大型活动临建设施搭建安全保障工作办法（试行）.docx

平谷巨大型两功临建侵施搭建Z全台陵X6卷理办注（然行）（出来遴见德）为确保平谷区举办的大型活动顺利进行，保障临建设施搭建、拆除安全，根据中华人民共和国建筑法、中华人民共和国安全生产法、大型群众性活动安全管理条例、北京市安全生产条例、北京市人民政府办公厅关于转发市文化和旅游局北京市大型营业性演出活动综合服务保障协调机制、市商务局北京市大型商业类展会活动综合服务保障协调机制、市体育局北京市大型体育赛事活动综合服务保障协调机制的通知等相关法律法规要求，结合工作实际情况，特制定本办法。一、活动概念及适用范围本办法规定的大型活动特指以北京市平谷区委、区政府名义主办或承办的单场次预计参加人数超过100O人（含）以上的大型群众性活动。区委、区政府内部各机构及因本部门工作安排举办的活动可参照本办法中活动参与单位安全生产职责进行安全管理。本办法规定的临建设施，特指因需要临时搭建的舞台、灯光、大型背景等设施或临时架空、悬挂的各类装置。临建设施的搭建和拆除依本办法管理。二、安全生产责任主体按照北京市平谷区安全生产监督管理专责专章（修订版2023）（以下简称“专责专章”）的规定及“谁承办谁负责”的工作原则，代表区委、区政府具体落实大型活动举办的组委会（专班）、部门、街镇或者生产经营单位为活动主办部门（单位）（以下称活动主办单位），是大型活动相应安全生产责任主体。活动主办单位应制定相关大型活动安全实施方案，明确安全保障内容和贲任单位，及时确定活动承办单位，明确活动项目主体责任及行业监管责任。活动承办单位、活动场馆（场地）权属单位、搭建搭建施工单位、监理单位、第三方评价单位按照各自安全生产职责履行安全生产主体责任。平谷区各行业保障部门履行各自领域内的安全保障责任。三、参与单位安全生产职责（一）活动主办单位安全生产职责活动主办单位应严格遵守国家相关法律法规，严格执行各项安全管理规定，对活动安全生产工作全面负责，全面统筹进场前准备阶段、进场施工阶段、活动进行阶段、撤场拆除阶段的全过程安全管理工作。应重点履行好以下职责：1 .指定专人负责搭建现场安全管理统筹工作，结合活动特点制定大型活动期间的安全工作方案和事故应急预案并组织开展应急演练。2 .与活动承办单位和活动场馆（场地）权属单位签订安全生产管理协议，督促活动承办单位和活动场馆（场地）权属单位落实其在大型活动中的安全生产职责。3 .牵头组织各保障部门对大型活动的举办场地、搭建现场作业（尤其是危险作业和特种作业）等进行安全检查，协调活动承办单位对发现的安全生产隐患及时整改。4 .其他安全生产相关统筹工作。（二）活动承办单位安全生产职责严格执行国家和北京市的安全生产法律法规、技术标准和展馆施工管理规定，对施工质量负责，确保临时搭建物符合安全要求。应履行好以下职责：1 .成立安全生产管理机构或指定专人负责进场前准备阶段、进场施工阶段、活动进行阶段、撤场拆除阶段安全管理工作。2 .聘请有资质的设计单位、搭建施工单位对大型活动现场临建设施进行设计、施工；负责对所有搭建搭建施工单位进行资质审核，对于不具备搭建施工资质的公司不得给予批准进场施工。3 .聘请有资质的监理单位对搭建和拆除工程进行安全监理。4 .聘请有资质的评价机构完成对临时搭建设施结构安全和临电使用安全评价。5 .为大型活动投保安全生产责任保险。6 .与活动场馆及各搭建搭建施工单位签订安全生产管理协议，明确各自安全生产职责。7 .协调现场安全管理，组织各方对相关事宜和搭建中存在的问题进行安全交底和技术交底。8 .组织对施工人员进行入场安全教育培训，向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施，教育和督促从业人员严格执行安全生产规章制度和安全操作规程，做好培训记录。9 .加强现场安全检查，督促施工人员正确佩戴及使用安全防护用品，避免野蛮施工、违章指挥、违章作业。10 .严格审批施工中的登高、吊装、动火、临时用电等危险作业，需要取得相应许可证的，监督搭建搭建施工单位取得相应许可，安排专门人员进行危险作业现场安全管理，确保现场作业人员遵守操作规程、落实安全措施。I1.加强隐患排查治理，对检查中发现的隐患能立即整改的应督促搭建施工单位立即整改，不能立即整改的应及时下发隐患整改通知书，建立登记、整改、复查记录台帐，要求施工方制定整改计划和方案，落实整改责任人和监督人，在隐患没有排除前，应采取可靠的防护措施，确保施工人员的人身安全。12 .制定并完善应急救援预案，落实应急救援组织、装备和器材，将应急救援程序和具体事项明确到每一名安全管理人员，组织开展事故应急救援演练，并于活动举办15日前，向区应急管理局提交活动应急救援预案及突发事件处置方案。13 .计划进场施工7日前，向区应急管理局提交大型活动各参与方（活动承办单位、临建设施搭建施工单位、施工监理单位、第三方安全评价单位）营业执照复印件（加盖公司公章）、法定代表人身份证复印件（加盖公司公章）、相关资质证明和人员联络表、安责险保单。14 .施工过程中，组织监理单位和临建设施搭建施工单位每天召开工作现场会，通报当天安全生产工作情况，督促各方对安全隐患进行彻底整改。15 .其他活动承办相关的安全生产职责。（三）活动场馆（场地）权属单位安全生产职责按照国家和北京市的安全生产法律法规、技术标准向活动承办单位提供符合安全要求的活动场所及设备设施。应履行好以下职责：1 .成立安全生产管理机构或指定专人协调进场前准备阶段、进场施工阶段、活动进行阶段、撤场拆除阶段安全管理工作。2 .与活动主办单位和活动承办单位签订安全生产管理协议，明确各方安全生产职责（包括场地自有设备设施安全管理责任）。3 .严格进场审核管理，对于活动承办单位未投保大型活动责任险、未聘请监理公司和三方评价机构的，不得准许进场施工。4 .在进场前准备阶段、进场施工阶段、活动进行阶段、撤场拆除阶段对提供的场地、设备设施及搭建物进行安全检查，及时消除安全隐患。对于检查发现应由其他单位处理的安全问题，应及时向活动承办单位和监理单位移交，杜绝施工现场安全隐患。5 .其他与提供场地和基础设施相关的安全生产责任。（四）临建设施搭建搭建施工单位安全生产基本职责临建设施搭建搭建施工单位承担本单位施工安全主体责任，应遵守安全生产法律、法规、规章，建立健全安全生产责任制和安全管理制度，具备专业施工资质，全方位落实安全生产责任，履行好以下职责：1 .对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。2 .建立特种作业人员管理台账（查验作业人员资格证是否真实有效），特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。3 .必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。4 .为每个展位搭建施工现场配备不少于一名的安全员，明确职责并佩戴明显标识，对现场作业安全进行监督管理，杜绝野蛮施工、违章指挥、违章作业。实现日常安全检查常态化，保证各级从业人员（包括临时用工人员）安全职责的有效落实。5 .搭建搭建施工单位的安全生产管理人员应当根据本单位的搭建施工特点，对安全生产状况进行经常性检查；对检查中发现的安全问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人，有关负责人应当及时处理。检查及处理情况应当如实记录在案。6 .计划进场7日前向活动承办单位提交大型活动临建设施搭建施工单位资质和人员联络表。7 .本单位其他安全生产责任和施工相关的安全生产责任。（五）监理单位安全生产职责监理要具有相关资质，受活动承办单位的委托，依据有关法律、法规、技术标准、相关合同及文件，代表活动承办单位对大型活动临时设施搭建实施安全监理。为确保工程质量和安全，提高工程建设水平，应履行好以下职责：1 .按监理合同和活动承办单位的要求对工程项目的质量、安全、资质等方面进行全面监理。2 .确定监理机构人员分工和岗位职责，安排具有专业资质的监理人员开展安全监理工作。对场地内所有临建临电搭建、安装及拆除作业进行旁站式监理，对检查中发现的问题应及时要求搭建施工单位整改，留存相关检查记录，并将整改结果上报活动承办单位。情况严重的，应要求搭建施工单位暂时停止施工，并及时报告活动承办单位。搭建施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当及时向负有安全生产管理职责的行业部门报告。3 .计划进场7日前向活动承办单位提交监理机构资质和人员联络表。4 .其他本单位安全生产责任和监理方相关安全生产责任。（六）第三方安全评价单位安全生产职责1 .大型活动举办前，对完成搭建的临建设施按照国家相关法律法规标准要求客观、公正地进行结构安全验算、电气安全检测，出具检测验收报告并提交至活动承办单位。2 .计划进场7日前向活动承办单位梃交安全评价单位资质和人员联络表。四、内部保障流程（一）活动准备阶段活动活动主办单位应及时确定活动承办单位（如大型活动属于未指定或委托承办单位的情况，承办单位职责由主办单位全权负责），并告知其平谷区大型活动临建设施搭建安全保障工作管理办法中各参与方安全生产职责，与活动承办单位和活动场馆（场地）权属单位签订安全生产管理协议，并督促活动承办单位与各分包单位签订安全生产管理协议。相关属地政府负责对大型活动的运营场地安全环保管理工作和水、电、气、热等城市运行领域进行保障服务。活动主办单位应组织各相关部门对大型活动的运营场地、道路通道、消防器材、疏散出口、应急照明等方面进行严格细致的安全检杳。（一）搭建施工阶段搭建施工进场后，活动牵头部门统筹督促活动承办单位进行搭建施工安全管理，保证合规施工，并对搭建施工工程实施安全监理。各行业监管部门按照“专责专章”的规定对活动承办单位、活动场馆（场地）权属单位、临建设施搭建施工单位、监理单位、第三方安全评价单位等落实安全生产职责情况进行检查，消防支队对搭建现场进行消防安全检查，应急管理局对搭建现场安全生产情况进行安全督查，各相关执法部门保障隐患及时消除，对违法行为进行处罚。各行业监管部门（水电气热、城市运行、卫生防疫、特种设备、食品安全等）对大型活动搭建现场进行各领域安全服务保障。（三）评价复核阶段活动主办单位应督促活动承办单位委托有资质的安全评价机构对临时搭建设施结构安全和临电使用进行安全评价，并在大型活动正式举办前出具评价报告。大型活动临建设施完成搭建并经第三方安全评价单位评价复核后，原则上不允许再进行变动。确须变动的，活动运行单位应报活动主办单位批准，按照本办法规定对变动临建设施施工现场进行安全管理，并对结构安全进行重新评价复核。（四）临建拆除阶段活动结束后的临建设施拆除应确保安全、有序进行，活动主办单位应督促活动承办单位和监理单位进行现场旁站监督，应急管理局和消防支队对拆除整体合规情况进行检查。六、其他各单位应高度重视大型活动临建设施搭建安全管理工作，明确部门保障职责，规范保障流程，分工协作落实各项保障措施，确保平谷区大型活动万无一失安全圆满举办。如各参与单位未尽到相关安全生产职责，由相关部门按照法律法规进行处理。本办法由平谷区应急管理局解释，自印发之日起施行。