关于建设工业区的实施意见.docx

关于加快工业区建设发展的实施意见为深入贯彻习近平总书记对XX工作系列重要指示精神,深度参与成渝地区双城经济圈建设，推动省委“一千多支、五区协同”和市委“一核两翼、三区协同”发展战略落地落实。县委、县政府决定紧紧抓住XX镇实施全域土地综合整治项目和XX高速XX出入口开通的有利契机，在XX镇规划建设XXXX工业园区XX工业集中区（以下简称“XX工业区推动XX镇加快建设县域经济副中心，促进县域经济高质量发展。现就加快XX工业区建设发展制定如下实施意见。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和习近平总书记对XX工作系列重要指示精神,深刻认识新发展阶段、全面贯彻新发展理念、着力构建新发展格局，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧扣成渝地区双城经济圈建设,贯彻落实省委、省政府制造强省战略，全面落实省委“一干多支”和市委“一核两翼、三区协同”发展战略，探索工业园区建设管理新路径，坚持“特色化、专业化、集约化、市场化”发展方向，坚持规划引领、集群培育、创新驱动，着力打造区域特色显著、资源配置高效、专业分工明确、产业链条完善的集约型、创新型、开放型、生态型产业园区，组团和串联相组合的现代化新型工业集中区，为全省“5+1”现代产业体系建设提供高质量的承载主体。二、目标定位在XX镇XX高速XX出入口周边整体规划约10平方公里（近期规划约5平方公里）建设XX工业区，具体以实际规划面积为准。按照“高越点规划、高标准设计、高水平建设、高效益经营”的要求，坚持“规划先行、政府引导、市场运作、项目推动”的原则，加强基础设施建设和土地开发。按照“一年起点、三年成型、五年见效、十年建成”的总体目标，分步推进XX工业区开发建设。力争用10年左右时间，建设总规模达到5平方公里以上，新入驻产业项目累计达到50户以上，新增年产值150亿元以上，新增年税收10亿元以上，新增就业岗位20000人以上，带动XX场镇及XX工业区常住人口增长到60000人以上。将XX工业区建设成为规划科学、布局合理、功能完善、企业集聚、模式创新、错位发展的宜居宜业、充满活力的现代化新型工业集中区，争创建设省级中心镇和现代农业装备示范区。三、基本原则（一）政府引导，市场运作。充分发挥政府统筹规划、协调指导、服务保障的作用。充分运用市场手段，激发各类社会主体进行多元投融资，吸引有实力的投资商参与园区开发建设和运营，重点区域的开发建设及重大项目的推进充分运用市场机制。促进龙头企业、咨询机构、科研院所等专业化组织深度参与，提升专业化营运能力。（二）整体规划，重点突破。坚持“多规合一”，高起点、高要求、高标准进行规划设计，提升规划区的核心竞争力。准确把握XX省“5+1”重点特色园区培育发展的关键环节和重点领域，以XX镇全域土地综合整治项目培育XX工业区开发建设的比较优势，从道路基础设施、重大产业引进等方面进行重点突破。（三）产城一体，融合发展。紧紧抓住建设XX古镇和县域经济副中心的有利契机，充分考虑基础配套、产业发展、商贸居住、教育医疗、生态环境等多种因素，合理规划商业、住宅、观光等综合业态，促进园区生产场景、生活场景和商业场景有机融合，建设宜商、宜业、宜游、宜居的产城新区,建设产城相融的田园生态园区。（四）项目支撑，分步实施。根据全域土地综合整治项目实施方案和土地供应、产业项目招引等情况，遵循“规划一步到位、建设分步实施、项目滚动发展”的建设思路，成熟一个项目推进一个项目，分步推进园区开发建设，明确阶段目标和责任主体，做到“开发一片、建成一片、收益一片”。四'主要任务（一）明确功能定位，突出发展重点。突出工业主导地位，以承接成渝地区双城经济圈先进制造业为抓手，重点发展以丘陵山区农业装备智能制造、食品大健康、现代物流等产业，实现产业、人口集聚水平大幅提升，工业化、城镇化高质量、超常规发展，实施以科技端基础设施建设为重点的“新基建”，推动智慧产业园区建设，将XX工业区建设成为深度参与成渝地区双城经济圈桥头堡，承接成渝及东部地区先进制造业产业转移先行区。（二）完善规划编制，促进融合发展。把XX工业区作为贯彻落实“成渝地区双城经济圈建设”发展战略的有力抓手，把承接重大工业项目、发展先进制造业作为主攻方向，统筹研究XX全域规划、土地利用规划、城镇规划、村庄规划和产业规划，依据“多规合一”要求，科学编制XX镇国土空间规划，在镇域规划中明确工业园区定位、发展方向、产业布局等。强化规划管控，助推园区建设。（三）优化功能配置，提升承载能力。精准配置和布局园区发展所需人力资源、基础配套、公共服务等关键要素，把拆迁安置解决规划区群众居住作为项目推进的重要前提和基础工作，妥善解决好失地农民社保工作。在规划及安置的基础上，有计划地抓好园区给排水、电力、燃气、通信、道路、管廊、消防、治污等基础设施和物流、金融等生产性服务设施。坚持集约化、可持续发展，适时建设一批多层标准厂房，建设孵化创新空间，提升园区承载能力。力争在“十四五”期间完善园区道路、给排水、电力、燃气、安置房等基础配套工程，新招引重点产业项目10户以上，园区开发建设初见成效；“十五五”期间，完善为企业服务的标准厂房、孵化器、仓储物流、检验检测等公共服务平台，累计招引重点产业项目50户以上，园区建设总规模达到5平方公里以上，园区基本建设。开展工业园区“环保管家”试点，推行“一园一策”、“一企一策”，强化环保技术指导服务,实行负面清单制，严格园区准入门槛，加快园区集中污水处理厂建设，推动园区绿色低碳循环发展。（四）强化协作配套，推动开放发展。加大XX工业区投资推介和举办重大经贸活动，加大招商引资力度，积极与成渝地区先进园区合作，招引有实力的投资商共建、运营产业园区，打造川渝产业合作平台，构筑川渝产业合作新引擎,承接成渝及东部产业转移，打造跨区域承载国家战略实施载体。坚持规划引领、集群培育、成产业链引入重大产业项目落户园区，形成聚集效应，支撑区域开放发展。积极争取建设用地指标，围绕市场需求，合理有序进行土地二级开发，加快园区居住、商贸、休闲项目开发建设，推进园区产城融合发展。五、支持政策（一）加大园区财政支持力度。实行积极的财政支持政策，县财政在年度预算中安排一定规模的园区建设发展专项资金，重点支持XX工业区规划、环评、基础设施和公共服务平台建设，保障领导小组工作正常开展。支持园区建设期封闭运行，县委、县政府将XX工业区作为当前及今后较长时期产业新区建设的重要任务来抓，集中要素资源，加大工作力度和政策支持力度，全力支持XX工业区开发建设。前10年，XX工业区开发建设进行封闭运行，园区土地出让及项目收益全部留存园区用于后续开发建设。（二）保障园区发展空间。统筹全县建设用地指标，抓住XX镇实施全域土地综合整治项目契机，优先保障重点产业、重点项目用地。开展园区土地集约利用评价，实行“亩均论英雄"，鼓励建设使用多层标准厂房，探索推行长期租赁、先租后让、租让结合和弹性年限出让等灵活供地方式。（X）推行市场化办园模式。充分运用市场机制，拓宽投融资渠道，创新园区开发建设模式，授权XX县XX发展有限责任公司（以下简称“XX公司”）作为XX工业区开发建设投融资平台公司，与公开招引的投资商组建运营项目公司，作为XX工业区开发建设项目业主，依法合规自主推进各类建设项目。土地前期开发完成后，按照该区域控详规划,通过招商引资方式，完成区域内各业态布局，稳步推进园区开发建设。（四）拓宽园区投融资渠道。争取县内外银行、保险等金融机构在园区设立分支机构，开展信用贷款、融资租赁、质押担保等金融产品和服务创新。支持XX公司做大做强，将XX工业区范围内的国有资产，通过划转和授权经营的方式，依法合规整合至XX公司名下。将XX镇全域土地综合整治的土地指标流转交易收益安排给XX公司用于园区开发建设。支持XX公司加强与金融机构、战略投资者合作，探索多样化的融资模式，形成园区基础设施项目、公用事业项目及转型升级发展的有效规范投入机制。支持XX公司和园区运营项目公司创新融资方式，鼓励通过资产证券化、企业债、项目债、私募债、债务融资工具、银行贷款等多种渠道，筹集园区开发建设资金。鼓励引入社会资本，通过PPP、EPC等合作模式，投资建设园区公共服务、基础设施类项目，支持社会资本参与园区投资建设和管理运营。（五）加大对上争取。工业园区、县财政局、县发改局、县自然资源局、县住建局、县农业农村局、县工信局等部门，要及时收集汇总XX工业区建设的相关资料、数据，积极向省、市相关部门汇报争取资金、项目支持。六、保障机制（一）切实加强组织领导。组建XX工业区开发建设领导小组，由县委、县政府主要领导任组长，县委、政府分管领导任副组长，工业园区、发改、经合、自资、生态、工信、科技等县级部门及XX镇主要负责人为成员。领导小组负贲统筹园区开发建设规划、计划、项目、政策、资金、要素等各类重大事项，研究解决项目推进中的具体问题，每年初领导小组向县委、政府提交年度工作计划报批后，由领导小组牵头组织实施。领导小组下设办公室，办公室设在工业园区,由县政府分管副县长任办公室主任，工业园区管委会主任、XX镇党委书记任副主任，工业园区、XX镇及县级相关部门在领导小组领导下，各施其职各负其责，齐心协力做好园区开发建设发展有关规划、指导、协调工作。领导小组办公室根据工作需要从工业园区、县级部门、XX镇等单位抽派人员做实工作人员，做好XX工业区开发建设日常管理服务工作。（二）明确管理体制机制。明确将XX工业区纳入XXXX工业园区“一园三区多组团”管理范围，项目推进按照工业园区有关流程实施，XX工业区征地拆迁安置补偿参照工业园区政策制定专门实施办法。园区开发建设由领导小组及其办公室统筹，以工业园区名义实施。XX镇党委书记兼任工业园区党工委、管委会班子成员，分工负责XX工业区开发建设日常工作。深入实施中共XX县委XX县人民政府关于开展XX工业园区综合改革试点的实施意见，依法有序向园区下放管理权限、审批权限，提升项目审批效率，创新优化园区项目推进机制。鼓励XX公司公司以市场化方式招引园区运营商合作办园，实行“管委会（领导小组办公室）+运营公司”开发建设模式，在具体项目推进中，园区开发建设项目公司在领导小组及其办公室的管理下，严格按照基本建设程序组织项目实施。支持园区提高行政效能，鼓励把能用购买服务方式解决的具体事务从行政事项中剥离，交由市场化专业服务机构办理，降低企业生产经营成本。（三）强化落实责任分工1 .县自然资源局负责指导和协助XX镇编制国土空间规划，积板向上争取用地指标，将园区建设用地需求纳入全县新增建设用地指标和年度计划指标予以统筹，多渠道保障园区项目建设用地需求；负责园区内林业执法工作，做好重点项目建设涉及的林业服务工作；负责调整水禽自然保护区。2 .工业园区牵头负责工业区修建性详细规划的编制、实施，负责工业项目引进、项目建设的具体组织协调和管理服务工作。3 .县财政局负责做好园区内土地出让金和项目收益、工作经费等收支预算，及时安排调拨相关资金，为园区开发建设提供资金保障。4 .县发展局负责将项目纳入全县“十四五”经济社会发展规划，实现统筹发展无缝对接；做好园区发展对上争取和园区重点项目立项等服务工作。5 .县工信局负责产业（工业）发展规划统筹；负责产业政策实施，负责统计、监测、分析工业经济运行情况；负责电信基础设施建设规划、协调和管理；负责做好工业企业协调服务、对上争取等工作。6 .县生态环境局负责园区区域环评编制、加强园区开发建设环境保护监管工作，做好园区项目建设环评服务工作，开展环保检查、督查工作，实现园区科学、低碳、环保开发。7 .县经合局负贲根据园区产业发展规划，加大园区对外宣传和招商引资力度，吸引更多优质项目入驻园区。8 .县审计局负责按照相关法律规定，做好园区开发建设相关项目的审计监督工作。9 .县人力资源和社会保障局负责及时提出统筹解决园区内失地农民参保方案；拓宽途径，解决失地农民就业等民生问题；努力引进高素质人力资源，服务园区开发建设。10 .县公安局负责为园区增配人防、物防、技防投入，确保辖区治安良好；做好园区内建设秩序的维护工作，打击强揽工程建设领域内违法犯罪。I1.县农业农村局负责做好农业开发项目的服务、指导工作，负责建设农业装备现代农业园区的对上争取工作。12 .县信访局负责指导XX镇镇做好群众工作，重大群体事件预警、处置、化解工作。13 .县司法局负责做好园区开发建设重大项目实施的合法性、合规性审查及相关服务工作。14 .XX公司负责与公开招引的投资商组建项目公司，负责按照领导小组和工业园区的安排，抓好项目公司的监管，切实履行好业主职能和主体职责，统筹项目资金的筹措、支付、核算，确保项目建设所需资金到位及项目推进依法合规进行。15 .XX很负责做好辖区内涉及开发建设的信访稳定工作。负责做好全域国土空间规划工作。根据园区项目推进进度，有序做好拆迁安置工作，所需资金由XX镇根据征拆迁计划提出申请，由县财政或园区运营项目公司保障。做好开发建设宣传引导工作，做好抢栽抢插、违法用地、违法建设等预防、发现、处置工作，主动或配合相关执法部门依法打击。16 .广电、通信、水、电、气等要素保障部门负责根据园区控制性规划，提前介入，科学制定园区内管网设置、规划和建设工作，尽量避免重复开挖；依据园区内项目开发建设所需，落实职责范围内的相关要素保障，并提供优质服务。17 .县目标绩效管理委员会负责将园区开发建设工作纳入目标考核范围，科学设定年度目标及考核办法，及时督促检查年度目标完成情况，会同领导小组办公室实施考核。18 .其他县级相关部门根据各自职能职责，做好园区开发建设管理服务工作。（四）建立评价考核机制。相关部门、XX镇要增强全局意识，主动作为，相互支持，积极配合，及时解决好XX工业区开发建设过程中遇到的困难和问题。县委、政府将XX工业区开发建设纳入重点目标考核内容，实行加分考核，对部门、镇乡落实领导小组及其办公室交办事项予以督促检查，定期通报。（五）健全协调联动机制。领导小组与项目合作单位建立协调联席会议制度，定期召开联席会议，研究项目推进的重大问题；领导小组办公室和各成员单位要主动沟通汇报，及时反馈园区开发建设情况，争取政策、资金、项目支持；领导小组办公室要加强对成员单位及项目涉及的县级部门、镇乡工作督促落实，确保领导小组议定的各项工作顺利推进。（六）强化智力保障及规划执行机制。由领导小组牵头,根据项目推进情况，适时遨请相关咨询机构、专家及县内各方面人士，对影响XX工业区发展的重大和战略性问题进行决策咨询、专题研究，提高决策科学性和前瞻性。强化园区规划执行的刚性约束，领导小组聘请园区规划、建设责任专家，加强技术指导。相关部门在制定年度工作计划时要根据园区规划实施状况，提出切实可行的实施措施，保持规划完整性和连续性。建立规划中期评估机制，对规划实行过程中出现的问题，有针对性地进行补充、完善及调整。