关于全市养老服务工作情况的调研报告.docx

关于全市养老服务工作情况的调研报告根据市人大常委会2024年工作要点安排"IX副主任常队的市人大常委会调研组从5月下旬开始到7月中旬对全市养老服务工作开展了专区调研.网研组一行深入各县（区八实地走访了县（区）社会福利中心、农村敬老院、区域性养老服务中心、老年幸福食堂等12个老年服务场所,详细了斛芹老机构隹设及运行管理、养老服务体系建设、养老服务队伍人才建设等工作情况,同时还收集了市级民政、财政、发改、卫健、人社、公安、市场监管等相关部门在养老服务工作中的情况汇报及意见建议.现将漏研情况报告如下：一、全市养老康务工作基本情况及主要工作成效裁止2023年底，全市60岁以上老年人20.5万人，占全市总人口数的16.4%,其中,80岁以上高龄老人2.867J100岁以上长寿老人11O.X已同全国同期进入中度老龄社会，到2035年，将进入重位老龄社会,养老问应已成为全市普遍关注、群众迫切期待解决的R大民生同题，近年来，市人民政府和各职能部门不断探索运行管理模式,强化工作措豳，推动工作落实.将养老服务作为保障和改善民生的屯要举措.着力完善全市基本养老服务体系,改善养老眼务基础设施,推动了全市养老慨务事业和产业有序发展.从调研情况看，X区在老年幸福食堂建设、X县在招商引诳新型养老模式方面做得比较好，很有特色和亮点。（一）构建养老JR务新格局.一是强化政俄保阳市委、市政府先后出台关于推进基本养老服务体系建设的实施方案？11市推诳养老服务高质Jft发展三年行动方案（202，1一2026年等系列支持养老服务邓业和产业发展的措施,：是强化汨任落实.2022年以来将养老服务政策落实情况纳入对县（区）政府的综合绩效考评，作为扣分事项,发挥考核“指挥棒”作用,推动了年度任务的完成.2021年至2023年,巾、县同步将养老眼务体系建设任务纳入各级政府“十件惠民实事”，强力推动落实.（二）加大养老服务体系和设*建设.一是持续推进养老服务体系建设,“卜四五”以来，全市累计投入资金1.85亿元用于养老服务体系建设，其中投入福彩公益金3764万元支持养老服务体系建设,争取到中央改革试点补助资金1719万元、省市配套资金2811.75万元，其余为社会投资.目前全市共建成养老机构19家,总床位数22包张.其中护理型床位M99张,占66.89%,共建成居家养老服务中心、老年活动中心等养老限务设施582个。根板推进X市“全国第四批居家和社M养老服务改革试点城市”建设工作,在民政部、财政部评审验收工作中被评为优秀.X区2个街道社区被评为“全国示范性老年友好型社区”-二是枳极开展居家社区适老化改造.2019年以来瞅计完成3000户高龄、失能、身守、空巢、残疾老年人家庭和计划生育特殊家庭等困碓家庭的居家适老化改造,三地着力加强萍老限务设施配备，为老年人提供安全、方便、实思的助督眼务。建成投运老年幸福食堂-12个（其中X区9个、X县2个、X县1个,X县和X县0个）.累计完成助餐11万人次.建成运营社区嵌入式养老服务机构4个，提高了助餐、助娱、助洁等老年人急谛的服务水平.（三）多形式的养老JI务模式初步形成.是加快引入“公建民甘”养老服务运管缴式。目前.全市已有5家养老机构引入省内外专业化养老企业运营管理,涉及床位1426张,提高/服务质量和管理水平.如X县社会福利院占地22.26亩,实际投资5126万元,设置房间169间床位350张.建成后引进国内知名连锁企业小叶榕芒乡养老服务公司管理和运苕，己于今年6月18FI正式运营。.是积极探索“医养结合”的养老服务模式。全市76家公办医疗机构中有73家成功创建为老年友普医疗机构,创建率96%,采取“医办养”模式，全巾M家养老机构与医疗机构签订医疗服务协议X县石鼓镇中心卫生院、X县大兴街道社区卫生眼务中心创建为省级社区（乡镇）医养结合示范机构：采取“养办医”模式X区福利院内议医疗机构：不断深化医泰结合，为辖区内65岁以上常住老年人或高危人群建立健康档案，2023年老年人健康管理率为7。.48%,三是优化首商环境，枳极支持养老产业发展，目前全市经首葩用包含“养老服务一的经营主体有223户,正在有序推进了日常监管和标it化股务建设.（四）老年人权薇得到有效保障.是市级期政每年预。3000万元用于发放老年人补助、高龄汴贴等老年人福利补贴，：是全面落实领取养老保险恃遇人员合法权益，律月按时足额发放企业退休人员待遇，已严格按照省娘卜发调资文件完成调资工作,认口做好国有企业退休人员社会化管理移交工作内比17家企业1034名退休人员已全部移交乡镇（街道）实行社会化管理.一：是认真开展养老律珀、电信诈脸在传，垩决打击相关违法犯罪行为，共发放宣传资料10.6万余份,提裔了老年人法制意识和识骗防骗能力,努力预防和减少养老诈界违法犯罪发生，2022年4月专项行动以来，对全市近五年来涉养老诈笫犯罪案件进行全面梳理.共立案20件，井已全部破案.目前已无在侦在办的现案税案.二、存在问题（一）看养老务工作视程度不一是对涉及老年人的勺突缺乏刚性措施,养老服务项目推进媛微.如2019年至2023年七、市缎共下达县（区）养老眼务体系建设项目420个,已建成投入使用325个.在建51个.去”1的个.项目完I）X县完工率68.62%,X县完工率60.19%,老年人免费乘坐公交车优惠政酸实施过程中，X县至今未实施，X及2020年至今己拖欠市公交公司政府补助资金510万元：X县政府每年只补助公交公司24万元，与老年人实际乘坐人次相比，补助缺口很大.市缎、X区、X县拖欠公交公司老年人免费乘坐公交车补助问题已整改完毕.二是对政策法规的认识、宜传不到位.柝众对新型养老服务关注度不离，习惯于传统养老方式,H前养老机构的床位使用率较低，全市公办养老服务机构共收住各类老人458人，床位使用率仅为30%。（二）养老服务体制机制有符完善养老服务体系建设在运行机制上存在管EW手段、协网法效力、监督缺力度、服务缺乏合力的状况.养老服务体系建设作为一项社会系统工程，涉及发改、财政、卫健、民政、消防等部门和县（区）、乡钺（街道）、村社区各层面，仅施民政部门单打独斗难以完成繁重的建设任务，加之,全市民政部门从事养老管理工作的人员过少、力量不足,养老Ift务相关制度还有待完善.三）养老服务体系基础常好.一是养老服务供给严巾不足.现有的社会化养老机构.所能提供的养老服务项目较少、场所有限，远远不能满足老年人多层次、多方面的精神及生活需求。二是养老服务设施严重落后。85%的城乡社区养老服务机构房屋陈旧、设施不足,90%的社区H间照料中心大部分还处于概念性状态,未实防开展社.区养老“助医、助急'助行”等服务.：是全市养老服务机构的建设缺乏科学规划.现有务老服务机构覆位、辐射率低，玳以满足居民的养老服务需求。四是呢养结合工作起步悔，取务模式单一。册本为“医养签约”模式，医疗眼务种类不多，以体检、健康指导、开通绿色通道等为主,“养中有医、医中有养、医养一体”的医界结合体系还没有形成日的全市还没有一家老年病医院、老年护理院、安宁疗护或者老年康复医院.（四）财政保障不到位.是没勺认门口殉'%突以人民为中心的思想，部分县（Xj老年人高龄淬贴未能按时足额发放.如X县：6079周岁老年人补助自2022年5月2023年12月杵发.已然计欠发金额3532.60万元：X县：60-69周岁老年人补助于2021年1月停发，至2024年2月已累计欠发金额1067.89万元.二是省、市下达的补助资金欠拨、缓拨现效突出，,#致养老服务体系建设项目班以推进。部分惠民资佥无法按时兑现，成为各类审计反馈问题和省侬考核扣分点影响到向上争取养老服务项目和规划目标任务的完成.2022年省级下达X市养老服务体系建设补助资金8034.57万元,支出4756.78万元,支出率59.20%：2023年省级下达X市养老极务体系建设补助资金3172万元.支出1140.41万元，支出率35.95%.两年的资金支出率均排名全省靠后.(五)养老及务从业人员队伍建设电椅加强养老服务从业人员皆遍存在护理水平较低,眼务素质不高等问题,专业护理人才培养严用滞后。因工资待遇较低，普测月工资在2000元以下.加之社会倜见等原因,现行养老服务机构普遍存在招人难、留人难的困境.限务质限难以保四：志愿服务队伍没有系统的组织管理平台,带有一定的1意性，执乏组织化、规范化、制度化，三、意见建议(一)提高认火，重视支持养老服务体系建设工作.是各级政忖骏成立民政领域重点项目推进工作领导小组,建立完善养老服务联席会议制度加强统筹，明确职责，形成合力，推动养老眼务体系项目隹设.二是要不断优化”市基本养老服务清单3.并抓好落实、抓出成效.二是要加大宣传力度,引导全社会关注和支扑养老事业的发展,营造良好的社会翻围,要加大时新修订的老年人权益保障法的宣传和执法力度，不断转变群众的传统舞老观念，凝聚政府、市场、社会、个人等力必共同做好务老事业.(二)加快补齐设*短板，完善养老蜃务体系建设.是要对照省级卜达的指标体系，加快补齐设施短板.按时完成好各项目标任务特别要补齐失能失智老年人照护短板、抓好乡彼区域笄老服务中心融盅,确保2026年底建设I所市级失利老年人照护机构、农村区域养老限务中心用芾率总体达到65%。二是要继续加大工作监督力度，通过年度综合绩效考评，加强正向激励和反向约束,发挥好考核“指挥棒”作用.(三)加大投入，夯实养老JR务基研1-一是力人民政府骁怦促各县(IX)人民政府.多方筹措资金,妥善处理好欠拨老年人高龄津贴和养老Ii1.t芬专项补助资金的问腮,制定项目欠按资佥拨付计划，确保项目Hfi利建设，：是加大时养老机构设施设侪的投入，各级财政应加大农村敬老院、社区养老用务设施建设和运哲经费保障,三是枳极探索引进推广“医养”“康养”结合服务新模式.一方面要加强赛管.确保现有的“医养结合”机构.全面履行服分协议,切实提岛服务质证,iA-方面要积板探索,鼓励采取“医办养”或“养办医”模式的机构，立足实际，整合资源,开展有特色的、满足老年人迫切需求的医养眼务，争取成为区域试点，发挥示范带动作用.同时，还妾加快专业老年医疗服务机构建设步伐，(四)加逑养老JR务队伍建设.一是对养老护理员实行统一培训、外证上岗制度,小人社和民政部门牵头，财政等相关郃门应合，制定出台养老护理员免费职业培训和技能鉴定意见,要结合实际，逐步提离各项待遇保障，：是加演养老服务职业教育，有计划地在我市现有高等院校和职业技术院校增设养老限务相关专业和课程,培养专业人才二虻积极培ff养老服务志愿队伍.