房地产开发市政工程施工阶段HSE风险管理.docx

房地产开发市政工程施工阶段HSE风险管理（1）主要风险及对策市政施工处于室外，受天气影响较大，同时因涉及动土作业，可能造成坍塌、地下管线破坏等事故。同时由于市政施工特殊性，工程往往发包于多个专业单位实施，统一管理难度较大，标准难以统一。D防止坍塌。主要指由于土方开挖深度较大，放坡、护坡不符合要求，孔洞挖掘作业时未按要求进行支护，导致土方坍塌伤人。同时由于部分市政施工会靠近现场场地围挡、围墙，有因开挖导致围挡（围墙）坍塌风险。针对不同开挖深度、土质、季节等，对开挖实行分级管理，对坍塌风险较大处的施工进行重点管控。放坡、土方堆放距边坡距离等应符合施工方案、相关规范要求。在管线开挖处临边设置硬防护、警戒线，禁止无关人员、车辆靠近，防止人员跌落，边坡坍塌。在现场围挡、围墙附近施工时，应经总包、监理单位审批，并在围墙外侧设置警示标示，围墙外侧禁止人员、车辆停留。同时施工过程中应有管理人员现场指挥。2）加强文明施工管理。现在部分省市对施工扬尘严格控制，比如北京，市政施工期间由于开挖作业较多，覆盖不及时，很可能导致政府单位处罚风险。严要格按照当地行业主管部门要求，对所开挖土方进行覆盖。要求市政施工单位配备适量人员，专门负责洒水降尘及浮土清理。3）实施开挖作业交底和许可制度。开工前要绘制现场管线图，并与相关单位进行签字确认。甲方组织将施工管线图与施工单位进行交底确认。市政施工阶段定期召开市政施工专题会，各相关单位间进行沟通，确定未来一定时期内将要施工位置。完善场地移交开挖施工审批程序，开挖作业需经监理、建设单位审批后方可动土施工。审批程序应将经会签过的施工现状图作为审批附件。市政施工单位技术人员必须对施工人员进行技术交底，管线附近施工时市政、监理单位管理人员必须旁站指挥。加强对施工过程的监管力度，严惩无开挖审批单、无技术交底进行施工。(2)HSE风险清单过程/活动危险源危害类型危险评估控制措施施工准备施工方案未经专家论证或审批坍塌等多种伤害高施工前编写方案并通过论证或审批施工人员未经培训1、交底、特种作业人员多种伤害高严格进行培训、交底，特种工必须持证上岗支撑防护不符合规定要求坍塌/坠落高严格按方案设置支撑防护施工需用的机械设备未经鉴定合格机械伤害中按有关要求开展机械设备验收沟槽开挖沟槽土质、地下水位与地质水文资料不一致，出现流砂、管涌等异常情况坍塌/淹溺中勘测地质条件，制定应急预案人工开挖时，沟槽两侧堆土高度大于1.5米，或在08米范围内坍塌中沟槽两侧范围内堆土、堆料要符合规范要求支撑材料及规格不合格，撑板支撑的横梁、纵梁和横撑和布置不符合规定坍塌高严格按方案及规范要求的材料进行搭设支撑支撑构件有弯曲、松动、移位或劈裂等迹象，支撑变形坍塌高及时加固支撑系统采用坡度板控制槽底高程和坡度时，坡度板材料刚度不合格，有变形坍塌中及时更换强度更高的材料或加进行加固人工开挖沟槽的深度超过3米时，未分层开挖，或每层的深度超过两米；人工开挖多层沟槽的层间留台宽度不合格，有变形坍塌中严格控制分层开挖沟槽开挖扰动天然地基坍塌低在开挖的过程中严格监测，超过一米沟槽进行加固沟槽两侧的建筑物、构筑物和槽壁有变形坍塌高停止开挖，及时加固过程/活动危险源危害类型危险评估控制措施开挖沟槽时挖断有建的地下管道或电缆爆炸/触电高搜集地下管线和设施资料,及时向有关人员交底，在管道和电缆附近采取人工开挖的方式人员上下沟槽未设置安全梯坠落中按规范要求设置安全梯施工期间遇大风、大雨、大雪等自然灾害发生，现场无有效的应急措施多种伤害中制定应急预案挖断道路，夜间无防护措施和安全警示标志愿书交通事故/高空坠落高设置防护设施管道工程预制管安装预制管的堆放场地、码放高度不符合要求坍塌低严格按要求堆放管及管件起吊时未采用兜身吊带或其他专用工具、装卸、运输不稳定、牢固坠物伤人中采用专用工具吊运采用机械法施工时地面不平整、坚实，坡度大于18%时，机械倾覆低严格控制坡度，平整地面雨期施工无适宜的防止沟槽坍塌、漂管事故措施及应急处理措施坍塌中制定相应的预防及应急措施管道所处土层性质、管径、地下水位、附近地上与地下建筑物、构筑物和各种设施等因素发生变化，管道顶进方法不适宜坍塌中及时根据变化调整管道顶进方法使用千斤顶顶进过程中，工具管前方遇到障碍、后背墙变形，顶铁扭曲现象等发生时，处理措施不得当坍塌低制定应急措施倒虹管施工在倒虹管施工中，汛期和枯水期河道水位比历史同期水位变化异常，无应对措施坍塌/淹溺高制定应急措施水压试验管件连接处不牢固，法兰连接螺栓松动物体打击低在试验前进行全面检查管道安装验收合格后，未按规定回填土坠落高及时回填或做防护管件的支墩、锚固设施未达设计强度；未设支墩及锚固物体打击低对支墩及锚固进行检查验收过程/活动危险源危害类型危险评估控制措施设施的管件，无加固措施电缆I程电缆架设电缆运输违反交通规则，人货混装交通事故/物体伤害低加强司机培训，禁止人货混装电缆吊装绳绑扎不牢导致脱落物体打击低加强员工培训起重壁下站人物体打击低划定警戒区域，禁止站人未进行安全技术交底或交底不完善多种伤害中作业前进行针对性安全交底架设的电缆支架超过所能承受的重量多种伤害低严格检查架设的电缆盘无刹车装置或刹车装置失录机械伤害中对电缆盘进行检查和验收电缆敷设人字梯中间无防护拉绳高处坠落低人字梯安装防护拉绳，加强检查高空作业无防护设施或无有效防护设施高空坠落高严格按照有关规范设置防护使用的临时电缆老化破损触电低加强电缆检查机械牵引电缆无专人看管物体打击低设专人看管电缆桥架上滑轮转动卡住或失灵机械伤害低加强检查电缆敷设时转弯内侧站人物体伤害低禁止在转弯内侧站人电缆头制作扒电缆外皮时前方站人物体打击低前方禁止站人使用喷灯明周围有危险品、易燃品火灾/爆炸低在使用喷灯前清理周边危险品和易燃物使用的电烙铁无漏电保护器触电低电烙铁应设置漏电保护器用后的电烙铁不按规定放置烫伤/火灾低按规定放置耐压试验试验设备外壳未按要求设置接地触电低设置保护接地停送电不通知或无警示标志触电中建立停送电通知制度,设置警不标志O道路工程现场考察现场考察时，考察地点地质、地形不良高处坠落低加强员工培训1,提高安全意识野外考察，丛林中有虫、蜂、蛇等其他伤害低加强员工培训，提高安全意识，配备防护装备过程/活动危险源危害类型危险评估控制措施及机械设备进场在公路、街道等交通繁忙地段进行考察车辆伤害中加强员工培训1.提高安全意识机械设备进场未对道路承载力探明机械伤害低探明道路情况未对进场机械设备进行验收机械伤害中对进场机械设备建立并执行验收制度机械运转前未对其进行维护保养机械伤害中建立维护保养制度,定期维护保养场地清理机械设备未按操作规程执行机械伤害中加强培训和交底，严格执行操作规程特种作业人员未持证上岗机械伤害高加强监督检查，禁止非特种作业人员从事特种作业不相关人员擅自进入施工机械的操作范围机械伤害低严禁无关人员进入操作范围清除丛草、树木使用火烧火灾中严禁使用火烧方式场地煤气管道、电缆线未探明中毒/触电/火灾/爆炸高进行场地勘测及交底道路施工操作电动蛙式打夯机在夯机前方隔机扔电缆或拖拉电缆前进触电中加强培训和检查，严禁此类行为装卸洒铺及翻动材料不注意操作位置及风向其他伤害低加强培训和检查采用碎石机、拌和机等机械作业时不按期操作规程操作机械伤害中加强培训和检查各种沥青熬制、运输、各种混和料的运输不按操作规程进行灼烫低加强培训和检查压路机、路面凿除机、切缝机不按期操作规程操作机械伤害中加强培训和检查机械破碎路面时，操作范围内有人物体打击中设置警戒区(2)典型事故案例案例一：北京合力电信集团''U3”事故发生时间：2010年11月3日14时35分发生地点：大兴区瀛海镇黄亦路与104国道交口西南侧事故类别：坍塌伤亡情况：死亡1人D事故简介2010年11月3日14时35分，大兴区瀛海镇黄亦路与104国道交口西南侧，两名工人在挖掘信息管道孔洞过程中，发生一起坍塌事故，造成1人死亡，直接经济损失约46万元。发生事故工程为大兴区黄亦路（金星桥-凉水河）新建信息管道工程，设计长度约18千米。该工程由北京信息基础设施建设股份有限公司（以下简称信息基础公司）投资建设，由北京市合力电信集团（法定代表人于XX,以下简称合力集团）承建，负责施工的是其下属的第七公司九队，项目经理殷XX。2010年5月1日，殷XX又与个人包工头缪XX签订了劳务分包合同，将工程土方施工交由缪XX负责，遂缪XX开始带领劳务人员入场施工。2010年11月2日，带班长郑XX,带领劳务人员孙xx、孙X1.兄弟二人到黄亦路与104国道交口西南侧指认作业地点。由于缪XX用于运送设备的车辆损坏，无法将支护拱架运到施工现场，因此郑XX口头要求二人开挖洞口1米即停止作业，待支护拱架运到现场后方可继续进行。2010年11月3日，孙xx、孙X1.在管道铺设坑内进行管道孔洞挖掘作业，孙XX负责挖掘，孙X1.负责运土，由于现场没有可用的支护拱架，二人在挖掘期间一直没有采取拱架支护措施。14时35分左右，两人开挖至水平进深约4.4米，孔洞内侧突然发生塌方，将孙XX埋在洞内，而孙X1.在洞口处，没有被埋压。孙X1.当时立即施救但未成功,随后拨打了“110”、“119”电话求救。约20分钟后，区公安消防部门及120急救车赶到。约16时许，孙XX被救离孔洞并送往红星医院，后经抢救无效死亡。事故现场救援情况管道铺设坑全貌2）事故原因【直接原因】工人冒险作业。孙XX、孙X1.二人在没有使用防护拱架的情况下贸然进行孔洞挖掘作业，致使孔洞发生坍塌，是事故的直接原因也是重要原因。应使用的拱架未使用拱架发生坍塌的孔洞【间接原因】1 .未对工人进行安全技术交底。合力集团未对现场作业人员进行安全技术交底，导致工人作施工无章可循，盲目作业。2 .项目负责人对作业现场缺乏监督检查。合力集团项目经理未有效对施工现场的安全生产工作进行监督检查，未能及时发现和消除工人冒险作业的事故隐患。3 .对工人安全教育培训不够。合力集团未按要求对新入场工人进行安全生产教育培训及考核，导致工人安全意识淡薄，缺乏安全作业知识。4 .施工现场缺少安全设备。合力集团没有及时为施工现场孔洞挖掘作业配备安全防护设备（拱架），致使作业人员没有采取防护措施，不能保障安全作业。上述四点原因是事故发生的间接原因，其中未进行安全技术交底是事故的主要原因。案例二:平谷区体育中心西路预埋管工程“1031”事故发生时间：2010年10月31日15时10分左右发生地点：平谷区体育中心西路事故类别：坍塌5 亡情况：死亡1人、重伤1人D事故简介2010年10月31日15时10分左右，在北京市平谷区天润福源项目（平谷区一号地）体育中心西路预埋管工程施工工地，北京嘉兴盛隆园林工程有限公司在进行过路电线套管预埋管沟测量平整度作业过程中发生坍塌事故，造成1人死亡、1人重伤，直接经济损失60余万元。天润福源项目预埋管工程建设单位为北京天润福源房地产开发有限公司,施工单位为北京嘉兴盛隆园林工程有限公司（该公司未取得建筑施工资质和安全生产许可证）。工程由王XX负责组织人员施工作业。事故发生前，事故现场正在从事过路电线套管预埋管沟挖沟及测量作业。2010年10月31日7时30分左右，预埋管工程施工现场负责人贾XX安排测量员李XX和隋XX、陆XX进行预埋管沟测量平整度作业。贾XX因工作关系离开施工现场。15时10分左右，李XX和隋xx、陆XX在过路电线套管预埋管沟测量平整度，李XX听到有土掉落的声音，迅速跑开，回头看到隋XX和陆XX被坍塌的土埋压，立即找来挖掘机挖土救人，挖了两三下后，怕伤到被埋压的人员，便找来其他人帮着挖，立即给公司领导打电话，并拨打了119报警。接到报告后，公司领导立即赶赴现场，开展现场救援工作。隋XX被救出后经120急救人员抢救无效于17时15分死亡，陆XX被救出后送往区医院救治，经医院诊断为骨盆多发骨折，右侧坐骨神经挫伤。2）事故原因【直接原因】施工现场土质为砂性土，土质松散，无粘合力。管道沟为垂直立面，深度超过1.5米，未放坡，未加支撑，李XX、隋XX和陆XX在预埋管沟沟底进行测量平整度作业时，管道沟立面土体受到扰动，导致失稳坍塌，是此起事故发生的直接原因。【间接原因】1 .违法发包。北京天润福源房地产开发有限公司将体育中心西路预埋管工程发包给无施工资质的北京嘉兴盛隆园林工程有限公司，属于违法发包施工项目。2 .非法施工。北京嘉兴盛隆园林工程有限公司未取得施工资质和安全生产许可证，承揽体育中心西路预埋管工程，该施工项目未进行施工组织设计，没有施工实施方案和安全技术交底，安全管理人员未取得施工项目负责人执业资格，属于非法施工。3 .安全管理混乱。天润福源公司未与嘉兴盛隆公司签订安全管理协议，未明确双方的安全生产管理职责；嘉兴盛隆公司对作业人员的安全培训教育不到位，经查，该公司对员工的安全生产教育只是简单的口头教育，且无安全教育培训记录；嘉兴盛隆公司对施工现场安全检查不到位，经查，该公司对施工作业现场存在的深度超过2米的预埋管沟未放坡，未加支撑，未在边沿设立防护栏杆，沟边1米内堆土等事故隐患，未及时发现并消除；嘉兴盛隆公司未履行安全管理职责，经查，该公司未建立以安全生产责任制为核心的安全生产管理制度，虽已安排人员负责现场安全管理，但该现场负责人因工作关系离开施工现场，未对施工现场进行安全管理，也未向施工人员就作业安全进行详细说明。案例三:定州市华瑞建设工程有限公司10千伏电缆管井”72,事故发生时间：2010年7月2日16时40分左右发生地点：昌平区回龙观镇史各庄村北京瑞坤制业朱辛庄东路10千伏电缆管井工程施工现场事故类别：中毒和窒息伤亡情况：死亡2人D事故简介2010年7月2日，定州市华瑞建设工程有限公司2名作业人员在昌平区回龙观镇史各庄村北京瑞坤制业朱辛庄东路10千伏电缆管井工程施工现场进行井内模板拆除施工过程中，窒息死亡。2010年7月2日14时，北京广得安工程有限公司劳务分包队定州市华瑞建设工程有限公司现场带班班长代XX安排工人高XX和高X1.到朱辛庄东路10千伏43#电力检查井（2010年4月砌筑完成）进行井下模板拆除工作过程中，高XX和高X1.作业前未对作业井进行有害气体检测，未进行强制通风，同时未采取任何安全防护措施的情况下下井作业，导致高XX和高X1.窒息死亡。事故发生后，现场人员在项目部指挥下，在检查井的南侧挖开了一个缺口将被困人员高XX和高X1.救出。营救的同时现场人员同时拨打了120、110、999等急救电话。17时左右，120急救人员赶到现场，高XX和高X1.经现场抢救无效死亡。2）事故原因【直接原因】1 .定州市华瑞建设工程有限公司现场施工人员高XX和高X1.在进行朱辛庄东路10千伏43#电力检查井底部模板拆除过程中，未对井下进行强制通风及气体检测，在未采取任何安全防护措施情况下，擅自违章作业是导致事故发生的直接原因。2 .定州市华瑞建设工程有限公司在有限空间作业时未安排现场监护人员进行现场监护是导致事故发生的直接原因。【间接原因】1 .定州市华瑞建设工程有限公司安全管理制度不健全；未制定有限空间作业相关管理规定；对工人缺乏有针对性的安全教育培训；在进行朱辛庄东路10千伏43#电力检查井底部模板拆除过程中，未对施工人员进行有限空间作业书面交底；未严格要求作业人员正确佩戴劳动防护用品;作业人员仅凭经验进行施工。2 .北京广得安工程有限公司对劳务分包队伍安全教育培训力度不足；现场施工安全管理混乱，安全技术交底流于形式；未严格督促分包队伍执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；有限空间作业工序不完善，导致现场施工出现经常性违章操作行为。案例四：北京市昌平区水务局施工总队沙河镇市政污水管线”62"事故发生时间：2010年6月2日7时发生地点：北京市昌平区沙河镇市政污水管线事故类别：中毒和窒息伤亡情况：死亡2人、受伤1人D事故简介2010年6月2日7时，北京市昌平区水务局施工总队3名作业人员在沙河镇市政污水管线第14排干20号污水井通堵过程中，因一氧化碳中毒，造成2人死亡，1人轻伤，直接经济损失76万元。2010年6月1日，项目部技术员黄XX安排劳务负责人刘XX到20号污水井通堵工作，带好发电机和水泵，同时简单交代安全注意事项，2010年6月2日7时，刘XX安排赵XX、刘x1.、扈XX三人具体施工，赵XX等三人带着汽油抽水泵等工具到达现场后，因抽水泵进水管不够长，其三人就将抽水泵放置在污水井底部平台上进行抽水，大概9点钟左右赵XX安排刘XI、扈XX下井底把堵头敲开，继续抽水。文Ijx1.、赵XX、扈XX先后在没有采取任何防护措施的情况下下井作业，因汽油抽水泵抽水过程中消耗大量氧气，排放大量一氧化碳等有毒气体，造成赵XX、刘XI、扈XX一氧化碳中毒，扈XX经抢救已恢复健康，赵XX和刘X1.经抢救无效死亡。2）事故原因【直接原因】北京市昌平区水务局施工总队劳务分包负责人赵XX在进行污水井通堵排水过程中，在汽油抽水泵进水管不够长的情况下，擅自安排将抽水泵放置在污水井内平台上进行抽水。因抽水过程中消耗了井内大量氧气，同时排放了大量一氧化碳，赵XX在未进行气体检测，未采取任何安全防护措施，在井下有毒气体浓度超标的情况下，违章指挥、违章作业是导致事故发生的直接原因。【间接原因】1.北京市昌平区水务局施工总队施工现场安全管理和责任制落实不到位，没有及时发现并消除现场安全隐患。术交底缺乏针对性、流于形式，导致施工人员对安全操作规范一知半解，安全生产意识淡薄，自我保护意识差，违章指挥并违章操作。