DB61_T 1854-2024 生态保护红线评估调整技术规范.docx

ICS91.020CCSP50陕西省市场监督管理局发布DB61陕西省地方标准DB61/T18542024生态保护红线评估调整技术规范Eco-environmenta1.COnSerVatiOnred1.ineseva1.uateandadjusttechnica1.specifications2Q24HB112024-07-02发布目次前言II引III1范围12规范性引用文件13术语和定义14总体要求I5工作组织26评估调整内容27评估调整程序3附录A（规范性）正面保刷清单5附录B（规莅性）分类型说整规则7附录C（资料性）生态保护红线评估调整技术报告大纲10参考文献19本文件按照GB/T1.1-2020标也化工作导则第I部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草.请注意本文件的某些内容可能涉及学利.本文件的发布机构不承担识别专利的货任.本文件由陕西为自然倚源厅提出并H口.本文件起草单位：陕西省田±空间勘测规划随'陕西大湖科技股份有限公司、陕西延长石油（集团）有限货任公司.本文件主要起草人：邓南涛、李图、武落茬、陈利、李云、李辉、刘平立、石荣、王茏、朱小青、刘敬、起映秋、吁知、陈志伟、王国钊、同龌燕、杨勇、HI洪元、馀博、孙晓蓄、源步、吕养、计亦柄、程功、冯联刚、兆文侵、李佳须、帧愁妥、杨祥、贺格宏、龙杰、张旭旭.本文件由陕西省自然资源标准化委员会负责解修.本文件首次发布.联系信息如下1冷位：陕西省国土空间勘测规划院电话：029-87851055地址，西安市碑林区雁塔北路100号一编:710054开展生态保护红线谡整评估IJV.全面分析生态保护红线划定结果.攒消矛盾冲突,提出优化调整也议.完善管控规则,指导生态保护红线评估调型1.作.确保生态功能不降低、面积不减少'性质不改变,划定成果权成、科学、法治、可执行.为规范全窗生态保护红线评估询整的技术Ie求.制定了该标准.2020年11月25日.生态环境部批准发布了生态保护红线监管技术规范基础谓台（试行等七项标准,为国家环境保护标准.旨在指导和规莅生态保护红线监管工作，但.生态保护红线的划定特别是评估调祭工作为自然资源都牵头新开展的近大业务工作，或至目前，国内外并没有生态保护红战评估调整相关技术标准的制怪订发布.因此本标准与现行的国家相关法律法规和强陋性标准不冲突.I1.1.生态保护红线评估调整技术规范1本文件设定了生态保护红线评估调胫的总体要求、I：作组织、评估四整内容'评估调整程序的要求.本文件适用于生态保护红找评（占调整.2级范性引用文件本文件没有规范性引用文件，3术诏和定义下列术语和定义适用于本文件.3.1生利时稣出Eco-environaenta1.conservationred1.ines生态空间范围内兵行特殊重整生态功能、必很强制性严格保护的区域,通常包括具有重要水薇涵养、土物多样性雉护、水土保持、防风固沙、海岸生态柩定等功能的生态功使重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化等生态环境收感帕第区域.3.2生i会保护包线评估IMtEcbenvironaenta1.conservationred1.ineeva1.uationandadjustaent生态保护红线评估W整是曾对既有的生态保护红线划定中存在的若干何趣开展的优化I：作.3.3自然保护物Naturereserve自然保护地是由各级政府依法划定或确认.对重要的自然生态系统、自然遗迹、自然景观及共所承我的自然费源、生态功能和文化价假实施长期保护的砧域或海域.4总体要求4.1 应以维护生态功能、保障国家生态安全为导向.落实主体功能区战略.班点评估前期生态保护红税划定存在的矛E冲突以及与其他控制税交叉重登情况，-1.2应统筹考虑自然生态整体性和系统性开展成果评估：充分利用各类呆新域础数据,采用球新用用的国土谒Ai成果.根据功能合理性进行统核定.4.3位结合国土空间规划编制、自然保护地也阳及功能分区优化调能、水久基本农田核实整改协同推进评估询整工作.I.I应统婷考虑经济社会发展与生态环境保护要求，处理评估识别的各类矛盾冲突,分批分类建立生态保护红线评估词整清侬.4.5生态保护红城应与自然保护地优化祝祭成果相衔接.5工作0iR5.1 制定评牯整工作方案方案内容包括：指导思想、工作目的、主要任务、工作计划，保障措施等.5.2 确定W机构评估调整机构应具备以下能力：a）熟茬国家红找保护相关政策：b）具行相应的专业人才队伍IO具;开展评估调整所需的相关硬件、软件设符.5.3 蛆建专家咨询团队咨询专家应涵盖国土空间炒划、自然资源管理、生态环境保护等相关筑域，6坪估调St内容6.1 应划尽划6.1.1 与烫源环境承我能力和国土空间开发适宜性评价的生态保护王要性评价成果充分衔接，以生态功能极或要区域、生态环境极限底脆弱区域和具有潜在也要生态价值的区域为堪础，识别应划尽划范用.6.1.2 登加分析应划尽划的围。已变更建设用地、矿业权、人I：商品林、人I：草地、更大项目及基础设郎等数据，扣除Ift段冲突部分.6.1.3 应划尽划范题原则上全例纳入生态保护红级：小于Ikm，的独立图施，原则上不纳入应划尽划范困；其它未纳入生态保护红浅范用的图斑，应说明原因并提供举证材料6.2 矛盾冲突处理1 .2.1应尊重历史和现实，以空间利用现状建立正面保留清单,保持生态功能的完整性.作必要不询整生态保护红线。清单具体要求见阴录A。6 .2.2对于生态保护红找内存在的耕地、永久煜本农田、建设用地、公拉林、人工商品林、人工草地、重大建设项目、基础设施.合法矿业权等各类矛盾冲突.可依法依规合理调出生态保护红线.但矛盾冲突范因较大、调出后对生态功能，生态系统完整性和连通性、生态保护红线格局造成明显影响的不予说祭“分类型调整煨则见附录B,6.3 边界不一致处建6.3.1 应对生态保护红线边界早.梯齿状，与行政区边界不-致、空间倜移、河流等线性地物明显偏移变形、内都不规则天窗和缝眼等何鹿，以年度国土变更调直成果、自然保护区边界为掂础，正新勾绘、,偏.6.3.2 生态保护红线抱围边界应以山脉、河源、地教林元、m被等自然边界进行询整.0661,T1884_2UH.4薛小BB三H应将面机小于IkN的种小图1«删除,涉及正要物种栖息地或箕他正要生态保护地、与原生态保护红线相连的砰小图里，可予以保身.7评估,整程序7.1 资料收编费料收集应包含但不限于以下内容：a）已育生态保护红线划定成果：b）永久基本农田划定成果：C）全国国土调修成果：山生态保护红践范国内涉及已建拟建项目设施：e）矿业权数据；0自然货谣管理专遮数据：Q相关规划数据：h）生态参数数据：i）史星城将影像数据.7.2 分析费科分析应包括以F几个方面：a）分析识别资料的来源及有效性：b）分析判断生态保护红陵与山脉、河波等自然地匏单元的边界致性：O分析未纳入应划尽划范围的极血要、极般礴脆弱区域，儒严格保护区域（如田家萩林公股，湿地公园.国家级公益林等）的应划尽划情况Id）分析生态保护红线与永久基本农H1.、拼地、人工商品林、城M村及工矿用施、合法采矿权与探矿权、近人项H及期加设施、相关规划等数据的矛后冲突情况.7.37.3.1应将用新年度变更调查数据成果、永久范本农田、城镇开发边界、人工商品林,犷业权等数据与已有生态保护红线成果数据进行叠加分析，提取冲突图现.7.3.2应将生态功能板里要区域、生态环境极收感脆弱区域、其他生要生态格局或具有潜在重要生态价慎区域、禁止开发区域和其他保护地。已有生态保护红线成果进行免加分析.识别未划入图斑并明ft未划入图理味闪.7.3.3应对记录的数抠问IS进行分类统计里点统计问邂图斑的类型、面积比例、空间分布等,分析判断产生的问题原因，提出优化调祭建议。7.4 KitMW7.4.1 应以遥感影像为基础，对7.3雁理的问题逐图斑对比分析，彬成实地踏勘工作底图。7.4.2 应重点核实冲突规模较大、空间分布较为型中的区域（H庄、水久基本农田、建设用地、陶划尽划区域、T业权、人工商品林）。7.4.3 陶对存疑的举证材料进行核杳.7.5 AJMM7.5.1 编制生态保护红线评估的整报告，包括但不限于以下文档，技术报告提纲参见附录Ca）技术设计报告：b）技术报告：C）工作报告：d）其他相关资料.7.5.27.5.2.1 ft*M坐标系应乘用2000国家大地坐标系，高程基准应采用1985国家高程基准.7.5.2.2 数据格式应采用基础地理信息数据格式（3b格式）。7.5.23精度要求在新建要素类时，XY分辨率默认是小数点后8个0,为J'M少误差，应将小数点后的。设黄成11位。附录A（M%tt）正保清单*V1正保清单区域正面沾足力然保护地核心保护区管炉巡护，保护执法等管理活动,经批准的科学研究'货源调百以及必要:的科研监测保护和IW灾M灾收灾'应急抢险救援等.I.闪病虫由、外来物种入侵、锥势主要保护对象生存环境等特殊情况,匿批准可以开网生态修更工程、物种盛用入、增地放流.病科动植物容人工干预括施.2.根据保护对象不同允许存在差别化人为活动r保护时象柄地*见食地与人类农业生产生活息相关的自然保护区，经科学寿佑.在不影响主要保护M软牛存、繁衍的前提下,允许当地居民从事正常.的生产、生活等话动.保留一定致的耕地允许开展耕种、涌激活动，但应禁止使用花告农药I保护对象为水生4:物'候弓的自然保妒K,应科学划定航行K域,航行陆船实行合理的H1.i4、取航、低味在、禁鸣、禁排着'FR,柒止过驳作业.合理选择航道养护方式,确保保护对较安至I砂保护财象为迁徙*iWSf1.f.第11野生动物的自然保护区,在野生动物件栖息夕也可以适度开展不影响白热保炉K生态功能的人为活动，保护对象位于地下的自然适选类自然保护区，可以进度开展不彬第地F遗斑保护的人为活动3.暂时不能嫩迁的麽住居民.可以有过洪期.过救期内在不犷大现行让设用地和耕地规模的情兄下.允许修缮生产生活以及俟水设胞.保t生活必需的少嫉种机'牧牧'捕捞、养殖等活动.1.已为合法线性延Hi设施和供水等涉及民生的延U1.设施的运行和维护.以及批准采取倭道或桥梁等方式（地面或水面无侬笊设施）方越成得越的我性基础设施（如I引我济渭一期工程、二期及三期输配水工程、水上保持治理及值M1.点、水生态蛭乂、江河治理、水早灾害防和、城乡供水'小点灌缚项日，水源油界X.必要的航道M础设Miit设、河流控朝、河道郎治等项H的运行、维护、改扩建等活动。5.已依法设立的铀矿厂业权助衣开果：已侬法设立的油气探&叔勘Ifi活动：已侬法设立的小泉水、地姓采矿权不V大生产址K1.不新增牛.产校族.到期而有序祖出I其他矿业权停止助范开采活动.6.三调现状为科地的永久基本农山.不再按照永久战本找IH管理，按照一般耕地管理，逐步有序代为生态用地.7.人工商丛林,其拓条件的地方政府通过收买.租货和好换.逐步有序，号为公益林.8,草原放牧，原则上实行禁牧,维止徐独草原Hi把,己仃眼栏逐步拆除，在严格落实1.1.S平常制境亵求的前提E允许朦住居民在所承包草I5U:动慢放牧,防止招牧改牧.生态保护红线内除自然保护批核心保护区外其它区域I.自然保护地核心保妒区允许开屎的人为活动.2.除住居民M木生产生活活动.包括I零星的健住居民在不扩大现有建出用地和将地斓摸的就提下，允许修蝇的生产生活设S1.必能的种植.放牧.捕搭.奔防.服务于原住居民基本生产生活需要的发电、供水、供气、通帝、道路等压础收电和公共服务总袋设施建设、推护和改造等.X自然伊淑、生态环境Kt测和执法，包括：水文水宽设监篇和涉水比法渺件商处，灾害防治和应恁抢阳活动等.表A.1（续）仅城正面清m4.经依法批准的非破坏性科学研究观测*标本采象.5,先依法批准的专占典会发如和文的保护活动，6.不破坏生志功能的域度参观旅游和相关必要公共设Cft建设.包括：卫生间、污水处理.坨圾储运、供电.供r.供水、通讯、标识标志牌,道路、生态停车场、休憩休息役旅.安全防护.应急避难.医疗救护、电子监控以及依法依贱批准的配It性旅瀚经性设色笄，7.必需H无法避让.符介二级以上W上空间规划的找性Agm壮胞也设'防洪和供水设酒建i殳与运行维护；已有的合法水利、交通运懒设施运行和推护,包括：公路、铁路、桥维、隧道、电搅、油气、供水、水土保持.治理及监罚站点.水生态惚发、江河湎理、水小灾害防轲、城乡供水、玳点.淞井.水海浦笄区.供热管燃.肮道般M；设S1.输变电.通信网站等点状网,女枝，河道（湖泊）察治等.8.地质西衽与小产资源的ifi开果.包括：战咯性砂产资泡些砒西森和小产远景调我等公益性工作：已依法设立的犍矿矿业权助直开果：已侬法设立的油气探矿权职续勘卷活动.当发现可供开采油气资双并探明储fit时,可将拟开栗范区调出白热保护地和生态保护打注：己依法设也的油'Kr权.不犷火川地葡圉.桀线开采：已侬法设立的丁泉水、地热枭Ir权不扩大生产规校、不秋靖生产设施条件下的开采活动等.铭、嗣、W、W!.估、WAk.（中）有桶上矿.己依法谀立的和斜立探矿权开战助我话动,可办理操犷杈登记.不得办理舞矿权转为采矿权.但因W家植珞新耍开展开票活动的.可办理采矿权登记.9.由各级人民政府或自然资源的a门依1«国土空间规划及生态韩专项规划,批准开展的生.行也I工程.10.痫女戚以理让的军Mia施建iQiJHiJR大军小演训活M.11.三调现状为耕地的永久基本农Bh参照山地丘陵1公填左右、平原3公填左右的标准调出自然保护地,可不划入生态保护红线,若陵西省不同市县有特例情况,可出H体要求.不再给出共他标准要求.与保护对象共生的永久延木农H1.可作为我耕地保留在自然保护地内.划入生态保护红&.小调出标准、零敢分散的永久基本农田.作为极耕地保尔在自然保妒地内.划入生态保护红线.12.人工物丛林I（I）竹林不予训出,可依法进行采伐经营t其他人工裔品林，可以叁照5公区左右的标准附出自燃保护地，不划入生态保护红觌,若陕西省不同市*盯特例忸况，可提出具体要求，不再给U1.其他标准要求I小千调出标赛.零星分敢的人工相&1林保窗在自然保护地内,划入生态保护红线.允许依法进行必翟的扰育聚优'邪伐和树种更新等经营活动.（2）而要江河干流双头的界、屯要湿地和水摩冏边.距典国界规1。公蛆范国内的林地,荒漠化和水土泡关严正地区、沿海防护林将于林带的人工箭瞌林.可以总入，（3）其他人工第出林，像则上不划入。13.草原故SG在产格落实单Ia平衡制收要求F.允许适度放牧，加强隼18平相和禁牧休牧揩随篮管.注1:1.陵四得自然费滋厅彼曲行生态环境厅关于印发陵西俗生态保护红畿评估调修工作实城方案3的为知及自燃资发（2020）39号注2:自博费源的办公厅国家林业和草:煤局办公室资源郃办公厅矢F生态保妒红线划定中有关空间矛的冲突处理妙则的补充通知自然资办HH2021M5B号注3:白然资源辞生态环境部BI家林业和草原川关于加强生态保护红线竹理的通知试行自然资发2022）142号注4：-jE而保尔清取足抗生态保护红税内.除国家甲人故略项目外.允许存在对生态功能不造或破坏的有限人为活动-.附录B三tt）分蛔*M*B,分如则类型谓赘规则耕地、永久基本农田冲突的处理1.符合正面保尔清革要求的树地保宙在生态保护红线内.2.自然保护地核心保罗区的斜抱.永久丛本农田需芍序退出.3.除白然保护地核心保护区外其它区域的快地、永久基本农田，可根据耕地的灰性、条件袋中逐片收等进行分类处理：花不能实现水土保持的25度以上的建坡用地.甲要水源地IS度25度的娃城耕地、产*沙化朝地、产贸污柒耕地、移民盘江后确实无法桃种的耕地,应结合生态退耕退步有序退出I柒中连片度好便则上大于I公顷,任市（区）m按减平原始埋、丘段,山地等地形地级微词惊准）可长用自定利用耕地.1.退出的永久M本农田在县段行攻区域内同步补划，优先在永久拈本农田储;区中补划，县域无法补划的在而级行政区域内？卜划.曲无法计划的应说叫侬因井结合永久基木农川VS备IX情况上报5.白燃保妒地核心区内：二谓现状为耕地的永久基本农m,不再按照永久原木农田代理，按黑-帙侪地管理，逐步有序转为生态用地，白然保罗地核心区外红线内：三词现状为耕地的永久些本农山.参!也山地丘随1公顷左右、平原3公顷左右的标准训出自燃保护地,可不划入生态保护红妣.具体标准由地方结合实M确定.与保护对软共生的永久基本农IH.可作为般耕地保田在自然保护地内.划入生态保护红战.小J再出标戕、WIft分散的永久茎本农田,作为一般耕地保褥在自桃保护地内.划入生态保护红魏.现状铺村建谀用地矛Vi冲突的处理1.符合正向保留消审要求的现状快村建设川地保留在生志保护红线内.2.对于而税较大.人类活动较强骁的也村集中建设区（原则上大于1公明）可从生态保护红姚训出，但不应突破斓定尼IH,严格按照川堆戏5*M性、时序箱要求进行赞理。3.确属不再用于生产生活的农村屈氏点.居住人口较少、处于收缩状态的现状tft村可保留在生送保护红线内.今后逐步退出.镇村以外的比说用地确B1.nr用的.允许在不犷大现有糊游提下零星布©保昭在生态保炉红纨内.4.世川及工矿用地、特殊用地（屈则上大于I公竣）可从生态保护红妙调出，公益林、人工商品林、人工草地矛盾冲突的处理1.1报公益林仝郃划入生态保护红蝶.11级公掖林在货M.环境水林能力和凶上空间开发Ifi宜性讨价基地上，根据科学螂俱的站;K部分划入生态保护红戊.2.人工商品林、人工草地KI则上不划入生态保护红跳，但以下情形除外：Ja要tt河干流源头、两岸I限要淞地和水咋冏过：流淡化和水土能失严玳地区，其他对生态功能造成明显影响的地M.划入生态保护红找的人工商丛林，人工堂地,应IW定相应的生态计便指俺.*c.1.生态保护近线皮划区域划定情况跳计赛填报单位*类型总体情况堪入生惠偃护红找恃况未划入生态保护辽秋情况需注个数（个）面税（MO面积占比的个攻（个而和占比（、）个放（个）面钗(kr,)面税占比（%）生态保护板小度M白然保护地伏用水水源地，R要浮地公怂体世界自燃与文化遗产地In讹奴水土流失第点预防M国宅沙化土地封禁AW区玲稀濒危树种分布仪其鲍人行女要生仓功能.潜在田丧生态价值.。必要实旅严格保护的区域介计注1:类电根据，MX域侬情况”i、i.可增加以MA拄8:而枳占比曲划入或未划入生态保护红修as飘占6犬型仅犷地而枳的比例.«c.4生JS保护*H入情况统计我填报单位:类型己有生态保护红跷内面!(km1)网入面枳(kn,)调入图文数Ht(个)调入理块主要分布区域生保护极*要区国*公园自然保护区自然公园饮阳水水源地响要巡地公益林世界自然与文化遗产地国家极水上.流失JfiGff1.防区国家级沙化土地封禁保护区珍稀洌危的种分布区其他具有IR要生送功能.潜在威要生态价值,有必要实撞芦格保护的区域况他再入区域训入总面枳注：根据本区域具体情况填写，可适当增加或减少,并详剂说明.«C.5生态保掷出调出情况却表填报单位：类禁己有牛.春保护红线内面SUk1.1.1.)调出红线面枳(k11,)调出图我妆(个)调出I注分布M域孑行冲突X域卅出情配梆地永久基本农田人工商品林其他农用地城市建IWtn村庄已批其也建设用地相关规划？SBI合法采矿权合法探矿权国京现区.电大项日(旅游开发)*C.5（续类型已有生态保护红线内IW枳因出红线面枳（k11（1）漏出图氏数口（个）IehH主要分布区区类31St大项目（风电、水电、光伏等）基他设施（线性）M自改施3檄性）KWiMiv出碎小图班咒他调出总面枳注：根必本区域“体情况填写.可增当增加或N少.并详细说明.填报的位:胞位IM序号人为活动类量自然保护地内自然保护地外红线内横心区内段区内总面积保留面税逐步退出面面谓出面税总面积保留面积逐步退出面积调出面积总面枳保留面树迩步退出面积调出面积1一股耕地2永久基本农川3基本农川找各区4人工照I丛林5其他农用地6城市7建制Ifi8村庄9已批其他建设用抱10相关规划瓶出U合法采矿权12合法探犷权13国求炊划r区I6C6（续）字号人为活动类型自然保护堆内自然保护地外红战内桢心K内一般M内总面枳保留面积逐步退出IW积调出面积总面枳保留面积逐步退调出面积总面积保田面枳逐步退出面枳调出而税14术大项H（旅谢开发）15近大项目但电、水电、光伏等）16法H1.设地（线性）17基础役娘拿线性18注：人为活动类电根掂本区域“体情况填”.可遇力增加或H少»c.7埴报单位:类型序号名称地面枳OmJ）风块数后（个）生态桑及特征主要保护对象（代表性物种）保护地情况分行政区面积所属行政区而积(kn7)水源涵养生态保护红找12生物多样性潍护生态保护红线34注】：类型包括水源涵养、水上保持、防风因沙、生物U样性维护和水上泡失、上地沙化、石漠化等注2:名称录用自然地理单元+主导生春功能（魂服略性）保护红翅，当具有两种以上主导生态功能或生态嫉幡性时，可并列命名,按面积大小排印：注3:总面积指红线内所方斑块扣除虫算下的面积之和,而积保留小散点后2位：注4:堤块救心为红城内包含的独立完整地块的牧双：注5:生态系统特怔为红&内主空的生态系统类？H；注6:代农性物种为红线内爪要的玲稀动植物幺称：注7：保护地情况指红线区内浦面的各类保护地名称：注8：分行政区间枳指跨跑不同行政区的红工区.应按眼由缴行政区单元进行面积统计.IS号文献本规范内容参考了下列文件或其中的条款。凡是不注明日期的参考文件,其有效版本适用于本烦范.1.U338-2018饮用水水源保护区划分技术规范2TDT1055-2019第三次全国国土调蛋技术烛程3I.Y/T1955-2022林地保护利用规划林地落界技术规程4中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见*（厅字（2019）48号）5自然资源部办公厅、生态环境部办公厅关于开展生态保护红线评估工作的函自然资办我（2019）1125号）6陕西省自然资源厅陕西省生态环境厅关于印发力陕西省生态保护红战评佶调整工作实施方窠的通知（陕自然资发（2020）39号）7自然费源部办公厅、国家林业局和草原局办公室关于做好自然保护地整合优化有关事项的通知令（自然费办发（2020）42号）8自然资源部"国家林业局和草快局关于做好自然保护区范阳及功能分区优化调整前期有关工作的函（自然资函（2020）71号）9 f白然资源部国家林业和草原局关于生态F1.然费源部保护红线自然保护地内矿业权差别化管理的通知3（自然资函（2020）8619）10 4自然资源部办公厅国家林业和草原局办公空生源部办公厅关于生态保护红戏划定中有关空间矛盾冲突处理规则的补充通知3（自然资办函（202I）458号）II自然资源部关于在全国开展“三区三线”划定的函3（自然资函（2022）179）11 百然资源郃生态环境陆国家林业和草原局关于加强生态保护红线管理的通知（试行）（自然资发（2022）M2号）12 陕西省自然资源厅陕西省生态环境环境厅陕西省林业局关于加迎生态保护红线管理的通知（试行）31欣自然资规（2023）2号）13 中共中央办公厅、同务院办公厅关于印发关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导点见XDB61/T18542024