XXXX年经济形势分析及XXXX年展望.docx

增强政策弹性防范化解风险加快转变经济开展方式2011年经济形势分析及2012年展望2011-10-31在国内物价上涨压力较大、国际经济持税动乱的背景下,党中央.国务院至持既定宏观调控方针,提高前注性和针好性.在控陶价.稔增长和调结构中寻求平衡,既有效遗制了物价过快上流,又保持了廷济平稳较快开展。展资2012年，受美、欧债芬危机冲击.世界廷济形势起于复杂，加之美、馈、法、饿等大国面临政府选拳,各种不确定因素明显增加；国内需求也存在放爆压力，房地产市场、投融资平台、民间借贷等领域潜在风险增大.在维埃实施积板财政政策和稳健货币政策的同时，需要增强宏观经济政策的弹性与灵活性，进一步择放做观主体的活力和潜力,努力防范和化翳各种风1.,枳段推进体制改革和结构调整，力争在转变经济开展方式上取得实质性进展。一、2011年醛济运行景点和开展态势今年以来，宏观调控坚持把控物价作为首要任务，政策效果逐步显现，运济运行总体较为平稳，并呈现以下特点和开展态势。一）物价涨幅见顶回落，全军（T1.上漆5»左右居民消费价格指数在7月份到达6.5%的峰值后，受基数效应减弱.货币条件改善和大宗商品价格下降等因索影响，流懵呈现回落技势，全年CP1.上潴5%左右.首先，按物价的货币条件持税改善.9月份广义费万（M2）同比增长13%,狭义货币（M1.）同比增长仅8.朝，信贷余额同比增长159,全年货币、信贷同控目标将如期实现.其次.输入性通眯压力有所减弱。受美.欧债务危机冲击,全球姓济增长明显放建,加上市场避险情绪影响,美元短期反洋,大宗商品价格有所回落，迸口价格指数越降。第三.件品价格涨幅企松回落，得肉价格同比涨珞下降，目前猪粮比巳回落到8以下.相食产,“八连增”，有利于稳定粗食和食品价格.（一）丝济，长小幅下降，全年增速*于9»前三季度，制迪业.房地产业投资高速增长，但交通.电力等基础没盍投费增速明显放蝮，固定资产投资增长25%。由于汽车、住房等与住.行相关的消费电长明显下降,笈计社会消费品零售总额实际增速比去年同期回落3.75个百分点。目前世界羟济敖蟆,对我国出口巴是开始产生影响,前9个月出口增长22.7%。预计全年出口增长20%左右,贸易膜差1600亿美元左右.从内、外需求综合看,今年以来总需求增长的适度回落.主要是宏观政策主动谖控的结果,有利于控制物价液母和实现泾济运行的翁合平衡,GDP沼速在上半年到达9.6%的基曲上,三、四李度将小幅下降.顼计全年港长略高于9%。（三）房地产调控初见成效前9个月,全国商品房钠作面积同比增收12.找.辆名额增长23.2%,房地产市场运行总体平植。保障房建设按方案推进，一定程度上弥补了商品房投资下降统口，房地产开发投笛港长32%,时于柳定整体投资港长和和制商品房价格上涨均发挥了积极作用.特别是，“杀网”括施的落实和实施范田的不断扩大，以及开展房产税试点等，房地产投费常次得到一定抑制.一线城市房价有所松动,并出现局部下降，二.三线城市房价上泰籍于温和，房价过快上涨态势得到初步遏制,对地方投融资平台的揍底和整顿，依正在上升的与土地、用地产相关的信贷风险和地方财政风1.有所抑制，对防范系统性财政金融危机的塔发具有重要作用。（四）区城、城乡、内外平街状况有所改卷中西部地区经济开展明显加快.上半年，18个省区GDP增遑超过13%,但东部省市仅有3个.除天滓外，增速排前IO名的全部来自中西部省区。得近于农民工工资上旅、农产品价格上升和各项惠农政策的实施，上芈年农村居民人均现金收入增长20.4%,明显高于城馍居民人均可支配收入13.2%的增速，应对危机以来,我国讨外贸易出现积极变化,国际市场份额进一步报高，/开展中国家出口占比超过50%.一般.贸易规模超过加工更易.在出口稳定增长的同时，进口保持更高增速，贸易顺差规模成小，全年占GDP比重将下降到2.3%左右，内外平衡状况改善.今年以来，党中央、国务院积极应对国际环境的剧烈变化，在控物价、稳增长和调结构中寻求平衡，进行了不少探索，积累了一些经验.一是注重保拂经济平稔增长与谢葵经济给构相结合.谢结冉是为了持统健做的箝长，平稳的迎济增长也有利于结构调整的实施，二者并不矛盾。"好”不一定会必然导致“慢*.但不能为了求“快*而结牲“好"。二是高度重视保障和改善民生.始终杷改善人民生活作为经济开展的报本目的,着力解决人民群众最关心，最直接.最现实的利益问题。三是注量推进内外平衡,着力扩大内需,提高消费对经济的奉献：妥善处理国际泾贸关系，坚持“引进来"和“走出去”同时并更.微升价值链和扩展.贸易港长点并举，增强汇率弹性，不斫提升国际竞争力.四是更加注重系琉性风险营理，忧患意识与风险意识箝强.土地、房地产与我国金被、财政风殓高度关联，整顿地方投融资平台,调控房地产市场，建立预嬖机制和风1.显示机制，有利于降低系统风险。在世界经济大幅波动、希长低于预期的国际环境下，我国姣济保持了平稳较快开展的艮好局无，成婚来之不易.但也要看到,作为“十二五”开局之年，消费占GDP比重偏低、效劳业开展相而废慢.高耗能行业快速扩张等问即依然存在，转变经济开展方式的任务依然艰巨.二、2012年在防控风险中枳板把握结构调装有利机遢受美、欧债务危机冲击，市场信心动摇，金融市场桥线大幅波动，大宗商品价格明显下跌，全球粗造业活动收缩，国际姣济环境有所患化.2012年，我国出口、投资需求面佑下行压力，潜在风险也在增加，要在防范、化解风险中把惺机理，积极推动结构调整，保持国艮好济平稳较快开展.（一）主权债务危机影响加深，国际经济环境有所需化2。12年,世界经济格局呈现出三个显著的特点：一是政治周期与育业局期叠加.美国、为国.法国、俄罗斯等多个主要经济体格而临政府选举.面对经济下滑、役务药企.失业增加等问题，政治宸为了迎合逢民需要，可能不战冬现蛀济现实，发去偏激言论和玳以兑现的承诺，上台之后也E能对现行经济政策做出不合时宜的调整，使地弱复苏进程首上加病.二是鼻»，*合尊更*国京兴旺经济体与新具经济体面格的短期挑成不同，政策取向也存在明显差异.政策协调与国际合作变得更加困灌。同时,兴旺国家转嫁危机,可能加深与新兴经济体之间的矛盾。三是得相要，妞常目#冲突.国际金融危机是兴旺国家过去几十年积累的结构性问题的总爆发，富要重大结为调整才能出现花利.但是,当前的政治气氛和面临的俎期风险，使其无法实施K正有利于经济长期增长的结为性调整。从目前情况看，欧债危机的开展态势，是决定2012年国际羟济形势的关键因素.希腊违约风险较高，欧盟敖援进程看提i的可能，但总体上兴旺经济体陷入中长期低迷的可能性箝如.1 .#违妁风装商，但引发&元解体可能性小.因削减债务行动级慢，加上对欧盟救援力度的担忧,希脂国债收花率期升.其中，一年期国债收芷率超t160%,10年期国债收拉率超过20%.在根本丧失了市谢融奥能力以后，以镜务重组力式进行局部技木性违约的可能性加大,希腊IS多拾有者已组成债权人委员会，并初步接受215的造约率，但暂时反对更高的违约重俎力案,若希腊盘务违的50S,会迨成镌、法策行业粉失140亿美元左右，尚在可承受范围内。伦敦银行间市场利率与美国短期国借的利爰，近一段时间虽然有所上升,但目前只有60个基点.不仅远低于2008年危机时的高点457个基点）,也低于2010年5月希塔债务危机首次爆发时的水平.这说明，市场并不认同欧愤危时机引发银行危机.当前的关绽是如何负窿欧元信心，而不必过度担忧欧元解体.2 .法集*利于加速救及避糠.欧元区主权债务总领为6.5万亿欧元,其中“欧猪五国"（希腊、爱尔兰.西班牙.勒兹牙和意大利）为3.1万亿欧元（虞大利和希肪分别为1.8万亿和3280亿欧元）。“欧猪五国”便务主要由图国和法国粮行持布，分别持有扶徽务总领的26.4%和38.5%,其中，持有布图主权债的比重分别到达32.8%和31.2,因比，救助看薪一定程度上也是救镌.法自己.如果债务规慎较小的粕荡陷入危机，井迸一步向西班牙、意大利等国蔓芨,则欧元区必将建受重大冲击。这正是欧照核心国采取饮援行动的原因所在.健绘软助布腊，扩大欧涌植定墓会规模,并通过杠杆机制发挥更大支撑作用等,都是现实的选择,欧债危机存在转机的可能。3 .共衽解济体可像信入中长期低迷.羟过美、欧债务危机的冲击，世界经济曳苏前景变得更加西淡.殳债务规模高企、削双财政赤字压力增加和攻治因素的影响，兴旺经济体财政政策实际上处于蹉缩状态.目前市爆流动性充裕,即便喜度实施宽松货币政策.在信心缺失和具有增长潜力的投资领域明显缺乏的情况下，效果十分有限。更IE要的是.兴旺经济体重启新一轮结长周期,需要重大的结构调整和新增长动力的出现。然而，到目前为止.实质性的结典调整并没有发生，新能源和低/、信息技术、生物等新兴产业开展缓慢，新增长点至今尚不明朗.可以说，如果没有实体经济的新突破，兴旺短济体可能陷入类似日本“失去的十年（一）我国总普求增长将*所回落1 .出口增长*以到达今年水平.兴旺径济体结构调整无力.受主权债务危机拖累,财政:刺漱空间压缩，而私人部门富求迟迟不能接替公共需求，姓济增长失去动力。2012年，虽将维持寞松的凭行政费，财政政策则着眼于中长期禁梗，即便不爆发深度危机，兴旺至济体增长也将处于2%以下.新兴经济体经济增长虽然好于兴旺国家，但由于国际市场动乱，出口条件悲化，费本流动的冲击正在加大，新兴经济体并不能真正“脱物”.在全球需求放馈背景下，2012年我国出口增长超以到达今年水平.考虑兴旺国家的刚性需求，必需品无法替代，而且入世以来我国在全球产业能中地位的提升、出口结为优化和竞争力提高等因素,颈计出口增长15%左右。2 .清奏立长M计翕中才知.由于农产品价格高企，今隼食品类消费明星高于近年平均水平，前9月平均增速到达24.6%,比2001年以来平均水平高6个百分点。受汽车限购.油价上涨等因素影响，汽车类铺售则大母下降,比新世纪以来平均增遑低22个百分点。目前，汽车销量处于底部上升阶段.考虑到汽车消费囱身的更新置换周期.明年增速将会有所提高.在收入差比较大的特定开展阶段，局部高收入群体奢侈性.炫耀性消费将挎族扩张.同时，局部保障房旋成入住和农村居民收入增长，家电类消费增速也有望小懵上升.加计社会消费品零售总飘增长17%左右，实际增桧路药于今隼。3 .今年投资能保存较快地遮，主要得选于制造业和房地产业投资高增长，这两大行业占因定资产投资的比曳到达60%,我IS制造业投密与出口有很强的正枸关性,一般情况下，出D增长10,会拉动制造业投资增长，1个百分点左右。2012年出口通速回落5个百分点左右,将在一定程度上升制制造业投笠扩张。从房地产投资香，既定调控政策尚不能马上放松.否则政策效果将大打折扣：由于目前房地产开发企业待售房面积处于历史同期最高水平，且资金倭经紧，融资难度加大，未来一段时间商品房投资进度将会放缓：2012年保摩房投费新开工百税有较大下降，公租房和廉租房融资难的问髭尚未根太解决，投费增速也可能回落.从右利因素看，受既定工程开工和需求缺口推动，明年电力、水利、交通等基础设施投资增速由矍明显上升，这三项占投资比重接近25%：就*劳动力本钱上升，“机器替代劳动"推动的设备更新改迨，对投资增长也会形成一定支琼：在五年规划周期中，第二年往往是规划工程落地开工较集中的年份。尊合上述因宗.预计2012年固定资产投费增长20%左右,比今年回落4个百分点。但港虑价格因素影晌,投资实际降幅小于名义降幅。（三）在保持聂济¥运行、小幅回落中力结构调要取得枳杈班展琮合二逑分析,覆计2012隼我国总求长势出现一定幅度的下降.在现才政策条件下,经济，长将回落到8.5»左右.在经济增长下行过程中，贸易顺差规模结小，内外平衡迸一步改善：伴随着出口、投费增长的下降，消费增速上升,时经济电长的奉献有所提高；受产业转移和能源资源需求用加等因素拉动,中西部地区将保舟较快速度增长,有利于地区差近的缩小：农民收入增速有望据续高于城市居民,有利于遗制城乡差距拉大：由于劳动力供求关系的转交，工资水平上升有利于收入分配格局的改善.山体上才里现，长速度不拿回落、枳板进展的格局.处须认识短济增长速度过商，不利于品济饴构调鳖和开展方式*交；短济*长速度的适度回落，符合"十二五规划定的H期目标,也挣为结构调蟹创造了丸好宏观环境.2012,在防常、化解反险的同时，把握好世界经济格加要、国内物价下行的有利时机,表披推进改革和结构工粤.提育增长的质量和效拄，中长常开展的活力和动力，在结构调装和开展方式更交上取得实及住进晨.在全球希东下行背景下，羲国物价上送压力将有所成弱，2012年CP1.涨幅将回落至4%左右，但全球性宽松货币政策迂在希续,大家吏品价格高位震荡,以及我国经济正处在本钱上升阶段,决定了反通胀仍具有长期性。尤其重荽的是，控A廉应更多果里市场手段，充分发舞市场机制节供求的作用.推进亮源要素和公共效劳价格改草.姮弟内会增太价上球压力，但中长期有利于保障供徐和爱充夷派配*款率.E9比，抓住*JK压力越#的*利时机，理价格机十分重要.并遍过增加对低收入鼻体补贴等方式提商社会承受能力.为此.MUW2012年CP1.的读集目标校定为5W左右，为推逢价格改革Jter一定空间.（四）要把防范化解风险放到重要位置经过三十多年的商遑增长后，中国经济已经进入了高速增长的后期.本轮增长速度回调，是短期的周期性波动，还是中长期潜在增长半下滑，宛要爱一步观察。就明年而言，国际经济杰势、国内房地产市场走势和基础设菰投咨增长，部存在较大的不确定性,风险积累和弓I发的可能性增大。需要高度关江如下几个领域的现实或潜在风险。一是明年投融资平台将迎来集中还款顶峰,局部地区可能面楮一定偿付压力：二是我国羟济具有明显的速度效益型转点，当增长放摄后，产能过剩问题凸显，局部行业可能出现较大而积亏损；三是房地产市场风险加大，如果房价较大幅度下降，银行、地方政府都面临巨大费金.压力：四是不标准的民间借贷和泡沫经济结合，一旦出现费金链断裂,可能引发较大冲击和群体事件。三、值得关注的几个问题（一）正着得能济，途小幅下降泾济增长受宏观:政彷和短期需求变化影晌,更取决于特定开展阶段的潜在增长水平。我国'十一五"给期羟济年均增长到达11.2即便是国际金融危机冲击较为严重的2009年也叔过了州局部人因此认为，我国经济增长处在10%以上才是正常的.其实，我国帑求益构、人口站构、劳动力供求等经济根本面因素正在发生变化.上半年,东部兴旺省市经济增长明显回落，基础设施投资的潜力和空向也在缙小，这很可能预示着我国潜在经济增长率开始下降。经济增长重回“十一五”时期高增长，既不符合“十二五”转变开展方式的现实要求,也不应成为政策迨求的目标。从日本，韩国的经验看，一旦潜在增长率下台阶,扩张性政筑并不能拉高增长速度,反而会枳层新的风险。从中长期看,保持羟济持统增长,巳泾不是短期宏睨斑济政策和外延式增长所能解决的，必须从体制、机制等方舌入手，通过改革的实质性推进，在有效防控风险的同时，加快我国增长动力从要素投入为主向创新驱动为主的转变。（二）促进房地产市场回归正常开展轨道今年以来.房地产市场运行出现了一些积极变化,但潜在风险也在增加.一方面,房屋新开工再积规速巳逐维18个月高于商品房销售面积增速，待售房循管压力不断增加；另一方面，企业资金状况总体趋聚，房地产开发投资增速巳连线15个月商于商品房的普段堵速，且融姿也度增加.目前全国城48房价收入比低于1998年以来的均值水平,局部身价明显禽高、商品房供蛤重较大的城市，房价可能会出现一定幅度的下降，但出现全国性房价大幅回落的可能性较小.另一方面,目前已近形成了地方财政高度依犊.眼行较大程度依赖土地.房地产行业的格局，以及民间信贷介入房地产业极多,短期内房价如大幅下降,将会打破财政、金融系统的脑弱平衡。国内外房地产市场大幅波动的教训说明,宽松的货币政策和投机性购房占比过高，是房地产市场积累泡沫的深层原因。促使房地产市场回归正常开展挑道，切实发挥住房居住性功能，需要实行中性的住房金融政策，需求与供给有机结合管理，严格限制投机、投资性住房比例.在调控政策上，可采取“稳供给、抻投机、重自住"的政策姐合，即稳定商品房供给.限制投资投机性购房，鼓励自住型希求：以时间换空间，房价不涨其实就是下降；以房价稳中有降为目标,争取用3-5年的行间.使房价回归社会根本可承殳的水平。三）财政短收与可扑伏性近年来财政超收问题引起广泛关注.20002010年，财政收入年平管增长到达20%前三季度同比堵长29.5%.在看到财攻增收形势喜人的同时，应该看到背后的1%优，一是大量越收资金韵离在预算监督之外，影响了烫金使用的标准性和效率。二是伴随着收入的快速增长,财政支出扩张也十分迅速,刚性支出一旦形成装以压缩,三是财政收入商增长与劳动收入占比下降并存.不利于国民收入分配结构的调整。更重要的是,这种场增长不可持续.泾济增长一旦下降.财政收入沼长地之下择，高增长时期形成的刚性支出将唯以为继。从国际经验看.开展阶段和税制特点，决定了开展中国家说收为姣济增长的谯世明显高于兴旺国家.但随着工业化逐步完成，税收弹性会明显下降，财政超收现象质之结束，同时，在人均收入到达I万美元阶段,政府公共效劳支出往往会明显堵扣.收入放嫌而支出增加，财政可持绘性将面临考脸，对此，应早做准备，在不断优化、调整税制结构的同时,一方而着力修养税源,壮大税.基，另一方面初实，入为出.福利体系的建设要与财政能力相适应。（B）党住实体经济利洞偏低今年来，在原材料价格上流和资金偏紧背景下，行业间利消出现不合理的挤压分配.主要表现为：一是金融类企业利润增长相为岐快.在货币政策收要背景下，金融企业定价能力明显堆修，对非金融类企业利汹形成一定挤压.上市公司中氟显示，金融类企业净利潮同比增长27.3%,与2010年全隼水平根本持平，而非金融类企业净利润同比增长17.9%,显著低于2010年全年水平。二是上游行业相对于下游行业利润增长较快.大宗商品和原材料价格上涨,上游行业具备更强的本钱传导能力,对中下游行业利润产生挤压。三圣地看信贷规模收缩,市场资金本钱上升,更容易茨取金限咨源的大企业,局部发挥了“影子盛行”的作用.胪中小企业利润形成一定排压。在资金要素价格改革不到位的背景下，这种利利挤压线座飘或垄断部门受拉，而竞争住实体经济，民营和中小企业受损,导致好济运行活力下降.推动国有企业和垄断部门改革，装敬金融创新，大力开展“草根金融”,是减少这种扭曲的治本之覆。（五）国际压力男垦，加首先，兴旺国宸经济增长放馒，为转幄危机和转移国内矛盾，可能会实施更多的贸易保护主义措法，如美IS1.g会再度提出要求人民币汇率升值的法案，力图对我施压.其次，兴匠IS家面对债务危机，可能要求中国无条件地、大福度地参与救援行动，并在其他方面要求中国承S更多的国际义务.如果我国不同意或者提出条件，就可能被贴上“不贪费任的大国”标签.第三,兴旺国家试图把金融危机爆发的原因和全球经济再平衡的责任推到我国身上。在世界廷济族和大宗廊品价格下调的情况下,开展中国家时我带动其廷济增长也持有较奇期望。如果这种期里得不到满足，可能就会转化为不满.另外，如果我圉经济能够保持稔定增长，而西方国家经济低建，我国施起的努头将更加明显，可能引发西方国家有意设、有缎织地打压，并分化利用其他开展中国家给我制逐麻烦，我们将面临更加管库复杂的外部环境，凶、宏现政策单向与相关电忧2012年.受美、欧气务危机冲击.世界泾济形势趋于复杂,不确定因素明显增加.国内希求也存在故线压力，各种风险恶化的可能性有所增加.在鲤续实积根财政政策和稳健黄市政策的同时，电更加注宏观政策的苜性及中期效果.增量算性和灵活性，视条件变化而相机决策，努力化笫各府风险,加快完,货币政策微观机制,更加视价格工具的运用I发挥财政政策在结构调中的优势.枳板推进结构性#税.政策导向上,在抑制资产泡沫的同时,着力支舟实体经济开展：在深化垄断行业改革的同时,首力改善中小企业的生存和开屣环境:在调整和优化结构的过程中,着力推迸各种黄史的创新活动；在促迸内外平衡的过程中，并力利用外部咨源提升我国产业的太期竞争力，切其将经济工作的亶点放到谢结构、促改革、转方式上来，稔步期“十二五”预定目标迈进.（一）以饴构性柒税美商0济活力面对更加复杂的国际环境，财政政策济要保持一定的支出理性。加大站为性:成税力度,增强经济内生性增长动力，是应对忘密求收海的重要举括.进一步加大对小、微企业技术创新和改造的财税支持力度：加快落实农产品增值税进项猊额核定扣除方法，冢轻农产品加工企业税收负担，促进食品生产和价格稳定；加快增值猊扩图改革试点，解决现行营业税重复征税问题：降低效劳业将别是生产性效劳亚的营业税税负水平，促进专业化细分与结构升级:扩大资源税改革试点范围，由原油、天然，犷大到煤炭等重要资源品种：研究建立资本利得税，尽快对房地产增值收入开征费产所得税,并实行累进税率,从制度上控制不合理买房需求。（二）改善贷币政策及其微观机制把提国际资金遇险回流美国，人民币远期无交割汇率丑值的时机，采取非对称加息操作，在维持贷款利率不变前隈下.小幅提高存款利率，适当缩小利差，虽然这会在一定程度上戒少银行业存贷利差的盈利空间，但这不仅有利于减轻长期负利率对居民消费的影响,也有利于促进银行业改善管理.增加竞争.提高效率。积极推进利率市扬化改革,改变贷款利率与民间借贷利率，存款利率与理财产品利率间的巨大差能，促进”双轨.利率价格逐步并轨。中小企业''融资难"、"融资贵-是全球共性问题，没有国家可以通过货币政策的松紧来解决这一问题，关键还在于深化金融体制改革，大力开展适应中小型企业特点的小.南金融机构和债券市场，为提高金融苑管效率,在大力开厩小、微型金融机构的同时，可借鉴现行农村信用合作社的监督.管理模式，在加强银企会行业蜚管的同时,充分调动地方政府的枳极性,落实管理费任.使省级政府逐步成为小、微型金融机构的管理主体。（=）加快能源供给体系改革近年来油荒、气荒、电荒等现象原繁发生，预计明年电力供箝仍会象张，基础产业领域市场化改革滞后对宏观经济运行的冲击十分突出.应抓住物价压力下修机遇，研究制定我国能源市场化改革的系统方案.切实加快投费体制改革,将电力，炼油等生产能力建设选择板迂拾市场,减少因审批限制导致的供冷冲击：袋勒成品油生产和销售市场竞争，提高财内对外的开放度,可考虑逐步放开成品油进口】艮制：加快输配电价改革.推迸竞争性电力市就建设和大用户直接交易.时年断性电网企业在可能范围内增加竞争因素,我高其运作透明度,并改善政府代管方式：进一步完着水电、核电、可再生货源发电价格彩成机制：诩整箱售电价分类拮构，居民电价以目前巳被多故地区采用的阶梯电价为主，生产电价上调应在已经形成的差异电价格局基础上，以基准电价的系统调升为主.成品油价风格整，要尽快从目前22个工作日缩短到5个.相关改革要抓住时机，小步快走，力争在今年凶季度适时启动。（四）H定农业生产，深化农忖改革维护生猪生产根本稔定，建立政府对生产者的贪接补贴制度.为防止放大周期被动，补砧时机上，应选界生楮价格大福下降时启动。进一步完善农业补贴政策,逐步将粮长直补转变为脱钩补砧，纳入“线的”直接支付，新增农堂球合补玷主要向粮台主产区假眼。完善最低收购价格,将玉米纳入国家最低收购政策苑园。推进农民土地碇权,深化以的种所有制平等为核心的土地制度改革。深化城乡分治体制改革,以公共效劳均等化为核心,推进农民工在城市定居落户.创新农村投融资体制机制，加大农村水利速设投资支持力度，足在健全对农业支持保护的制度化机料.积极培百新型农民和农业经营级织，促进农业开展方式转变.（五）弁力改善民生和稳臾It业为顺利推进资源娶亲改革创造良好社会条件,在抗逋联过程中,应职较稳定居民消费.加大对低收入人群的实物补贴力度。结合国际经验,针对我国目前社会保障个人贩户存款利率定得it低（住房公积金按3月存款利率计息.养老保险按1年期定期存款计息、医疗保险按活期计息,不仅增值保值能力缺乏，也损害了入保者利莅，当提高各类账户计息标准,近年，社保基金收入增长较快，而支出相对稳定，可专虑对中小企业实施社保基金技比例返还制度。经综合测算，按中小企业实际皴费人数，每人每月返还50至80元，即不会冲击基金收入稳定增长,又有利于极定就业和支持中小企业开展。可板格一定时期社保缴纳标准,加快实行农民工随谈子女异地商学政策，促进劳动力迸一步有效奖移.缓解局部民工荒。遵循逐步、弹性的原，叽积极研究出台报商退休年龄制庾.（六）以适当方式介与改债救及作为全球最大的区域经济体，欧洲经济的表现直接影响世界经济的艮苏迸程,而作为全球第二大流通和储藏货币，欧元的稳定有利于国际货币体系向多元化方向开敞。如果欧元解体.美元独大的局面将得到强化，不利于国际货币体系的旋束稳定运行.欧洲加欧元的他定关系我我国切身利拄,有必要以适当的方式给予援助.时机选择上，最好等希梏遗的问题明朗之后.此时,如果欧洲国家决定在意大利帝务间短上跳直防火雉.我方应积极参与。作为救援务件，要求欧洲取消对我国在对外贸易和投资中的岐视条款.在方式上，可以直援购置局部欧洲IS家的主权债务.欧洲金融稳定基金（EFSF）增发的债券，还可以选择一些优质企业和金融机构的股系和债券。另外，可以要求对方发行特别国f,并置于优先归还等级，目前IMF对欧元区国家的救助资金就有这样的安排。在购置欧元区金融笠产时.要注意化整为零,除了国家级投资机构之外,可以考虑让局部国有企业和金融机构分散殿置。李伟、包帕主持讨论.刘世锦.候云春、卢中原叁加国务院开展研究中心蛆济形势分析来黑纲负人；刻世锦协调人：余斌执笔I刘世锦衾斌陈兴盛等国务院开展研究中心较济形势分析课建出JUt1.国轩网责任M，G江月