教育事业十五五期间发展规划.docx

教育事业十五五期间发展规划为加强落实教育现代化2035省教育事业发展规划等文件要求，深入推进教育事业改革发展，全面提高教育质星,构建优质教育体系，进一步发挥教育在城市建设中的重要作用，制定本规划。一、发展基础(一)发展成就“十四五”时期，全面贯彻教育方针，坚持办学方向，积极推动教育供给侧结构性改革，出台教育现代化2035加快推进教育现代化实施方案，各级各类教育持续健康发展，为城市改善作出了积极贡献。1 .各类教育实现新突破。办学规模不断扩大，有各级各类学校3500所，在校生150万人；学前教育普惠发展，幼儿园资源进一步扩大，办学条件逐渐改善，办学行为日趋规范，师资水平持续提高。教育普及程度明显提高，学前三年毛入园率为95%,超出规划目标2.2个百分点；教育巩固率为100%,超出规划目标3.3个百分点；高中阶段教育毛入学率为95%,超出规划目标1.2个百分点教育体系初步形成,平均受教育年限逐年提高。2 .教育质量稳步提高。学前教育普惠健康保教，教育均衡发展，高中教育全面而有特色，职业教育产教融合不断深化，高等教育内涵发展；职业教育产教融合步伐加快，教育质量稳步提升；基础教育教学质量显著提升。培育了百所普通高中多样化发展示范校，启动实施中小学英才计划，注重基础教育与高等教育的衔接发展。开展教育学校标准化建设和示范校、特色校创建活动。体育美育工作效果明显，劳动教育持续加强，职业教育的类型教育定位基本形成。实施优势特色学科建设、教学质量、特色骨干大学和特色骨干学科建设等工程，3 .教育服务能力明显增强。学校布局日趋合理。坚持将教育予以优先保障，坚持以群众为中心，加大教育投入，适应和服务群众对美好生活的新需求和更高质量教育的新期待，实现幼有优育、学有优教，需要教育供给更多更优质的资源和服务，在人口基数较大的乡村片区小学建设了15所附属幼儿园，在偏远的教学点开设了15个幼儿班。创造宽松融洽的环境和氛围,持续提升群众对教育的满意度。4 .师资队伍持续优化。持续深入开展师德师风建设系列活动，教师师德师风水平持续提升。建立和完善职业评价机制，教师的思想素质和教育教学水平不断提高。实施教师队伍素质提升工程，以全员培训为基础，做好骨干教师、学科带头人、教学名师、教育家型教师的培训，不断培养造就优秀教学科研团队。实施中小学幼儿园名校长、名园长培养计划，加强中小学校长培训力度，培育教育型优秀校长。5 .教育治理展现新成效。教育制度体系更加完善，教育信息化建设、教育督导改革、中小学教师减负等工作得到全面推广。各级各类学校治理结构进一步完善，一校一章程等制度逐步落实；以学为主体、社会共同参与、学校共同发展的格局更加完善。教育信息力度加大，家校社协同育人组织和工作机制逐步健全，行业企业、社会组织开展教育评价和决策更加规范。（二）面临形势“十五五”时期教育是纵深推进城市高质量发展的关键五年，更是城市实现教育规模、结构数量新发展、新突破的关键五年。“十五五”期间对优质教育的需要对科学知识和优秀人才的需要，比以往更为迫切。为此要把握大势，敢于担当，善于作为，加快推进教育现代化，支撑引领城市高质量跨越式发展，为服务群众幸福，服务创新、幸福城市建设贡献力量。“十四五”时期在教育改革发展上取得了积极成效，但仍存在一些问题和不足，主要表现在：教育优质均衡发展不够，城乡、校际间教育差距仍然较大；少部分教师素质和结构不能适应教育发展的新要求，教育观念、教学方法更新不及时，新课程改革推进不快；教师队伍总量不足和结构性短缺并存。学校建设特色不鲜明，示范建设不强；教育信息化发展滞后，教师信息化应用水平有待进一步提高。为构建教育高质量发展新格局，教育发展必须凝聚发展共识，积极落实到行动中，着力补短板、强弱项、提效能，不断提升群众对教育的满意度与获得感。二、总体要求(一)指导思想立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，全面贯彻教育方针，以加快推进教育现代化、建设教育强城、办好群众满意教育、满足群众对更有质量教育需求为发展目标，以立德树人为根本任务，以建设高质量教育体系为主题，以深化供给侧改革为主线，优化教育结构，深化教育综合改革，推动学前教育普及普惠、教育优质均衡、高中教育特色多样、职业教育融合创新、高等教育争创一流，加快建设教育现代化体系，全面提升教育内涵品质，努力办好群众满意的教育。(二)基本原则1 .坚持全面领导。坚持正确的方向，着力加强教育系统建设、思想建设、组织建设、作风建设，把制度建设贯穿其中，强化基层组织的创造力、凝聚力，为教育现代化提供坚强的保证和组织保障。2 .坚持立德树人。坚持把立德树人作为教育的根本任务，健全家庭、学校、社会协同育人机制，构建德智体美劳全面培养的教育体系和更高水平的人才培养体系，形成全员育人、全过程育人、全方位育人的格局。3 .坚持教育优先。始终把教育工作摆在全局工作的优先位置，做到优先规划、优先布局、优先投入、优先保障、优先落实，推动各级各类教育高质量发展，为教育保障奠定坚实基础。4 .坚持改革创新。聚焦群众关切的突出问题，深化教育领域综合改革，通过破除体制机制障碍，转变发展方式，创新发展模式，化解矛盾，破解难题，推动教育事业发展，全面提升教育质量。5 .坚持统筹推进。坚持因地制宜、分类施策，推进各级各类教育协调发展，形成与高质量跨越式发展相适应的教育发展新格局。推动教育供给侧结构性改革，加快培养急需人才，提升创新服务能力。（三）发展目标到2030年，教育现代化取得重要进展，立德树人为根本任务的优质均衡的基本公共教育服务体系、支撑技能城市建设的职业教育体系、开放多元的高等教育体系、服务学习的继续教育体系以及面向现代的教育治理体系、制度更加完备、结构更加优化、保障更加全面、服务更加高效；教育发展实力不断提升，优质教育资源更加丰富，群众享受优质教育机会进一步扩大，幼儿园入园难入园贵、中小学大班额得以有效缓解，校外机构治理有序，人才培养水平和教育服务能力显著增强，技能型社会、学习型社会建设加快推进，教育发展水平、综合实力、创新力和影响力走在前列。1 .全面落实立德树人根本任务。全面贯彻教育方针，落实立德树人根本任务，坚持五育并举推进素质教育，提供更加丰富多样的优质教育，创新人才培养模式，培养德智体美劳全面发展，树立以学生为本的教育质量观，全面提升学生的综合素质。推进家社协作，发挥学校的主导作用，密切家校合作，加强对家长的教育指导服务，发挥家长学校功能，引导家长树立科学的教育观。2 .持续提升整体教育质量。高质量普及学前教育，有序推进幼儿教育课程体系改革。教育结构进一步优化，质量进一步提升,有效落实"双减”政策，学前三年毛入园率达到98%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到96%以上，优质幼儿园覆盖率保持在95%以±o建立高素质专业化创新型教师发展体系，加强学校学科和高水平专业建设，实施科研水平提升工程，深化教育教学改革，改善基本办学条件，强化高质量内涵式发展。3 .持续提供丰富的优质教育。教育布局更加合理，教育工作重点向优质均衡推进，充分运用现代教育信息技术推动县域内城乡教育一体化发展，城乡之间、校际之间办学水平差距进一步缩小，办学环境更加优美，教育质量整体提升，教育现代化水平明显提高。特色学校总量不断扩大，更好地满足群众接受高质量教育的需求。形成可选择的优质教育资源更加丰富，教育多元开放、学生全面发展、教法灵活创新的局面，学生思想素质、科学文化素质和健康素质明显提高。4 .持续构建更加完备的教育体系。形成更具活力的教育管理体制和制度体系，建立高效、优质的教育基本公共服务体系。以整体办学为主体、社会力量积极参与、协同发展的格局进一步完善，现代学校制度建设加快推进。改革人才培养模式，形成灵活开放多元的人才培养体系。教育评价制度和机制健全完善，教育督导评估机制规范科学，教育质量保障体系基本完备。三、重点任务(一)落实立德树人根本任务。1 .坚持德育建设为先。落实立德树人根本任务，把德育渗透于教育教学的各个环节，构建大中小学有机衔接的德育内容体系和学校、家庭、社会三位一体的德育机制，加强系统谋划和顶层设计，科学制定不同年龄阶段和各级各类教育的德育工作目标，实现全员育人、全过程育人、全方位育人。突出德育的实践体验，促进课堂教学与实践的有机结合，探索建立学生参与社会实践、社区服务的有效机制。2 .创新学生智育培养。引导学生主动思考、积极提问、自主探究。充分利用科技教育资源，大力开展校内外结合的科技教育活动。将实践教学作为深化教学改革的关键环节，积极开展研究型、项目化、合作式学习，深化学生对书本知识的认识。着力培养学生认知能力，注重启发、探究、参与、合作等教学模式，加强对学生科学素质、信息素养和创新能力的培养。开展跨学科教育教学活动，将相关学科的教育内容有机整合，提高学生综合分析问题、解决问题的能力。3 .加强学生劳动教育。充分发挥劳动综合育人功能，构建劳动教育新机制，形成家庭、学校、社会合作育人的劳动教育体系，体现劳动教育的协同性。落实各学段劳动教育课程标准，在大中小幼设立劳动教育课，将劳动教育贯穿人才培养全过程，优化综合实践活动课程结构，将动手实践内容纳入劳动教育课程，确保劳动教育课时。用好校内校外两种资源，加强启蒙教育，学生劳动教育注重围绕创新创业，结合学科和专业开展实习实训、专业服务、社会实践等，积累职业经验，培养创造性劳动能力；以日常生活劳动、生产劳动和服务型劳动为主要内容开展劳动教育，培养学生正确劳动和良好劳动品质。4 .促进学生身心健康。树立健康第一的教育理念，帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、锻炼意志。加强中小学校体育装备建设，改革体育教学和训练体系，因地制宜强化体育课和课外锻炼，构建“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”的学校体育教学模式，常态组织学生体育锻炼，推动每个学生至少熟练掌握1项运动技能。改进学校美育工作，完善大中小相衔接的美育课程体系，逐步构建“艺术基础知识基本技能+艺术审美体验+艺术专项特长”的美育教学模式，帮助每个学生至少具有1项艺术爰好、形成1项艺术特长。注重学校心理教师队伍建设，加强心理健康教育和辅导力度，完善学生心理健康服务体系，配齐配强专业心理健康教师，开好心理健康课和教育课，提高学生心理健康意识和心理保健能力，促进青少年身心健康。（二）健全家校社协同育人机制。引导家长履行家庭教育责任，切实发挥家庭第一课堂重要作用。健全完善家庭教育工作机制，通过学校教育、家庭教育、社会教育有机结合，引导学生家长树立科学的教育观念。学校、家庭、社会协同加强中小学生作业、睡眠、体质等管理。依托综合实践基地、大型公共设施以及企业等，深入开展研学旅行，探索比较成熟的研学教育体系。推动教育基地和校外活动场所建设，创建中小学生研学教育基地30个，丰富学生社会实践教育资源,为学生健康成长营造良好的社会环境。深入推进文明校园创建，树立优良校风、教风、学风，建设富有时代特点、区域特色的校园文化，发挥校园文化潜移默化的育人功能，创建文明校园30所。深化培训机构综合治理，减轻教育阶段学生过重课外负担。推行中小学校课后服务“5+1+4”模式，支持探索寒暑期服务工作，切实发挥学校课后育人主渠道作用，营造良好教育生态。()推进各类基础教育高质量发展。1 .推进学前教育优质普惠发展。优化学前教育布局。巩固基础教育均衡水平，聚焦薄弱环节和短板，完善发展机制，建立普惠为主、布局合理的学前教育公共服务体系。根据城镇化规划和常住人口规模，科学测算儿童出生、分布和流动变化情况，优化学前教育布局；积极提升小区配套幼儿园办园质量，对回收的小区配套幼儿园进行升级改造，使之成为高质量的幼儿园或普惠性民办幼儿园，鼓励示范性园开办分园，吸引优秀企业办园，形成集团化办园模式；加快幼儿园建设步伐，新建住宅小区必须按照布局专项规划和标准配套建设幼儿园。扩大普惠优质学前教育资源。加大对学前教育的投入力度，建设一批农村和城区幼儿园。通过新建、住宅小区配建、闲置校舍改建，扩大普惠性学前教育资源供给，鼓励有条件的大中专院校和大型企业开办附属幼儿园。全面建成以幼儿园为主体、覆盖城乡、布局合理、普惠优质的学前教育公共服务体系，努力扩大普惠性幼儿园覆盖率，充分发挥幼儿园提供普惠性学前教育服务的主体作用，幼儿园学位数占比达到65%以上，城区园幼儿占比75%以上，园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达到95%o扩大城镇幼儿园办园规模，持续实施幼儿园新建工程，继续大力推进小区配套幼儿园改造为园。加强幼儿教师培训力度，开展示范园活动，提升幼儿园教师综合素质和科学保教能力。提升学前教育保教质量。实施幼儿园保教质量规范与提升工程，加强对学前教育质量提升工作的监管，加强对各类幼儿园的日常指导和监管，并实行信息制度，强化监督。坚持基本教学活动，推进科学保教，扭转和治理“小学化”便向，促进幼儿在生活中学习、在活动中成长。坚持实施科学保教，做好幼小科学衔接，全面落实小学零起点教学工作，遵循幼儿教育规律，确保幼儿身心健康发展。完善学前教育教研体系，明确学前教育教研员，落实教研指导责任区制度，依托城市优质幼儿园和乡镇中心幼儿园建立城乡学前教育资源中心，发挥其辐射指导作用，统筹做好区域内各类幼儿园的教研和业务指导工作。深化学前教育发展共同体建设，促进各级各类园所共同发展。2 .促进教育优质均衡发展。持续推进教育优质发展。建立健全公共教育服务体系，统一城乡学校办学标准。持续推进城乡教育学校结构调整和布局优化，继续实施新建校区建设，合理有序扩大城镇学校学位供给。实施乡村振兴规划，加大农村薄弱学校建设力度，办好家门口的优质学校。深化办学模式改革，鼓励城区学校集团化办学或组建办学，促进优质教育资源区域共享。积极推进教育学校学区化集团化办学，完善中小学教育优质扩容发展体制机制，抓好学区制建设、城乡学校共同发展、学校内生优质发展、交流补充、保障和创新评价方式等，持续改革创新学校管理模式。开展教育优质均衡县创建工作，探索教育优质均衡发展的实现路径和有效措施。加强乡村高质量学校建设。加强城镇教育学校建设，合理有序增加学位，基本消除大班额，逐步降低班额标准。按照就近入学的原则，在校车覆盖不到的乡村地区保留并办好一批农村小规模学校。对于规划保留的乡村小规模学校，要结合实际设置功能教室，配备设施设备，保障教育教学需要。继续加强乡村小规模学校和乡镇学校建设，按标准配齐配足各类教育装备，改善学校食宿条件、文化生活条件，打造乡村温馨校园。由中心学校和对应的乡村小规模学校发展，或城区优质学校和对应的乡村小规模学校一体化发展。采用“联网+农村小规模学校”教育模式，提供丰富优质的在线教育资源，保障乡村小规模学校开齐开足开好课程，推进教育薄弱环节改善与能力提升。大力提升教育质量。树立科学的教育质量观，初步形成教学质量评价体系、教学质控体系和教学质量保障体系。定期开展聚焦课堂教学质量的主题活动，以落实教学为核心，进一步加强对中小学的教学视导，以教科院集体视导与教研员学科个性视导相结合，对薄弱学校和问题突出学校实行专项视导行动计划。实施“强科提质”行动计划，以学科建设为抓手，推进学科队伍建设、学科课程和资源建设，形成一批精品学科课程和一支善于钻研的教科研队伍。评选一批在备课、上课、布置和批改作业、辅导学生、评价学生等方面的先进学校和先进个人。全面推行中小学分层次统一作业制度，切实提高作业质量，减轻学生不必要的作业负担。3 .推动普通高中优质特色发展。加快扩充和优化高中教育资源，深化高中学校办学体制、培养模式和管理方式改革，探索普职融通高中、综合高中和体艺特色高中等办学模式。加强与院所的合作，扩大办学资源，集聚办学特色，完善普通高中特色化办学支持体系，满足社会各项事业对人才多元需求和学生个性化学习需求。合理配置教师资源，创造条件开设一批高质量的课程，最大限度满足学生选择权，为学生多样化发展服务。深化课堂教学改革，提高课堂教学效率，健全选课走班运行机制，提高教学管理水平，缩小县域、校际之间教育教学质量不平衡差距。坚持分级管理、分类建设，引导学校根据自身发展定位，办出特色，提升品质，切实改善普通高中的状况。加大教学研究和指导，健全学生发展指导制度，注重对学生创新精神与实践能力培养，引导学生合理规划生涯。将学生发展核心素养要求落实在课程方案和学科课程标准中，全面提升学生综合素质。重视拔尖创新人才培养，探索普通高中与高校的合作机制，打通融合发展路径，因校制宜，依托双方的资源优势，共同规划，在课程开发与实施、科研室建设与人才利用等方面展开深度合作，做优学生培优拔尖工作，培养不同特质的高素质人才。4 .加快职业教育产教融合发展。全面融入“产业+企业+平台+高校+人才+政策”的区域创新体系，为产业高质量发展提供人才、技术研发和培训等支持。发挥示范引领，积极推进校企共建院部项目，以点带面，推动一批大型企业与职业学院开展深度合作，切实发挥好学校在校企合作中的主导作用和企业在协同育人中的重要作用。逐年持续增加职业教育领域投入，补齐教育基础设施短板，搭建职教实践平台。以就业为导向，以服务为宗旨，以技能为特色，引导职业学院积极推行校企合作、校校合作等多种办学模式，带动产教融合新发展。探索实行符合职业教育特色的人才培养模式，积极推行现代学徒制。推进产教融合、校企一体化办学，充分发挥行业协会、企业对职业教育的引领作用，落实学生实习、教师实践、实训基地共建和企业员工培训、技术改造升级等校企合作项目。完善职业教育体系建设，提升中等职业教育发展水平，广泛开展职业技能培训。深化校企协同育人机制，推进精品专业建设，全面推行现代学徒制和产教融合办学机制，建设职业教育实训基地综合体。加快信息化进程，提升职业教育服务水平。6.加快高等教育发展。优化高等教育布局结构，引导高校科学定位、分类发展、特色办学，提高办学层次和水平，培养造就德才兼备的高层次创新型应用型人才，把发展科技、培养人才、增强创新更好地结合起来。以科学发展为指导，走内涵发展之路，实现规模、结构、质星、效益协调发展。不断强化师资队伍建设，优化师资结构，提高整体素质。以教学为中心，以专业建设为重点，着力打造特色专业、精品专业，主动服务发展需求。以就业为导向，以能力教学为主线，以产学结合为途径，切实加强学生学习与技能培养，全面提高学生素质，为学生就业、创业打下扎实基础。对接区域产业发展，加强政策扶持，引导院校转型高水平应用型高校，依托大型企业集团组建现代产业学院，开展高校与企业对接专项行动。（四）加快建设高素质教师队伍。全面提升教师素质，完善师德培训课程体系，健全教师体制机制，持续加强教师教育，提升教师育德意识和育德能力，融入教书育人和人才培养全过程。根据学前教育师资需求，加强与师范类高校合作，创新幼儿园教师培养机制，提升幼儿教师队伍素质。广泛吸引具有一定工作实践经验、符合教师要求的优秀人才到中等职业学校任教，多渠道吸收专业技术人员、高技能人才到中等职业学校任教。重点倾斜薄弱学科，着力补充师范类相关专业高校毕业生，不断优化教师队伍的学科、年龄结构。提升教师专业素质能力，打造名特优骨干教师队伍，实施名教师、名班主任、名校长“三名”工程，培育一批级教师、名师工作室。根据教学质量提升和教师发展需求，创新教师培训方式。发挥名师的引领作用，进一步鼓励名师跨校交流，推动教师教育培训的共同发展，以教育科研为切入点来提升教师专业素质能力。加大对农村幼儿园和幼儿园教师的培训力度，深化“一专多能”乡村小学全科教师培养模式改革，提升普通高中教师新课程实施、学生发展指导和走班教学管理能力。实施中职教师素质提高计划，打造“双师型”教师队伍，建立“双师型”教师培养培训基地，落实教师全员培训制度。丰富教学教研活动，通过教育大讲堂、送教下乡等活动，组织教学能手、学科带头人开展名师示范课等，提高教师教学能力，提高教学质量。建立学科教研系统，加强对学校教研指导和名师工作室建设，使课堂增效、学生减负、学业精进，全面提升教学质量。（五）以教育信息化引领现代教育。加强基础应用环境建设，实施各类学校信息基础提升工程，明确教育信息化专业人员岗位设置与职责，制定相应的办法和工作考核细则，落实专业技术人员与学科教师同等，建设适应教育信息化发展的专业人才队伍。优化教育信息化应用人才队伍结构，通过整合力量完善教育信息化建设支持服务，逐步实现教育信息化人才队伍的合理配置。以机制创新为手段，大力推进数字校园建设，实现数字校园建设覆盖全体学校。在全面实现每个教室拥有多媒体设备的基础上，为教师配备移动教学智能端，逐步为学生配备学习端。推进教学功能场室的升级改造，配备先进的可交互智能设备设施，建成面向智能制造、智慧阅读、艺术创作等创新科研室与教育基地等共建学习体验中心。强化分层分类培训，强化信息技术应用能力、信息技术与教育教学深度融合能力的培j1.o持续开展信息技术与课堂教学深度融合系列活动，推进教学方式和学习方式的变革。深入开展优课活动，探索构建以信息技术为支撑的探究式、讨论式、参与式教学和线上线下相结合的混合式学习等新型教与学方式。探索基于智能的自话应学习方式，形成自适应学习实践模式，并积极进行推广，促进中小学教育整体水平的提升。五、保障措施（一）加强组织领导。加强对教育工作的全面领导，明确各级学校的主体责任，建立部门协调机制，定期研究解决规划实施过程中存在的突出问题。坚持因地制宜，强化问题导向，及时有效对接重要布局，对接区域发展规划以及其他专项规划，周密部署，精心组织，扎实高效推进规划实施，确保规划各项措施落到实处。（二）完善落实机制。针对重点项目以及发展任务，制定时间表、任务书。各学校十五五时期的发展规划要加强与本规划的衔接，实现教育规划建设的科学性、规范性和整体性。强化年度计划和规划的有效衔接，科学制定政策、配置公共资源，精心组织实施重大工程项目，将规划提出的目标、任务、政策、举措落到实处。（三）加强督导评估。开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估。完善规划实施监测评估机制，充分利用信息技术对规划实施情况开展跟踪监测，通过多种形式，分任务、分阶段开展规划实施评估，及时发现问题，优化政策措施。加强分类指导，鼓励各地各校大胆实践、积极探索、积累经验，不断探索实施规划的有效机制。将规划实施情况作为督促检查各级部门及学校工作的重要内容，强化考核结果应用，将其作为考核各级工作实绩的重要依据。（四）营造良好氛围。建立健全各部门协同配合，积极参与的工作机制，广泛宣传教育方针政策及教育事业发展规划的重要意义和主要内容，让广大群众真正理解教育的重要地位和作用，及时了解教育发展的状况和信息，鼓励积极参与规划实施，努力形成全社会关心教育、支持教育、共同推进教育发展的良好局面,为规划的科学实施营造良好的环境和氛围。