会计核算中心职能定位的探讨.docx

指要推行会计集中核算制度是建立和克莒我国公共财政体制的王要措施.目前，我国很多地方实行的形式是建立会计核算中心（以下简称中心）以适应改革的须要。对于加强公共支出管理.提将财政资金的运用效益.规范事业单位会计核算，和提高会计信息质里.它已经发挥了重要作用。但是由于实施会计柒中核算制是一种制度创新，在实践中正存在很多互待解决的问So本文就中心存在的问地及定位进行探讨。关犍局财务管理会计核算中心职统定位中图分类号：f2?5文献标识码：a我国财政收支改革的亚点是推行会计使中核算,集中核算对于规范会计核算,加强金慝鉴笞和提高会计信息债有看特别重要的作用。实行集中核算,中心是主体。一、会计核算中心的基本职能中心是归务会计服务监督和管理的一个新的会计管理馍式，它的基本职就是：在资金纳入集中核算柒位的全劄权、运用权和财政自主权不变的前棍下.中心对全部柒位的资金结算和行使会计职就.中心实行对单位归务收支的“集中管理，蜕一开户，分户核算”的方法。取消单位的银行帐户,收入和支出的筑金的在中心严格依据规定的标准和相应的科目列入预算.实旅统一管理预算和预算外资金。单位的全部支出费用在领导的审枇基础上,核算中心再次审核才掂人妹，确保各预算单位支出符合财务会计制度的要求，专款专用，有效地防止棍用或转移资金。因此.推行会计集中核算可以提高财政资金运用效率。另外,会计集中核籁可以有效地补充国库集中收付制度,使得字业单位用钱的各个环节可以都在以政监督的范围之中,事业单位预算娓制及用款状况都纳入了全面的监控,从根本上提高预算的科学性和精确性。二、会计核算中心的定位1、会计主体与贲任定位。会计主体和责任要求依据新的会计助理方法，会计主体及责任仍旧是纳入集中核算中心的各单位.而不是会计中心。缉由是主要的圾济活动如是以柒位为主体，业务活动和财务收支活动的确定权仍旧在单位，核算中心不能过多干预。核算中心生点监督的是原始凭证的合法性,内容是符合国家的财政规定。中心的精确分类，正确的记录、期好结怅、生成报告、期好供应偌息,做好会计档案管理。2 .核算中心人员身份的定位.会计人员身份的一个王要的条件是保障他们的独立性。核算中心的会计人员的蛆织铜制和工资关系由中心统一但理,从而变更了原来的会计管理单位为基温的系蜕，确保了会计人员的独立性。这样防止单位负责人对于会计人员限制报复，会计人员的敢于治甘：另外割断了会计人员和单位及济利益的各种联系,他们的个人利益不受单位经济状况的影响，敢于对单据的真实性.合法性,完整实行监管.有利于独立会计人员依法通行王责.但是，作为被管理单位的会计，这种独立性决不是做”钦差大臣"，死必需履行管理王族.为搞好财务管理出次划策.对所管单位负责,在上传下达、化解冲突、平衡关系方面尽到自己应尽的职贡。3 .中心的会计监督与单位财务管埋定位。“财务管理”和“会计核算、监督”分别的原则是集中核算工作的依据而分别造成管理不能脱节。中心II!至于行使日常会计核算和监督取能.但轸与财务管理睬计核算单位的资佥筹集，正确执行频算和财务安琲，做好领导的超谋和助手的功镌不变。单位领导人应主动支持中心工作人员的监督,并仔细听取看法.有尖及莒管理方谢的会议要邀请中心人员参与，把中心与核算单位溶为一体。4、中心负责人与单位负责人的兴贵定位。会计核S1.中心只是一个会计跄理体制的改革，并不会变更单位的蛀济状况和地位.对资金运用权和财产全部权并未变更.会计信息的主要来源也没有变更。单位负责人正是单位的主体责任人。然而，由于会计信息处中，单据的收桀.整理、生成会计报告在中心生产.假如信息的其实性、完整住出了问题.那么中心负责人以及会计人员应具第齿定的责任。从法的意义上说,一个是中心主管财务负责人,一个是单位负责人，单位负责人驾驭单位资金的审批、对外投费、财产姑置权等，会计核算中心负货人应具有肯定的建议权、推翻权,使单位负责人的滥用权力受到招定的限制.从而更好地发挥会计监督作用.三、目前会计凭中核算中存在的主要问题1,思想意双方囱的问JS。从长期以来形成单位会计制度到集中核算,打破了原来的权利安排的格局,使得单位财务与财政权之间的关系造成索大的变更。原来由单位设立的预算安排.单位会计和管理财务的收支平衡.而现在统一归属到中心：以往是财政依据批准的预算就项干脆支付到单位取户，而现在由中心办理支付与结算.这择有的单位负责人欲产生很大的落差.单位就不主动支持集中核算。2、管理上的问跑。(1)孝权与财权脱节。冲突拨突出的就是在推行会计集中核算后事权与财权脱节。(2)单位财务管理与中心职费不是很明确，主要责任不消。(3)单位开展业务活动缺乏管理和监督机制。原来单位的掇效迸行评价由本单位领导组织,核算集中后使单位来到利益和权力无法联系。3、技术问题。(1)会计信息的完整性。事业单位的资金有两个方面的：财政性的事业性资金和非以政经言性资金.依据生中会计核算的要求包含事业性资金，而非财政及营性资金由单位自行组织，这秋将完整的会计诔目分为两部分.使会计信息失去完整性。2)单位的及营性资金，在管理方面出现真空。3)会计组蝮形式的变更与会计制度改革是缺乏一样性。实行续中的会计核算制度，无论是在会计核算的技术方面，还是在性质上，与现行J算会计制度的要求均存在肯定的差异和很多难以连接之必。四、转变意识,筵全制度会计中心的实施,财务部门与各电位领导的认知意识的防变是改革成败的关钳。改革的过程中，各级财政部门要消退很多改虑,真正落实各项改革措施,各单位的要求应当超越单位自身的利益，支持改革顾全整体利益，应当正弱她相反改革的目标，建立和完善中国公共财政系蜕品室相关的财政制度。会计中心是核算、监督和服务于一体的机沟,必需依法管理不越位、监督不缺位、服务要到位的指导思想加强彼理,做到运行有序、包埋规范和有效的监信,这就要建立健全的首理制度.主要制度应当有：1、加强内部限制规范未作程序。会计桀中核算要依照经济双律和存在的冈陇，科学设计.严格工作纪律,加强内部限制.规范运作流程。资金的申请和调拨、原始凭证的传逑和审核、印章的保管和票据的领用等要严格限制。并且中心的工作、原则工作制度和工作程序要接受群众的鉴甘。2s单据的宙计制度。柒位的原始单据必需审衽核实之后才能登记.首先是检也原始柒据的真实性和合法性,再检合的单据的审批过程是否合理。3、建立会计核算制度。笫一,中心应依据同一会计主体性原则,分户建账,集中核算：其次，合理利用会计政策、会计估计：第三，严格依据会计勉理过程：第四,刚好嫔制财务会计报表：第五,分单位建立会计档案。4、建立闵位责任制度。科学设君闵位、职位和级别，强化责任，工作责任制度应建立各自的部门工作人员的基础上，建立相应的激励机制，激发员工的主动性和主动性高效率的来完成他们的工作。5、完善鼻密管理制度。对策密管理实行定制度、定人员、定数员和定期缎梢。6、建立人员素养限制制度。中心对于人员的考核、选调、ISiJI1.奖捂要形成制度。中心上岗人员必需接受岗前培训.不断更新学问,提高业苏技转。在工作过程中要加强道镌教化.严格依照法律，以防溢用权力，金钱交易等违法行为发生。总之.建立中心是实行会计集中资金集中管理全面监督一个有效措施。特殊是在当前预算管理涌弱.监督机制不健全的状况下，依靠会计改革加强财政收支管理.是符合我国民情的。