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电子政务问题研究区委研究室一、电子政务的内涵及开展(一)电子政务的缘起电子政务是信息技术开展的必然产物。从1993年美国总统克林顿宣布利用信息技术改造政府开始，电子政务就迅速列入了所有工业化国家的政治日程，并随之涉及众多开展中国家。各国纷纷投入人力物力，大力开展电子政务，它已经成为治国不可或缺的工具。电子政务开展经历了萌芽期、孕育期，随着电子政务被列为世界“信息高速路"五个应用领域中的第一位，它的开展进入了启动期。根据联合国教科文组织的调查，89%的国家都在不同程度上着手推动电子政务的开展，并将其列为国家级的重要事项。中国从1999年正式启动了“政府上网工程”；2001年全国人大通过的国民经济和社会开展十五方案纲要中，明确了“以信息化带开工业化”的主张，并在局部城市开始电子政务示范工程;2002年更是被称为“电子政务年”。北京作为我国最早实施电子政务工程的地区，早在2000年底，已初步建成了公用信息平台和政务信息网络，当时已提出到2005年底，北京市要建成电子政务网络系统，全面开展网上交互式办公。电子政务的鼻祖可以说是克林顿，他并不是要直接建立电子政务，而是在改革政府的过程中发现电子政务可能是一种非常好的形式。克林顿政府上台以后推动了新一轮的政府改革，其中的一大特色就是在1993年首倡电子政务(E-Government),并且戈尔在后来的总统竞选中，特意将E-Government当作自己拉选民最具号召力的口号之一，声称要让联邦机构最迟在2003年全部实现上网，使美国民众能够充分获取联邦政府掌握的各种信息。克林顿政府从一开始就认识到信息技术在经济和社会方面的巨大潜力，提出“信息高速公路"J方案。电子政务最初的设想是利用信息技术手段在美国公民、企业和政府之间架设沟通和交往的桥梁，用信息技术驱动一个效率更高、本钱更低的政府。电子政务绝非一些人所理解的单纯的信息技术在政府管理中的应用，它的根本意义在于引领了政府管理变革新方向，开创了政府创新的信息化道路。（二）电子政务的内涵我国就电子政务有不同的提法。如1"电子政府”、"电子化政府、“数字政府"、"连线政府”、"网络政府”、"在线政府”、"虚拟政府”等等。在兴旺国家，越来越多的政府官员与技术专家们采用e-government或者e-governor来代表政府信息化。有人认为前者是“电子政府”的含义，后者是“电子政务"。在中国，政府与学界曾就e-government的译法争论不休，直到总理朱铭基敲定，“电子政府”才让位给了“电子政务"。2001年6月在华盛顿由世行组织的全球电子政务会议上,大家用的最多的词是:e-gov,既代表电子政务也代表电子政府。电子政务简单地讲就是指运用电子化手段所实施的国家管理工作。从广义上讲，电子政务是公共管理部门应用现代信息和通信技术，将管理和效劳的项项具体业务通过网络技术进行集成，在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、标准、透明的管理和效劳。信息高速公路就是把信息的快速传帖比喻为"布速公路”,指一个高速度、大容玳、多媒体的信息传输网络”始作俑者是美国,其概念是1992年美国总统发表的国情咨文中提出的.这一内涵包括了四个方面的信息、：一是电子政务必须借助信息技术，离不开信息基础设施和相关技术的开展；二是电子政务是一个高效率的政府运行过程。三是电子政务改变了公众与政府打交道的方式，政府业务更加公开化和透明化。四是传统的政府运作过程是以政府的机构和职能为中心，企业或公众围绕政府部门转。电子政务模式下新的政府运作过程,则是以用户为中心，以用户的需求为出发点，即政府要围着企业或公众转。正如前总理朱铭基所说“电子政务是一场深刻的革命。"（三）电子政务与相关概念的辨析1、电子政务与电子政府。电子政府指通过在网上建立政府网站而构建的虚拟政府。电子政府的实质是把工业化模型的大政府，通过互联网转变为新型的管理体系，以适应虚拟的、全球性的、以知识为基础的数字经济。有学者认为，电子政务则范围更广，内容也比电子政府更丰富，当前中国的改革仅限于政务改革，而非政府改革。在国际政治中，“政府改革"指的是政治改革，是议会改革，改变的是政党在议会内的作用。从这层意义上讲，电子政务更能表达政府治理变革的含义。事实上，电子政府与电子政务并没有本质区别，在明确电子政务的提法之前，电子政务与电子政府两个概念曾经长时间通用。2、电子政务与政府上网。“政府上网”的概念是伴随着“政府上网工程"的实施开始逐步为人们所接受的。“政府上网”广泛上讲，既包括政府机构利用互联网获取信息，建立政府机构的互联网主页，也包括利用全球互联网完成某些政务处理和面向公众的效劳。人们经常用“政府上网”来指代中国的电子政务建设，其实建网只是电子政务的第一步，它让所有政府工作人员了解网络。而后需要逐步完成内部的交互办公，继而实现便民效劳。3、电子政务与政府信息化。政府信息化，是指为了适应信息时代的到来，运用信息技术、通讯技术、网络技术以及办公自动化技术等现代信息手段，对传统政府管理和公共效劳进行改造，从而大大提升政府管理的有效性、满足社会以及公众对政府公共管理和公共效劳的期望和促进社会经济的开展。随着信息技术的开展，政府信息化的概念不断演化，政府信息化所包括的内容也在不断扩展。20世纪70、80年代，政府信息化主要指办公自动化；80年代后，管理信息系统(M1.S)又成为人们关注的焦点；90年代后，随着国际互联网技术的开展及其在政府管理中的应用，人们乂提出电子政府和电子政务的概念。因此，电子政务实际上是政府信息化开展的一个阶段。4、电子政务与办公自动化。办公自动化(OfficeAutomation,简称OA),主要是指利用现代化的办公设备、计算机技术和通信技术来代替办公人员的手工作业，从而大幅度地提高办公效率。电子政务和办公自动化系统存在较大的差异。一是从应用定位看，电子政务侧重于政府部门内部以及跨部门、系统和地区的应用，而办公自动化系统的应用重点一般是在部门内部，并且集中于办公人员的个人层面：二是从应用主体看，办公自动化广泛地用于几乎所有的党政机关和企事业单位，而电子政务其应用主体主要是各级政府部门；三是从系统用户看，办公自动化系统的用尸多为办公人员，而电子政务由于一般是互动式进行的，因此其系统用户的范围要广得多，除了政府部门的工作人员之外，还包括与这些部门相关的企业和公众等。从某种意义上讲，办公自动化为电子政务建立了应用平台，是电子政务的基础，而电子政务可以看作是办公自动化系统在范围和功能上的对外延伸，是面向全社会的政府办公自动化。5、电子政府与效劳型政府。电子政府与效劳型政府有着内在的、天然的联系。从某种程度上看，电子政府的特质在于它是效劳型政府，即借助电子手段来创新政府的效劳。从本质上看，电子政府充分表达了建设效劳型政府的根本理念,提供了一条实现建设效劳型政府目标的重要途径。但电子政府建设并非必然地、自动地实现政府从管制型向效劳型的转变。电子政府与效劳型政府的关系表达为:效劳型政府是目的，电子政府是手段。效劳型政府是以公共性、效劳精神为导向的,政府的各项工作都需要用效劳型政府的理念来指导，电子政府建设也应秉承这一理念。效劳型政府建设不仅要求理念上的转变,而且要实现政府组织的变革和业务流程的再造,电子政府建设极大地促进了这一进程。二、我国电子政务开展历程(一)我国电子政务开展的三个阶段1、办公自动化阶段。上世纪80年代中期，办公自动化(OA)的概念被引入中国。中国政府最早提出OA建设的目标源于1986年的"海内工程"。当时的主要想法是在中央政府开展OA建设，利用计算机技术辅助完成一些最基础的政务活动，譬如文件电子化处理、数据电子化存储等。此后国务院又通过举办全国性的OA工作会、交流会等多种形式，在各地政府机构掀起了学习计算机、使用计算机的热潮，一些部门还建立了小型的内部办公网络和专门的信息中心，为计算机和互联网技术在政府管理中的广泛应用奠定了基础。'1986年5T李，国务院召开了国民经济信息化工作会议，在国务院综合部门和业务部门开展了12项大型信息系统建设,与此同时党中央和国务院在中南海实施定名为“海内工程”的建设工程.这项工程的目标是在党中央和国务院的所在地,在党和政府的首脑机关率先开展办公自动化建设，逐步为党和政府在宏观管理与科学决策方面实现信息网络化.2、“三金工程”实施阶段。1993年12月启动的“三金工程”,即金桥工程、金关工程和金卡工程，是中央政府主导的以信息化为特征的系列工程。“金桥工程”的全称为“国家公用经济信息通信网工程"，是国家经济和社会信息化的基础设施之一，它与原邮电部通信干线及各部门已有的专用通信网互联互通，互为备用，建成覆盖全国、天地一通的中速信息通信网。这一工程虽然不是广为人知，但事实上却为中国的信息化建设做出了重要的奉献，1996年9月中国首次开通因特网业务，就是在此基础上进行的。“金关工程”是国家为提高外贸及相关领域的现代化管理和效劳水平而建立的信息网络系统，主要通过海关、外贸、外汇管理和税务等政府部门的联网，向企业提供相关效劳。2001年6月，金关工程取得突破性进展一一建成了“中国电子口岸久全国每一个县所有外汇局和银行，不管当地是否有海关机构，都能在本地169网'上很方便地验核所有海关报关单底账，及时有效地遏制走私、骗汇、骗税势头，保护了国内经济开展和经济平安。“金卡工程”是以电子货币工程为重点的卡基应用系统工程，最初的目标主要是通过利用邮电、金融系统现有的网络资源，推动银行卡跨行业务的联营工作，为金融、商贸、旅游等行业提供新型电子支付手段效劳。中国电子口岸是经国务院枇准，由海关总署牵头.会同其他I1.个部委共同开发建设的公众数据中心和数据交换平台.它依托国家电信公网，实现工商、税务、海关、外汇、外贸、鲂检、公安、秩路、银行等部门以及进出I企业、加工贸易企业、外贸中介效劳企业、外贸货主单位的联网，格进出11管理流信总、资金流信息、货物流信息存放在一个集中式的数据陈中，班时提供国家各行政管理部门进行跨部门、踏行业、跨地区的数据交换和联网核查，并向企业提供利用互联网办理报关、结付汇核销、出口退税、进口增值税联网核查、网上支付等实时在线业务.它是中国电子化政府的雏形,是贸易现代化的重要标志.,169网是指眦电部于1997年投资经营,采用Internet/Intranet技术、充分利用国家公用通信网的网络资源组建的中国公众多媒体通信网.该网络的特眼接入号码为169,故又称169网.随着金卡工程建设的不断深入开展，其领域早已突破了原来范围。不仅银行卡开展迅速，使用银行卡进行消费、转帐、结算正逐渐成为一种时尚，而且在非银行卡方面也取得了较大进展，尤其是TC卡在电信、公交、路桥自动收费、社会保障等多个领域得到广泛应用。“三金工程”其实是国家整体信息工程的一局部，自“三金”之后，近年来国家又相继启动了“金税"、“金审"、"金盾"、"金卫”等12项金字系列工程。这些工程开展，对中国政府信息化建设和电子政务开展起到直接的推动作用。3、“政府上网”阶段。1999年1月，由中国电信和国家经贸委经济信息中心联合40多个部委（办、局）的信息主管部门共同发起了“政府上网工程"。在这一工程的推动下，中国政府信息化建设有了实质性进展。到2004年，全国各级政府在CN卜.注册域名为11764个，已经建成的州N下政府网站10051个。国内各政府职能部门的网络基础建设已经初具规模,不同部门的局域网已经根本搭建完成，甚至有些地区已经形成了城域网的根本雏形。中国政府真正开始了基于因特网的电子政务活动。4、电子政务阶段。随着国际互联网技术的开展及其在政府管理中的应用，电子政府和电子政务的概念开始兴起，2000年10月，电子政务被列为“卜五方案”重要内容，电子政务建设进入新时期，政府网站从内容、功能到互动性等方面都得到了较大提高，政府网上业务办理进入了实用阶段。2001年，国务院办公厅又制定了全国政府系统政务信息化建设的5年规划，对中国政府信息化的指导思想、方针、政策等做出了明确规定。2001年11月“电子政务试点示范工程"正式启动。（二）我国电子政务开展面临的问题1、对电子政务建设重要性认识缺乏。美国的电子政府是在市场的推动下建立起来的，而中国的电子政务是在全球化与信息化的大趋势下，由政府自己主动提出建立的，并非技术条件作用的结果。作为电子政务应用的主体一一公务员和效劳对象都对电子政务的重要性缺乏认识，客观上造成电子政务开展的动力缺乏。事实上，政府管理信息化是一场改革，在某些方面甚至是一场革命。没有强有力的政治领导，个人和集团的利益无法触动，利益冲突无法协调，标准无法统一，系统无法一体化，资源无法共享，重复建设无法防止，信息化的最终目标也不可能真正实现。2、“重建设，轻应用”比较普遍。长期以来，政府部门中普遍存在着“重硬件轻软件，重网络轻数据，重建设轻使用"的认识误区。一是信息更新慢。许多政府网站上的信息都是一两个月甚至更长时间以前的信息。二是信息互动差。政府只是单方面的向公众披露信息，而没有提供给公众更多的信息反应的途径。政府公布的信息量严重缺乏，多为介绍性的信息。三是效劳内容少。政府网站在某种意义上成为政府的信息公告板，而一些本应通过电子方式提供的效劳，却根本未在网上实施。3、管理存在不标准现象。一是各地的信息系统，缺乏统一的标准、标准和兼容性。形成了众多分散、异构、相互封闭的信息资源系统，难以有效地实现信息共享，有人将其形象地比喻为“信息孤岛"。地方政府及其各部门网站之间几乎是互不联接，大量基础的信息资源库建设尚处于空白阶段。二是息管理缺乏专门化、制度化。政府信息管理工作需要以专门化、制度化作为保障，而信息工作一般当作“副业，没有给予足够的重视。4、“数字鸿沟”影响应用范围。“数字鸿沟又称为信息鸿沟，即如果不能做到民众普遍上网，那么政府管理的信息化只能是为少数人提供方便和效劳，那些最需要政府提供效劳的人（如社会救济）将隔离在“数字鸿沟”之外。从中央到地方政府，由于获取信息能力不同，乡级政府很难及时获取和中央政府样程度的信息。所以，即使在中央和地方政府之间也存在着数字鸿沟的问题，这对于中国各级政府开展电子政务是一个重大的障碍。5、政府信息人才匮乏。从整体上看，电子政务人才仍然不能适应政府信息化开展的需要。从公务员的文化知识来看，在地方政府的近500万公务员拥有本科以上学历的人只占10%,即使一些学历较高的公务员，计算机操作方面的技能仍较欠缺。据国家行政学院对司局长培训班的一项调查，大体有20%的公务员对计算机操作几乎处于空白的状态，这说明在推进政府信息化的过程中，培育信息技术人才队伍将是一项艰巨的任务。三、国外电子政务的开展概况（一）全球电子政务开展的四个阶段1、起步阶段。政府在网上发布信息是电子政务开展起步阶段较为普遍的一种形式，主要是通过政府网站发布与政府相关的各种静态信息，如法律法规、办事程序、机构设置情况、效劳内容介绍、联络方法等。有资料称，美国联邦和地方政府约有57%停留在这一阶段。2、政府与用户的单向沟通阶段。政府除了在网上发布与政府效劳工程有关的动态信息之外，还向用户提供某种形式的效劳。如表格卜.载上传、网上投诉或调查，公众可以通过点击或发送电子邮件的形式反映问题。但这种沟通是单向的，政府不会直接通过网络进行实时的反应。3、政府与用户的双向互动阶段，此时政府可以进行全面的网上办公,纳税、认证、投票、各种证照办理等业务都可以通过政府网站直接进行，政府部门间也可以实现网上公文流转，信息杳询等。与前一阶段相比，这一阶段的平安性和私密性要求较高，相关技术的使用非常重要。4、政务全面变革、整合与创新阶段。目前这被认为是电子政务开展的最高阶段，其目标是通过业务和机构的整合，政府提供所有业务的“一站式"效劳，此时技术障碍已经根本解决，政府所需要做的主要是对行政文化、业务过程、部门责任分工等进行重大调整。这一阶段的实现将使政府工作效率、顾客满意度和本钱节约程度到达最高的水平。（二）国外电子政务建设的主要特征1 .将“以公众为中心改善政府效劳"作为核心价值。西方国家认为，如果没有为公民效劳以及运行效率衡量的目标，电子政务的开展是注定要失败的。为此，他们普遍将“以公众为中心的电子化效劳"水平作为重要的衡量指标，都将改善政府传统的公共效劳放在重要的地位。例如，美国按照民众的方便来组织政府信息的提供，以帮助公民“一站式访问现有的政府信息和效劳。甚至在美国政府的门户网站上，专门有一个“儿童.效劳，通过点击它，可以帮助儿童快速找到各种各样喜爱的网站。德国政府推出的一句颇为吸引人的口号是：“让数据而不是让公民跑路。2 .建设的出发点普遍与政府改革紧密结合。在政府改革中，各国普遍把推动政府的信息化放在重要地位，把稳固改革成果与开展电子政务有机结合起来，收到了良好的效果。例如，克林顿和戈尔的“重塑政府”运动,内阁14个部门中的13个都做了大幅度的精简,裁减了78000个管理岗位;2000多个地方派出机构和250个工程部门，裁减人员42.6万人，联邦政府规模降低到40年来的最小，财政预算从8年前的巨额赤字，转为巨额盈余。电子政务的开展无疑为这些成果的取得和稳固提供了技术上的保证。3 .重视长远规划和统一技术标准的制定。许多国家在电子政务建设中都将长远规划放在首位，同时注重统技术标准的制定。如新加坡实施的国家基础设施(NTI)方案，旨在把新加坡建成“智能岛”，通过网络连通所有的办公室、公共场所和家庭，向社会各领域提供信息技术应用和效劳。在技术标准的制定方面，欧盟统一了各国电子政务建设优先开展的工程，要求欧盟各国以此为标准开展电子化效劳。4 .充分利用互联网实现资源的共享和集成。互联网络的迅速普及和开展，使各国政府看到了利用互联网实现信息资源管理的巨大潜力。各国普遍采取政务公开、建立“元数据”库"实现政府部门之间的数据集成、提供政府信息搜索引擎等方式，努力使政府的信息资源活起来，提高信息资源的使用效率，促进政府、企业、公众之间的互动与交流。5 .各国在建设过程中普遍对信息网络平安问题高度重视。例如，美国政府制定了非常全面的“信息平安管理和保障策略”。在英国教育与技能部，机关工作人员若想登录互联网需要过两关：是经批准可经政府专网出本部门办公网，二是经授权再通过政府专门接口登录互联网。为确保办公网平安运行，该部专门成立了IT委员会，采取了严格的平安保密措施。该部还责成有关职能部门和新闻办公室专人负责对哪些信息必须上网，哪些信息不能上网，哪些信息必须及时去除等进行严格的审查。6 .重视法律法规建设，将电子政务纳入依法建设和开展轨道。西方兴旺国家在电子政务建设过程中，卜分重视相关法律法规的建设，利用法律手段为电子政务保驾护航。美国是世界上拥有计算机及网络最多，应用最元数据是“关于数据的数据“，它是实现地理空间估息共享的核心标准之一.广泛、普及程度最高的国家，自1978年后，相继出台了很多这方面的政策和法规，如电子通信秘密法、计算机平安法、计算机病毒消除法等；英国于1998年公布了数据保护法案，2000年公布了电子通信法,规定了电子签名在法庭上与其它手段具有同等的法律效力。7 .采取积极措施消除数字鸿沟。为了保证电子政务能够给公众提供平等的享受政府效劳时机，不使它成为一局部人的特权，各国政府普遍采取枳极措施消除数字鸿沟带来的影响。在韩国，政府在全国中小学校设立计算.机教室，免费接入宽带网，实施全国民的信息化教育，现在韩国59%的用户已经在使用宽带网，这使得韩国成为世界第一宽带互联网拥有国家，每个家庭负担的宽带互联网使用费每月还不到30美元。新加坡政府在每个社区设立“民众效劳中心”、在公共场所提供2万多台公共电脑，使当地民众而且连外国观光客可以随时上网，查询政府部门的有关效劳。四、电子政务在实践中的作用（一）提高公共行政绩效传统的政府结构特点是部门林立、条块分割、等级森严，行政信息流通渠道不畅，信息处理手段落后，行政效率低下。传统政务信息处理方式依赖r纸质文件作为信息的载体，存在着传递速度慢、储存（归档立卷）困难、信息查询不便、传播范围有限、透明度低、本钱高（印刷、打印、耗材和人工本钱）等缺点。而电子政务改变了政府内部信息传递方式，政府得以在更广泛的范围内收集社会各阶层的意见，获得信息反应。网上办公、远程会议、虚拟组织的产生，打破了政府工作的时空界限，加强了政府部门之间及政府与公众之间的信息双向互动，公众通过信息网络可以方便地与政府部门直接沟通。网络的快速传递，使一些以前无法想象、无法实现的公共效劳功能成为现实，政府与公众的双向互动迫使政府回应速度大大加快。这些都为公共行政整体绩效的提高创造了条件。(二)降低公共行政本钱与传统政务相比，电子政务遵循的是政务边际本钱递减的法则，虽然电子政务前期投入较高，但随着社会化任务越重，管理范围越大，相对的管理本钱越低。这主要表达在三个方面：一是信息技术降低了一般公务处理的本钱；二是行政管理的组织结构和工作流程优化重组，减少了中间管理层次，政府组织规模减小，降低了机构和人员的费用开支；三是电子采购与招标、电子化的经费审批号管理，堵塞了传统管理的漏洞，也会促使行政运作本钱的减少。如美国政府为救助特困人群，长期以来一直采取发放食品券的方法，这种方法不仅本钱较高而且还存在很多弊端。从1997年开始，美国政府改变了食品券的发放方式。采用了一套电子福利系统(EBT)0政府不再发放纸印的食品券，取而代之的是一张类似信用卡的EBT卡。与传统的发放方式比较，政府扶助一个对象所花费的本钱由34美元降到只需1美元。单就食品券项，EBT卡每年可以为联邦政府节约经费2000万美元。据统计，由F实现政府信息化，1992年到1996年，美国政府的员工减少了24万人，关闭了近2000个办公室，减少开支1180亿元.另外，从本钱效益核算看，电子政务具有较高的投入产出比。电子政务需要巨额的资金保障，但同时在些特殊领域其收益也十清楚显。例如电子政务在实现的市场监管这方面，中国最成功的，最有效益的，一个是金关、一个是金税。1998年，国家外汇流失仅北京就到达几十个亿。当年中国进口顺差大概为430亿元，外汇储藏才增加40多个亿。“电子口岸”开通后，1999年中国进口顺差300多亿,95%都入了帐。比照非常明显。还有一个例子就是金税工程，自从1997以来，中国每年的净增税收，头年是800亿，后来是100O亿，两三年以后到达了1500亿。其中三分之一以上是靠信息系统收进来的。(三)促进政府职能转变首先，电子政务的开展将重新确定政府、企业、社会组织三者的边界,促进政府从包揽一切的做法向管理与效劳并重的方向转变。其次，电子政务的开展提高了政府处理信息的能力，为政府实现经济调节提供了信息保障和决策支持；第三，依托互联网建立市场监管体系，提高了政府的监管能力，也更加标准透明、公平公正；第四，政府门户网站以及各种基础信息库的建立，为政府提供了利用网络与信息技术完善自身效劳职能的契机。政府可.以通过网络为社会提供平等公平的信息资源和快捷、周到的效劳，如政府信息的查询、企业登记、养老金发放等，都可通过电子文件来完成，公民不需直接面对那些摆官架子的官员们，而只需用鼠标点击政府网站来完成，享受政府更具体、更个性化的效劳。政府机构将逐渐成为办事高效、运转协调、行为标准的行政主体。(四)提高公共决策质量在传统行政体制下，由于只有处于组织高层的人才能掌握足够的信息，公众既无了解信息的便利，也无参与决策的权力，决策权一定程度上成为了特权。随着信息技术的运用，决策信息不全、决策参与范围小和决策周期长等弊端将得到有效的改善。信息的网络化传递，使决策所需要的信息来源更广，信息质量更高，从而提高了公共决策的科学化水平；政府通过电子民意调查、电子投诉系统等多种方式，促进公众参政的兴趣，增加了决策的透明度和民主化程度；电子政务下新的流程设计使决策程序化、标准化，缩短决策时间，提高决策的时效性。如人口普查数字的统计分析，美国10年一次的人口普查，在过去要在结束4年以后数据才处理完毕，而采用电子化手段，这种工作最多需要几个月就可.以完成。（五）增加公共管理透明度传统公共管理的一大弊端就是“暗箱操作”。在农业社会和工业社会,由于信息传递手段的局限性，公众与政府处于信息不对称地位，政府信息常常为少数人或某些利益集团所掌握，公众对涉及自身利益的信息知之甚少，因而无力维护自己的合法权益。随着信息社会的到来，信息技术的广泛应用使得信息交流与传递的本钱大大降低，人们获取信息的渠道增加了，政府想要保持对信息的垄断变得越来越困难，政府失去了拒绝公开行政的合法理由，公共管理的公开化、透明化成为一种必然的趋势。事实上,电子政务的实施打破了政府对信息的垄断，从根本上破坏了暗箱行政的技术基础，政府运作成为阳光作业，从而在最大程度上保证了政府管理的公开性、公平性。附件1：在应对金融危机中推进电子政务作者：汪玉凯来源：光明日报一、2008年电子政务回忆2008年无论对中国还是世界，都是非常不平凡的一年。对中国来说，我们不仅成功地举办了奥运会，也遇到了年初的冰雪灾害、西藏暴乱、奥运火炬传递受阻，以及后来的汶川大地震、毒奶粉事件等。特别是9月又出现了全球性的金融风暴。所有这些，不仅对我们国家产生了很大的影响,也对电子政务、政府信息化不可防止地产生影响。尽管我们的政务信息化、电子政务建设应用中还存在很多不尽如人意的方面，但在关键时候发挥了重要作用，派上了大用场。首先，在应对各种突发性公共事件中，包括政府在内的各种信息网络系统都发挥了重要的作用。比方年初应对罕见的冰雪灾害，以及后来汶川大地震，如果没有快捷的信息传递，没有网络、政府的组织、调度过程很难到达那样高的水平。在灾难面前，网民发起的捐助活动极大地凝聚了人心，震撼了世界。在另外些公共事件中，数以亿计的网民在维护国家尊严等方面，产生了广泛影响。其次，奥运会期间大量信息网络技术的应用，把中国政府承诺的“科技奥运"展示得淋漓尽致。特别是美轮美奂的奥运会开幕式，中国文化和历史在145米的“长卷”上展开，而这个“长卷靠的是数以万计的1.EDo在李宁升空后围绕“鸟巢”的点火过程中，靠的也是信息网络技术。可以设想，北京奥运会上成功，如果离开北京市政府这些年来的数字北京建设、北京市电子政务的开展，都是不可想象的。第三，领导干部利用网络号民众对话、交流蔚然成风。特别是最高领导人在网上与网友聊天，开辟了领导干部应用网络的新纪元。这既说明高层对网络这一新兴媒体的重视，也显示了公众通过网络参与所产生的巨大力量。从这个意义上说，2008年社会信息化的快速开展、应用水平的提高,与政府信息化水平不断推进有直接关系。第四，各级政府大力推进效劳型电子政务建设有新的进展。比方各地政府在大体完成了电子政务基础设施建设的基础上，开发网上办事系统，给企业、社会公众提供很多方便。以北京为例，短短年多仅城市交通卡通就发放了一千多万张，几乎是人手一卡，不仅有效地分散了客流，缓减了交通压力，也给市民提供了方便和实惠。二、2009年电子政务开展展望总体上看，2009年电子政务的开展大体呈现出下面一些趋势：第一，政府信息化、电子政务的推进，首先要服从和效劳于国家工作的大局，同时也必然要受到开展形势的制约和影响。具体来说，为应对金融危机，中央已经采取了一系列重大举措，保增长，保就业，调整经济结构，更加关注民生，尽最大努力保持中国经济健康、稳定开展。如果电子政务建设离开国家工作大局，或者不能在这方面发挥重要作用，那么就会偏离目标。第二，要利用电子政务系统提高决策水平，最大限度地防止决策失误。可以肯定地说，2009年围绕保经济增长，各级政府都会采取一系列重要举措。这些决策是否科学、合理？刺激经济的政策会不会回到资金高投入、资源高消耗、环境高污染的开展方式上去？我们要充分利用已经构建起的电子政务决策支持系统，为领导机关的科学决策提供效劳，保证决策的科学性，防止决策失误，提高决策水平。第三，在应对危机的同时，我们要从整体上反思电子政务的经验教训。比方，过去这些年我们在推进电子政务建设过程中，哪些是成功的？哪些是教训？哪些需要认真改良？据有关资料显示，2007年中国电子政务在世界上的排名倒退，原来是57位，现在倒退到60多位，下降了好几位。这肯定不是中国电子政务本身在倒退，而是其他国家电子政务开展更快了。如果我们的电子政务水平不能提高，就可能出现逆水行舟，不进则退的现象。第四，电子政务将进入整合时代。这些年各级政府构建了很多应用系统，应该说成绩可观。但是我们也面临着一些新问题，"条条专政”，”系统林立”，"纵强横弱”，信息资源开发利用水平低，资源难以共享。这就要求我们要推进系统整合。2009年，对电子政务建设而言还有一个重要契机，那就是地方政府机构调整和大部制改革。按照中央的部署，地方政府在这次改革中有比较大的自主决定权。可以设想，地方机构调整的力度整体上会比较大，而且各地差异也会更加明显。因此，围绕政府机构调整、大部制改革加快电子政务系统调整，将是许多政府、特别是经济社会比较兴旺的地方政府认真关注的一个重要领域。第五，电子政务要更加注重实效，把效劳于企业、就业等放在更重要的位置。可以肯定地训：，2009年将是中国企业十分困难的一年，也是就业形势十分严峻的一年。同时，将有大量失业人员找不到工作，再加上新毕业大学生也需要就业，这方面的压力将会非常大。因此，防止社会问题、经济问题、政治问题同时爆发，就成为十分关键的问题。在这方面，电子政务不仅要发挥重要作用，而且要更加注重实效。这就是说，我们要用电子政务的效劳系统，为企业提供良好的效劳，帮助企业脱困，提高企业的竞争能力和就业能力。第六，适应效劳型政府的建设，电子政务应用的重点向对外效劳转变,将是一个根本趋势。本轮行政体制改革的目标，就是要建设效劳型政府。未来电子政务开展的重点就是要围绕效劳型政府的建设，突出效劳型电子政务。从我国各级政府承当的职责看，不同层级政府都有不同的侧重点：中央政府般不直接为公众提供效劳，但是要利用电子政务系统提高政策制定的水平和政策制定的质量，加强对全局的指导；而地方政府、特别是基层政府，更多的是要利用电子政务系统为公众、社会提供更方便的效劳。（作者系国家信息化专家咨询委员会委员，国家行政学院公共管理部教授，北京大学政府管理学院博士生导师）附件2：提高公共效劳的质量和范围是开展电子政务的出发点国家信息中心副主任王长胜随着互联网的普及，电子政务正在成为当代政府管理创新最重要的领域之一。从美国总统克林顿宣布利用信息技术提高政府效劳能力开始，各国元首相继提出本国的政府效劳在线方案，以电子政务促进政府转型的战略迅速登上了所有工业化国家的政治日程。（一）各国元首都提倡把提供公共效劳作为开展电子政务的切入点1 .美国总统克林顿在全球率先提出“e-Government”（电子政务）概念。1993年，克林顿政府建立了“国家绩效评估委员会"，提出通过电子政务克服美国政府在管理和提供效劳方面的缺乏，构建“以公众为中心”的电子政务，努力实现政府在线效劳的改革目标。布什总统上任后，制订了“电子政务扩展方案”，并将其列为政府五大重点工作之一，提出“以公众为中心、以结果为导向、以市场为基础的开展原则。2002年12月，美国公布实施电子政务法，进一步明确了效劳理念在电子政务开展中的核心地位。2 .加拿大总理克雷蒂安提出通过电子政务效劳使政府更加贴近公众。1999年10月,克雷蒂安提出,“到2004年，加拿大人能够由他们自己选择时间和地点获得政府提供的在线信息和效劳，加拿大政府将以最贴近市民的政府而著称“。在总理的倡导下，加拿大各级政府行政长官都积极推动政府效劳上网，在全国形成了以电子政务效劳公众和企业的热潮，政府网上效劳质量逐年提高，公众对政府网上效劳的满意度稳步上升。2003年,联合国经济和社会理事会将加拿大电子政务开展水平评定为“高级”，著名跨国咨询公司埃森哲连续三次把加拿大电子政务开展水平评为全球第一，认为加拿大是唯一一个借助电子政务实现由管理型向效劳型政府转变的国家。3 .英、法、德等欧盟国家元首十分重视以政府效劳上网的方式提高公共效劳能力。1998年，英国首相布莱尔提出了“信息时代政府的目标,到2008年实现政府效劳工程全部上网。2000年9月，德国联邦政府总理施罗德发起了“联邦在线2005”的倡议，要求联邦政府到2005年将所有可在网上提供的效劳在线提供。“联邦在线2005”是德国行政管理现代化的一项重要举措，也是欧洲规模最大的电子政务方案。法国政府非常重视开展政府门户网站，其门户网站于2000年10月开通，取名“效劳公众”，认为这是向社会提供“一站式”政务效劳的出发点。4 .中国国家领导人明确提出了通过开展电子政务推进建设效劳型政府的主张。2001年，胡锦涛总书记在国家信息化领导小组第一次会议上就曾经指出：“对广阔群众迫切需要解决的、经济社会开展中的瓶颈问题，如有可能通过采用计算机技术推动其解决，我们就应该下工夫切实加以推动。”总书记的这段讲话为我国指明了新时期开展电子政务的根本指导思想，即电子政务开展的根本在广效劳广阔人民群众，这是有中国特色电子政务开展道路的根本性特征。2004年，温家宝总理在省部级主要领导干部“树立和落实科学开展观”专题研究班结业式上的讲话中，第一次正式提出建设效劳型政府的改革目标。同一时期，在国家信息化领导小组第三次和第四次会议上，温家宝总理反复强调“要把推进信息化与改良政府管理结合起来，着眼于转变政府职能”，鲜明地指出了现阶段我国电子政务建设的目标是促进政府职能向效劳型转变。(二)绝大多数国家在电子政务实践中都采用了“政府在线”的效劳模式2005年，联合国对191个成员国家和地区电子政务调杳评价的结果说明，已有179个国家和地区开展了政府上网工作，政府上网比例近94%其中美国、加拿大、英国、新加坡等国政府效劳上网的比例已经到达较高水平，在政府上网方面居领先地位。美国是最早启动政府在线工程的国家,2000年9月，美国“第一政府”门户网站O正式开通，使公众有时机通过政府门户网站享受“一站式”效劳。加拿大政府在1999年启动“政府在线”工程(GO1.),在推进GO1.工程时做出了两项可度量的承诺：一是到2005年公众满意度提高IOM二是到2005年让大多数常用政府效劳业务上网。到2006年，面向加拿大公民和企业的最常用的效劳上网比例已经到达67%0英国政府于2000年9月推出“英国在线方案(UK-On1.ine),目标是把英国改造成为世界第一个全民都可以享受政府网上效劳的国家。为实现该方案，布莱尔倡导发起了“地方政府效劳全部上网”方案，在信息时代特别内阁会议上乂进一步提出，将政府全部效劳上网的时间从2008年提前到2005年。新加坡政府于2000年制订了电子政府行动方案，启动了政府在线效劳工程，到2003年根本实现了电子政府行动方案的预定目标，目前所有政府效劳都已经在线提供。其政府门户网站效劳工程已经涵盖了居民和企业生命周期的全过程，以提供个性化效劳闻名全球。日本政府也积极推动政府效劳上网。到2005年底，日本中央政府能够向用户提供的在线申请、申报效劳的比率已经到达96%。为提高使用效率，近期日本政府连续出台政策措施,提出到2010年实现在线申请、申报业务利用率从2005年的10%提高到50%的目标。此外，印度政府也提出，从2006年开始所有中央政府部门都必须通过政府网站为公众提供租房申请、新车登记、所得税退税等效劳，以此提高政府的透明度和效劳水平。附件3：七国电子政府实践的比较研究作者：高国潮来源：光明日报自电子政府诞生以来，各