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从商会与政府的关系看商会职能及运作模式前言：仍存我国改革开放的进一步深化，更好地发挥商会作刖是政府职能转变和市场经济开展的共同须要，要口正使两会成为企业联系政府、联络社会各界的桥梁、纽带，成为政府依法行政的助手,我们不仅须要驾驭商会组织的开呈现状,更要了解历史,借鉴国外的胜利经验.在此格中国商会制度的创立和世界主.要类型的商会模式资料简要整理如下,以使于大家了解,一、中国商会制度的创立清末，洋务运动开展后，中国社会的经济构造发生了极大的改变，干脆贸易值快速增加，社.会经济的根底发生了重大的变更，新型的资本经济形式迅猛开展，新型的商人群体逐步形成“中国真正的商会制度的建立是在鸦片斗争之后,可以说是晚清变法的一个组成局部.最早向中国介绍西方商会，并呼吁中国政府和商人设立商会的是同名的企业凛、思想家郑观应.他认为，通过商的形式连结官、商是一种好方法.而建立商会应当通过国家立法的形式加以确认.从历史的角度召，中国商会制度的建M实那么仃赖于清政府正式的强力推动，清政府推动建立商的目的在F：促进国家经济的振兴与加强对经济组织的管理.清政府希里通过商会向官员阐述商人权利.同时传达政府政策并使这"政策被商人所承受.1903年，在郑观应、康有为、张察和一些清政府官员的呼吁下，清朗在中心各部之外新设立了南部，作为统划农工商实业的最高管理机何。商都成立后,其最早的活动就是促成商会的成立，全力推动全国各级商会的建立.1904年，依据商部的看法,清廷谕令公布了？皇定商会简明章程?和?商会章程附那么六条？.这项法律文件是中国M期商会成立的法律依据。?我定商会简明章程?共计26条,内容包括对商会宗旨的规定、商会的设立等.它规定：商会应通商情,保商利,有联络无帧轧，有信义而无诈皮：同时要剔除内弊，考嚓外情，成为IR商之脉络，?章程?还规定：凡展商务繁W之区.不管系会坦、系城埠,宜设立商务总会：而于商务校次之地，设立分会，仍就省份隶属于商务总会.?票定商会询明章程?公布后，第一个创立的商会是上海商务总会。在随后的几年里，两会就开展为具有800个商会和分会的全国性网络.并成立了全国商会联合会.在?中华全国商会联合会章程?中，商会的职能被描述为九个方面：冏咨商情：开展商业：振兴商穴：雄持商务；协助商政；议订商律、丽税和议结对外商约；裁判劣步;竞赛商品；其他商务,从中国商会创立的历程我们可以看到,中国早期商会从一开场便包含着民间和正式的二柬因素.在某种程度上成为官府和商民之间的纽带和中介.就商会与官方亲密关系和其成员的社会地位而言，商会又多少带有半官方机构的意味，商会领导人和局部会员都具有准官僚的社会和法律地位,所以中国的早期商会是当地工商界的主要代言机关,亦是政府对商人进展管理的重要凭借.1928年，中华全国商会联合会被解散，代之而起的是新成立的中华民国全国商会联合会，这一年成了中国商会正式参与国际商殳的起点.二、国外商会的职能、运作模式及可供借鉴的经验世界各国的商会从商会与政府的关系看，大体上有三种不同类型的模式：第一类：大陆模式也称与政忖合作型，主要是在大陆法系国家，如法国与i国.因我首先诞生在法国因而也称为法国模式。共次类：盎格科撒克逊模式也称市场主导4!模式或英荚模式.在这种模式下,政府公共机构对民间经济团体历来较少干预.笫淡：混合模式。主要在商公开展梢晚-拄的国家,特殊是亚洲各01.他们从自己的国情动身,借鉴上述两种模式的特长,建立起兼仃以上两种模式特点的体制.在亚洲的混合模式中，又可以分成两种类型：一种是大陆模式特征较我的混合模式，比拟典里的是日本.另种是英美模式特征较笠的混合帙式，如新加坡、泰国、马来西亚等国以及我国的香港特殊行政区。不同类型的商会它们在杷织建立、内局剖工、工作机制及管理手段及运作模式上都具有不小的差异。(一)大陆模式商会欧洲大闻型商会的一个显岩特戊，是依据成文的法律规定，明确商会的性质、职能和作用。】、法国法国是现代商会的发源地，是大陆型商公的典型代表。现在的法国商会是在19世纪初，依据“破仑的吩咐,依据公法建立起来的，商会的领导人也是由政府任命的.依据法律.政府给予商会假设干行政职能，但就会必需承受政府的领导和监视.现在的法国政府虽然已不像京破仑时代咫样，对商会进展限制和干预，但根本上还保存着让商会行使某些行政职悭的传统，被给予了局部政府管理职能。在法国，商会作为自主的法人团体,是代表工商界利益与政府合作的机构；同时商会作为非盈利的公共少业机拘是与政府一起在公共领域发挥作用，因而商会既是非盈利性的也是非政府性质的，是介于政府部门和私人部门之间的第三部门，商会所承当的也是非行政性公共职能.法国仃关尚会的法律规定了商会有如下假设十方面的职能及作Mh1)应政府要求供应关于工业和商业开展概况及问题:(2)提出为旺盛工商业而实行措施的见解：(3)负责其监管的公共工程施工和效劳业管理：(4)关于商业帼例规那么，应征求商会的石法；(5)商会可以同政府各部部长干班对话.商会可就其行业管理职能I：的任何问起与商业部长欣商.商会每年向商业部提出海关高级事物特派员助理人选：(6)商会可以就国家商业和工业利益与其他商会及管辖区内政府部门干腌对话，并通过两会主席的斡旋,就商会职权范围内、同时乂涉及到其他商会管辖区的问遨达成谅解：(7)关于在商会管辖区内是否?E建立陶品交易所、证券交易所、劳资调解委员会、大型综合商店和批发销售厅,座征求商会的看法；(8)关于征收商会管牯区的运轮部门费用的税金，座征求商会的看法：(9)使于特殊法令或现那么提出的各种问题，尤其是在其管辂区进展公共工程的必要性，以及就支付这段工程征收的税金或遹行税,征求商会的疗法：(IO)除政府要求外，商会可以主动就以下向SS主动发表看法，商业、海关和经济法规的修改看法：海关税费；相关的运输部门的费率和规划：行政部门批准设在其管辖区的自出贸易场所的费率和规僚么等.法国商会同其他国家的商会一样，具有协调、效劳、信息、卷政警职能。商会的办调职能分以下几个方面：一是协调地方商会与全国性商会的关系：二是办调商会的成员企业之间的关系：三是协调各类经济组织之间的关系.如专业性与综合性商会的关系,各地区商会的关系等；四是协调各种商会与政府的关系：五是协调工商业与社区的关系：六是协调商会与政党团体之间的关系等.法国商会还向企业供应广泛的效劳，主要有：信息效劳和询问，为会员企业开展培训效劳.为法国出口商品出具产地证明行,并签发和认证对外贸易文件等。工商会是除政府之外最大的教化培训基地,各工商会分别设有不同的专业和技术培训学校,重点培训专业学何人才及求职苕.法国商会除为会员企业供应上述各项效劳之外,还有一项独特效劳职能,就是参与兴建、管理公共设fc为广变工商业者和公众供应相应效劳.他可以干脆集资.投资建立一些大型工程.由于一些大型投资工程不行能私人单独投资，交由工商会负费筹集资金，进展建立.他可以代表国家管理公共设施，如马潴工商会管理着两个81.和两个港口。同时,工商会还负贲办理企业登记注册.除国家干脆投资设立的企业外，其他工商业企业（不包括农业）的开业、变更、注销均须要到1：商会办理手续.工商会负责登记材料的审钝，假设材料符合规定，那么送商疗法庭批准生效，2,德国:中文电“商会*的定义与例文不完全一样，然国把经济界会员团体分为三类：商会、行业悔会、底主防会。商会有特地的?商会法?.属于公法团体,并且企业有义务人商会,具有区域性特征,行业办会与雇主协会属于民法团体.企业家可以自由入会.商会集中到一个地方的整个经济界，不限定是何种行业.行业协会集中到本行业，地区性不那么巾要.雇主协会在劳资关系之中代去“资*,它的主要任务是定期地与代表“劳”的工会商议和确定不同行业、不同地区的工资标准与工作条件。在决国，商会在整个社会经济秩序中具丫打K要地位，这种地位是商会在150多年左右的开展历史过程中争取汨来的，商会在参与立法、参与经济决策中的地位是公认的、制度化的，而不是前意性的，也是有一系列法律保障的.因而，物国商会的代衣大会也被称之为“羟济界的议会”，德国工商会的会员代我大会在法律梃架内所作的确定对整个地区的经济界都有效，这种确定和中国各地政府的规定差不多。代衣大公的成员企业家埒年拼少4次来到两会参与会议，他们对本地经济环境和条件的影响很大.他国工商会是第一大商会团体，由81个地方工商会如成，代表全徐国360多万会员企业。大的跨国集团公司如西门子、奔驰、巴斯夫那是工商会会员，各个小钝的个体岬酒馆、小卖部、个人询问公M也是工商会会员.地方工商会还一起建立了错国工商总会.工商总会也负责管理驻80个国家的播国国外商会,包括中国彼国商会.麴国的其次大商会团体是手工业商会,它包括全国54个手工业商会,有85万会员企业，即的国中小企业联合总会.（这里的“手工业”摄念与中国的不同.的国对手工业者的要求很高.不同专业要求3到5年的职业培训,才能作为手工业者J除了两个大的商会之外，谊围还有个别的“职业商会,。只有对社会有特殊货任的职业有这样的商会.如：律师、医生、药剂师、工程师、建筑设计师等.这些商会比拟分散.个别的会员总数不超过10万.在华同，商会所承当的法律托付、政府托付以及自砥的仔务是多种多样的，例如从闻问、鉴定、培训、中介到调解、仲裁等.详细说,商会的主要职能为：(I)主动反映会员企业的看法、建议和要求.在一些比拟大的企业内部，都设有工商会的派出机构，工商会通过这些机构了解企业状况.(2)主动支持企业开展.供应伯恩和询问效劳.如出面与银行协网帮助企业取如低息贷款：招助企业开拓国际市场，为企业产品出口供应效劳；为企业供应各类经济信息：为新建企业供应询问效劳，进展可行性探讨等。(3)负责指导企业抓好，人职业技能培训.工商会对工人的职业技能培训特别更视，特殊是青年工人的闵前培训。但工商会并不干价:举办培训班，而是向企业供应培训要求和方案，再由企业或其他培训机构殂织培训。他国的商会是职业教化的主管机关，由它统一负责考试事务.职业培训毡锤国商会最曳要的工作，使国的大同部老百姓可能与中国老百姓一样不知道商会是做什么的，但根本上好个人都知道：商会负费支配年轻人的职业培训并进展培训考试，商会、协会经背有踏企业的培训中心,定期举办各类培训班来培训学徒、雇员以及企业主等.例如学徒培训.商会在职业培训方面支过每个学生(徒工)在企业的实习询位，保证企业里各位师傅的铺导质1给师傅和学生供应有关职业培训的询问与法律引!“培训完了，商会就支配考试，各种职业的5业考试委员会由会员企业家与企业师傅组成。它们的工作特别重要，也是名誉的，委员们不收任何掰劳.(4)他国的商会也有对内、时外的中介、调解乃至种裁功能，他国全部的两会依据?反不正值竞争法?的规定都设立了调解纠纷的调解处，而且有特地的?关于调解竞争纠纷的词解处法现?规定了调耨处的程序等内容.局部工商会还设立有仲裁庭.以解决企业间的的议.(5)企业自律，镌国商会是羟济界的自律级税，这种白律是通过多种形式来实现的，例如通过：章程，行业公约，行业效劳标准，行业交易燃那么或惯例，行业顷埴打刘：,行业标准经营示范条例,违反执业纪律、职业道德恁戒规那么.商业争议处理规那么等.商会在政府部门做出有关个别企业的曳要确定前，商会会提出声明发表专业看法.得国人认为：经济界的自我管理比政府管理经济界效率更高，结果更好。因而伤国有?商会法?给商会代表大会很大的权利,并明确燃定：全部的企业都足商会的会员,都必锯支付会费(一般的商会会费占企业收入的1%到5%),所以会员参与的管理比拟简洁.假如有人要建立企业，他必需在地方工商局修记，必僭在地方法院注册.地方工Ini局依据?工商普记法?主动把登记资料的发卬本寄给商会，地方法院依据?公司法?的管理规定，把注册资料主动寄给商会.这样,商会知道全部企业的根本状况.了解到了新企业的状况后,商会把信息录入在会员数据悔.然后，商会给新企业发一封就送信说明企业现在也是商会会员,每年年底，当地税务局依据“商会法”和有为税收规定给商会发出全部企业的经昔收入资料，而公把税收和收入信息录入在会员数据库的会费系统,呆终辟年要求会员企业付会费的信函由数据库系统自动发出.悠国商会的会员管理全舔会员数据限,从会员参与到会商的收取、会员代去大选、会员效劳管理、培训等活动管理、信息发送，场一种会员管理工作在会员数据库里都有特地的子系统.他国商会不受国家或胞力财政部的任何补贴或贷助，专职工作人员的工资与商会的其他费用全是会员企业供应。原那么上只有当它们承当政府托付的任务时，才从政府那里得到资助.（:）市场主导型模式商会1、美国美国商会是以效劳为宗旨自联设立，F1.配入会，活动自主、经也自理的民间团体,商会是依据民法中公司法设立的非盈利法人，其中小规模商会那么以非法人化的随意团体居多，工商业者可自愿选择是否参与商会政府一般不介入商会的活动.对商会组织的管理方面都没彳特地、系统的法典其管理制度主要是基于宪法、公司法和税法.关国的商会大体上可以分为三种类型：一是遍布全国各地的特地性团体主要效劳于特定地区或行业的会员.如费城商会、半导体制造商协会等：二是更大地域或行业范困的商会，主要汲取小型特地性商会团体作为联合会成员,如电于行业协会、全国制造商协会等：三是全国性的经济团体，主要由大公司、财团的代:表机成，如美国商会，如美国商会等。美国商会是世界上最大的商业联合会,代表了各种规模、行业和地区的3百万家企业.包括数百家协会、上千家地区商会，并在91个国家设立了I（X）多家美国商会，典会员中既有财宝500鼎企业，也有家庭式作坊。其96%的会员企业雇员人数少于100人.荚国商会的宗旨是在美国国会,白宫、政府机构、法院、公众臾论和各国政府面前为商业和企业的利益而努力,他多年来始终扮演荚国企业代言人的角色.在维护企业利益等方面发挥了主动的作用.通过其下属的法律救济中心、法律改革探讨所、基金会、国际私营企业中心等机构实现其宗旨。美国商会的职能主要侧重于：1.国际业务（同美国和世界各国询界和政楙合作，从事调杳和提出有关荚国商业的重要问题）:2、立法业芬（代表会员的利益,影响国会立法和政府政策的制定。对公众政策、法律的制定和结果发生影响）；3、政治活动（主动蛰与美国的政治活动,帮助民间企业的国会议员候选人从小竞选，并帮助中选议员提出涉及商界利益的重.要问应：:4,司法活动（通过其卜阴的全国商会诉讼效劳中心，在联邦法院和立法机构中，代表美国商界表达有关公众政策性的立场）：5、企业自律，美国市场得以有序运行的一个HJ要因素是依旅商会、行业协会等社会组织的自律作用6、为中小企业效劳.供应信息询问、培训等效劳.7、多向协调。包括悔调政府与企业之间、企业与消费者之间、行业组织内部各企业之间的三方面关系.美国商会涉足的范困相当广，在生勃技术、国防、电子商务及其技术、经济和税务政策、教化与劳动力培训、环境与能源、食品与农业,卫生保健、移民、国际贸与、劳工、法律改革、私有化和企业的并、退休与社会保障、小型企业以及运输等领域代表企业的利益.干脆与政府打交道.美国商会始终本希“设捐款、港受益”的原那么来安排从美国政府那里争取来的利益，精通市场行情及其运作规律的老板们都不愿在利益交换中陷入被动.因此,每当美国商会负责人宣布须要会员为某一工程集资捐款时，便会有很多企业主动响应.（三）混合型模式商会1、日本日本商会在开展过程中,既借鉴了大陆型商会的功能作用，也广泛汲取了市场主导型商会的特点,是中间型商会体系.他实行自由入会.但南政府监管.11木的商会总体上可以分为综合性的和专业性两大类。综合性的两会以全国开展为目标，是由全国或地区的工商业者自愿凯成的团体，如日本贸易公、日本商工会议所、经团联、日经联、同友会、全国商工会联合会、全国中小企业团体中心会等.专业性商会即行业协会类经济团体.日本商殳的职能为：I、促进政府与企业的结合,发挥政府与企业间联系纽带的作用.2、协调成员企业间的利害关系，维持正常的生产经菅秩序.3、在成员企业间开展互利的产、供、销探讨，推动所M企业的同步开展.4、共同建立企业经营外部环境，联合筹措资金和修建共同的生产协助设施.5、佻中搜集产、销情报.在成员企业间交换.增加企业对市场的应变实力.6,供应培训条件，提高企业人员索养。2、香港香港总商会拥有3000多家工商界各行各业的公司会员,其中80%是杏港公司，20%是来自美、英.日、加食大、印度、澳大利亚等国的外国公司“总商会的首要功能是代表全体会员向香港政府、社会各界和世界各国争取权益，香港总商会和港府高层官员始终保持着亲密的联系，并在立法局拥有一个功能席位，通过这,机制，总商会可以向政府和社会各界反映全体公员的意愿.港府当局在制定法例过程中也往往询问商会的看法,另外,港府当局还授权香港总商会通过其辖下的7个分区办事处签发产地来源证和国际临时进11免税特许证.