关于创建国家生态文明建设示范市规划.docx

关于创建国家生态文明建设示范市规划1-刖S建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，提出一系列新理念新思想新战略，开展一系列根本性、开创性、长远性工作，决心之大、力度之大、成效之大前所未有，生态文明建设从认识到实践发生历史性、转折性、全局性的变化。“十四五”时期，生态文明建设进入以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。站在新的历史起点，需要科学把握生态文明建设的新形势新要求，推动生态文明建设迈入新境界。市是省重要的生态屏障和饮用水水源地，在全省发展大局中具有十分重要的位置。近年来，市委、市政府高度重视生态文明建设工作，按照把建设成为“全省绿色发展的示范区，融入粤港澳大湾区的生态排头兵”的战略定位，多措并举共同发力，打好打赢污染防治攻坚战，生态环境质量明显提升，人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感切实增强。随着经济发展和生活水平的提升，人民群众对优美生态环境的追求与向往更加强烈。当前,粤港澳大湾区和深圳先行示范区等重大发展战略深入推进,“一核一带一区”区域发展新格局加快形成，为市发展带来重大历史机遇，也对生态文明建设提出更高要求。2021年12月，市第八次党代会黎画了建设幸福和谐美丽的宏伟蓝图，并提出大力实施生态优先等七大行动。2022年4月，省委、省政府主要领导在调研时赋予“以新担当新作为争当融入粤港澳大湾区的生态优先、绿色发展排头兵”的新目标任务，为市在新征程上推动生态文明建设迈上新台阶指明了前进方向、注入了强大动力。为深入践行习近平生态文明思想，全面落实省委、省政府关于加快推进生态文明建设的决策部署，2021年市政府工作报告明确提出“启动创建国家生态文明建设示范市工作2021年5月底，市政府成立创建国家生态文明建设示范市工作领导小组，由市主要领导担任组长，市政府相关领导、市直部门及县（区）主要负责人为成员，统筹部署、协调推进创建工作。为指导全市生态文明示范创建，编制实施本规划，推动加快创建成为国家生态文明建设示范市，在服务全国、全省发展大局中实现绿色崛起，展现新作为，干出新气象。规划范围为市行政辖区全域，包括源城区、东源县、和平县、龙川县、紫金县、连平县以及江东新区、国家高新区共五县三区，面积15654平方公里。规划时限近期至2025年，远期展望至2035年。第一章基础与形势8第一节生态文明建设基础扎实8第二节生态环境保护督察整改见行见效12第三节生态文明示范创建存在差距14第四节开启生态文明建设新征程16第二章总体要求18第一节指导思想18第二节规划定位19第三节基本原则20第四节总体目标21第五节建设指标22.第三章发展绿色低碳生态经济，启航现代产业振兴的崛起之路28第一节全方位推进“融湾”“融深”28笫二节加快推进产业生态化转型29笫三节打响生态产品区域金字招牌31笫四节全面促进资源节约集约利用34第四章优化国土开发保护格局，构筑万绿高效协同的品质空间37笫一节深入推进全域国土空间治理37第二节优化国土空间开发保护格局38第三节完善生态环境分区管控体系40第五章提升生杰环境核心优势，绘就美丽山川相缘的生动画卷41第一节协同减污降碳，应对气候变化41笫二节坚持生态优先，守卫青山翠岭43笫三节实施三水统筹，呵护一江清水45笫四节突出精准施策，保持空气常新47第五节强化源头防控，培植一方净土49第六节狠抓监管闭环，拓宽治废新路51第七节筑牢底线思维，防范环境风险53.第六章推进民生福祉普惠均等，打造幸福城乡共融的美好家园54第一节打造山水相融生态宜居城乡55第二节加快补齐城乡基础设施短板57第三节全面推动生活方式绿色变革58第七章弘扬岭南特色生态文化，彰显和谐客家风韵的人文蕴采60第一节全面提升生态文化建设61第二节加强生态文化教育引导62第三节深入开展绿色创建行动64.第八章完善生杰文明制度供给，厚植创新示范引领的效能优势65第一节健全多元共治治理主体65第二节提升生态环境治理能力68笫三节健全“两山”转化支撑机制70第四节深化区域生态环保合作72.第九章重点工程与效益分析72笫一节重点工程73笫二节效益分析73.第十章保障措施74笫一节加强组织领导74笫二节推动全域创建74笫三节强化监督考核75第四节加大资金投入75第五节增进社会参与76附件市创赛国家生态文明建设示范市重点工程清单（87项，动态更新）77第一章基础与形势“十四五”时期，国内外环境发生复杂而深刻的重大变化，站在新的历史起点上，市必须保持战略定力，夯实生态优势，厚植绿色根基，将生态优势转化为产业优势、发展优势，在服务全国、全省发展大局中实现绿色堀起。第一节生态文明建设基础扎实区位资源禀赋得天独厚。市地处粤东北山区，南接珠三角、北连大内陆，既有“区”I的本质，又有“核的特质，同时具备毗邻“双区”3的地缘优势，地理区位优越，发展空间广阔，为生态文明建设示范引领奠定了坚实基础。市属于“一链两屏多廊道”国土空间保护格局中的北部环形生态屏障，承担水土保持、水源涵养和生物多样性维护等多重生态功能，境内新丰江水库是华南地区第一大人工湖，影响着粤港四千多万人口的饮水安全，区域生态战略地位突出，生态安全责任重大。两江交汇、山川相迎，孕育了的锦绣山水和丰富多样的自然资源，人均森林、水、土地、矿产资源位列全省第一，动植物种类繁多，旅游资源丰富，地下温泉分布广泛。1在省"一核一带一区”区域发展新格局中，市位于北部生态发展区.2指一核一带一区”中的珠三希地区,市中心地区与珠三角连成一体、地形地貌相一致。3指粤港澳大湾区和深圳戏设中国特色社会主义先行示范区。生态环境优势日益彰显。地表水环境质量优中向好，全市国考、省考断面水质优良比例达100%,其中新丰江水库断面水质保持I类，东江干流水质保持H类以上，县级以上集中式饮用水水源水质达标率100%,大气环境质量领跑先行，全市空气质量优良率（AQD从2016年97.3%（全省排名第五）跃升至2020年98.9%（全省排名第一），自2019年起PM-年均浓度稳定优于世界卫生组织第二阶段标准（25微克/立方米）。生态系统质量和稳定性实现双提升，2010年以来生态环境状况指数稳定达优，森林覆盖率达73.18%、全省排名第三，生态公益林、自然保护地总面积均排名全省第二。生物多样性保护取得积极进展，紫金县、和平县和东源县先后证实发现中华穿山甲野外种群，紫金县自然保护地内发现植物新品种舌唇拦和紫金舌唇兰。绿色生态融合发展初见成效。市目前拥有粤东西北首个国家级高新区和全省最多的省级产业转移园（8个），各类国家级产业蜉化载体总数位居粤东西北地区前列。三次产业结构从2015年的12.1:40.4:47.5调整为2020年的12.4:34.0:53.6,第三产业后发态势逐渐凸显。2020年全市先进制造业、高技术制造业和优势传统产业占规模以上工业增加值的比重分别达到53.16%、36.21%和23.02%,其中，先进制造业和高技术制造业比重较2015年提升了5.29和8.09个百分点，新兴产业对经济发展的推动作用明显增强。国家高新技术产业开发区获评国家级绿色园区称号，农夫山泉和长江家具获评国家级绿色工厂，绿色制造体系加快构建。成功确立“万绿”区域农业品牌体系，创成省级现代农业产业园9个、实现县（区）全覆盖，灯塔盆地获得“国家现代农业示范基地”和“国家农业创新与集成示范基地”称号，和平县汇友中药材种植林下经济示范基地入选第五批国家级林下经济示范基地，农业现代化建设成效显著。成功创建A级旅游景区21个，源城区、东源县、和平县、龙川县创成省全域旅游示范区，生态旅游加快发展。成功打造源城区野趣沟旅游风景区1个国家级森林康养基地以及和平县古树森林康养基地、和平县弘顺森林康养基地2个省级森林康养基地，生态资源价值加速转化。“十三五”期间完成清洁生产审核企业188家次（省下达任务180家），压减综合能耗6.1万吨标煤；碳强度累计下降20.25%,超额完成省下达的任务（19.5%）,资源能源利用效率持续提升。治污攻坚取得阶段性胜利。切实解决群众身边的突出生态环境问题，完成东埔河（白岭头、黄子洞河段）黑臭水体消除任务,完成20个县级以上饮用水水源地环境问题清理整治、86个镇级简易垃圾填埋场整改验收销号、70个非正规垃圾堆放点整治，清理禁养区养殖场3506场（户）、生猪51.77万头和枫树坝省级自然保护区网箱养殖59.7万平方米。加快补齐生态环境基础设施短板，建成市级污水处理设施6座、县级污水处理设施5座、村级污水处理设施906座，实现镇级污水处理设施全覆盖，农村生活污水治理率达40%；建成8座生活垃圾无害化填埋场，建立“村收集、镇转运、县（区）处理”的生活垃圾收运处理体系，城市生活垃圾无害化处理率、村庄保洁覆盖面均达100M建成危险废物（含医疗废物）利用处置单位4家，全市工业危险废物、医疗废物安全处置率均达99%以上。生态文明体制机制逐步健全。成立市、县两级生态环境保护委员会，出台市直有关单位生态环境保护责任清单，生态环境保护“党政同责”“一岗双责”得到有效压实。积极推进生态环境机构改革、监测监察执法垂直管理制度改革、综合执法改革。出台市东江流域省内生态保护补偿试点实施方案市东江流域省内生态保护补偿资金（暂行）管理办法，生态补偿制度有效落实。实施告知承诺、环评容缺、环评豁免等政策，执行环评审批和监督执法“两个正面清单”，全面推行排污许可制，实现固定污染源排污许可全覆盖。深化碳排放权交易制度，设立广州碳排放交易所服务中心及省碳普惠运营中心，2020年成功备案2个碳普惠核证减排量项目。推动省在东江流域率先启动生态补偿试点政策制定工作，建立市政府环境与发展综合决策咨询制度，不断深化东江流域、韩江流域和深莞惠经济圈（3+2）污染联防联控合作机制。生态文明示范创建硕果累累。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，成功打造“万绿”“绿谷”品牌，先后获得“全国生态环境保护最佳范例城市”“国家园林城市”“国家生态保护与建设示范区”“中国优秀旅游城市”“中国十大特色休闲城市”“中国最具发展潜力金融生态市”“中国绿色经济十佳城市”“国家卫生城市”“省城市生态宜居城市”“省林业生态市”“省节水城市”等一系列称号。新丰江水库（万绿湖）获评“中国优质饮用水资源开发基地”、首批“中国好水”水源地、“中国天然氧吧”和“2021年省十大美丽河湖”。东江入选“全国最美家乡河”。东源县被评为国家农业可持续发展试验示范区、全国第一批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，连平县获评县级“国家生态示范区:美丽乡村援设成效显著，创成省、市级生态示范村镇505个，创建美丽宜居村514个、特色精品村30个。第二节生态环境保护督察整改见行见效从严从实落实环保督察整改责任。市委、市政府以高度的政治自觉严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，始终将督察整改工作作为重大政治任务、重大民生工程和重大发展课题来抓。市委、市政府主要领导以上率下，亲自挂帅市生态环境保护督察整改工作领导小组（以下简称“市督察整改领导小组”），明确各级各有关部门职责，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门联动合力的工作机制。对照督察反馈问题逐条明确整改要求,印发实施市级整改方案，推动县（区）层层制定整改方案，落实“清单式+项目化+责任制”管理，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。2022年2月，建立市领导包案负责、挂案督办、专案盯办机制，5月，市督察整改领导小组调整为市委书记和市长任组长的双组长制，以更大力度狠抓督察反馈问题整改，强力确保督察问题事事有回音、件件有着落、不留死角盲区，严防表面整改、虚假整改、敷衍整改。不折不扣推动整改措施落地见效。坚持问题导向，围绕督察指出的短板弱项，举一反三、深挖根源、标本兼治，全力推进整改落实，建立完善分析研判制度，每季度召开分析研判会和开展综合检查，统筹解决制约督察整改工作的难点、重点问题。全面完成第一轮中央环保督察、“回头看”及固体废物专项督察共计29项整改任务，2018年省级环保督察整改任务已完成29项，剩余3项持续推进，全部办结第一轮中央和省级督察组交办的603宗群众信访件，第二轮中央督察交办信访件225宗已基本办结。环保基础设施欠账、保护地内违法建设项目、固体废物环境监管薄弱等重点问题取得突破性进展,2018年2021年完成城镇老旧管网改造40.95公里，新增县级以上管网71.51公里、镇级污水管网625.75公里，255个省定贫困村生活污水得到有效治理，新增生活垃圾处理能力840吨/日、危险废物处理能力7.58万吨/年；全面清理禁养区养殖场和新丰江一级饮用水水源保护区内违规项目，完成和平县黄石坳省级自然保护区山塘坑石场整治和龙川县枫树坝省级自然保护区内网箱养殖清理；组织开展打击非法倾倒固体废物、维修（拆解）行业废矿物油整治专项行动。驰而不息推进整改长效体系建设。出台市生态环境保护工作责任清单市环境保护责任考核办法等规章制度，进一步压紧压实各级党委政府生态环境保护主体责任，形成各司其职、各负其责、密切配合的生态环境保护工作合力。制定印发市打好污染防治攻坚战三年行动计划（20182020年）东江新丰江段水环境综合整治三年行动方案市新丰江水库及其主要支流水环境（降氮控磷）综合整治行动方案（20212025年）市系统推进农村生态环境综合治理行动方案市打赢农业农村污染治理攻坚战实施方案市建立预防和打击非法处理固体废物行为长效机制的意见等治污攻坚系列文件，实施市农村生活垃圾治理条例市扬尘污染防治条例，通过完善制度体系建设，建立健全生态环境保护长效机制，推动生态环境问题彻底整改。开设环保督察整改项目专项资金审批绿色通道，全力做好资金保障，2018年一2021年全市累计争取中央和省级投入资金7.86亿元，市县（区）财政投入资金28.3亿元。第三节生态文明示范创建存在差距绿色低碳发展水平有待提升。经济总量小，发展不充分，现代产业体系不够健全，高端环节偏少，创新能力不足，以被动承接为主，整体产业发展层次偏低，产业结构亟待优化升级。一产中农产品附加值低，缺乏精深加工；二产中传统产业占比较大，制造业以加工组装等产业徒中低端居多，产业规模较小，高新技术产业和战略性新兴产业产品产出不足；三产以批发零售、住宿餐饮等传统服务业为主体，现代服务业发展水平较低。土地集约利用模式亟待形成,2020年全市单位面积土地的GDP产出为20.13万元/公顷，仅达到全省的1/3,是粤北平均水平的85.3%。生态、农业、文化等资源具备相对优势，但经济效益转化手段不足，生态资源以粗放低效加工为主，绿水青山转化为金山银山的通道和机制不畅，亟需构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系。生态环境持续改善难度加大。生态环境质量总体优良，但是持续改善提升的空间不断收窄，在高水平的基础上继续向好的难度不断增大。大气方面，臭氧作为首要污染物占比不断攀升，2020年臭氧作为首要污染物的比例达到73.6%,成为制约AQI稳定达标的关键因子，VOCs和NOX协同减排水平有待提升；污染物远距离传输、三面环山不利地形等客观因素对进一步改善大气环境质量造成不利影响，机动车尾气、露天焚烧、工地扬尘等污染管控仍需加强。水环境方面，新丰江等主要江河水质较好，但是部分支流水质尚不能稳定达标；小型养殖专业户和散养户量大面广，部分养殖场污染治理设施不够完善，存在养殖废水未经有效处理排出的情况，化肥、农药合理、高效使用仍需加快推进，水质保护任务仍然艰巨。土康方面，污染防治管理机制和体系尚不健全，地下水污染防治工作基础薄弱。环境治理基础能力支撑不足。现有污水处理设施及管网建设水平仍然落后，部分地区尤其是城乡结合部和农村地区污水处理任务较重；污水处理设施及截污管网存在欠账，污水管网不完善、雨污分流不彻底、污水收集率低、进水浓度低等问题亟待解决；对雨污管道错接、混接、漏损、淤堵等情况的排查修复工作较为滞后，影响城镇污水处理提质增效；受困于财政基础薄弱的痛点,污水处理设施运营资金不足。固体废物处理处置设施仍不健全，全市尚未配套垃圾焚烧发电厂，建筑垃圾消纳场建设亟待加快推进。环境执法能力和手段不足，“小马拉大车”现象明显，环境监管仍主要依靠传统手段，对“互联网+”、大数据、卫星遥感、无人机等先进信息技术的创新融合应用不够，难以适应新常态下环境监管执法的需要。多元共治治理体系亟待健全。生态文化建设与传统文化建设之间的联系不够紧密，公众对生态文化建设普遍缺乏认识，生态文明理念内化于心外化于行任重道远。企业生态文化意识有待加强，多数企业出于对经营成本控制的考虑，在环境管理体系建立、清洁生产和循环经济实施上缺乏深入认识，生态化、绿色化发展水平不高，企业环保责任落实有待加强。绿色消费理念培育不足,全社会参与生态文明建设的大格局尚未建立，绿色生产生活方式的形成任重道远。环境信息公开有待加强，随着经济社会的发展,社会公众参与环境保护工作的意识以及对环境保护工作的期望值、关注度显著提升，环境信息公开程度和深度亟待提升，多元共治的现代环境治理体系亟待构建。第四节开启生态文明建设新征程碳达峰碳中和愿景指明新时代生态文明建设的重要战略方向。在2020年9月联合国大会和12月气候雄心峰会上，我国向国际社会作出2030年力争实现碳达峰、2060年努力争取碳中和的庄严承诺，对新时代生态文明建设提出了更高要求。“十四五”时期，市生态文明建设迈入以降碳为重点战略方向，推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境提质增优的新阶段。“双区”战略与“一核一带一区”交汇落地为新时代生态文明建设注入强大势能潜力。随着粤港澳大湾区、深圳建设中国特色社会主义先行示范区等国家战略深入推进，“一核一带一区”区域发展格局落地落实，资金扶持、技术支持、平台助力等众多政策红利将被释放，为市生态文明建设和经济绿色转型注入新的发展动力。市有条件利用区域合作平台，加快推进''融湾”“融深”,以生态环境高水平保护推动经济社会高质量发展。“以新担当新作为争当融入粤港澳大湾区的生态优先、绿色发展排头兵”赋予新时代生态文明建设的重大使命任务。以新担当新作为争当融入粤港澳大湾区的生态优先、绿色发展排头兵，是省委、省政府赋予市的重大历史任务，为新时期市推进生态文明建设带来重大政治机遇。市要充分发挥生态环境一流优势，积极主动作为、展现使命担当，加快打造生态经济发展新标杆，努力破解经济发展与生态保护矛盾，推动生态文明建设示范先行。美丽新图景锚定新时代生态文明建设的长远战略目标。美丽是美丽中国建设的重要一隅，也是基本实现社会主义现代化的重要标志。市推进新时代生态文明建设要全面服务于美丽建设，坚定践行绿色发展、循环发展、低碳发展，加快构建生态文明体系，深入打好污染防治攻坚战,切实推进生态文明体制机制改革创新,让一江清水、青山翠岭、空气常新的美丽蓝图早日成为现实图景。第二章总体要求围绕北部生态发展区的功能定位，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，奋力抢抓“双区”建设、“一核一带一区”发展等战略机遇，牢牢锚定''以新担当新作为争当融入粤港澳大湾区的生态优先、绿色发展排头兵”建设的使命任务,全面开启全域生态文明建设的发展新局。第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对系列重要讲话和重要指示批示精神，深入践行习近平生态文明思想，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，锚定“以新担当新作为争当融入粤港澳大湾区的生态优先、绿色发展排头兵”建设的使命任务，坚持以“融湾”为纲、“融深”为牵引，以改革创新为根本动力，以国家生态文明建设示范市创建为抓手，以满足人民日益增长的优美生态环境需要为根本目的，协同推进高质量发展、高水平保护、高品质生活、高效能治理，奋力建设一江清水、青山翠岭、空气常新的幸福和谐美丽，在服务全国、全省发展大局中实现绿色崛起。第二节规划定位围绕“以新担当新作为争当融入粤港澳大湾区的生态优先、绿色发展排头兵”建设的总目标，把生态文明建设融入经济社会发展全过程，奋力建设幸福和谐美丽。融湾融深生态优先、绿色发展示范区。全域全面“融湾”“融深”，依托本地资源优势和“双区”资源外溢，形成以生态农业、绿色工业、生态旅游为主体的生态产业体系，做优一批千亿级、百亿级产业集群和产业园区，生态经济发展走在全省前列。生态环境质量标杆区。生态环境保护向更高水平迈进，生态环境质量从“优良”向“优美”提升，生态安全屏障更加牢固，生态环境风险防控体系更加完备，一江清水、青山翠岭、空气常新成为美丽的靓丽名片。岭南山水人居典范区。中心城区及县域各展所长，生态、生活、生产空间格局与资源环境承载能力协调匹配，城市风貌显山露水、蓝绿交织，美丽乡村彰显岭南客家风韵，城乡人居环境品质全面提升，魅力山水、生态宜居的城市品牌形象深入人心。一一全国“两山”转化实践样板区。生态要素转变为生产要素，生态农林产品与一二三产业融合发展，擦亮特色鲜明的生态产品区域公用品牌，完善生态产品价值实现机制，全面打通“绿水青山就是金山银山”转化通道。第三节基本原则新时期新征程，生态文明建设面临新形势新要求，必须遵循以下原则：坚持生态优先、绿色发展。全面落实“尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态文明理念，站在人与自然和谐共生的高度来统筹经济社会发展，推进产业生态化、生态产业化，不断提高经济增长的“含绿量”，形成绿色发展新格局。坚持系统推进、重点突破。全面统筹各地域、各领域、各要素绿色低碳转型，集中力量、重点攻坚关键领域和薄弱环节,优先解决人民群众高度关注的生态环境问题，点面结合、纵深推进生态文明建设。坚持区域合作、开放共赢。大力实施“融湾”“融深”行动，坚持“湾区所向、深圳所需、所能”，积极争取政策、经济和技术支持，探索与大湾区共建生态文明新模式，推动“双区”综合利用率提高2以上。生态环境质量持续稳步改善。生态环境质量持续向好，Ph5年均浓度稳定优于世卫组织第二阶段目标（25微克/立方米）,国省考断面地表水水质优良比例稳定在100%,生态安全格局更加优化，生态保护红线面积比例不低于28.27%,自然保护地面积占比保持在20.89%以上。绿色低碳城市空间更具品质。立足资源环境承载能力的国土空间开发保护格局更加优化，城乡建设绿色低碳转型全面推进，城市功能品质、气候韧性显著提升，人居环境明显改善，集中式饮用水水源地水质优良比例保持100%,城镇污水处理率达95%以上，农村生活垃圾无害化处理体系实现全覆盖。生态文化和制度活力充分激发。“岭南首邑、客家名城、温泉之都、恐龙之乡、东江源地”生态文化品牌持续增色，生态文化宣传教育普及率达100%,生态文明领域统筹协调机制不断健全，生态产品价值转换机制基本建立，现代环境治理体系加快构建，公众对生态文明建设的满意度、参与度达80%以上。展望2035年，建成现代化经济体系，绿色发展优势持续提升，绿色生产生活方式总体形成，基本实现生态环境治理体系和能力现代化，生态环境根本好转，建成更高水平的幸福和谐美丽。第五节建设指标22根据国家生态文明建设示范区建设指标（修订版），围绕生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化六大领域十项任务，设置36项硬性指标（分为44个细项），其中约束性指标23项，参考性指标21项。表1市创建国家生态文明建设示范市目标指标体系领域任务序号指标名称单位创建标准指标届性2020年现状值2025年目标值达标情况生态制度(一)目标责任体系与制度建设1生态文明建设规划-制定实施约束性编制中有效实施接近达标2党委政府对生态文明建设重大目标任务部署情冗-有效开展约束性有效开展有效开展已达标3生态文明健设工作占党政实绩考极的比例%220约束性2320已达标4河长制-全面实施约束性全面实施全面实施巳达标5生态环境信息公开率%100约束性100100已达标6依法开展规划环境影响评价%100约束性100)00已达标态全生安(二)生态环境质量改善7环境空气质量7.1优良天数比例%完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善约束性AQ1.达标率98.9%,优于省下达考核目标(96%).完成上级规定的考核任务，并保持稳定已达标7.2浓度下降幅度%陶；年均浓度22uf11优于省下达考核目标(29gm,)8水环境质量8.1水质达到或优于川类比例提高幅度%完成上级规定的考核任务：保持稳定或持续改善约束性地表水优良比例100%,达到省下达考核目标。完成上级规定的考核任务，并保持稳定已达标8.2劣V类水体比例下降幅度%劣V类水体比例为0,达到省下达考核目标。8.3黑臭水体消除比例%2条黑臭水体巳消除，究成省下达考核任务。24第三章发展绿色低碳生态经济，启航现代产业振兴的崛起之路紧抓“双区”驱动重大机遇，大力实施“融湾”“融深”行动、产业兴市行动，推动产业生态化、生态产业化，加快构建特色鲜明、优势突出的现代产业体系，为高质量发展夯好基、垒好台，打造生态经济发展新标杆。第一节全方位推进“融湾”“敞深”做大做优产业共建平台。创新发展“大湾区总部+基地”“大湾区科研+生产”等产业协同新模式，用好政策引导、市场机制和深河对口帮扶机制，谋划建设深河产业共建示范区。支持产业共建园区扩容提质发展，加快完善园区道路、电力、通信、供水、排污等公共基础设施，统筹园区及周边区域生活、医疗、教育等公共服务设施建设，推动园区加快向以产为主、产城融合的“产业新城、科技新城”转化。加强与“双区”产业链的关联互动，明确重点产业发展方向，统筹制定招商优惠政策，促进项目按照资源禀赋和产业布局的差异有序进入各产业园区，努力打造“良性竞争、多方共赢”的格局。积极拓宽产业共建领域。立足资源比较优势、产业特色、产业优势，加强与“双区”产业协作配套与产业对接，强化关键电子零部件、矿产资源、中药原料、汽车零部件等产业链上游产品延伸，打造先进材料特色产业链，重点发展有色金属精深加工、硅材料精深加工和先进钢铁材料三大优势领域，前沿布局电子新材料、先进金属材料和新能源材料等产业。发挥矿产资源优势，做好稀土、锄、鸽、石英矿等优势资源的勘查和适度开发，实施绿色矿山建设，打造矿产资源精深加工产业链。探索建立东源、和平、龙川、紫金、连平加工及深加工集聚区，建设全省重要的矿产资源精深加工产业基地。持续推进清洁生产审核，大力推动传统产业绿色化改造，重点推进钢铁冶金、水泥陶密、矿产资源精深加工等资源型传统制造业采用先进适用的清洁生产工艺技术和高效末端治理装备，淘汰高耗能工艺设备。严控钢铁新增产能，加大淘汰落后产能，推广节能炼钢技术，推动钢铁精深加工规模化、高端化、绿色化发展。加强对高岭土开采、选矿过程的环保监管，大力发展高岭土资源回收利用技术，推动新材料产业项目创建全省工业固废综合利用示范项目。大力发展循环经济，加快东源高新技术产业开发区、连平县产业转移工业园循环化改造。推动工业园区提档升级。对接省“双十”产业集群和“双区”特别是深圳产业资源，立足各县（区）工业园区功能定位、产业基础和比较优势，统筹谋划一体化产业布局，加快建设特色园区、品牌园区，针对性配置资金、政策等要素，支持重大产业项目集聚布局，推动园区产业向高端化升级、产业集聚向集群化发展。实施园区主导产业培育提升计划和园区产值倍增计划，明确各县（区）园区产业发展方向，支持创建省级“特色产业基地”。推动中心城区四园协同，打造全面融入粤港澳大湾区的重要战略腹地。区域性专业物流配套设施，推动食品检验、安全性评价、新产品开发等公共服务项目建设。实施水经济产业发展规划，创新招商引资模式，持续引进水资源深加工等行业领军企业，开发高附加值特色水产品，推动水经济产业向产业链、价值链高端迈进。做大做强六色麻游品牌。发展“绿色”生态旅游，依托优质生态资源，开发康养旅游、民宿旅游、乡村旅游、森林旅游等生态旅游产品，积极发展生态旅游经济。发展“蓝色”湖水旅游，全力推进万绿湖创建国家5A级旅游景区，完善水上交通系统，打造全省标志性旅游景点。发展“古包”历史人文旅游，深入打造“中华恐龙之乡”文化旅游IP,加快恐龙遗址公园保护开发，深入挖掘赵佗文化、阳明文化，抓好佗城整体保护开发，建设阳明文化特色小镇，推动古城、古村落、古驿道活化利用。发展“红色”革命教育旅游，加强红色文化资源开发，抓好重点红色基地和爰国主义教育基地建设，力争将苏区革命遗迹群、阮啸仙故居等红色旅游点打造成国家3A级旅游景区，促进红色旅游融合发展。发展“特色”温泉旅游，充分利用温泉资源，推进温泉休闲旅游依城、依景、依通遒集聚，打造一批主题突出、特色鲜明的温泉旅游项目群。发展“夜色”休闲旅游，依托两岸交汇岸水景观和太平古街打造灯光秀，开发新丰江夜游，开展特色夜文化和旅游消费主题活动，建设旅游消费集聚区。优化发展现代高效农业。围绕优质稻米、生态畜禽、特色水4“六色”旅游品糟具体包括“垛色”生态旅游品稗、“笈色”湖水旅游品牌、“古色”历史人文旅港品牌、“红色”革命教育旅游品埠、“特色”温泉旅游品裨、“夜色”休闲旅游品牌。果、良种油茶、高山茶叶、优质蔬菜、健康水产、岭南药材“八大特色产业”，拓展生物制药、智慧物流、现代种业、5G+数字农业、康养旅游、休闲农业等新兴产业，构建“2+6+X”产业体系。对标国家级农业产业园建设标准，突出龙头企业带动，探索建设现代种业、加工服务、设施装备等功能性产业园，高水平构建“跨县集群、一县一园、一镇一业、一村一品”格局。推动农业全产业链现代化建设，紧扣“粮头食尾”“农头工尾”，围绕多功能拓展、多业态集聚、多场景应用，开展“看乡景品乡味”“享乡俗”“忆乡愁”等综合体验项目，促进一产往后延、二产两头连、三产走高端。积极推进“万绿”农产品区域公用品牌建设，支持建设一批现代化设施农业示范基地、优势水果标准化种植基地和粤字号茶园优势产区，把生态打造成为粤港澳大湾区的“菜篮子”“果盘子”“米袋子”“茶罐子”。推广高效节水灌溉、测土配方施肥、绿色防控、农业废弃物无害化处理、生态健康养殖、养殖尾水治理、水产养殖用药减量等技术模式。彰显林资源、做好林文章。依托丰富的森林资源优势，做好储备林、经济林、碳汇林、林产品、森林旅游、林下经济等林产业。以国家储备林建设为契机，促进桂树林地科学有序退出，探索形成适应国家木材发展战略、维持并扩大林业投资规模、生产木材与保护生态相兼顾的方案。围绕优势特色经济林”新造、低改、提升“，增强茶叶、竹子、果树等加工产品效益，打造道地资源名片。推进森林碳汇重点工程建设，继续探索碳汇交易试点，全面推广林业碳普惠试点，逐步建立起碳汇林业发展的政策保障品主产区、国家级重点生态功能区的主体功能实现。切实维护生态空间的生态系统功能，保持生态系统原真性和完整性；严格管控农业空间的土地性质变更，保障农业农村稳定发展；持续优化城镇空间的开发建设布局，体现良好城市空间形态。健全”多规合一，的国土空间规划体系，发挥国土空间规划对各类专项规划的指导约束作用，强化资源利用、要素配置、安全保护、城市特色等领域的衔接对接。搭建国土空间基础信息平台，形成国土空间规划“一张图”，动态管控国土空间规划全过程，完善针对重要控制线、重点区域的监测预警。强化国土空间分类管控。严守生态保护红线，生态保护红线内自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。严格保护永久基本农田，优化永久基本农田布局，引导零散破碎的永久基本农田向永久基本农田集中区集中，严格规范永久基本农田内农业生产活动，严控建设占用永久基本农田，保障农业空间提质增效。严守城镇开发边界，合理确定城市功能布局和用途结构，防止城市无序蔓延，引导城镇集约紧凑发展、功能完善提升。第二节优化国土空间开发保护格局推动城市空间布局品质提升。强化中心城区规划建设，加强臭水体治理、农村生活污水治理、农业面源污染治理和老旧小区改造等工作，大力实施源头管控与精准治污，推动全市7个国控断面水质持续改善。深入推进市、县（区）饮用水水源地环境问题排查整治，加强乡镇饮用水水源地“划、立、治”工作，强化应急备用水源建设，加快推进“千吨万人”饮用水水源地规范化建设。加快提升农村饮用水水源水质监测能力，推进饮用水水源水质监测全覆盖。深化水环境综合整治。围绕“查、测、溯、治“，全面推进入河排污口整治，常态化开展“清四乱”，提升综合整治成效。完善城区、县城配套污水管网体系，推进老旧城区污水管网雨污分流改造，新建城区规划建设同步实施雨污分流，持续提升生活污水收集处理能力。完善工业集聚区污水处理设施及配套管网，大力推进深圳盐田（东源）产业转移三期园区、深圳宝安（龙川）产业转移工业园等园区污水处理设施建设。加快推动龙川县两渡河流域综合整治、江东新区东江东岸水环境综合治理等项目。持续巩固东埔河黑臭水体治理成效,推动黑臭水体治理向县域拓展,加快推进县级城市（含县城）建成区黑臭水体排查整治，有序推进农村黑臭水体摸查、整治工作，实现“长制久清”。推进水生态修复提质。开展东江干流、新丰江水库、枫树坝水库及主要流域水生态本底调查。以新丰江水库、枫树坝水库及高埔小河、白岭头河、黄子洞河等为重点，强化河湖自然形态保护修复。以万绿湖、东江源城区万里碧道、江东新区柏埔河碧道、鳄湖公园、黄蜂斗水库和白溪水库为重点，扎实推进美丽河湖保护与建设。以东江干流、新丰江、船塘河及东江一级支流为主要载体，通过水资源保障、水安全提升、水环境改善、水生态保护与修夏、景观与游憩系统构建、生态活力滨水经济带共建，织密碧道网络，优化提升慢行系统、滨水自然公园、亲水便民设施、公共休闲场所等，初步实现“水清岸绿、鱼翔浅底、水草丰美、白鹭成群”的岭南水乡风貌，打造亮丽的水生态名片。第四节突出精准施策，保持空气常新深度治理工业污染。开展摸查本地涉VOCs企业的生产排放情况，按照省发布的涉VOCS重点企业清单和分级管理规则，动态更新涉VOCS重点企业分级管理台账，强化B级、C级企业管控，并推动B级、C级企业向A级企业转型升级。加快推进现有短流程钢铁企业烟气超低排放改造。逐步推动水泥行业开展废气超低排放改造。严格实施工业炉窑分级管控，全面推动B级以下企业工业炉窑的燃料清洁低碳化替代、废气治理设施升级改造、全过程无组织排放管控。着力促进用热企业向园区集聚，加大对现有锅炉的监管力度，集中供热管网覆盖范围内禁止新建、扩建燃用煤炭、重油、渣油、生物质等分散供热锅炉，县级及以上城市建成区和天然气管网覆盖范围内禁止新建每小时35蒸吨以下燃煤锅炉。严格落实高污染燃料禁燃区管理要求，稳步推进天然气锅