石林彝族自治县“十四五”安全生产发展规划.docx

石林彝族自治县“十四五”安全生产发展规划石林彝族自治县应急管理局二。二一年七月序言1一、“十三五”期间安全生产工作回顾2（一）基本情况2（二）主要工作和经验2（三）存在的主要问题6二、“十四五”安全生产发展趋势9（一）面临的机遇9（二）面临的挑战11三、指导思想与规划目标12（一）指导思想12（二）规划依据13（三）主要原则14（四）规划目标15四、主要任务16（一）贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述16（二）健全安全生产法治体系17（三）完善安全生产责任体系19（四）强化事故隙患源头治理21（五）加强重点行业领域监管24（六）加强安全生产应急管理38（七）提高科技支撑保障能力39（八）创建良好的安全生产环境39（九）提升应急救援能力40（十）创新监管机制41（十一）加强安全生产队伍建设43（十二）进一步优化营商环境44五、重点工程项目45（一）公路安全生命防护工程45（二）消防安全专项整治提升工程50（三）城市建设安全提升工程52（四）矿山专项整治提升建设工程55（五）危险化学品专项整治工程56（六）旅游业事故防范能力提升工程59（七）监管平台建设工程60（八）全民安全素质提升工程60（九）安全生产监管执法能力提升工程61（十）创建国家安全发展示范城市工程62六、保障措施62（一）统筹安全生产与经济社会协调发展62（二）理顺管理体制与强化责任落实62（三）强化规划考核力度63（四）加强社会舆论监督64（五）加大资金投入64附件石林县“十四五”安全生产发展规划盲点项目错误！未定义书签。安全生产事关人民群众的生命财产安全，事关发展稳定改革的大局。为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强安全生产的决策部署，根据中华人民共和国安全生产法等法律法规和中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见(中发(2016)32号)，按照云南省“十四五”安全生产规划昆明市“十四五”安全生产发展规划石林县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要的有关要求，深入调查研究道路交通、消防、城市建设安全、矿山、危险化学品、旅游等行业，征求了相关部门的意见建议，历时一年半深入研究形成了本规划。本规划立足我县经济社会发展实际情况，借鉴国内外城市安全管理先进经验，全面深入研究分析石林县安全发展的现状与形势，明确提出'十四五”时期石林县要以杜绝重特大事故、减少较大和一般事故为基本目标，将把安全理念、安全思维、安全文化、安全科技贯穿于经济社会发展的各环节、各领域，构建形成安全责任全覆盖、安全管理全方位、安全监管全过程的现代治理体系。一、“十三五”期间安全生产工作回顾（一）基本情况“十三五”期间，石林县的安全生产工作，在省、市相关部门的关心支持下，各级各部门沉下身子抓落实，搀起袖子加油干，强化安全监管和源头治理，以防范事故为核心，以服务企业为重点，以群众满意为标准，对全县工矿商贸企业、重大危险源实施重点监督管控，督促企业强化落实主体责任，强化监管监察执法，深入开展安全生产专项整治，安全生产各项工作有序开展。（二）主要工作和经脸1 .安全生产工作成效明显始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以防范安全事故为目标，严格落实安全生产党政同责、一岗双责、“三个必须”等规定，全县安全生产形势总体保持稳定。2 .责任体系日趋完善建立了“五级五覆盖”的安全生产责任体系，明确了县政府领导安全生产工作职责分工和县级有关单位安全生产监督管理职责，7个乡镇（街道）、93个行政村全部建立了安全生产责任制和工作制度，重点监管企业主体责任落实到位；每年年初,县长与各副县长、各副县长与分管部门签订安全生产“一岗双责”责任状，县政府与安委会成员单位签订安全生产责任书，形成了一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实的工作格局。3 .认真开展安全生产隐患排查治理和专项整治一是深入矿山、危险化学品等重点行业领域和人员密集场所开展安全生产大检查。自2016年以来，共出动1193个执法检查组，组织2170人次，专家240人次，检查各类生产经营和基层单位10909家次，查出隐患32880条，对检查中发现的隐患和问题列出明细，拉出清单，明确整改责任人、整改时限，确保整改率达100%。二是针对我县矿山的安全生产形势，组织县应急、公安、自然资源、工信等部门联合执法，定期不定期开展矿山安全生产专项整治行动，严厉打击矿山违法生产经营行为，有力维护了安全生产秩序。自2016年以来，共开展矿山安全生产专项整治35次，打击私挖盗采14越。三是深入消防安全、道路交通、建筑施工等行业领域开展专项整治，对我县的建筑工地、影视剧院、宾馆、学校、超市等场所开展安全隐患大排查大整治。4 .督促企业推进安全生产标准化和信息化建设通过指导督促企业建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环境处于良好的生产状态。目前，全县共有安全生产标准化指导员7名，企业安全生产标准化自评员446名；有31家非煤矿山企业、32家危险化学品企业、38家工商贸企业创建为安全生产标准化三级以上标准企业。指导、督促纳入重点监管企业按要求适时登录昆明市安全隐患排查治理系统，开展隐患自查、自报工作，坚决做到“一企一标备案率达100%”“开展安全隐患自查、自报率达100%”，严格落实隐患排查、整改、复查、验收、销号等环节的责任，做到企业安全隐患排查“自检自查自改自报”制度化、规范化、常态化，2018年我县信息化建设工作进入全省前50名。5 .深入推进安全生产领域打非治违工作自2016年以来，依法没收无证经营及非正常渠道购进的不合格烟花爆竹100o余箱，查获非法运输烟花爆竹6000余件，由公安立案处理非法运输烟花爆竹案件27起；取缔无证照加油点5处。6 .深入开展安全生产宣传教育一是紧扣“加强安全法治、保障安全生产”等宣传主题，组织开展“安全生产月”活动。自2016年以来，共出动人员1400余人次、车辆80余辆次，悬挂布标106条，展出展板300块，发放安全生产、交通安全、消防安全等宣传材料9万余份。二是组织开展安全生产事故警示教育活动。自2016年以来，共组织1750余人次观看了安全生产警示教育片。三是开展安全生产法地方党政领导干部安全生产责任制规定等法律法规宣传活动。组织各乡镇（街道）主要领导、分管领导、安监员，县直各委办局、各园区分管领导、具体负责人，各村委会安全生产专干，县应急局全体员工和全县各企业法人、安全员进行了培训并考试。四是加强安全生产教育培训。自2016年以来，共组织培训40余期2750余人，同时，举办了安全资格证新取证、复审等培训班，“三岗人员”持证上岗率达100%。五是在矿山、危险化学品、烟草、水泥等工贸行业领域选取安全生产基础条件较好的部分企业开展安全文化建设，培养良好的安全行为规范，提高企业安全管理水平。7 .持续推进矿山转型升级工作一是煤矿关闭退出工作已完成鑫旺、盛丰和宏强3对煤矿的关闭工作。二是全县确定保留31座非煤矿山。截止目前，达标保留5座，已完成4座，1座已于2017年土地储备委员会研究决定不予延续采矿许可证。改造升级21座，完成转型升级16座，正在开展安全“三同时”的1座，正在办理采矿许可证等相关手续1座，其余3座不具备转型升级条件的矿山县自然资源局研究决定关闭。整合重组5座，已完成转型升级4座，正在开展安全“三同时”的1座。8 .加强应急管理工作一是组织专家对石林县生产安全事故应急预案、石林县危险化学品事故应急预案进行了评审，报市级备案。二是突出实战要求，督促矿山、危险化学品企业适时修定完善应急预案，目前136家企业的应急预案已完成备案。三是加强应急救援队伍建设，目前，各乡镇（街道）各建立了兼职应急救援队伍1支，合计7支，合计35人，民兵应急队伍1支，合计480人，社会应急救援队伍1支（石林鑫鼎矿业有限公司救护队），合计32人。四是扎实开展应急演练。组织开展了昆明市地震应急救援、昆明市矿山事故应急救援演练、矿山、危险化学品等自然灾害类和安全生产事故类应急演练，参与应急演练人数合计3134人。五是加强应急值班值守，机构改革后我局成立了应急指挥中心，招录了3名工作人员实行24小时值班，规范事故信息报送程序。（三）存在的主要问题安全生产工作点多面广，是一项系统性、复杂性、长期性的工作，“十三五”期间，虽然做了大量艰苦细致的工作，并取得了较好的成效，全县安全生产形势持续稳定向好。但由于基层基础比较薄弱，全民安全意识比较淡薄，全社会安全防范体系不够完善，安全生产领域的不确定性因素还大量存在，稍有松懈，安全事故随时都会出现反弹。主要表现在以下七个方面：1.部分安全监管部门贵任落实不到位。部分行业主管部门安全生产的红线意识不牢，抓安全生产的主动性不高，对党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责制度执行不严格，一些管用的规程、规章和措施未能执行到位，没有真正做到管行业、管业务、管生产经营必须管安全。存在对各类安全隐患排查整治不及时、不到位，违章违规行为惩处不严格、不严厉，责任追究不严肃、不彻底的情况。2 .企业安全生产主体责任落实不到住。部分企业主要负责人安全生产意识淡薄，对安全生产工作重视不够，仅仅将安全生产挂在口头上，存在严重的“重生产，轻安全”的思想。部分企业只从短期经济利益考虑，忽略企业自身的安全管理、人员配置、安全投入和建章立制等安全基础管理工作，存在安全投入、安全技术措施、安全教育培训和安全管理不到位的情况，未能有效地预防和控制各类事故的发生，距本质安全尚有差距。坐、等、观望现象较为突出，“政府热、企业冷的现象没有得到根本解决。3 .火灾防控体系不健全。上下联动、部门互通、全民共治的常态化火灾防控工作还未形成，管控制度还不健全，治理措施和治理手段还需要进一步加强，城市消防基础设施更新维护不到位、城郊结合部和农村地区火灾防控基础薄弱的情况仍然存在。特别是对城中村、三合一、多合一场所的末端监控做得不深不细，失控漏管现象时有发生。由于农村面大、居住分散等原因，消防工作尚未真正延伸到农村的各个方面，消防工作跟不上农村经济的快速发展，不少村镇消防安全工作无人抓、无人管，消防安全制度和措施不能落实到位，从而造成农村火灾频发。4 .道路交通事故风险机率仍然较高。部分乡镇（街道）对农村道路”主体在县、管理在乡、延伸到村”的主体责任认识不清，在日常工作中处于应付状态。政府主导、部门协作、联合执法机制不畅，工作未形成合力，重点车辆小（微）型面包车“户籍化”建档管理更新率低，帮教监管措施落实不到位。交通基础设施薄弱，由于受治理资金影响，对部分隐患点（段）的治理滞后，存在排查多治理少的现象，较大以上事故反弹风险增大，交通安全管理形势严峻。农村公路重点路段、重点时段、重要节点、重点车辆的安全管理存在失控漏管问题。5 .建筑施工领域安全监管的能力有待提高。从事质量安全监督工作的人员不足，安全监管工作点多面广、人少事多的矛盾突出。日常工作难度大，特别是对农村自建房的施工现场安全管理方面非常薄弱。建筑施工企业的主体责任落实不到位，个别建筑施工单位，存在重进度、轻安全的现象，有现场管理人员履职不到位的情况。6 .应急管理水平低，综合协调难度大。长期以来，综合性应急协调能力薄弱一直是困扰基层应急管理的一大难题，现有应急管理法律法规对单一职能部门内的应急管理工作指导有余，但综合性应急协调管理不足。在不同地区间、不同层级部门间缺乏具体、明确的应急管理的合作方式，各种沟通协调机制以及责任机制追究亦缺乏具体的制度性规定。7 .安全生产监管执法能力建设滞后。各级安全监管机构基础设施建设滞后，技术支撑能力不足，安全监管信息化水平有待提高，执法人员专业化水平不高，依靠行政管制、人盯死守的传统监管方式和手段矛盾突出。安全生产科技支撑体系不健全，安全生产科研、检测检验、评价咨询等技术支撑机构服务能力还不能适应新形势下的安全生产工作需要。安全生产应急救援体系建设滞后，专业机构人员缺乏，装备设施、物资储备严重不足，应急救援能力急待提高。二、“十四五”安全生产发展趋势在总结“十三五”安全生产工作取得的经验和教训的基础上，“十四五”将认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理和安全生产的一系列重要指示精神，进一步解放思想，创新工作思路，坚持依法行政，加强各项工作任务管理与落实，争取在新的规划中无论是政治思想建设，作风建设，业务知识水平和党风廉政建设等各项工作再上新台阶。“十四五”是由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。大量重点工程项目将全面进行建设，安全生产工作面临新的形势，挑战与机遇并存。（一）面临的机遇一是各级党委政府更加重视安全生产工作。党的十九大把安全生产工作放在了民生工作更加重要的位置，对安全生产工作提出明确要求，体现了以人民为中心的思想，为今后安全生产工作指明了方向，提供了强大动力。全县各级党委、政府高度重视和坚强领导，深入推进安全生产领域改革发展，各项政策措施不断落地见效，为安全生产提供了强大政策支持和政治思想保证。二是全县综合实力不断增强、产业结构转型不断加快、科技创新能力不断增强、政府行政能力不断提高，为加大安全生产投入、提升安全生产科技水平、优化安全生产监管环境等创造了有利条件。三是安全生产监管体系进一步完善。生产经营单位安全生产标准化、主体责任进一步落实，安全生产信息化工作进一步增强，隐患排查不断深入，为全面推进安全生产工作奠定了坚实的基础。四是全社会关心支持安全生产的氛围更加深厚。2020年新型冠状病毒肺炎疫情发生以后，全社会更加关注支持安全生产,“安全发展、科学发展”的理念深入人心，“以人为本、生命至上”的共识深度凝聚，成为了全社会的基本共识，广大人民群众日益增长的安全需求，对关注安全、关爱生命、重视和谐发展的呼声越来越高，全社会治理能力不断提高，全社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升，对违法违规行为自觉抵制,为依法治国、依法治市全面推进，为严格执法、担当作为创造了环境，为人人有贲、齐抓共管积聚了力量。五是科技创新为安全生产提供了技术支撵。新一轮科学技术革命为我县安全生产信息化、智能化发展提供了重要的科技支撵，有利于加强安全科研培训，推动工作创新，把安全生产建立在依靠科技进步和提高劳动者素质的基础上。随着综合经济实力和科技创新能力不断增强，将为政府监管能力和企业安全保障能力提升提供坚实的物质基础。（二）面临的挑战在经济发展新常态下，我们要清醒地认识安全生产面临的一系列新情况、新问题和新挑战。一是事故隐患不断增多。工业经济规模迅速扩大，使生产安全事故风险随之增加，以及能源资源需求持续上扬，企业安全生产面临很大压力和城镇建设步伐加快推进，生产安全事故隐患潜在点相应增多。二是保障压力不断增大。信息技术广泛应用，安全生产保障要求将大幅提高，以及农村劳动力大量转移，安全技能培训任务明显加重。三是监管矛盾日益凸显。部分企业在追求市场利益上急功近利，忽视安全生产。少数领导干部以实现经济增长为最高目标，没能真正从根本上重视安全生产。四是事故处理难度逐渐加大。生产安全事故往往事发突然,抢险救援、伤员医治、责任认定、损失赔偿等工作时间紧、头绪多、难度大，应急救援任务艰巨。同时，社会关注程度不断提升，事故处理工作出现新的课题。随着社会公众获取和传播信息的方式深刻变化，每一越生产安全事故不论大小，如果不及时妥善处理，很容易造成简单事件复杂化、负面影响扩大化、社会危害严重化。五是监管任务不断加重。安全生产工作特别是安全生产法制建设面临诸多困难，一些安全标准简单化，适用性不够，一些处罚规定原则化，约束力不足。加之生产经营实体急剧增多，对安全生产监管体制提出了新要求，地方政府与监管部门之间以及综合监管部门与专门监管部门之间分工不明、职能交叉、重复执法、相互干扰、错管漏管等问题比较突出，亟须加以解决。同时，目前专职的安全生产执法监管队伍仍然未能成立，不能完全适应实际工作需要。总体看，“十四五”时期我县安全生产工作将处于战略攻坚期，安全生产形势整体继续向好，但不确定性因素进一步增多，机遇与挑战并存，治标与治本任务并重，要实现全县安全生产根本好转，任务仍然艰巨，困难仍然突出。三、指导思想与规划目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和考察云南重要讲话精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，坚持安全发展理念，从根本上消除事故隐患，严格落实安全生产责任，层层强化安全预防措施；坚持预防为主关口前移，加大风险隐患排查力度，健全风险防范化解机制；坚持分类管理分级负责，进一步细化和明确监管责任；坚持依法治理，强化安全生产监管执法力度，提高法治化、规范化水平；坚持社会共治，完善公民安全教育体系，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，积极推进安全风险网格化管理；坚持以信息化为支撑，以安全生产诚信体系为指引，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，为石林创造良好的安全发展环境，增进人民安全感和幸福感。(二)规划依据1 .中华人民共和国安全生产法2 .中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见3 .国务院办公厅关于印发安全生产“十三五”规划的通知4 .国务院安委会印发的全国安全生产专项整治三年行动计划(2020-2022)5 .国家安全发展示范城市评分标准(2019版)6 .云南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要7 .云南省安全生产“十三五”规划8 .云南省安全生产条例9 .云南省委、省政府印发的关于推进安全生产领域改革发展的实施意见10 .云南省安全生产专项整治三年行动计划(2020-2022)11 .昆明市安全生产专项整治三年行动计划(2020-2022)12 .石林彝族自治县安全生产专项整治三年行动计划(2020-2022)13 .昆明市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见14 .昆明市“十四五”安全生产发展规划(三)主要原则1 .人民至上、生命至上坚持以人民为中心的发展思想，把保护人民生命安全摆在首位，牢固树立安全发展理念，坚守“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线，全面提高防范化解重大安全风险的能力和水平，最大限度减少人员伤亡和财产损失。2 .健全法制、夯实责任健全安全生产法制，构建分工严明、权责一致的安全监管责任体系。强化执法检查，推动安全生产网格化、信息化、标准化建设，压实生产经营主体的安全生产责任。3 .源头管控、防治结合完善安全生产风险防控机制，通过风险辨识、监测预警、隐患排查治理、分类分级管理等，将风险管理关口前移，采用“人防”“物防”“技防”“策防”，防治相结合，消除重大安全隐患，提升全社会本质安全水平，有效遏制各类事故，杜绝重特大事故发生。4 .信息赋能、精准监管应用信息化技术，完善安全生产综合监管信息平台、应急指挥系统平台等系统建设，实现风险精准监管、风险预判、辅助决策等，提高部门间信息共享、联合执法的效率。5 .政府主导、社会协同健全企业安全生产承诺制度、安全生产社会化服务体系，推进安全生产责任险制度，利用专业安全技术机构、保险机构、专家等社会力量，参与风险识别评估、隐患排查治理，发挥职工代表大会、工会、社会公众的监督作用，构建政府主导、社会协同的安全生产监管格局。（四）规划目标“十四五”期间要进一步完善和落实安全生产责任制，进一步加强安全生产监管执法，进一步加强安全生产基础能力建设。到2025年，建立完善的安全生产责任体系、隐患排查和预防控制体系、应急救援体系“三大体系安全基础状况明显改善。安全基础薄弱问题显著改善，各类安全风险基本控制，事故隐患有效治理。本质安全水平明显提升。安全生产先进适用技术、装备广泛推广应用，事故隐蔽性风险明显减少。安全生产形势明显好转。全县生产安全事故总量明显减少,较大事故起数持续下降，重特大生产安全事故得到有效防范和遏制。表1石林县“十四五”安全生产主要指标序号指标名器目标值I生产安全事故起数下降10%2生产安全事故死亡人数下降10%3重特大事故坚决遏制4亿元国内生产总值生产安全事故死亡率<0,0375工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降15%6营运车辆万车死亡率下降3%7万台特种设备死亡人数低于全国平均值8人员密集场所视嫉监控系统安装率100%9特种设各目录内的特种设备纳入信息化监管率100%IO安全监管部门执法信息化率>9()%11市政消火栓完好率100%12新建危险化学品生产企业进园入区率1%13企业产生的属性不明固体废物塞别塞定率100%14重点环保设施和项目安全风险评估论证率100%15工业园区集约化可视化安全监管信息共享平台建成率1%16危险化学品重大危险源的企业视频和安全监控系统安装率及危险化学品监测预警系统建设完成率100%17年均IO万人口火灾死亡率0.1818年均GDP火灾损失率（%）0.06注：降幅为2025年末较2020年末下降的幅度四、主要任务（一）贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述学深悟透习近平总书记关于安全生产重要论述，深刻理解其核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，自觉对标对表推进工作，以实际行动和实际效果增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护通过组织观看学习“生命重于泰山-学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片、各级党委（党组）理论学习中心组安排专题学习、结合“安全生产月，安全生产万里行”等活动广泛开展社会宣传、把学习贯彻习近平总书记重要论述作为队伍培训教育的重要内容等方式，推动全社会树立安全发展理念，健全公共安全体系，把安全生产贯穿城乡规划布局、设计、建设、管理和企业生产经营活动全过程，提高本质安全发展水平，推动各级党政领导干部切实承担起防范化解重大安全风险和“促一方发展、保一方平安”的政治责任。（二）健全安全生产法治体系1 .完善行政执法制度体系贯彻落实应急管理部关于加强安全生产执法工作的意见（应急（2021）23号），规范执法管理，出台安全生产执法规范化建设的指导性文件，建立完善行政执法监督制约机制，制定执法人员依法履行法定职贲制度和激励干部担当作为容错纠错及执法过错责任追究等制度措施，构筑法度之内实行稳健而行之有效法治化“良方”。全面推进严格规范公正文明精准执法。2 .突出重点行业（领域）执法重点在危险化学品、矿山、交通运输、城市建设安全、消防等重点行业领域加大执法检查力度，推进日常监管、执法检查、专项治理相融合，计划执法与“双随机”检查相结合，实施精准执法。突出重点环节检查，加大执法检查力度，努力减少同类事故频发现象。聚焦执法检查重点事项，依据重点行业领域重大事故隐患判定标准，分行业领域建立执法检查重点事项清单并动态更新。围绕重点事项开展有针对性的执法检查，确保企业安全风险突出易发生事故的关键环节、要害岗位、重点设施检查到位。3 .严厉打击安全生产领域违法犯罪活动严厉打击安全生产领域各类违法犯罪活动，切实维护人民群众生命财产安全，加大危险作业行为刑事责任追究力度。定期召开安全生产行政执法与刑事司法衔接联席会议，加强相互间工作联系；完善案件会商和双向咨询制度，共同发布指导性意见和案例，保障依法行政、公正司法；构建案件联合查处机制，加大对安全生产犯罪案件的联合惩处力度。4 .完善落实安全生产诚信制度依据市级相关制度，修订完善石林县安全生产领域失信行为联合惩戒制度。加强企业诚信体系建设，对发生较大及以上生产安全责任事故，存在以隐蔽、欺骐或阻碍等方式逃避、抗拒安全生产监管，违章指挥、违章作业产生重大安全隐患，违规更改工艺流程，破坏监测监控设施，以及发生事故隐瞒不报、谎报或迟报等严重危害人民群众生命财产安全的主观故意行为的单位及主要责任人，依法依规将其纳入信用记录，通过信用信息管理公示等系统向社会公布，加强失信惩戒，从严监管，使其“一处失信、处处受限”。（三）完善安全生产责任体系1.全面落实安全生产主体责任坚持并完善安全生产责任制考核制度，严格落实安全生产考核奖惩制度，进一步调动各级、各部门和单位抓好安全生产工作的积极性。注重从组织领导、工作规划、规范标准、制度建设等基础工作入手，加强对街道办事处、企业的业务指导和政策解释工作，推动政府安全监管和企业安全管理责任落实到位，促使企业走安全生产标准化管理的路子，构建企业安全生产信用体系，推行安全生产贲任承诺制度，推进企业安全费用提取制度和安全生产风险抵押金制度的落实。进一步规范安全监管工作。贯彻落实安全生产法律法规关于“分级负责、属地管理”的要求，进一步理顺安全生产综合监管与专业监管的职责关系，确保安全监管工作落实到位。充分发挥各级应急办的综合协调作用，进一步强化各单位之间的协调配合，健全部门间的协调机制和联合执法机制，形成各负其责、齐抓共管的安全监管合力。按照“统筹规划、分步实施、突出重点、全面推进”的原则，突出抓好危化、商贸等重点企业安全生产标准化建设，督促指导企业深入开展岗位达标、专业达标和企业达标等安全生产标准化工作，消除企业潜在危险隐患；培育并树立推广一批标准化建设较好的典型示范企业，促使企业落实安全生产主体责任，提高本质安全水平。2 .完善政府监管责任体系完善安全生产监管责任清单。实行安全生产考核、巡查、约谈情况公开制度，严格落实安全生产“一票否决”制度。明确应急管理部门和行业主管部门的管理责任清单，健全完善事权清晰、权责明确的安全监管工作机制，避免多层多头重复执法。建立和细化基层安全生产监管部门同负有安全监管职责的部门联合执法的工作流程。加强应急管理部门与其部门之间的配合，完善安全生产监管执法体制，整合监管执法资源，建立齐抓共管、分工明确、职责互补、沟通及时、协调有序的执法体制，提高安全生产执法效能。健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。根据本行政区域内的安全生产状况，组织有关部门按照职责分工，对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查。3 .充分发挥安责险风险评估和事故预防功能严格贯彻落实安全生产责任保险实施办法、中共石林彝族自治县委石林彝族自治县人民政府关于深化安全生产领域改革发展的实施意见(石发(2018)14号)、安全生产责任保险事故预防技术服务规范(AQ90102019)。在云南省安全生产责任保险实施办法出台后3个月内制定石林县有关实施办法，建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系，切实发挥保险机构和专业技术服务机构等参与风险评估管控和事故预防功能。发挥工会组织在安全生产工作中积极作用，实行职工代表安全纠察制度，在生产单位配备以一线职工为主体的职工代表安全纠察员和工会劳动保护检查员，从维护职工切身利益的角度开展安全检查工作，形成复合层面的监督检查机制。监督企业对安全生产的投入和使用情况，作为工会维权的重要职能，作为职工代表安全检查的重要内容。工会组织协助、督促企业做好从业人员的安全生产教育培训和操作技能培训。利用多种形式手段，宣传安全价值观、安全方针、安全原则、安全理念和安全思想，充分营造“关爱生命、关注安全”的良好安全文化氛围。（四）强化事故隐患源头治理1 .健全完善企业安全生产管理制度加强全员、全过程、全方位安全生产管理，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位在企业复工复产、检维修和法定节假日等安全生产关键时间节点、重要时段在岗在位、盯守现场，确保安全。国有企业要建立完善企业负责人薪酬与安全生产绩效挂钩制度。2 .健全完善企业安全风险防控机制（1）全面开展安全风险辨识评估。各类企业依法建立和执行安全风险辨识评估制度，针对本企业类型和特点，科学制定安全风险辨识程序和方法，定期组织开展全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，持续更新完善。按照有关标准规范，对辨识出的安全风险进行分类、梳理；采用科学、合理的安全风险评估方法进行定量或定性安全风险评估，并按照危险程度分为1、2、3、4级，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示，建立健全安全风险源点管理台账，实现“一企一清单”；绘制企业“红橙黄蓝”四色安全风险源点空间分布图，实现“一企一分布图”。（2）实施安全风险分级管控。建立完善企业安全风险管控制度，根据安全风险评估结果，对安全风险分级、分类进行管理。建立安全风险分级管控责任清单，逐一落实企业、车间、班组和岗位的管控责任；进一步强化工程技术、监控联锁、隔离警示、个体防护、制度管理、教育培训I、应急管理等风险控制技术措施和管理措施，对安全风险进行有效管控；重点管控1、2级安全风险源点以及高危工艺、设备、物品、场所和岗位等重点环节的安全风险，高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况，动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控状态。3 .突出抓好隐患排查治理牢固树立排查治理隐患就是防范事故的观念和隐患治理“整改内容、整改标准、整改措施、整改时间进度和整改责任人”的要求，突出危险化学品、建筑施工、油气管线、人员密集场所、矿山等重点领域行业，将隐患排查治理工作纳入安全生产目标考核范围，对安全生产第一责任人和直接责任人进行问责，确保隐患排查治理工作责任到位、措施到位、督查至U位,不留死角、不漏环节、不降标准。4 .推动双重预防机制建设修改完善加强风险管控和E急患排查治理双重预防机制，推动企业2021年底建立完善隐患排查治理制度，建立完善安全风险管控制度。企业于2022年底前通过信息化监管平台向监管部门和企业职代会“双报告”风险管控和隐患排查治理情况。5 .持续推进安全生产专项整治工作持续推进安全生产专项整治行动，推动县委、县政府、有关部门和企业单位坚持用习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑，指导实践，务必把安全生产摆到重要位置，切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在差距等突出问题。推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变。持续抓好矿山、危化品、消防、道路交通、建设施工、城市管理等重点行业领域专项整治，确保本行业领域平稳运行、安全可控。扎实开展工贸行业安全生产集中整治，突出有限空间和粉尘涉爆二个重点行业领域。6 .推进企业安全生产标准化建设各类企业依法落实安全生产标准化建设法定职责，严格按照企业安全生产标准化基本规范(GBT33(X)()-2()16)和行业专业标准化评定标准的要求自主建设，从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控、隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进等方面，建立与企业日常安全管理相适应、以安全生产标准化有效运行为重点的企业自主安全生产管理体系，并根据人员、设备、环境和管理等因素变化，持续改进安全管理以及安全风险管控和隐患排查治理工作，有效提升企业安全管理水平。有关部门要进一步规范评审单位、评审人员工作行为，强化对评审过程管控，梃升安全生产标准化评审质量。2022年底前，高危行业及规模以上企业均应完成安全生产标准化建设自评工作。7 .推进安全生产信息化建设进一步完善安全生产视频指挥调度和信息系统建设，建设安全监管执法和涉危企业信息管理系统、企业法人及党政领导干部履责电子档案、应急管理和救援指挥信息系统、地理信息管理系统等应用系统；建立县、乡（镇）二级信息网络节点；建设安全生产综合信息化服务平台和安全培训远程网络教育及考试考核平台；建立重大隐患和重大危险源实时监控预警系统等集信息化、智能化、数字化“三化”融合为一体的安全生产监控管理智能化信息平台，力求做到来源可查、去向可寻、过程可控，达到科学监管的目的，提高预防安全事故的能力。（五）加强重点行业领域监管1 .消防安全实施打通消防生命通道工程。单位和新建住宅小区按标准划线管理，确保消防车通道畅通。在全面摸排整治基础上，以乡镇（街道）为单位制定实施“一乡镇一策、一街道一策”综合治理方案，2022年底前分类分批完成督办整改。加强规划建设提供基础保障，优化停车资源管理使用，有效缓解因停车难造成的消防车通道堵塞问题。加强综合执法和联合管理，依法查处占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为。集中开展五类场所消防安全治理。针对高层建筑、石油化工企业、文物古建筑及古城古镇、城中村出租屋、景区及周边等重点区域开展消防安全综合治理。整治老旧场所及新材料新业态等突出风险。抓好老旧场所、新材料新业态、临违建筑突出风险治理，针对老旧小区、家庭生产加工作坊、“三合一”场所、城乡结合部、临违建筑等突出风险和市场上出现的新材料、新业务分阶段开展排查整治，2021年底前，全面落实差异化风险管控措施，实现标准化、规范化管理。筑牢农村地区火灾防控基础。加大农村火灾隐患整治力度,推进乡村公共消防基础建设，压实农村消防工作责任，分步推进农村公共消防基础设施和消防队伍建设，2022年农村消防安全条件明显改善。加强单位、社区消防安全标准化管理建设。深化重点单位消防标准化管理，督促消防安全重点单位按照标准化建设内容,落实主体消防安全贲任。深化消防安全社区创建工作，2022年全县所有社区消防安全达标创建并验收合格。加强重点行业消防安全管理。集中整治行业消防安全问题,推行行业消防安全标准化管理，针对各类场所，出台消防技术服务标准，建立完善行业系统消防安全管理规定。实施消防信息化管理能力提升工程。积极推广应用消防安全物联网监测、消防大数据分析研判等信息技术，推动建设基层消防网格信息化管理平台。2021年将消防工作纳入基层网格信息化管理平台。实施消防安全素质提升工程。加强消防安全素质教育以及重点人群分级分类培训，全面提升消防安全意识。2 .道路交通安全健全道路运输安全责任体系。加强部门协同联动，督促落实企业安全生产主体责任，构建共建共治体系。完善遒路运输领域“红黑名单”管理制度，实施联合奖惩。完善事故调查制度，依法依规从严查处事故责任人。完善道路运输应急管理体系，加强事故应急协调，提高救援救治效率。提升运输行业从业人员素质。完善运输从业人员管理制度,加强客货运驾驶人培训考试监管，严把从业人员资格准入关。加大宣传曝光力度，不断提升全民交通安全文明意识。加大运输企业事故隐患清理力度。推动企业规范经营，督促运输企业落实主体责任，建立健全隐患排查治理与风险防控制度，加强运输车辆和驾驶人、汽车客运站安全监管。加强重点车辆运输安全治理。加强对旅游客运、长途客运、校车、货车、危险货物运输、农村道路运输、城市工程运输等的安全监管及治理。净化道路运输秩序。严查普通国省道、农村公路和城市道路等存在的突出交通违法行为，道路交通违法行为现场查处率不低于38%。督促“两客一危”企业落实动态监控主体责任，加大非法营