理水平54健全城市综合管理体系，推动城市治理体系现代化54<-）推进城市综合管理服务平台建设，促进城市管理智能化55（三）完善智慧城管应用系统，推进行业管理精细化、高效化59八、加强城市安全运行管理61（一）明确职责，健全安全责任制体系61（二）预防为主，完善风险管控体系62（三）快速反应，提升应急处辂水平62九、构建社会共治体系63（一）拓宽共治渠道63（二）完善社会参与机制64第四章实施保障措旅64一、责权统一、合力凝聚的组织保障64二、互联互通、响应高效的制度保障65三、统筹协调、有序实施的计划保障65四、政府财政、多元融资的资金保障66五、良性互动、舆情引导的宜教保障67六、以考促行、长效有力的监管保障68七、人才引领、科技支撑的技术保障68附件1错误!未定义书签。附件2错误!未定义书签。第一章发展回顾一、发展成就“十三五"期间，西安市认真贯彻落实党的十八大、十九大精神，以及中央、省、市城市工作会议精神，坚持以人民为中心，坚持人民城市为人民的宗旨，在市委、市政府的高度重视以及下属企事业单位、行业系统的大力支持下，在城市综合管理方面进行大胆实践，通过机制体制改革与治理体系创新，全方位提升城市治理能力，在园林绿化维护建设，环境卫生综合管理，景观照明品质提升，市政基础设施建设与维护，公共服务等多方面取得了一定的成效。(一)管理体制逐步优化变革2019年1月，新的西安市城市管理和综合执法局组建成立o新成立的西安市城市管理和综合执法局承担园林绿化、市容秩序、公园广场、建筑垃圾、生活垃圾、广告牌匾、违建治理、热力燃气、道路桥梁、市政管网、路灯照明以及国家园林城市创建成果巩固提升等方面的城市管理和综合执法职能，通过城市管理系统归口管理，改善了过去管理分散、多头执法、职能交叉的问题，形成了权责明确、边界清晰、执行有力、运作高效的城市管理体系新格局。2020年初，西安市部分城市管理事权下放移交工作实施方案*正式发布实施，根据''属地管理"和,权随事走,'原则，涉及市政设施、广告牌匾、市容环卫的办理主项下放移交至相应承接区。以上举措对于城管执法体系进行了优化升级，提高了办事效率，缩短了审批时间，通过管理体制变革，实现"综合执法”理念，形成了"大城管"体制初步格局。（二）法规规章体系逐步规范"十三五”期间，西安市出台了西安市公园条例，、西安市生活垃圾分类管理办法,修订了西安市燃气管理条例，、西安市集中供热条例，等地方性法规；印发了西安市户外广告设辂管理条例实施细则，、西安市集中供热管理条例实施细则、西安市食品摊贩临时施群点管理暂行规定,等规范性文件；编制了城市公园分级标准，（DBJ61/T110-2015）,制定了西安市建筑物外立面保持整洁管理规定，、西安市城市管理执法人员着装管理规定（暂行）、西安市农村村庄保洁和生活垃圾治理工作考评奖励办法,、西安市生活垃圾焚烧处理厂监管办法（暂行）、西安市建筑垃圾运输车辆车厢密闭性能检查标准,、西安市数字化城市管理部件事件处谿规范，等管理制度和规范标准文件。在城市管理和综合执法方面，西安市现有地方性法规10部，政府规章8部，规范性文件3件，内容涉及市容环卫、园林绿化、市政设施、燃气热力、城管执法等各个领域。进一步规范执法体系，建立城市管理长效机制，全面提升了城市综合管理水平。（三园林绿化建设力度空前“卜三五''期间，西安市在公园广场建设、绿道建设、立体绿化等方面持续发力，推动全市范围内植树增绿。园林绿化建设突出点、线、面、环相衔接的结构布局，形成了总量适宜、分布合理、植物多样、大水大绿、景观优美的城市生态绿地系统。2017年西安市被国家林业部授予“国家森林城市”，2018年顺利通过住建部“国家园林城市”第2次复审。目前城区绿化覆盖率达39.57%,绿地率达36.37%,人均公园绿地面积9.98平方米，共有公园132个，绿地广场1092个，市域绿道长度共计918千米。“十三五”期间西安市公园个数及面枳图1-1“十三五”期间西安市公园个数及公园面积120西安市绿地广场分布图12西安市广场分布“15分钟便民休闲圈”初现雏形，口袋公园、社区便民绿地、绿道建设成效显著。新建绿地小广场300多个，新建社区绿道每年不少于100公里。坚持“便民、为民、亲民、利民”的建设理念，对全市16座公园的围堵和所有绿地非功能性护栏进行了拆除，有效改善了人居环境。实施公共建筑和城市家具立体绿化，连线成片地开展阳台、窗台、露台绿化,增加城市绿量。开展绕城高速及周边区域绿化提升工程，稳步解决了绕城高速公路两侧环境脏乱差、绿化断档缺失整治不到位、不彻底或未整治等问题。绿化美化提升加快。西安市上下齐心、大力协作、密切配合，开展了以“美丽西安绿色家园”行动、“五路”增绿、“古都西安丝路花城”等大项目为龙头的大绿化、大生态建设活动。围绕重要节日和重大活动，布设花坛和绿雕百余处，打造新城广场、大雁塔北广场、重阳广场、钟鼓楼周边、张家堡广场北口、永宁门外、都市之门南广场、绕城高速出入口、港务大道、世博大道等全市街景布貉亮点区域，得到了广泛赞誉。（四）市容环境秩序持续改善市容环境秩序建设持续开展。开展城市道路大清扫、城市家具大清洗、市容环境大清理、村庄清洁大整治活动。门前“九乱”等违法违规行为得到全面整治，节庆、季节性临时摊点规范设貉，早夜市违规运营、占道（出店）经营、人行道乱停乱放、户外广告擅自设珞、报刊亭违规设路、违法施工占道、沿街发放传单等得到了有效的遏制或提升整治。大力开展城镇厕所革命、烟头革命、严格落实饮食单位油烟达标排放要求，全面禁止悬挂软质条幅等，城市容貌得到全方位提升。垃圾分类成效显著。垃圾分类投放设施覆盖范围显著增加，公共机构分类覆盖率达到97.73%。与垃圾分类收集相匹配的分类收运体系基本形成，垃圾分类收运能力加速提高。共有生活垃圾中转站157座，各类垃圾清运收集车辆1120台，“四分类''收运车辆配路比例进一步优化。“5+1”生活垃圾终端处理设施格局基本形成，生活垃圾无害化处理率达100%。建成蓝田、高陵、西咸、鄂邑四座生活垃圾焚烧厂,海桥生活垃圾焚烧厂和西安市固体废弃物综合处路场建2、充分征求群众意见，严把立项、设计关o在亮化项目建设中，对项目采取第三方评估论证，杜绝"景观亮化工程“过度化等"政绩工程""面子工程"。按照"点、线结合”的思路，科学评估项目的可行性和必要性。3、统筹做好夜景亮化项目管理工作。结合实际，对已建项目做好摸底排查，科学论证，分类指导。对核心商圈、市政道路、绿化带、公园广场等不同类别的照明区，以建，构筑物和开放空间的照明控制指标为依据，按照分类型管控要求，做好后期维护管理工作，保障亮化效果夜景氛围的持续营造。（五）促进广告标识净化，深度融合城市品质进一步加强西安市户外广告及牌匾标识设谿管理工作，实现"规划布局合理、监督管理规范、设计建设精美、特色品位彰显”的目标。1、规划先行。编制西安市户外广告总体规划，规定户外广告设谿容量控制和品质控制指标，建立起覆盖重点地区、繁华地区、主要大街户外广告设谿的分级规划体系。组织各区编制户外广告设谿控制性规划以及街区户外广告设施设辂修建性详细规划，使广告牌匾与街区文化特色、主体建筑风格及周边环境相协调，做到一区一景观、市家具，促进人文环境和城市景观的同步提升。2、完善城市家具资源配辂。市区联动、以区为主，对辖区管理范围内城市家具建立详细台账，进一步规范各类城市家具，解决品质不高、管理不到位以及影响市容市貌等问题。结合各区县、开发区特点，按照城市家具统一风格、色系等要求，改造提升移动厕所、环卫工人休息室、道路（指示）牌、保洁员工具箱等城市家具，对不符合设辂规范的城市家具依法予以取缔。3、常态化管护城市家具。安排专人巡查城市家具情况，科学制定管护计划。对照相关管理标准和规范，定期擦洗维护城市家具，保持设施及其周边环境清洁卫生。加强城市家具考核管理工作，责任到人，切实做好城市家具管理维护工作。二、加强环境卫生管理（一）建立健全环卫机制，提升长效管理水平1、完善行业政策标准。针对垃圾分类收集处理、城市道路广场机械化保洁、环境卫生劳动定额和各项环卫作业经费投入标准等热点问题，完善相关规章、政策，细化实施办法，健全环境卫生标准体系。建立健全环卫行业激励和工资增长机制，保障环卫工人利益。2、推进行业深化改革。建立面向市场的垃圾治理综合服务体系和公平有序的市场运行机制，建立完善的市场准入退出机制和企业信用体系，积极培育市场主体，形成公开、公平、公正的环卫作业服务市场化运作环境。3、巩固提升清扫保洁精细化管理。制定涵盖西安市主次干路、背街小巷和河道水系的全覆盖保洁作业制度和监管制度，实现保洁作业长效管理。针对城市主次干道、广场等重点场所以及城中村、背街小巷、集贸市场周边等环卫保洁薄弱区域，织密保洁网格，优化吸、扫、冲多功能作业车辆配辂比例和清扫工艺，进一步提升道路街巷保洁水平。4、加强垃圾分类监管力度。加强对区属监管力量的业务指导，形成市区联动的监管组织架构和监管体系，进一步加大社会监管的范围和力度。逐步健全生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾等城市固废全过程监管体制机制。督促垃圾处理处络单位严格执行主要污染物排放控制标准，切实做好渗滤液、烟气、飞灰、噪声的排放处理等工作。5、建设智慧化监管平台，依托互联网和物联网技术，实现全过程实时监管。将市区的环卫设施基本信息全部纳入及时更新的数据库，将市区的环卫设施运行情况纳入在线监控系统；将市区的各类环卫设备纳入在线监控系统，通过卫星定位、电子标签、车载感应器等将车辆的实时运行情况如实反馈，提高作业效率。全市环卫行业基本实现精细化、综合性、全过程管理。台，结合GIS地理信息系统，在不改变灯具，不增加布线的情况下，远程控制路灯，实现路灯照明节能化、网络化、智能化。建设夜景亮化控制系统平台，扩大城市照明智能监控范用，实现城市照明设施遥控、遥测、遥调。6、发展智慧执法，提升管理实效。基于城管部门现有执法人员、审批、案卷等数据，进行数据整合，逐步推进网上办案、网上勤务、网上督察、网上考核等模块的建设和应用，实现城管执法案件网上流转，办理过程、过程资料、办理时限、办理结果等信息全程可追溯，实现执法过程透明公开。新建执法监督和执法办案系统，通过接入各区县执法系统数据，实现对全市执法人员、执法行为、执法过程的全过程监督。在指挥中心配路执法综合信息展示平台，可实时查看城市管理问题受理及处络、城市执法案件信息及地图分布、城市管理综合评价结果、执法人员监控信息及执法车辆信息等数据。八、加强城市安全运行管理(一)明确职责，健全安全责任制体系明确细化各级各部门和生产经营单位在风险辨识评估、监测预警、响应处辂等各环节的责任分工；健全履责机制，建立健全会议研究、检查督查、企业风险防控法人责任制等制度机制，督促重大安全风险防控责任落实。夯实城市供气、发事件应急预案，完善行业应急响应机制和应急预案动态调整管理制度，实行分级预防和应急处理，提高防范和应急处辂能力。加强各类突发事件实战应急演练。强化应急设施设备和各类应急物资储备管理，加强对各区县、开发区城管应急工作的指导和检查，提高应对防汛、抗冰等应急处辂水平。九、构续社会共治体系探索建立多方主体共同参与的激励机制，充分调动群众、行业、市场主体多方参与的积极性。拓宽多方参与渠道，广聚多方参与合力，切实落实“人民城市人民建，人民城市为人民”，在共治中实现共享。（一）拓宽共治渠道利用“互联网+”治理模式，充分利用城管热线、城管网站、官方微博、微信公众号、啄木鸟微信小程序等，搭建互动平台，引导社会广泛参与城市管理，将公众参与、公众监督纳入治理体系，形成多元共治、良性互动的城市治理模式。健全区（市）县、街道（乡镇、社区各层级网格单元责任制，充分调动和发挥社区力量，实现“社区+城管”上卜联动，充利用大数据提升城市治理现代化水平，积极推动智慧社区建设，扩大与社区群众的互动范围，提升投诉意见的响应速度。（二）完善社会参与机制推进城市管理执法信息公开，完善城市管理重点项目、重要事项信息公开机制，保障市民的知情权、参与权、表达权、监督权。搭建城市管理市民协商平台，建立健全常态化的重大课题协同攻关及调研制度、重大决策征询及专家论证制度，搭建社会与政府沟通的新桥梁，促进“问题流”与“政策流''相互融合，实现公众参与、专家论证和政府决策相结合。第四章实施保障措施一、责权统一、合力凝聚的蛆织保障进一步明晰市、区两级执法权限和职责分工，建立覆盖市、区两级城市综合管理的组织、协调、督办及重大问题会商机制，夯实大城管工作平台建设基础。深化推进管理、执法重心下移，梳理制定屈地街道城市精细化管理主体责任，强化市、区对属地基层的指导与监督作用。深化市区街三级互动、多部门联合执法，形成高位监督、统筹协调、联勤联动、全域覆盖的城市综合管理指挥调度网络体系。通过分解工作计划、例会制度、专题协调、信息通报、督查考核等手段确保城管规划重点项目和规划任务落到实处。二、互联互通、响应高效的制度保障推动建立城市管理大联动机制，促进各政务部门数据资源共享和业务协同，统筹解决制约城市管理工作的重大问题。建立精细化的城管跨部门合作协议与规程，保障集体性的决策过程。健全城市管理部门参与城市规划、城市建设实施情况的评估反馈机制，进步完善与发展改革、资源规划、住建、环境保护等相关部门间的沟通协调机制，加强规划、建设、管理、运行项目全过程协同衔接；建立健全城市管理与交通、公安、市场监管等部门联动执法与协调机制；建立与气象、水务、交通等部门的信息共享机制，做好预警和应急调度工作；完善城市管理执法与公安机关、检察机关、审判机关案件移送标准和程序。三、统筹协调、有序实旅的计划保障在环境卫生、园林绿化、燃气热力、智慧城管等领域，组织和实施好一批影响城市长远发展的重点项目。加强城市综合管理规划重点项目的前期研究与计划，加强与总体规划、专项规划的全面衔接。强化城市管理发展规划的刚性约束，在城市控制性详细规划、修建性详细规划中，划定城市管理基础设施建设用地控制范围，任何单位和个人不得随意侵占，保障项目用地需求。强化项目实施过程管理调控，分步骤、有重点、科学有序安排项目建设进度。按照“策划一批、建设一批、竣工一批''的要求，稳步推进重点项目实施。以纳入规划的主要指标、政策措施和重点项目为主要抓手，进行年度评价、中期评价，及时发现问题，督促执行，确保规划目标顺利完成。四、政府财政、多元融资的资金保障（一）建立健全城管维护经费投入机制，市、区两级城管执法经贽列入同级财政预算，并依据城市发展速度、财政增长情况和市民对城市管理需求的提高，逐年增加日常维护经费，保证城市管理事业良性发展，以期满足城市长远发展需求。适当增加对城市管理执法人员、装备、技术等方面的资金投入，保证执法执勤用车和执法工作需要。严格执行罚缴分离、收支两条线制度。市、区两级财政和城管部门要加强对城市管理资金的监管：进一步完善城市管理资金管理规定，加强审计监督和检查监督，切实提高城市管理专项经费使用效益。（二）充分发挥市场配貉资源的基础性作用，大力培育和引进多元投资主体，枳极探索政府引导、社会投入的投融资机制，拓宽融资渠道。健全资金筹措和管理长效机制，合理确定市场准入领域和标准，不断完善投资政策。在环卫作业、垃圾收运处理、公厕、园林绿化、市政设施等规划、设计、施工、管理、养护方面，加大政府向社会购买服务力度，鼓励建设项目和运营模式创新，建立政府引导、市场运作的创新投融资模式，推动规划项目的顺利落地。推进市场化运作进程，培育竞争充分的养护作业市场，企业诚信管理制度，培育一批综合能力强、有社会责任感、技术设备先进的大型企业参与城市管理日常养护作业，保障城市管理服务能力的持续提升。五、良性互动、舆情引导的宣教保障培育群众的“城市主人翁”意识，宣传引导社会各界积极参与城市管理，共创整洁有序、文明卫生、安全稳定的城市环境。创新舆情引导模式，进步加大宣传深度和广度，联合主流媒体发布专题报道，提升报道权威性和实效性。开展“西安城管微课堂”等多种形式活动，全面介绍城管为民服务的工作宗旨，主动、及时向群众通报城管工作内容及成果，争取社会各界对城管工作的理解、支持与配合，树立城管正面形象。积极落实城市管理相关议题宣传，提高环卫基础设施建设项目的公众参与程度，促使垃圾处理设施等“邻避”项目顺利落地。加快建立舆情监测以及处辂机制，规范回复内容，限定回复时效，正面引导舆情。建立新闻发言人制度，面对引起公众高度关注的管理危机等事件，及时回应并做好危机解决后的引导。六、以考促行、长效有力的监管保障贯彻落实行业主体责任、属地管理责任和分级负责原则。由上至下分为市级、区县（开发区、街办（镇）三级监督检杳主体。建立和完善行业精细化管理监督考核机制，实行评级或打分制度，加强对垃圾分类管理、市容秩序治理、背街小巷整治、环境卫生整治、市政公用设施安全监管等重点城市治理工作的考核评价。制定城市管理绩效评价指标体系和考核办法，加强规划落实的检查考核评估，对落实不力的单位要及时进行约谈、通报批评。注重考核结果的运用，将考核结果作为行业评价、经费划拨的重要依据。加强城市管理领域项目维护的监督与考核管理，建立完善的市场准入退出机制和企业信用体系，加强对社会资本的监管。引入第三方评估机构，实行公正透明的监督考核。七、人才引领、科技支撑的技术保障加强城市管理人才队伍建设，优化知识结构、丰富人才层次。畅通人才引进渠道，通过公开招聘、公开选调等引进一批高学历的专业型、复合型人才。建立后备干部档案，定期开展业务素质培训，加强学术骨F队伍建设，打造一支政治素质合格、知识水平全面和业务本领过硬的学习型城市管理队伍。充实完善专家智库，与知名高校和专业机构加强城市管理课题研究和人才培养合作，积极探索城市管理工作实践，提高城市管理科学决策能力。依托无人机巡查、政务机器人等科技装备和信息化手段助力城市管理工作，节省人力物力，促进服务升级。加大科技投入，推进市容环卫、园林绿化、市政公用、智慧城管等领域相关技术及理论创新，加强行业发展政策研究、成果推广、技术咨询、交流合作，提升行业技术水平和科技含量。