县长2021年项目推进会讲话（9.5）.docx

在全县项目工作推进会议上的讲话县委副书记、县长杨军（2021年9月6日，上午8:30,视频会议室）同志们：刚才，县发改局全面总结了2021年上半年的项目投资工作情况，对当前存在的问题进行了深刻剖析，对下步工作和中央预算内项目申报工作作了详细安排；县财政局对2021年地方政府专项债券项目管理、实施和2022年地方政府专项债券项目申报工作也作了详细安排；县自然资源局、县林草局就项目要素保障工作作了发言。4家单位的发言紧扣主题，工作汇报符合当前我县工作实际，工作安排全面具体，我完全同意，下来请涉及的相关单位和责任部门根据工作安排，采取强有力的措施，认真抓好落实。下面，我讲3点意见。一、认清形势，切实增强抓项目稳投资工作的紧迫感和责任感今年州人民政府下达我县固定资产投资任务为112亿元，增长14%,这是必须确保的目标。在全县共同努力下，一季度我县固定资产投资累计完成30.1亿元，增幅达96.3%,排全州第二位；二季度累计完成固定资产投资63.2亿元，增幅达49.9%,排全州第二位。两个季度的增幅均超过了20%,圆满完成州人民政府下达一季度“开门红”、二季度双过半”目标。截7月底，我县入库项目332个，累计完成投资63.67亿元，距离州人民政府下达全年112亿元目标还差5773亿元，距离“功九成'目标（101亿元）还差37.33亿元。2021年州政府下达我县专项债券资金争取目标13亿元，截至目前共计争取5.17亿元，完成目标任务39.8%,在全州排第三位，距离目标任务还差7.83亿元。在看到成绩的同时，我们也要清醒的认识到我们存在的问题和不足。主要是4方面。一是项目谋划支撑不足。从全县1-8月承担固定资产投资任务的单位29个主责单位项目在库情况看，县发展改革局、农业农村局、水务局、林草局、教育体育局、文化和旅游局、搬迁安置办、民政局、民宗局9家单位，石羊、新街、桂花、湾碧、三岔河、铁锁、三台、龙街、昙华9个乡镇的在库项目投资额（含2020年结转投资）已经能够支撑全年“大收官”目标任务。县工信局、自然资源局、乡村振兴局、卫建局4家单位以及六苴、赵家店2个乡镇的在库项目投资额（含2020年结转投资）高于目标任务78%,可支撑三季度“功九成的目标任务。县住建局（在库投资支撑差目标4.54亿元）、交通运输局（在库投资支撑差目标4.2亿元）、财政局（在库投资支撑差目标0.33亿元）3家单位以及金碧镇（在库投资支撑差目标1.9亿元）在库项目投资额（含2020年结转投资）低于目标任务的78%,无法对三季度“功九成形成有效支撑。二是重点项目建设形势严峻。我县列入省级、州级“四个一百”重点项目开工率低，项目进展缓慢。县“四个一批”重点项目1至7月的资金支出仅达到7%,“补短板、增动力”省级重点项目开工率达30%,资金支出仅为0.67%。三是要素保障不到位。受三线三区（城市开发边界、永久基本农田红线、生态保护红线）等一系列空间管控政策的制约，部分项目建设选址困难，迟迟落不了地。园区基础设施建设滞后，路网建设、供排水、电力配套、园区配套工作生活设施等不能充分满足项目落地要求。资金保障不到位，项目推进缓慢。四是地方政府专项债券项目申报成功率低。2021年全县共申报专项债券项目91个，截至目前经国家发改委和财政部审核通过项目18个，入库率仅达19.8%;发行成功6个，成功率仅为6.5%。五是专项债券资金支出进度缓慢。2018年-2020年争取的7个专项债券项目资金，完成支出的仅有3个，还有4个尚未完成，尤其是三潭景区专债项目，第一批资金支出极其缓慢，严重影响第二批专项债券资金申报争取。2021年申报成功的6个项目，专项债券资金也还未支出。深挖以上问题背后的原因，主要是3个方面：一是政治站位不高，大抓项目的鲜明导向树得不牢。部分乡镇、部门政治意识不强、担当精神不够，对经济工作的要求缺乏应有的政治敏锐性和洞察力，没有从政治的高度来观察、分析经济问题，认识经济工作只停留在表面，对经济工作的艰巨性、复杂性认识理解不深刻、不全面，缺乏忧患意识，对问题预判不足，工作不力。二是担当精神不足，措施办法少。个别部门不积极主动向上争取项目和资金，把争取项目资金作为一种负担。个别部门等靠思想严重，等着上级部门分配项目资金，主动谋划、主动汇报、主动争取的工作意识和力度不够。有些同志对政策研究把握不够，对新形势新要求下如何破解项目融资难、配套难、土地林地精准供给难等要素保障难题的措施和办法不多，以致项目怎么包装、怎么对接上级盘子都不清楚，与上级政策的衔接度不高，符合中央和省州重点投资项目储备不足，难以获得上级资金和政策支持，结果争取不到专项债。有些专债项目资金早已下达，但主责部门推动项目建设的力度弱，专债资金躺在账上睡大觉”，反映出我们的干部没有钱干不了事，有了钱干不好事。三是能力不足，工作作风不实。从“十四五”项目谋划储备情况看，全县共谋划提出“十四五”项目1176项，总投资6188亿元，项目数和总投资看上去都不错，但项目谋划工作不深不实不细，可行性论证不充分，质量不高。有的同志对项目工作只挂在嘴上，未落实到手上，导致很多项目理论上是好项目，但是落不了地。上述问题和背后的深层次原因，希望大家高度重视，对标对表、对责对位、认真反思、扎实抓好整改。二、全力以做好抓项目稳投资工作，筑牢发展基础同志们，我们已经进入到了第三季度的最后一个月，大家务必要紧盯目标，昂扬斗志，全力以赴抓好项目投资工作，奋力为三季度“功九成，目标做好有力支撑。第一，要提高政治站位，增强加快项目建设的紧迫感责任感。全县上下一定要提高整治站位，把注意力、执行力和落实力聚焦到项目建设上来。上周，全省项目工作推进电视电话会议上，予波省长作了重要讲话，介绍了全省今年的项目工作各项目标任务，从扎实推进产业类项目、公共设施类项目建设上指出了具体工作要求，最后从项目调度和组织保障方面提出了具体的要求，我不知道参加会议的各个局长有什么想法，但从我来说，听了之后很振奋、很提气，有种坐不住、慢不得、等不起的责任感和紧迫感。今年的县第十五次党代会后，提出了要发展绿色食品、绿色能源、装备制造、康养旅游四大重点产业，同时，两办也下发了重点项目组长负责的相关文件，明确了各位县处级领导包保项目的相关事项。大家要清醒地认识到，项目建设是我们县域发展的重要抓手，无论是经济发展还是社会进步，最终都要落实到具体项目建设上，我们必须一切工作都围绕项目转，一切聚焦项目干，把加快在建项目建设、未开工项目实施和谋划项目落地作为今年工作的主旋律。另外,要把州委州政府明确要求谋划的5个20亿元项目同四大产业结合起来，这些项目都是经过县委政府充分论证、反复研究，是必须干、也必须干好的项目，我们必须按照打攻坚战的要求，坚决把各项任务完成好。第二，要明确目标要求，突出抓好重点项目建设。全县各级各部门要牢固树立“发展为要、项目为王、实干为先”的鲜明导向，切实把重大项目抓实抓细。要实行“一把手”亲自协调、亲自谋划工作机制，决不允许只挂帅、不出征，只加油门不挂挡，把工作交给分管领导和工作人员就不过问的情况发生。一是要把握重点，加快项目推进。项目建设的成效，归根到底要看形成的实物投资量，看统计数据的变化，从发改、财政两家部门的通报来看，我们的项目建设有喜有忧，喜的是上半年投资成效良好，投资增幅排名全州第2,按照计划全年目标可以超额完成，忧的是项目拉动经济增长的作用还不明显，全县的项目还存在“散、小”的特点。各级各部门要继续采取有力措施，保证全年项目投资工作走在全州前列。目前，我们的项目工作要紧紧围绕省委省政府楚雄现场办公会给我州提出的建设“滇中崛起增长极、现代农业示范区、民族团结进步示范区”的三个定位和县委提出的“12345”发展思路，围绕四大重点产业，重点解决好“干什么、如何干、达到什么目标”“摆哪里、如何摆、取得什么效果”的问题。县自然资源局要抓住耕地占补平衡的机遇，既要为大姚未来的发展留出充足空间，又要抓紧工业园区用地、光伏项目用地和县医院新区建设用地等各类中的概念项目用地的申报实施，为大姚的科学发展提供好用地保障和规划约束。县投资促进局要高效抓好招商引资，县发展改革局要积极指导好各乡镇、县级各部门做好项目申报。要对照大姚高质量发展要求，认真分析我们目前储备项目“散、小、弱”的质量、数量差距短板，做好协同配合，重点谋划、引进一批带动力强、覆盖面广的大项目、好项目。近期，招商引资势头浓厚，各乡镇、县级各部门都踊跃外出招商，越来越多的企业主动来大姚洽谈合作，各部门要继续齐心协力，保持好当前招商引资工作的良好势头。各乡镇、县级各部门要认真研究上级投资导向和国家开通的投资专项做好项目谋划申报，单位主要领导要亲自参与项目包装谋划工作，做优目谋划做好项目包装、申报工作，尽量让项目进入中央和省的预算盘子和专项债项目库。县人民政府将把各类项目的申报和资金争取情况纳入大比拼绩效考核，对因主观原因工作不力、项目申报工作滞后的部门必须向人民政府作出检讨，相关责任人在年度考核工作中不得评先推优，今后在有关会议上将对各单位主要领导项目申报情况进行临时提问。二是要加大项目前期工作力度。加快下达2021年县级项目前期费2000万元，抓实省州“四个一百”、县“四个一批”和“补短板、增动力”重点项目前期工作，持续推进大攀高速、元谋至大姚（新街）高速大姚段、铁锁白洋湾水库、石羊箸头水库等重大项目前期工作，加大项目开工力度，四季度集中开工一批重大项目，确保新开工项目数量和总投资高于去年同期水平。三是要加强协调，务实破解难题。从刚才通报的问题来看，我们的项目建设工作，即有部门落实方面的问题，也有要素保障方面的问题。县财政局要进一步加大资金筹集力度，做好资金保障，根据项目实施轻重缓急拨付必要的项目资金，同时要积极协调省州财政部门加大专项债券项目申报争取力度。全县各级各部门务必要结合“四万三进”，深入一线，加强协调，推动问题在一线解决，工作在一线落实。当前主要是要加强2个光伏项目、赵家店三潭景区等重点建设项目的全程跟踪服务，涉及到的县发展改革局、县自然资源局、县林草局、赵家店镇、龙街镇几家部门，遇到问题要放在心上，第一时间沟通协调，以问题为导向，想尽一切办法解决问题，推动项目实施。其他项目也要根据前期印发的处级领导项目负责制文件要求，主动与项目建设方对接联系，及时了解项目推进过程中的困难问题，及时处理解决。县林草局、县自然资源局等要素保障部门要认真研究上级政策，提前做好林地和用地指标储备，确保项目资金到位能够按计划开工建设。四是要强化项目管理，切实做到心中有数。对于目前的各类项目，各部门、各乡镇要认真梳理，特别是省州“四个一百”项目，理清楚哪些是审批后未动工的，哪些是开工不久就停工的，认真分析项目推进滞后原因，主动同包保项目的县处级领导汇报。对于已审批的项目，要严格执行预算，未经批准，不得调整项目建设标准、更改项目建设内容。项目建设超概算、超预算不严格履行审批程序的，一律不予拨付财政资金、新产生债务由项目建设管理单位自行消化解决。对已经完工的项目，要按照项目监管、验收要求，规范组织项目竣工验收，尤其是使用中央、省级、州级资金的项目，严格按照中央、省、州项目资金使用要求，克期完成项目建设并组织验收、审计，确保项目运行规范，充分发挥财政资金'四两拨千斤”的作用。五是要扎实做好专项债券项目申报工作。全县的地方政府专项债券争取工作，要继续围绕“快、准、狠、大的总要求，高度紧张起来，立即行动起来，继续奋斗、艰苦奋斗；要避免万事大吉、沾沾自喜、小富即安的思想，下定决心争取最大份额的地方政府专项债券。要抓住国家政策和投资导向转变的机遇，总结经验，坚持问题导向，做好项目的谋划包装和上下对接，集中精力、志在必得，再储备申报一批方向对、路子对、条件成熟的重大项目。这里特别点一下，赵家店三潭景区专项债券项目，第一批专债资金去年就已经下发，但是自我5月份到大姚工作之时，都还没有理清这个项目到底要怎么干、干些什么，项目推进极其缓慢。我们要杜绝再次出现此类现象，要把符合争取地方政府专项债券的项目梳理出来，做好前期工作经费投入保障，明确责任人、确定时间表、列出路线图，争取最大限度新增一批申报项目；要力争县医院新区建设等重大项目列入新一批专债项目库。五是抓紧做好2022年项目储备工作。紧盯2022年中央预算内投资支持老旧小区改造等保障性安居工程，粮食安全和国家水网骨干工程等农业水利建设，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴相衔接，交通、能源、排水防涝等重大基础设施建设，创新创业创造、新型基础设施等科技创新和结构调整，国家重大战略和边疆、少数民族地区等区域协调发展，教育、卫生等社会事业和社会治理建设，污染治理和节能减碳、生态建设等领域，强化部门联动，及时组织申报2022年中央预算内投资项目，最大限度争取中央、省预算内资金支持。三、强化指挥调度，压紧压实责任，全力推动项目工作一要强化指挥调度。要认真落实好县委、县政府推行重点项目组长负责制的工作要求，健全完善“县处级领导对项目时序链负总责，具体部门负主要责任，在职责范围内各负其责，层层压实责任”的责任体系，各位副县长、各位重点项目工作组长要结合职责分工，负起牵头责任，既要“带头干”，也要“带着干"，更要带动干”，聚焦“四个一百”重点项目、“双十”重大工程等,制定“任务书”、明确“时间表”，实行好“挂图作战”,每月调度一次，定期向县委、县政府汇报。县发改局牵头，会同县工信局、住建局、交运局、农业农村局、水务局、文旅局、投促局等部门，组建工作专班，对重点项目逐一督导，帮助解决问题，切实加快项目落地进度和投资完成进度。各乡镇、县级各部门要按照责任在一线落实、调度在一线进行、问题在一线解决、效果在一线检验的要求，形成及时发现问题、尽快分析问题、迅速交办问题、及早会商解决、定期调度督办的工作闭环，解决一个销号一个。二要形成工作合力。当前，各个部门的步调协调不一致，仍然是制约项目推进的主要问题。项目工作和专项债券申报涉及面广、手续程序负责，建设周期长，是一个庞大的系统工程。项目主责单位发挥牵头抓总作用，对项目实施进行全过程服务，县林草局、县自然资源局等要素保障部门要围绕项目落地，及时加强与省州部门的沟通对接汇报。县发改局、县政务服务局、人行大姚县支行等部门要围绕项目的立项审批、金融服务等方面给予支持，加强协调配合，全面形成工作合力。三要加强督促检查。县政府督查室要会同发改、审计、统计等部门，要实行每周一调度，牵头县处级领导要每月一调度，调度的关键是要解决问题，不能只提意见建议，不出方案，要拿出解剖麻雀的的精神，把问题研究透、处理好，杜绝无原则上交，杜绝每一件小事都要找到我、找到王书记那里去。刚才说的几家部门要每月定期开展专项督查，及时掌握项目进度，定期发出通报，保障好项目推进。对任何因形式主义、官僚主义导致项目逾期超期、停滞不动甚至撤资撤厂的，一律实行流程倒推、症结倒查、责任倒追，以严肃的责任追究倒逼干部担责尽责。对于各个项目的推进情况，要作为乡镇和部门的年度考核评价的主要依据，责任不落实、成效不明显的，要对相关部门和单位的主要负责人进行约谈，情节严重的交由县纪委县监委进行问责。最后，我再强调一下，大家要解放思想，开动脑筋，改进方法，加强项目谋划储备、加快项目前期和加大争取力度。一是要进一步加强与省州相关部门的汇报力度，建立健全横向沟通和纵向联系的工作机制。二是要再研究政策、项目、办法，吃透精神实质，用足用活政策，盯紧重大项目申报。三是要建立强有力的工作推动机制，迅速组建有关工作专班，深入研究、科学论证、反复演练，提高申报项目的“命中率”。四是要合理合法合规确保资本金的投入和保障，避免出现'卡脖子”的问题。五是要对项目进行动态调整，不断拓展项目，积极组织更多项目入库。六是要以申报成功地方政府专项债券为目标，再优化工作方式方法。七是要再压实责任，对联系项目的县处级领导，切实做到“授全权、负全责”。同志们，抓好投资和项目建设事关全县大局，责任十分重大。各部门、各乡镇要坚定信心，扎实工作，采取有效措施，奋力冲刺“功九成”和“大收官”目标，确保全年投资和项目建设工作顺利完成，为“十四五”开好局、起好步提供有力保障。