中国绿色预算发展前景研究-中央财经大学&UNDP-2024.5.docx

IieF中央财经大学场鱼金at由底料晚肿中国绿色预算发展前景研究2024年5月中国獴色收算发罐照战出完目录致涧V两景Vi1 .全球媒色预算进展概览1（一）绿色预算概念提出I（二）OECD与欧Si成员国绿色预算相关实践概览3（三）绿色颈棒两种主要模式6（Pq）两类模式适用性对比分析15（五）绿色预算国际经脸总结172 .中国燥色预算相关财政政策植理18（一）般公共支出政策财政19（二）税收政策20（三）绿色政府公共投资政焚21（四）国家依务政策213 .中国实施球色预算可行性基叱22（一）预尊编制阶段改革22（二）预算执行管理改革24<=）顶算监督改革24（四）全过程侬算坳效管理改革254 .中外实践经验对比27（一）贴标量化类绿色预婢比较分析28（二）绩效追踪类绿色侬算比较分析295.政策建议32（一）编立嫁色预匏目标32二）确定绿色预用翟海范困、预算程序和预算工具32（三）统筹收入与支出，完善全流程预算管理32（四）强化财政取能,推进部门协调33（五）维续推动中期财政规划改革,提高财政平衡长、短期发概目标的能力33（六）持续深化改革，为绿色预算创造更为有利的制血环境33（七）完善绿色预算相关法律与方法学基础33（八）在实践中完善嫁色预算标准33附录1.CEPA-CReMA分类法34致谢本报告SfJfi频为期网年关于中国绿色预料匍景研究的主要内容和结论.IR告的传名为I崔变女士中央财足大学绿色金融国斥研究院副院长周杰俣先生中央时经大学绿色金触IH标研究就研究员王亚圉女士联合国开发计划署驻华代发处政饺研究中G.SDG金融业务本V?推吉的负赋作看为：王遇女士中央财经大学媒色金融回际研究院院K王旬先生中央财经大学纸色金岫国际酬究院研究髭汤盈之女士中央财想大学绿色金融国际研究院绿色"一带路"研究中心副主任陈翰女1：中央财毋大学绿色金吸N卬研%就解究员石。女士联合国开发计划器驻华代衣处政饭研究中心.经济学家Vio1.antediCanosSa女士联合国开发计划M5二年代表处行席经济学东我们由史彤击以下杰出的同行评审专家对本报,搬出的宝微意虬I 孙大海先生中华人民共和国财政部政策酬冗空财经研允处处长 柴fittk先生中华入K共和国国*应对气帔变化疽略研究和国际合作中心鼠电规划主任 石英华女士中国财政科学研亢院宏典经济研究中心主任我fj特别当涮以下当*为本报告提供的技术性建议： NO1.皿InIghItaK先生联介回开发计划器可扑蚊金1»中心SBG公共财政管理和预徵城刖岛级专家 YiVekNisra先生联合闺开发计划界亚太均公共财政於理勺家 ASadMakOn先生联合国开发计划需亚太局公共气帔金融颐内我们也对联合国开发计划詈$上年代&BeateTranknwnn（白稚岬）女士在静个研究和报3携H过程中极供的Ift导和支持我水嫌用，免责声明本报告所引材料不在任何林度和方面友达或略求联合国对于任何国家、地域.一市或地区的法律地位或合法性.以及其版图及边界划分的立场和观点.报告所述观点仅代代编写M队的啃先成!R不代表我合国<包括北合国开发i1.划署>以及联合国成员国（包括中Ub的相关工作的执行依妍.本报i所族贡料的源被认为是可旅的.摘写团队并不对tt用本报i所包含的村科产生的任何立按或间接狗失或与此相关的其他任何损失承担任付货任.Vi气帔变化已成为H质严蛟的国际同咫，应对气帔变化是国际社会的共同任务，2015年,包括中国在内的193个联合国成员国共同通过了2。30年可楸发展仇程.确立了17个可招块发展目标（SDe*存在从蛭济、社会、环境.，个憔度以彻底、拄合的方式推动变革与转型.引侯全人类上由可持旗发搬的未来.在过去的几年里秋冠依俯、地区冲突、Iftft安仝以及极铝气候等名明危机警示人类实现可持续发帐Ii标迫在柑Iih然血由十险情后全球经济地长收级.应对气候变化与4：6环坳保护等推动绿色发展的爷边任务为各国帝来了更大射政压力。右限的射政济金和H应堵长的绿色发峻需求时各国完善预算制度以提网资金使用收率.统方北颜经济.生态与环境效战提出更岛要求,在此背景下，绿色预算可成为全球各国落实收1«贵任与刺澈壕色贲金投入的有力规划工具.仃利于使球色友联H标与财政贯金必收利用相统.正也发受到各国玫中国信林生态文町建设欣略.提出了“绿水仃山就姑金山银山”的理念.曾在促进经济i旗地发联和生态环境高水平保护.2020年9JJ.中国向国际社会知卓承诺,要在2030年前实现磷达峙.并努力争取在2060年前实现礴中和（判称“双碳”口标）。为实现这一目标，中国政府也对化石能海替代'新能源装机取与除林希积断提痛等提出了相关具体目标.据中国金整学会球色全般专业委仙会的算.从202】到20504：.中国在球色低谭做域的投贸需求总的将达487万亿兀.这意味莉未来30年,中国需在该领域年均投入坦16万亿兀.北中财政资金年均投入在万亿找HJ.并负有播动社会资金用于可再生能源开发利川、能源利用效率提开、满活交通.绿色建筑和低碟制造等领域的责任.'公共资金的杠杆作用是罐动材色金融发现的基本保障.全球低确转型富骁巨大的资金支轿,然而纸色行业而睢诸多触宽双生.母色预算JJ4的应用可以有效发挥公共资本的杠杆作用，推动公共依金精准流向能够册助社会投资的?9域，种肝低的公共资本影二WF入”社会资本.降抵运“中的（；用、巾场、声誉、环境等侬,加快推进绿色产W发仪和线色K型.透明的倡息公开机制和绩效考核目标为私人资本提供相关投资俏电.傥线行效降低探色项H的R8货成本.”不同绿色项H的收益率存在较大左异光伏等新能源域目当前已较为成蚣他定，收益率较高,大川山社会资本投身建设运苜：而环保类.生态保护假豆类、，帙适应类等项目类型则大多尚未形成消Iff的收依网投路径，仍由财攻资金主f对于两类不同的绿色产业，财政与金融在其中的角色并不相同.克售的螺色预算剂度彳j助于划清财政和金魁的边界.如果二者目的与边界划分不清晰.则巾场配置资源的作川便密以发挥.容奶心致私人部门挤出.也将影啊政的服务功能.加期政府对政夕!H.通过馍色预。制度的充胃加强纸色财政政策1.j以色金融政旋的协Wi,"助于形成政策合力，为市场的培养和发峻拓展空间,将投资机会和J4陵止汶蛤市场,促避绿色产业模化发峻.1中国J?融学会娟色般射号业委M会（2021）碳中和屈景.卜城色命触培统图HJtzZO2U2O4222634H282】73555Pa2WR12017）.缘巴依簧构构：笈IM线色金融的国跳ZtH示mia，nn:>o".i2x-。nee全球谛管进展概览燃色预。的实践起始1：A世纪初期“意大利是&色预口实践的宪出,早在2。（三）年快开始去试，后又在2川9年的(会H和公共财攻法案196,2X19中正式弓I入相关楼念，231年的意大利收府工作文件更是首次提供惯尊项H"绿色”程度的计算方法以及给职能部门的实嫌指引.并要求俏恩披露，口“大实践并未在她时间内推广到其他Wi到2017箪后.HM个国际信议程行动.嫌色预Jit才褥以在全球萄用内形成“多心开花”的态势.图1好色预算相关国际倡议巴黎烁色预算合作财政部长气俵行动以盟B4SDG短色总政取簧网络豪买国春/机构法田、出泅哥，o>芬1,智科等26个国京UNDP【MF,UyEHGIZ包含苑用预聋馍刮，环境财政政说，-I候变化jSW5JSDGs财政政策+环境目标受众财政部、职能SJn财政催IW政部、职健部门财政麻、职能部门原则/椎梁OECD梃H1.的8条版则和4个根块胁尔辛瑞原则¥UNDPB4SDG5步-it程图绿色财政4条原则*数：中央财经大学嫌也分融国际研九林(一)绿色预算概念提出在以上国际伯议中.经济合作发战蛆织(OI-CD)于2017年主导启动了“巴蜘色预林1“£”项目.搬出较为全面的嫁色ffi0(含框架.即I馍色预©将对玮堆及绿色发展负在任的琅。崎制，通过应用预算决策工具来用助文观环境H标,包括评价忸克和财政政策对环境的忠响.评估双鲸和财政政策与国宓国际气帔攻法的一致性,以及依城更多信£1以促进仃关可持段发改的高质依讨论.W下图所示.该摄含枢架提出绿色依。四部分核心内容.(xH>n)图2OECD媒色预算柢架四个关根组成部分第三部分：促进问话制和OECD缭色预算IttSS透明度的报告第二部分：谕保信息完备、政策协同预徵痂制工具第四部分：布利的预口编刊环境费W来温：<>.30181.故略和财政期划：要求充分披然国家环境和气候H标相关侑息,如痛螳别政治承诺、国家气候变化与环境战略.要求在Hik过程中考虑绿色闪卷等相关法律法规.以及绿色发收仃关的机构建设.2.信总完备兼棘敌S(W向性的预算推制工具：由取政制也不同，各IH家所柔取的愫色Hi。球存在一定是异性，然而，&的束说，常见的煤色预算工具可打地为I1 .绿色预算贴标，根索环境及气候影响对预。指推进行分类.2 .环境影响评估：对新靖向W指靶进行环境影响评估.3 .包括碳定价在.内的生态系统服务定价：通过税收和环埴叔起市场等时温完气体抖放等环境与气候负面影峋因求进行定价,以刿正环境负外部性.促进闺家环境和«候H标的实现.4 .%色视角的支出中笆：对回家环境和气候前隔喻陋入学虑意胤同时评估双驾描胞在推动环境H标实现方面的有效性.5 .绿色视角的绩效i殳定：在奴就缴效体系中纳入与国*环境和气候目标相关的绩效评价指标.3 .配备问货制公开透明的掖落报告：向公众等利战相关不发布充分的披露报告.从而提高对绿色预Ir实施反地和影响的Kiit效率.M.通过线色自算所附的弟(刖声明幅助利益相关者快速理解绿色预算的IM定过程'H标设立与预算项I1.的葛体情况,通过加城。利益相关方双向互动促进绿色预舞收饭不断改进.4 .良性Rmta制环境：理清预JrJ国宝陵郎现总之向的我系，述十多年慢忸资制度和压埃效的他电流程,并保证公众，立法机构瞥科结相关者的深度参与,为线色传尊编刖世供良性运作环境.此外,政府内部权责划分与机构间协调.成熟的预獐'实施程序及政策制定与执行着专业知识的不断进步等.均为绿色预辣有效实揄的皿变条件.'器(»：CD凝色双第框果全面覆滥了他!？目标、编制.执行.监笆等K环节，在指导建“绿色HI既雁架方面较为克备石牧尚参考价a后续本报i将主要参考达一也架作为分析生砒.4OEU)(2O2O>.GaonBudgsingInOGCDCountnm.<NXD<JHMn-Bu<1.gein-Fu>>uwotk-H(g1.ihu.par（二）OECD与欧盟成员国绿色预算相关实践概览2020年,OECI）和欧盟委员会联合开展全域首份绿色预獴“我调我,檀售纸色颈*的现状、战平怅梁，工具及方法论、向贫和透明度、促成因素、土施效果以及绿色现苏政策等多个方面,旨在了稣成G国中连渐兴起的绿色预鳏实战的发磔程以及痛点.曜点.洞程蜘R显示融施藏稣翻幽呈现出三大特点:第一.除息大利以外，N：的绿色预算实浅多为近芯年内兴起.愕体尚处于探索起步阶段：5J：.各田的锹色预打实投.无论是法律依纪和花理体系.还是定义、用Jfi范It1.方法学及只体指施等均各H特色I第三,未实行绿色预灯的国家面临方法学缺失，现代化预算烯效体系越失智£项共性挑战在此丛他上,OECD和欧阳均持校追笳、评他成员国的绿色反江措愿逆展,并分别于2023年发布评仙报告.其中,OECD发布什MIW3X1、成外国政府治理情况的两年度更新报告（GcvEnmsn1.a1.aCianee2O23>.撇t色侦律丹为币主小节,并介招各成员B1.绿色预算的世颁联情况.加下SI所示.报告必示2022年OECD所有成员闺中已修24个出家进行知色预。实践.占比近三分之二.JC'I'.奥地利等13个出卒If续了此赭己有的绿色预算实践.主要为洲及北美发达国家IU个国束自2022年起开始探碉色预口.央卜也包括非国、以色列/亚洲发达国京t前旬才202】年进行了爆色旗粽实我，2022年未例退是此外，。用美国.日本、i国等13个CECD成员国的未迸行绿色预算实践.图3OECD成员国2021-2022年绿色预算实施惆况奥地利12澳大利亚加拿大瑞士比利酎哥伦比史智利哥斯达黎加丹麦西班牙捷克法国芬兰德国英西带船麦沙尼变爱尔丝以色列例牙利意大利牯国冰岛卢森里立陶宛日本戛酉哥新西兰维亚荷兰斯洛伐克法兰擢或土耳其斯洛文尼亚瑞典询«|牙美国1313两年均有2022年变动尚未交竟«1期来汉，中央财经入手绿色JrMM际用免优根树Go，m«"：iaG«II«.2023W!6O£CD1.*urop<nConunon120201.(*CI)andEuropeanCommsson2020JointSurveyonEnicrmn*GreenBudgetngPracrco6<XDCO<2<J23>.GSeTUnerVataGancc202XOCQiPUhimnEParis.CECD对进行绿色预口欢践的成员国所做的具体拓俺运行统计，并根据y1f绿色垢。框架，从“机构安排.,j工具.何骷尸掘明度、侪郸曲制环境”w个«渡对各成外国1.三色f嫡媾进行了评分.如下图所示，2022年各OHCD成员国录取的拓施数证从1项到9攻不笄，其中英国和爱尔比乘取了OECD统计范国内的全都9项绿色ff1.算描施,其押分也出描：架取指值IW也2少的国家多为自2022年开始探索的国家.所行描施中.碳定价'环境影响评估和发行主秘知史是G总用的三项排循：超过华敏国家采取了绿色预算贴标力法I同时,1.1.有部分BI家开始将绿色因於41.纳入多年划©算现联中.或从绿色预煤角度对财政支出逆行市置冷相M玫机度进行深度改革整体而古,采取措施数M更多的国家的评分也相对更高,其中采取了6项及以上搭旗的5个国家均分为Q61,显著高于整体均分0.他是取了5项及4项措施的国双均分妁OS接近婺体均分：采取了3项及以下描健的国家均分为0.3&q较大提升空间,图4OECD成员B12022年球色预算措施与评分汇总（OECD评分从深至浅分别为基于OECD球色预算框架的四个评分维度：机构安排方式与工目、问定制与透明度*有利的端；M环境）OECD诧分e三wRa讣MW玄多年内0.80.60.40.2Ow估贴标SffiS00分析ea>Sit三9的主7«7WEB16BXM5»a5幅兰*Im5««5点研C1.5H三WIH5马三5UftR4三4XtX4fiW54酮?*43三4WRH4KTM*!31MII1.1.3KStt三I1.3«12IKKH1M½tt11总计99Ia*IQ1911R65«!据来颠：中央W蛤大于绿色少就国际舟亢林快树Gv<EnataGanCe2023ffffi与ora）相比，戕!H对绿色预羽的定义更狭窄，时其成员国的绿色预算实践调任鱼困、同皿点也有所不同，取制认为，绿色预算本身仅应包含与故算流程宜按相关的或举措.分别为绿色Jf1.究贴标、MM环境比响分析和Mfii环境影响分析.除此以外,也存在一些工具行助于促进公共黄欠绿色化如发行绿债、设定舞色H标、从母色角度对支出进行审无等.从欧&的调杳结果未而.如下图所小.27个成员国中共有12国已采取贴标，事前评估I川I府评估三项折施中至少一碘行慷色预。实践,其中法国,爱尔兰、丹麦,瑞典等西欧,北欧国家实能了彩项括能,书5国已制定引入域色预。的计划I此外,仍有论国琼1。个欧盟成现国尚无引入计划,'7EuropeanCoinmjson(2023).2023GnxinIRdaSnaSUrVQyKeyPnd11i.9u*y-:<t2023-062如3%201；纺”作201如d&t”i8%2Qmrr(y%2M"N20f1.11M5f图5欧盟成员国嫁色预算实行情况影响评估影睥评估数树来源，中央羽蛭人学处色金im际用究碇根用次23EuropeanCommaonSutveyonG:eenBudge:gttP1.欧制对件成员国绿色预!？1.SifiH标进行了统计.如下图所示，欧盟成员国绿色但比实践中除关注气候族域外,也涵添了污染防治、生物多样性、翻,经济与可拈炒水费淑等绿色相美领域，I1.各国在进行绿色HI现实找时关注的U标不尽相向.气候M级在各目标中应用程衣足符.在所行实行绿色伏族的国家和全部三种描值中均得到至间援展：与气候N蝮相比,气候适应在各国绿色预口中的应用和朦较低,其中仅有华数先取事前评估方法的国家将气候适应妫入评估：犬余Pq项气候以外的H标在各国的应用程度较为接近，图6欧盟成员国绿色预算措施31盖目标数1«来源，中央财经大学绿色命色国际嗝%隐根期2023EuopeanC<xnm,onSurveyonGBnBud<nsWW住实行绿色预。而临的困茂方面.02020年OECD与政盟共同遂行的苒次曲黄只统计未实行绿色预算的国家不问,欧盟本次对其所4成公国面推的困耀均进行统i匕繁体匕块乏绿色预双方法论是限盟国家广泛面临的Irt匕耍拱AQ.已实1亍、ffi1.J¾if.无计刖实行的国家分别勾的仪瓦080%迭界J）t5;1.J实行绿色预行的国我同时主要面监相关专业知识与容验的跳乏和负贵研冗、制定及执行政饿的人员的流乏：仃计划实行绿色限算的U1.家面临的足主要挟横小A乏足够的政治意愿,同时跳乏行政领导和人员也行4至t!油：尚无计划实行绿色预目际J国卒除妙乏方法论外,主要缺乏专业知识,且需要对政府各3!11进行能力建设I1.部分国宝提及了块乏现代预克框黑和信息。通信技术第史为她t的何1,此外，芬兰提出当I1.U对绿色愦弊1乏足够居完，汨药提出需8!双坦委员会捱供更多绿色假算工具方面的知风与指导,并希望俺格政府的绿色预克如掇我扩展至其它公共主体,表1欧S3成员国实行号色强算面临的因雌现代丁VMwn»-.方法由寿山MR入口B»BB口府篮力时间-行政修0具它曼地利*丹/*,Bif1.SJ*芬兰*法国*蒙尔兰*«xw卢川型荷兰*砂的才瑞典*渝8老*提克*立阳宛V与ICS斯中文尼级*比利时保Mm1.DVSI爱沙陀要克罗戏8*司牙利*飨蜕60马门触波兰*聪B伐无.Ait171210敬树JkiKb中央时22火争Mi色金KUI嗝冗庇HI貂加23Ex>peanConmiMonSurveyonCteenBudaeng整理（三）绿色预算两种主要模式为了更深入地了解各国实践的细则以及实操过程中面络的困境，本节分析对比了以部分西欧国*（意大利、法国笄）为代我的姑标化类粕以前分北KH+*（瑞典.描成等）为我取的编效迨法类，本节的资料来源既包括/狼面研究中耀如的相关坦家财政预算公开文件,也网施了课睡组。酢分国家财政部专家的中访谈,H在与OECD和欧索母色预口向馋解在成果扑充，形成更全面的分析，5 .贴标化类一以意大利为例衡量粉灯草案中各项目的“线色”程度被一些国家认为是推动绿色做算的先决条件之一.因而,贴标量化成为"3些出家通行的皴色预。Ij1.虽热入体的淬价方法各行差异,但将体面,；贴标化类是指果用贴KaaRgnQ的方式IA算出所右阳用项H中绿色程慢Igrecnnc"）和绿色JHH占比的绿色预!?方式,除意大利、法国外，爱尔兰乃至欧盟门身的预尊均来川贴标计尊的方法.作为绿色预#实践历史加悠久的11iC.噬大利宋川了更型“孤M化力K.概才之.在2009年会计和公共财政法案1962）09正式引入相关侬;的MH1.匕2011尔的避大利政府工作文件.便首次提供了所右预算项目“绿色”程僮的JW怵计匏方法以及的职使部门的丈掾指引.每年，意大利绿色ff1.算的核心产出是网价相关报告份是作为JftJ?军案闲录的线色伏算文档（Ecobudget.意大利诺磔文EcobianGO）.打一份是作为上一年代算执行情况报i附录的绿色支出使川维则3Eco-repot.意大利语原文ECOrendeOnto）.府者的信总收第和发布应范于会计和公共财政法窠1962009中的相关规定，专栏1关于意大利预算的基本信息傲大利息个的-制的地方分权察国家“其中央预口部门为经济财政部卜用的会计总冲.从法律用果东石，意大利的公共财政法规，悝括会U和公共财政法案】*.2009,和42I32（"3号法规定了及公共财政和税务应如何满足宪法和部分欧萧条约的要求.从中央预算与地方预算的关系来布.意大利财政去中心化用度我而.2三年出台的财政联邦I：义框架法蛤予了地方史而的财政自主权.然而.从实操角度向百，闪涉及财政将台.中央政府卷求地力政府的施算符合预*平衡准则。意大利的B1.算周期包括均济财政部5月下发预算通知一了月与职能部门商收一一】2月联时的议会投:S«1。年咬下年5月印终执行情况报再发布6月的甲it及7月后的议会申直等用耍环的和时何幅点.图7意大利预算背景信息一戋中央强部门预算花四经济财政部下HI的会计总界意大利处个的W的田宗.典中预算包含的XutH攵全面.同时.执行预。由其与宽大利总理共同意大利的财政去中心化程度也较码。2009年的财政联邦主义框三）蛤于了地方更高的财政自治权.但是实际而N,因为需要登体的财政整合,中央政府娈求地方政府的预弊符合预尊平裔标准法律框架预算臼期意大利宪法（第81和97条）提供了关于公共财政和税务的斓定.解分欧盟条灼下的义务同择也涉及到公共财政.国京法律灶定/应如何满足宪法就定以及N盟条约义务.核心的公共财政法包括196/2009：；法和243/2012号法.他算前财政政策声明9月预源通知5月与职能部门商议7月执行预算草窠的筹备IO月议会投票12月财年开始1月1日月度执行情况报告每月半年执行情况报告6月财年结束12月318邱度执行情况报告5月已审计IW务报告6月议会审会已审计的财务报告7月往后数据%淞：中央财铉大学绿色佥射国修印完院根JMaX1.I公开货”整理从动因:J7.诋大利中央绿色K1.算的诞生和措丁是为港况中央相关ff1.i?的透明及；;是助力环境友好型的政该制定；二是更好地满足包括欧盟条约和出定在内的法律安求"从分工地及4任大利的中央绿色Jf1.网由其经济财政都牵头、各职位部门紧密卷,3议会作为址向立法机构讨论、投票并批准国求预算和决。审计机关负在预肾执行情况和决算的审计和依例,地方政府物4R才政白治校.因而处方我算在符合点大利中央政府要求的预鞭平衡准则F由地方政府主导。地方嫁色预算亦是如此,例如,伊广岛大区每年会发布其自湎区的绿色HiH.w从雄程卜.乔.总大利折年的中央绿色预算工作也烧行W色预*文，力和绿色支出使用细则3四份核心产出开展，1月开始,各职能部门的行政中心点大利语取文cmtridireonsnbiht6）向峻济财政部汇报去年执行过程中各项目的实除坏境支出占比：“月至5月,度大料越济财政部审阅播理,并在联轮部门借助下完成绿色贴标玳化：ii.6月.意大利经济财政部发布旦色支出使用细则>作为何总执行报看的部分Rit6月开始.审计部门的执行报告及凡附栗鲜色支出使用细则3进行中计：r.7月开始，议公进行市h11.秋天，进入到来年预停率案编制时期，控济财政部根粕开支方案和条目，并咎学关上一年度的t球色支出使用细则估驾terr年的环境支出：Ik12月.经济财收部发布绿色候算文档作为演。草幺附蜕：n.12月底前.议会根据他并审案.包括其中的OJ色预算文档3.讨论、投票并批准中央预算.由此牯环.以上八个环Y构成r意大利中央统色仗我完整的工作法条I见下图）图8意大利绿色预算流程立法81门中央以算挑门取天.控清财戌制快掘开支方柒和条H并等与去年的（好色秀出便用细则.优W角算年的环境支出12月,£«<MftK>Xe）立法部门12月底匍,£会极拙依以草案.（拓4惮色及文档，讨论、投票并批川：7月开始,以会审我6月开妫，申请执行裁告.包括其中的饿色支出使用尚QI中央保算部门4月到5月，付»财政的审卜4月开妁，备刖而政中©向依济财f三报去年执行过程中8项I1.的玄麻环境交出占比井广6月发布绿色支出使用图则数小宗淞：中央财合大学母色合射国际研究法根据公开受H整理9OECI)A1.u<*,M"C*<m11i11.n<2(I2O),()ICI)andRuropoanCCInm/Cn-2020JointSurvoyonEnu?rgngG<tanIkjdgntngPrnc:【g。AItn1.yrPtp<)n»(»tnQBW1.u:w，"、"h<1.nvorf<rCrsdUr：nR<<*11hudgHr*rnc4f*inyourcountry?”10A”QS(Ornkde.Pt>SMnnwu>nceB.anc.o2020).ECObmnCodeTCIrO1.WSnrdcsnn<SXMin)具体而（绿色支出ItH物则、中披寤的全年今类51的环境保护和自然谕源利用和管理方面的实际支出.在期倭部门的支持下，由势济财政部牵头贴标量化而来.具体步骤如下：第步、判新顶H符合以下何种情况：a.确定无环境支出：b,砒定为环境支出（区分纯环境支出和环境相关的科研支出）：U包含环晚和非环境支出；d包含城终日的不明确的支出条H：第二生、在"让包畲最然目的不明玳的情影下分t11的运营成本从而分济电可以被纳入环境支出的部分,如果职能都门的行政中心无法清楚刈定，那么这部分支出将被划入“乩倘定无环境支H1.-弟第沙、对于“b确定为环境支出（区分纯玮城支出和环境相关的科研支出）”和七.包含环境和善环境支出”两决,极州国万通行的CEpACRCMA分类法（见附录）”将环境支出玳新细分,并对符合多个子）分类活动的SUI作标记（见下图）：第四步、以终.对TCEPACRoMA各（子）分类活动的贡献占比%）-各支出项目中环境支出的部分占比（%）这箫分支H1.中财干在（广分类活动的贡献比例（%）.例如.某河水处理公共项H的支出中约60%的责用被判断为对环境保妒和货浓利用有助向（即“环境支出”>.凡中60%符合CE1.tCR-M八分类法中的mCEP2废水处理”，30%好合mCKP4卜维、底卜和地去水依复”,10%存台mCRc110水资源管理”.对应相乘后可得晶体环块支出下细分类别的占比.根据来年的预宽方案和项目，并充分答考壕色支出使用刖则P中披5K的上一年的各环境活动类别的比例，依济财政制独立估0出F一个JS以年各环境分类F的开支并完成绿色预以文档30图92022财年绿色预算中各环境活动类别拨款的占比（%）I废弁物处理1.91I水窿照忤处1.SIJMRJ班物讦理1.1、I森林覆询管建o.nI呦门和我晶你日IMMWFI其它n然熨源料用和行”的眄动D.GIH依照美熨源管理0.1、皎"来淞I中央Um大学缘色金融国际研究品根次苞大利赖然年法案赞弗11Huftxitat(2021).CngfisgcnNEnvuu"*PWIIaC1.rmcv.toEQXr“I，WTPIXrd,c:«>nofResourceMannsefncnActivitiesJCRCMA1.-Epnnatoynotes.RetrievedfromdocunMTI79H2472177MiOCTFA«><n<IHK.MA*>pfiMT<iF*n<iU-t0chn<：»<to.><ir>>：W)7rtZih：b：V7cd985hd4e3n3fW7c27!-W096393n0(3专栏2法国绿色预算贴衍计算法法N2018年依克法2018-131办要求政府开发套标色自力方法f.川以全方位评测孜尊中对环境仃利和有4的条目t点到2020年.法国财政部准招2021年的中央预算法窠过程中.苜次使W7其自主开发的绿色预尊贴标法法国根据演坦可持械金融分类方案:，（HrInXCnony）下役的六个环境目标即助/气候变化、透的气候变化、保中水和海洋资德.向循环经济过澈、防治污染、保护和恢亚生物多样件以及生态系统,对所行的假"於目进行贴标.按时以上六条环境I1.标有无助益成推出,法Ia将所fif秣支出朱H在部条环境H标上的我现分为:类，fi利、中性和不利（见下图.最终,如果个项H财六条环境H标均在利<或存在几条中性），H1.aE项目会破标记为“有利”；如果具对六条环境H标均有不利影（或存在几条中性），则标记为“不利”；!K个以H被判定为对某项环境H标有利，2比另一项盯客，便会被标记为会“利害毒半”（见下图）.例如,铁路心建JRH对“求i2气候变化一行助益.归可傥&J“保护和恢Ut就多样性以及生态系统”造成不利制M.内而.该电校军使公被打上利害参半一的林笏.图10法国好色预算贴标方法学有利支出：谈类别乜括种类型的支出中性支出：不利支出：以环境为H标的支出.或口接行助于生产环境产品成服分的支出（绿色活动）没A明确的环境Ht但具仃何接枳极影晌的支出:有利但有争议的支出.具仃行利的树期效娱.m存在K期的潜在技衣搐定风a.对环境没有而大影响的支出：没有信息成没有充分怔实的信把现定对坏境造成的有利或不利影峋.对环境造成直检报害的支出,或对环境仃班的行为产生流功的支持.数据火海，中央“始大学出色企射国际研究院板JN（法国2OM年依"法奏Bif表2站标后的法国2021年度接款预算（节选）预算拨款2021SBVt磔3SS分类於r¼JBKP203铁路2.16.Oie.“利F叁牛'1.,203航空11.tn.不利P345在法国大端支拧球再生能祗5.681.5m利数据求澎，中央m大学域色金Ia国际酬克就IKjK（法Diaxn不攸灯法案他评法国1.j意大利砧标聚化法的共性在于均考应到了更全面的环境H标，不仪仪是局1«于应对气候变化和污案防治而足拓收到r资泄充分利用、向循环经济过渡等乡元的“绿色”内核.此外法W砧标法不仅涌Mr负向贴标.血I1.考虑了个项U中可使存在的不同环境I1.标发现上一利害参华”的乂杂情形,使裸叙色预算的B现更加文惨。除法国等发达国我已岐用的燥色预算贴标法,联合国开发计必照（VXDP）也在其可持续发展口机CDGU的战史上建立了可拈坟预算加制框架及福美配出用弓I,并将儿中的玳妥工具“SIX；电标法”向发展中国家推广，专栏3UNDP推广的SDGftS标法及其在墨西哥的应用2020年,联合国开发计划罟（IM）P）先后牵头相助墨西哥、町伦比亚、印尼等0国政府推广因地制宜I1.比绿色预算范用更广的可拉技自W的相关工作.可扑线内。的工具包多样一$1；GjK标法使是K中较为通用的种.此肿贴标法