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政府工作报告（草案）（2007年12月27日在县十五届人民代表大会第二次会议上）县人民政府县长王润华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2007年工作回顾2007年，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，紧紧围绕县十五届人大第一次会议审议通过的各项目标任务，始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，扎实工作，全县经济保持又好又快发展，各项社会事业不断进步。全县生产总值完成4.8亿元（预计数，下同），同比增长13.7%（以下简称增长）。其中，第一产业增长5.2%,第二产业增长26.2%,第三产业增长14.3%；人均生产总值突破3000元，达到3124元。财政总收入完成4300万元，增长3L7%。其中，地方财政收入2344万元。全社会固定资产投资总额突破2亿元，达到2.1亿元，增长30.8虬农民人均纯收入达1928元，增长7%。人口自然增长率为5.7%o0农业农村工作取得新进展。一年来，始终把巩固农业基础地位作为“三农”工作重点，强化措施，加大投入，农村经济稳步发展。农业总产值完成2.5亿元，增长5.5%。完成超级稻推广种植8735亩，粮食总产量达到5.3万吨，增长L2%；投入366万元改善农业生产条件，完成西江白水河大沟等55处渠道防渗103公里，新增恢复和改善灌溉面积7726亩，治理水土流失面积L8平方公里；投资243万元实施20个村寨安全饮水工程建设，解决了2091户8748人安全饮水问题，农业农村生产生活条件进一步改善。投入515万元新建茶叶基地4001亩，农民人均纯收入中有30元来自茶产业，山野菜、果品、中药材收入占农民人均纯收入中的比重进一步提高。投入40.2万元对3885户能繁母猪养殖农户进行补贴，对4907头能繁母猪实施了保险；投入60万元实施优质肉羊和小香羊生产基地建设。大牲畜年末存栏3.8万头，生猪存栏9.2万头，分别增长3%和1.1%,全县肉类总产量达8056吨，增长6%,畜牧业得到稳步发展。投入422万元加强生态建设，完成天保工程和社会义务造林L7万亩，森林覆盖率达70.2%,城乡生态环境明显改善。投入扶贫资金1322万元，实施一批农村基础设施和种养殖业项目，完成了12个村整村推进扶贫开发项目建设和1700名农村劳动力转移就业培训，解决2000个贫困人口的温饱问题。扶贫开发工作取得新进展。投入427万元实施乌东、下郎德、脚尧三个新农村示范点建设，并取得明显成效。工业经济取得新发展。落实贷款贴息资金121万元，支持鑫鼎公司、鑫山公司和绿之宝公司等特色加工企业建设，积极帮助雷山凯运有限公司等骨干企业落实环保措施，实施技术改造，使电冶、茶叶、山野菜、林产品企业的运行质量和效益不断提高。铁合金冶炼业完成工业总产值2.7亿元，增长79.2%,实现税收1390万元，拉动电力工业完成产值5920万元，增长8.2%；茶叶产量115吨，产值1003万元，分别增长IL7%和22.6%；林产品、山野菜等加工业完成产值970万元。全县工业总产值达3.6亿元,增长55.9%,工业对经济增长的贡献率为32%。节能降耗取得初步成效，万元工业总产值单位电耗下降32.3%。旅游文化产业取得新进步。采取“政府引导，企业运作”的方式，投入560万元用于旅游文化产业发展。完成西江千户苗寨、乌东苗寨综合性详规和雷山风景名胜区总体规划编制并通过省级评审，完成上下郎德综合性详细规划。启动了文化保护规划，实施了上、下郎德苗寨，乌东苗寨，西江千户苗寨，新桥水上粮仓保护项目建设；申报并获得了11项省级非物质文化遗产名录，其中，有8项被推荐为国家级名录；在全省“多彩贵州”舞蹈大赛中，我县铜鼓舞获得“铜鼓奖:启动A级景区和星级宾馆酒店的评定工作，苗都酒店被评为二星级酒店；加大旅游促销宣传，建立旅游门户网站，以举办苗年活动为载体，到广州、深圳、重庆、北京、上海等地进行旅游推介，提高了雷山知名度。全年接待游客54万人次，增长143%；旅游综合收入突破亿元大关，达到1.1亿元，增长155吼“苗家乐”旅游接待成为农民增加收入的亮点。通过旅游业的拉动，交通运输、邮政通信、住宿餐饮、休闲娱乐等服务业得到快速发展，第三产业增加值突破2亿元，达到2.1亿元。基础设施建设取得新成绩。投入2492万元，新建通村公路113公里、桥梁300延米；完成雷西油路改造和永乐、方祥、达地汽车站建设,实施了连城至摆底、方祥至毛坪油路改造工程和达地至乌空等6条农村公路通班车改造工程。凯里三棵树至雷山大塘二级油路改造工程举行开工仪式。投入2500万元，完成3号橡胶坝和2000米排污沟建设，完成西前街、中街道路硬化和望江楼至雷公山大道等建设，实施县民族文化体育中心、县城防洪堤、县城北区中大街道路延伸工程、场坝街旧城改造及安置小区建设。投入96.7万元实施县城绿化、美化、亮化工程建设，市政功能不断完善，人居环境条件大为改善，城镇化水平进一步提高。招商引资工作取得较好成效，引进项目8个，到位资金1219万元；续建项目21个，到位资金L2亿元。财政金融取得新突破。财政总收入突破4000万元，达到4300万元，增长3L7%。其中，地方财政收入完成2344万元。年末银行存款余额5.6亿元，增长16.2%；贷款余额4亿元，增长20.7%o财政金融运行艮好。综治和人口计生工作取得新成效。深入开展平安雷山创建活动，实施了平安乡镇、平安社区、平安村寨、平安校园等平安试点建设；认真开展社区警务工作，积极开展严打整治等专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为，社会治安防控体系逐步完善。完成县城消防总体规划编制，食品药品放心工程扎实开展，安全生产形势基本稳定。信访工作力度加大，群众合理诉求得到有效解决，社会秩序和谐稳定。人口计生工作以扶助奖励和优质服务为重点，全年兑现特殊家庭救助、“少生快富”、农村独生子女户和二女结扎户等奖励扶助资金27.9万元；投入89万元新建郎德、大塘计生服务站，为县、乡计生服务站添置相关设备，有效促进了人口和计划生育工作的开展，符合政策生育率94.9%,人口出生率12.4%o,人口自然增长率5.7%o0民生工作取得新成果。全年投入1052万元用于教育事业的发展，基本完成柳排小学等6所薄弱学校改造，新增校舍面积4119平方米；配备中小学实验设备3600件套。投入30万元用于全县教育教学质量奖励；免除4.3万人次义务教育学杂费196万元，免除贫困学生L6万人次书费70万元，补助寄宿贫困生4203人次生活费42万元，资助51名贫困大学新生14.8万元。高中教育和职业教育得到进一步发展，高考录取二本以上233人，录取率比上年提高14个百分点。基本完成县职业技术学校综合大楼建设,招生完成451人。卫生工作稳步推进，投入117万元加强乡镇卫生院基础设施建设和配备医疗设备设施；投入500多万元实施新型农村合作医疗，全县有10万余农村人口享受医疗救助，农村人口参合率达80.4%,覆盖率达100%,群众看病难问题得到缓解；以“整脏治乱”专项活动为重点的爱国卫生工作成效显著。社会保障和就业工作不断加强，城镇职工养老、失业、医疗、工伤保险制度得到有效落实。发放和支付9876人的养老金、失业保险金、医疗保险费、工伤保险费858.4万元；安置“4050”人员再就业45人。全面实施了农村和城镇居民最低生活保障制度，发放农村低保资金325万元，有6494户4万余人次享受救助；发放城镇低保资金231万元，累计2.5万人享受救助；下拨救灾资金213万元，特困救助金57万元，粮食172吨，有效解决受灾户及农村特困人口2105户5144人的生产生活困难问题。广播电视网络完成投资87.3万元，新增有线电视用户1500户；添置设备81套实施“村村通”工程。投入1330万元实施通信等网络扩容改造工程，通信网络覆盖全县。政府效能和改革创新工作有新提高。深入学习贯彻全面推进依法行政实施纲要和行政许可法，加大行政执法监督检查力度，积极推进行政审批制度改革，减少和规范行政审批事项。加快电子政务建设，推行政务公开，努力提高行政效率。加强政府对社会管理和服务工作，建立和完善突发公共事件应急预案体系，及时处置各种突发性事件。自觉接受人大法律监督和政协民主监督以及社会舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。一年来，共办理人大代表议案建议135件，政协委员提案70件。深入推进廉政建设，加大治理商业贿赂力度，加强审计监督工作。进一步完善政府议事规则，转变政府职能，创新管理方式,加强执政能力建设。认真开展行风评议，加强政府行政效能建设,政府办事效率不断提高，机关作风进一步好转。国土、统计、物价、石油、烟草、邮政、国防、气象、残联、民族宗教、外事侨务、档案方志等工作也取得了较好的成绩，为全县经济和社会各项事业的发展做出了积极贡献。以上成绩的取得，是全县各族人民团结拼搏、努力奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大人民群众，向省、州驻县单位，驻县解放军和武警、消防官兵以及关心支持雷山发展的各级各部门，各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表：在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还有许多亟待解决的困难和问题，主要体现在：一是经济总量小，人均财力低与人民群众日益增长的物质文化需要和解决民生所需要的投入不相适应；二是发展特色经济的力度与三次产业结构调整的优化不相适应；三是旅游文化产品的开发程度与拥有的旅游文化资源禀赋不相适应；四是农村基础建设与农村经济社会发展的需求不相适应；五是人才的匮乏和人才的培养与经济社会发展的需要不相适应；六是观念的转变、创新的意识、务实的作风、执政的能力与形势发展的需要不相适应；七是政府职能的转变与市场经济发展的需要不相适应。这些矛盾和问题，我们将高度重视，并认真加以解决。2008年主要工作2008年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕一个主题，加快建设三个产业带，突出抓好六个重点，着力推进四大战略，努力打造实力雷山、生态雷山、平安雷山、和谐雷山、活力雷山，为全面建设小康社会奠定基础。2008年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长14%以上。其中，第一产业增长5%以上，第二产业增长25%以上，第三产业增长15%以上；财政总收入增长14%以上；农民人均纯收入增长7%；人口自然增长率控制在7.2%。以内；解决2000个贫困人口越温。力争实现“五突破”，即生产总值突破5个亿；人均生产总值突破3500元；财政总收入突破5000万元；农民人均纯收入突破2000元；固定资产投资突破3个亿。为实现上述目标，重点抓好以下五个方面工作：一、重调整，促发展，努力打造“实力雷山”（一）拓宽农民增收渠道，促进农村经济发展。坚持农业基础地位不动摇，进一步加大对“三农”的投入力度，着力抓好农村基础设施建设，加快推进农业产业结构调整，努力提高扶贫开发效益，以“整村推进”扶贫开发为基础，扎实推进社会主义新农村建设，促进农业增效，农民增收。着力改善农业生产条件。继续加强农田水利建设，大力改造中低产田，增强农业抵御自然灾害的能力，提高农业生产综合效益。启动实施九十九水库除险加固工程，完成渠道防渗70公里，恢复灌溉面积4500亩，确保粮食产量稳定在5万吨以上；完成莲花流域和乌东村2000亩的土地开发整理；完成12个整村推进扶贫项目的实施，抓好沼气能源工程建设；新建20处人饮消防工程,解决2万人安全饮水问题。加快农村新型经济合作组织和经纪人培育，在政策、资金、技术和人才上加大扶持，进一步探索建立“公司+农户、公司+专业合作社、公司+专业协会”等经营模式，促进农村经营组织由松散型向密集型转变。加快农村服务体系建设，为从事主导产业的各类中介组织和农民提供及时、准确的信息和科技服务；认真落实党在农村各项政策，鼓励土地向经营大户和龙头企业集中，推进农业产业化进程。加快农业产业结构调整。围绕茶叶、畜牧、山野菜、果品、中药材等产业，坚持以市场为导向，通过与科研机构、高等院校联姻，与大型集团企业联手，与主导产业联接等形式，加快茶叶、畜牧两大优势产业的培育。在茶叶发展上，财政投入200万元，整合农口资金600万元以上，重点在基地建设与管理、企业服务与扶持、品牌整合与促销、市场拓展与规范上下功夫，大力推动茶产业发展。继续执行茶产业发展奖励政策，充分发挥茶叶协会连接企业与市场、茶农与企业的桥梁纽带作用，引导茶产业走向产业化经营、规模化管理，提高茶农种茶、管茶的积极性；注重中、低等茶产品开发，提高夏秋茶的下树率，走特色、名优、春秋茶发展战略，努力实现中、低档茶产品向国内外市场的拓展，增加茶农收益。2008年，要完成7000亩茶叶基地建设，全县茶叶基地面积力争年底达到3万亩以上，农民人均纯收入来自茶产业达到40元以上。在畜牧业发展上，重点在品种改良、畜禽防疫、服务体系建设上下功夫，要充分利用我县发展畜牧业的有利条件,积极探索加快畜牧业发展的有效途径和方法，加快以牛、羊为重点的养殖业发展。争取500万元草地畜牧业养殖项目得到批准实施；发展125户养羊专业户，新增基础能繁母羊2500只，实施人工草地1500亩。年末肉类总产量达8540吨，增长6%。大力推广良种良法，积极调整粮食、蔬菜、畜禽、林果、水产品等种养业品种结构，大力发展以无公害、绿色和有机农产品为主的“两高一优”农业。2008年，全县要完成超级稻推广1万亩以上。扎实推进新农村建设。坚持政府引导、农民主体、科学规划、典型示范、渐次推进的原则，着力推进社会主义新农村建设。以发展农村生产力为目标，完成1500个农村劳动力转移培训，积极培育有文化、懂技术、会经营的新型农民；扩大基层民主，增强参政意识，切实发挥广大农民在新农村建设中的生力军作用。以增加农民收入为核心，把新农村建设与新阶段扶贫开发有机结合起来，积极探索扶贫工作新举措，进一步创新扶贫机制，转变扶贫开发模式，有效提升扶贫效益；鼓励农民参与集镇开发和农产品流通加工，拓宽农民就业空间，增加非农收入；认真落实各项惠农政策，以农村种粮直补政策的落实为重点，切实加强能繁母猪保险、直补等优惠政策的落实，能繁母猪保险参保率达到90%以上；严厉打击恶意拖欠农民工工资、变相收费、搭车收费等违法行为，保障农民的合法利益。大力发展村级集体经济，逐步提高村干部待遇，2008年村干报酬每人月均提高100元。积极稳妥地推进集体林权制度改革工作，努力在文明新风、文化建设、环境整治等方面取得新突破。继续推进新农村建设试点工作，在建好乌东、下郎德、脚尧三个试点村的基础上，启动实施西江村新农村建设，逐步扩大新农村建设试点覆盖面。(-)加快工业经济发展，扎实推进“工业富县”进程。按照“围绕旅游抓工业、围绕民族产品开发抓工业、围绕农业产业结构调整抓工业、围绕资源优势抓工业”的要求，进一步优化工业发展环境，支持企业在技改创新、拓展市场空间等领域的协调服务，帮助企业扩大生产规模，提高质量效益，确保全年工业总产值达到4亿元以上。健全和完善机制，创优工业发展环境。进一步强化政府对企业的协调服务，完善扶持激励机制。鼓励和支持企业加快技术改造和设备更新，改进生产工艺，扩大生产规模，实现节能减排，不断增强市场竞争力；引导金融机构加大信贷支持力度，保证企业正常生产经营；加强社会治安管理，为企业生产发展提供良好环境；加快望丰电冶工业小区、乌开绿色工业小区水、电、路、绿化等基础配套设施建设。强化措施，做大做强现有工业。重点抓好电冶工业电力调度、交通保畅等综合协调服务，通过技改拉长企业增值链，增加产品附加值，提高电冶业对工业经济的贡献率，确保铁合金冶炼工业产值达到3亿元，拉动电力工业完成产值6000万元，电冶业实现税收2000万元以上；积极开展有机茶质量认证申报工作，引导重点茶叶加工企业坚持标准化生产，积极开发夏秋茶产品，扩大生产规模，提高产品产量，确保全年茶叶加工企业完成产品产量150吨，产值1500万元；争取年内有1家绿色食品加工企业成为省级农产品加工龙头企业；继续加强对山野菜等系列产品加工企业发展的协调服务，确保完成产值IoOO万元以上；积极引导林产品加工业往深度加工发展，提升产品附加值，年内要完成3000立方米商品材采伐和加工，实现产值750万元以上。立足资源优势，大力发展潜在工业。按照“围绕旅游抓工业”的要求，通过招商引资，发展民族工艺品加工业。在县城实施集加工、销售为一体的民族旅游工艺品加工一条街建设，使其成为民族工艺品集中展示平台和产品批发销售集散地，提升民族工艺品商品率；加快在建的南脑、开屯、陶尧等小水电站建设，新增装机容量7000千瓦；依托生态资源，做大做强山泉水加工企业，培育新的工业经济增长点；加强对矿产资源的开发与管理，推动资源优势向经济优势转变。（三）加快旅游业发展，扎实推进“旅游强县”战略。按照“一山两寨一线一中心”的发展格局，围绕丹江一大塘一西江一郎德旅游产业带，按照A级景区标准和旅游“六要素”的要求，创新工作机制，完善基础设施建设，加强行业管理，加快旅游产品开发，加大旅游宣传推介，促进旅游业再上新台阶。加快重点景区景点规划建设。坚持规划先行原则，完成西江千户苗寨旅游开发性综合性修建性详细规划、乌东苗寨新农村综合性修建性详细规划、郎德苗寨旅游综合性修建性详细规划、郎德镇省级历史文化保护规划的报批执行，启动西江全国历史文化名镇保护规划编制工作。抓住全省旅游产业发展大会在我州召开的机遇，创新旅游投入机制，采取政府主导、企业参与和金融机构配合的融资方式，重点打造西江千户苗寨、郎德苗寨等景区景点，加大西江千户苗寨环境综合整治和实施陈列室等旅游综合性项目建设，整合上、下郎德景区旅游文化资源，加大雷公山景区基础设施建设投入；加快培育县城旅游服务中心，启动实施县城北区苗族生态博览园建设。通过景区景点的打造，进一步完善旅游基础设施，逐步使重点景区转变为成熟景区并向精品景区迈进，增加旅游经济收益。加大行业标准化建设力度。树立旅游标准化意识，继续推行“苗家乐”挂牌经营和宾馆酒店评星机制，力争有1家宾馆酒店达到三星级以上标准挂牌，实施40户标准化“苗家乐”改造工程;继续抓好宾馆酒店和“苗家乐”的行业管理；出版雷山县导游词，规范导游用语；做好A级景区和中国优秀旅游县城的申报创建以及旅游形象推介工作，逐步在全县推行标准化服务。加大旅游产品开发力度。充分挖掘整理和积极策划具有一定规模的民族民间文化娱乐项目，推出一批具有影响力的民族歌舞和乐器旅游产品，整合民间节日和文化旅游节目，提升“雷山苗年”品位，形成互动效应；加大旅游商品开发力度，在县城和西江各建成一个集加工、销售为一体的民族旅游商品一条街。加强旅游行业队伍建设。针对雷山旅游从业人员整体素质较低和服务质量不高的问题，重点加强对旅游窗口行业从业人员的培训，推行上岗培训制度，依靠制度提高全县旅游业的服务水平和服务质量。一是建立和完善旅游教育培训体系。充分发挥雷山职业技术学校旅游专业的作用，不断扩大招生规模，培养更多的旅游专业人才；坚持“走出去，请进来”的培训方式，加大对中高级旅游经营管理人才、涉外人才和熟练技工的培养，有针对性地选派一批旅游管理人员到高校深造学习，邀请知名旅游管理专家、策划专家到雷山培训；加强导游从业人员上岗资格、执业资格、级别等级的培训、考核，提高旅行社、宾馆酒店、“苗家乐”从业人员素质。二是强化行业管理，进一步理顺旅游管理体制。完善各景区景点、宾馆酒店、“苗家乐”等的卫生、安全、服务各项规章制度，抓好景区景点的内部管理，全面推动旅游行业规范化、标准化、科学化建设。加大旅游宣传力度。以“中国苗族文化中心”、“中国十大最好玩的地方”为主题，以“雷山苗年”节日品牌为载体，用叠加式的宣传手段，有针对性的对目标客源市场进行宣传，做到开拓一个、稳定一个、成熟一个，2008年确保游客人数比上年增长20%以上。通过旅游业发展，推动交通运输、餐饮服务、房地产开发、金融保险、信息通讯、休闲娱乐等服务业快速发展。（四）加快交通城镇基础建设，推动城乡协调发展。交通基础设施速设。2008年以提升公路等级为重点，加大公路交通建设力度。完成连城至摆底、方祥至毛坪、凯里舟溪至雷山县城、西江环线等80公里的油路改造，公路铺油率达30%以上；新建和扩建通村公路150公里以上，桥梁300延米以上；争取凯雷二级公路全面施工，启动杨柳经南猛至固鲁通村油路改造试点和望丰、大塘汽车客运站建设；进一步完善公路网络规划，优化我县公路网架结构，抓紧开展雷山大塘经达地至榕江四格二级公路线路论证工作，为连接厦蓉高速公路寻找接点。积极探索有效的管护机制，提高农村公路通畅通达能力。城镇基础设施速设。以创建中国优秀旅游县城和国家级卫生县城为契机，在完善规划体系、改善设施、提升功能、强化管理上取得新的成效。以县城为重点，在县城总体规划的指导下，编制好各类专项规划和县城控制性详细规划。2008年要完成县城路网规划编制，通过路网规划解决今后县城扩容过程中的用地问题。严格规划管理，强化规划执法力度，切实维护规划的权威性。进一步丰富县城民族文化建筑元素，着力打造具有民族特色的旅游城镇新形象。以加快县城北区建设为重点，抓好旧城改造、道路建设、污水处理、河道治理、生态绿化、环境综合治理等基础设施建设，启动凯雷二级路县城南北进出口城市道路网架建设项目，完成县城北进出口城市路网工程；完成民族文化体育活动中心建设、中大街延伸工程和行政办公中心主体工程，进一步完善县城北区的市政功能。加大县城旧城改造力度，完成盐业公司、烟草仓库、场坝街片区的市政基础设施建设；完成解放西路望丰公路西出口与中大街公路连接建设，并赋予其独特的城市道路景观效果，提升县城整体形象；启动场坝街项目建设和集贸交易中心建设。深化住房和户籍制度改革，运用兴业吸引、产业引导、创业扶持等手段，促进农村人口向城镇转移，繁荣城镇经济，实现城镇化率再提升1个百分点以上。按照加强保护、突出特色的要求,继续以西江、永乐为重点，加快小城镇建设步伐。（五）加大财政征收管理力度，提高公共财政保障能力。加大税法宣传，严格依法治税，强化税收征管，培植新的财源，实现财政总收入4900万元，力争突破5000万元，其中地方财政收入2800万元。进一步调整和优化财政支出结构。不断完善公共财政体系，在保工资、保运转的前提下，加大对以改善民生为重点的医疗卫生、教育、住房、社会保障、农村基础设施建设等公共财政领域方面的投入；继续落实农民种粮补贴、农机具购置补贴、农业生产资料综合直补、良种补贴、两免一补等惠农政策。进一步深化财税金融改革。深入推进部门综合预算、国库集中支付、政府采购、非税收入管理和“乡财县管”体制改革，强化预算执行和监督，加强财政支出监督管理，提高财政资金的使用效益。积极探索各类担保方式，正确引导金融机构的贷款投向,努力拓宽融资渠道，形成优势互补的金融合力，为我县重点产业建设提供信贷支持。二、重保护，促循环，努力打造“生态雷山”按照经济、生态、社会效益相统一的原则，发展生态农业、生态工业、生态旅游业，培育生态经济。积极倡导节约、文明、健康的生活方式，构建人与自然和谐相处的生态文明雷山。加大投入营造良好的生态环境。继续抓好绿化工程，扩大绿化面积，构建沿河、沿路生态防护林带和住宅区、办公区、旅游区“二带三区”绿化体系，加快县城绿化、美化、亮化、净化建设。采取沿河沿路造绿、顺街铺绿、拆墙透绿、破硬植绿等方式,高品位、多层次实施西江、郎德等重点旅游景区、南门小型广场和雷劈岩到卫生局等绿化建设。2008年，财政拿出20万元奖励资金对县城内单位、家庭栽花种树成绩突出的先进单位和个人进行奖励；加大林业执法力度，严禁乱砍滥伐，严格控制森林火灾，大力实施天保工程，积极开展义务植树，切实保护好青山绿水，完成造林L7万亩、封山育林5000亩，力争森林覆盖率比上年提高1个百分点以上。抓好农业生态建设，实施以稻田养鱼、林粮、林果、林药间作为主体的农业生产模式；整合有关建设资金，大力普及农村沼气，积极推广猪一沼一菜、猪一沼一果、猪一沼一渔生态农业模式，不断提高沼气的综合利用率，实现经济、社会、生态效益的统一。加大城乡环境治理力度。坚持以人为本的城市建设管理理念,推进管理体制机制创新，探索加快城镇建设的新举措、新途径。继续抓好“整脏治乱”工作，以城区和城乡公路沿线环境综合整治为抓手，加大对重点区域、重点部位专项整治力度，努力打造优美卫生、文明有序的城镇新形象；以治理农村脏、乱、差为重点，加快改水、改厕、改圈、改电、改路步伐，搞好农村污水、垃圾治理，改善农村环境卫生。抓好水环境整治工程，实施陶尧河口至4号橡胶坝排污沟等配套设施建设，启动实施县城污水处理厂建设。扎实开展污染源普查工作，严格环保审批制度，引导企业搞好节能减排，减少污染源。通过狠抓城乡环境综合整治和加强自然生态环境保护，进一步优化人居环境，构建人水和谐、城水相依、山水相映的生态雷山。三、重管理，促稳定，努力打造“平安雷山”抓好社会治安综合治理工作。以巩固平安雷山为目标，推动社会治安综合治理专项活动的深入开展。建立健全城乡社会治安防控网络，始终保持严打态势，严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪活动，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，完善不稳定因素逐月排联机制。制定出台见义勇为人员奖励和保障政策，建立见义勇为基金，表彰鼓励见义勇为有功人员，弘扬正气。扎实推进抓基层、打基础、苦练基本功的“三基”工程建设，全面提高公安队伍整体执法水平和正规化建设水平。完成丹江、永乐、桃江、达地和方祥5个派出所办公用房建设，改善基层派出所办公条件，提高防控能力。进一步做好军队转业干部退役士兵安置优抚等拥军爱民工作。继续执行领导干部信访接待日制度，畅通信访渠道，健全基层信访网络，强化排查调处，变上访为下访，切实将问题解决在基层，将矛盾化解在萌芽状态。抓好以消防和交通为重点的安全生产工作。动工修建消防中队营房，完成郎德上寨、西江村的农村消防试点建设。建立健全公共突发事件应急机制，增强对突发事件的应急处置能力。全面落实安全生产责任制，强化全社会安全生产意识，加强对道路交通、危险化学品、中小学校、防汛防火、地质灾害、食品卫生、烟花爆竹和公众聚集场所等的安全监管整治，遏制重特大安全生产事故的发生。高度重视食品安全工作，进一步整顿规范医疗、药品、食品市场，建立农村药品供应监管体系，加强动植物疫病防治和农产品质量检测，确保人民群众药品、食品安全。抓好基层民主法制建设。认真办理人大代表议案和政协委员提案，提高办理质量。坚持政务、村务公开，全面推行依法行政,加强基层民主政治建设；加强行政复议工作，建立健全预防和化解行政争议解决机制，深入开展“五五”普法和法律进社区、进企业、进学校、进机关、进乡村、进单位“六进”宣传活动，切实提高全民学法、用法、守法意识，不断增强干部群众的法治观念和法律意识；做好法律援助和服务工作，切实保障弱势群体的合法权益。四、重民生，促协调，努力打造“和谐雷山”在抓经济发展的基础上，坚持以人为本，更加注重社会建设,更加注重改善民生，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力让人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，为人民群众提供更多更好的公共服务，努力构建和谐社会。优先发展教育事业。扎实开展“两基”迎接国家检查和普及实验教学验收工作。优化教育教学资源配置，有序推进中小学校布局调整，突出抓好农村薄弱学校和农村寄宿制学校建设，重点抓好西江小学迁址新建工程和桃江小学等薄弱学校改造工程，力争启动县城示范性初中和示范性小学新校园建设；推进幼儿教育和特殊教育，切实加强基础教育，提升高中教育水平；进一步扩大职业教育办学规模，大力发展职业教育和成人教育。积极探索加快雷山教育事业发展的新措施、新方法，制定出台加快教育事业发展实施意见，推进教育综合改革进程。继续落实好国家“两免一补”政策，2008年，全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费和教科书费，继续对贫困家庭寄宿学生给予生活费补助。认真搞好人口计生和医疗卫生工作。切实抓好人口和计划生育工作，进一步加强流动人口管理，全面落实计划生育奖励优惠政策，深入开展关爱女孩行动和村民自治工作，稳定低生育水平,提高人口素质，使人口自然增长率控制在7.2%。以内。扎实抓好卫生工作，建设县、乡、村三级卫生服务网络，为广大人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。进一步加大新型农村合作医疗试点工作，2008年，财政拿出130万元对参合困难的贫困群众进行补贴，实现农民参合率达90%以上。实施县妇幼保健站和7个乡镇卫生院基础设施建设，开展以病人为中心的医德医风教育活动，加大对乡镇及景区景点餐饮服务业的卫生监管力度，以计划免疫为重点抓好疫情监测和预防，不断提高应对和处理突发公共卫生事件能力。从2008年起，卫生员报酬由每人每月100元提高到120元。加快发展科技文化事业。树立抓科技就是抓经济的思想，坚定不移地把科学技术作为第一生产力，积极开展科学技术普及工作，让科技进步的成果更多地惠及人民群众。大力发展文化体育事业，启动文物普查工作，通过建立民族文化保护基金，采取民族民间文化进课堂等形式大力开展民族民间文化遗产保护工作，争取有5个以上非物质文化遗产纳入省级、国家级保护名录；创新文化产业发展机制，着力挖掘培养文艺人才。加快文工团管理体制改革，搞好艺术创作，推出一批有特色、有水平、有市场的艺术精品；加强以网吧为重点的文化娱乐市场管理，为未成年人营造良好的文化环境；启动实施县乡综合文化站项目，争取实施12个村级文化活动室建设；继续办好“中国贵州雷山苗年”文化活动。继续抓好广播电视“村村通”工程和有线电视网络延伸工程建设，扩大有线电视用户量，力争在2008年有线电视用户达5500户以上。努力提高社会保障救助水平。继续做好下岗失业人员、“4050”人员的再就业和“零就业家庭”的就业援助工作。扩大养老、医疗、失业、工伤、生育、住房等保障覆盖面，深入开展城镇低保和农村低保工作，做到应保尽保。完成解决低收入家庭住房困难规划编制和3000平方米城镇廉租住房储备和建设工作，着力解决城乡低收入家庭、乡镇教师和职工的住房困难。采取政府投入和社会捐助的形式，建立贫困家庭大学生教育救助制度，从2008年起，财政每年投入10万元解决贫困家庭大学生入学、就学难问题。认真做好永乐镇格益村长高自然寨、桃江乡桃江村田坝组移民搬迁工程，启动县福利院以及望丰乡敬老院建设工作。继续做好物价、石油、烟草、邮政、通信、气象、残联、民族宗教、外事侨务、档案方志等工作，扎实开展第二次全国经济普查工作。五、重改革，促创新，努力打造“活力雷山”按照科学发展观和构建和谐社会的根本要求，坚持以科学发展为目标，以改革创新为主线，以创优环境为动力，努力冲破一切妨碍发展的思想，改变一切束缚发展的做法，革除一切制约发展的体制弊端，激发广大人民群众的积极性、主动性和创造性，全力建设“服务一流、环境优良、体系健全、管理规范”的活力雷山。（一）深化改革，创新发展机制。坚持解放思想，更新观念，以新视角去观察和分析事物，以新思路去研究和处理工作，以新标准去实践和检验成效。要结合当前我县经济社会发展中存在的体制机制问题，在优化经济结构、推进经济社会共同发展等重点领域进行大胆创新，用改革创新的办法解决发展中面临的困难和问题，形成健康有效的工作推进机制。深化行政管理体制改革，抓好“一站式”审批，强化市场监督、社会管理等公共服务职能;全面推进农村综合改革，在巩固农村税费改革成果基础上，加快推进农村义务教育保障、医疗卫生等各项事业改革。（二）优化政策，改善投资环境。加强吸引外资能力建设，建立健全有诉必接、有求必应、有事必办、有难必帮、有过必查、违规必究的工作机制，对企业交办、转办的投诉、求助事项要认真及时处理，树立“人人都是投资环境，人人都是雷山形象”的理念，确保软环境建设措施执行到位，全方位监督跟踪到位，优惠政策落实到位，对危害软环境的人和事查处到位，公平公正的法制环境、开明开放的人文环境、稳定安全的治安环境配套到位,着力营造亲商、安商、扶商、富商的氛围。充分发挥比较优势，不断深化与周边、沿海地区资源联合开发和产业的对接，主动参与区域经济合作，推进横向联合。围绕骨干企业、优势资源和产业，抓好项目库建设，积极组团参加各类招商活动，形成“政府引导促进、企业主动出击、中介牵线搭桥”的招商引资新格局，着力引进一批产业关联度大、技术含量高、辐射带动力强、经济效益好的项目及知名企业，拉长产业链条。同时，加强金融生态环境建设，营造良好的社会信用环境。（三）放活机制，加强人才培养。牢固树立科学的人才观，推进人才强县战略，营造人才辈出、人尽其才的社会环境，加强创新型人才队伍建设。进一步创新人才引进机制，广辟人才引进渠道，千方百计引进各类优秀人才，在注重引进人才的同时，加强对现有人才的培养，制订更加优惠的人才激励政策，努力营造鼓励人才干事创业的良好环境。全面深化事业单位人事制度改革，建立规范、灵活、高效的用人机制，充分调动和发挥事业单位管理人员、专业技术人员和工勤技能人员的积极性、创造性，为经济社会发展提供人才保证。加大对茶叶、旅游、畜牧技术人才和专业人才的培训，实行培训上岗制度。从2008年起，每年投入50万元对茶叶、旅游、畜牧技术人员进行工资性补助。加强政府自身建设进一步转变政府职能，切实转变政府管理经济方式，加强社会管理和公共服务职能。大力推行政务公开，完善政府信息公布制度，提高工作透明度和办事效率。建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。（一）以提高素质为目的，着力打造学习型政府。面对新形势、新任务，必须不断加强学习，提高理论素养。要深入学习贯彻党的十七大精神，牢固树立以人为本的科学发展观，加深对全面建设小康社会和构建社会主义新农村的认识，筑牢思想基础。大兴调查研究之风，深化县情认识，把中央和省、州的战略部署与我县的具体实际结合起来，实现与上级的政策对接、项目对接、步伐对接。通过学习调研，把思想统一到落实科学发展观上来，把行动统一到加快雷山发展、构建和谐社会上来。（-）以转变职能为重点，着力打造服务型政府。要从“服务”的视角努力推进政府部门职能转变，树立由“官员”向“服务员”转变的思想，从一些不必要、不合理的审批、干预中解放出来，集中精力抓好调查研究、抓好规划实施、抓好协调服务、抓好有效监管。围绕全县经济发展大局，不断强化政府宏观调控、监督协调、提供服务的职能，巩固政府机构改革成果，继续压缩行政审批项目，着重处理好政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系，努力为市场主体搞好服务，营造良好的市场环境，真正做到有所为，有所不为。（三）以建立制度为保证，着力打造诚信型政府。坚持“诚信也是投资环境，诚信也是生产力”的理念，加大诚信政府建设力度，注重政府的制度信用、政策信用及程序信用建设；积极推进社会信用体系建设，推动企业诚信经营，夯实公民守信基础，增强全社会诚信意识，努力营造政务高效廉洁、市场公平竞争、居民放心消费、客商乐于投资的诚信环境。（四）以规范权力为目标，着力打造法治型政府。建立健全责权明晰、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，不断提高政府依法行政能力。加大行政执法监督检查力度，着重解决执法人员身份不明确、办事程序违法、越权管辖、适用法律不当、执法违法等问题。进一步落实工作过错责任追究制，不按程序、不按政策规定或其他主观原因造成失误的，按责任制要求逐级追究责任。规范公务员行为，做到工作规范化、服务标准化，杜绝发生吃、拿、卡、要等不良行为，杜绝发生办事推诿、扯皮、缺位等现象，坚持公开、公平、公正的原则，加快实施政务信息化，完成县政府信息平台建设，全面落实公示制和承诺制，不断提高政府行政的透明度和开放度。积极推进民主行政，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会的舆论监督。积极探索建立公众