乡镇社会事务办年度工作计划.docx

实基层基础，做到“找得到人、办得好事、解得了难、交得上心”为目标。二、遵循工作制度，到岗到位（一）工作口制度。群众工作站人员要做到每月9口、10口、27口、28日工作站人员必需到岗，遇有节假日依次顺延。特别敏感日、敏感期以及遇有重要工作任务必需到岗。（-工作日志制度。每个工作日，工作站工作人员要填写工作日志，主要记录入户走访、排查信访隐患、解决群众实际困难等状况。同时，资料员要填好民情工作报表，并刚好上报镇群工办。（三）下户走访制度。工作队员在每个工作口要主动走访群众，广泛征求看法，了解群众所思所想所盼所怨。（四）请销假制度。每个工作口，工作站工作人员原则上不准请假，遇有特别状况，要提前向群众工作办公室请假，请假时要提交公务证明和书面请假条。（五）责任追究制度。工作站人员由于不履行职贡、不作为，没有刚好发觉存在的各类冲突纠纷和信访隐患，或发觉了不报告、不反应，以及代理信访问题不细致负贡，造成不稳定问题发生的，在追究当地第一责任人和有关人员责任的同时，对相关工作站人员也要进行责任追究。三、创新工作方法，改进工作措施（-创新工作制度。为进一步改进工作作风，规范工作人员行为，提高工作效率，探讨制定了上下班制度、请销假制度、责任追究制度工作，任务很重，要求也很高，我们肯定会细致贯彻县委、县政府关于群众工作的一系列决策部署，以高度的政治贡任感和更加昂扬的斗志，为推动“一推行，四公开”目标作出不懈努力。村级债务沉重是当前制约农村经济和社会发展，影响村级组织正常运转的重要障碍。有效化解村级债务已成为巩固农村综合配套改革成果,促进农村和谐稳定健康发展，推动新农村建设的迫切须要。为此，依据市人民政府办公室关于进一步加强村级债务化解工作的通知（枝府办发201246号）文件精神，结合本镇实际状况，就我镇化债工作讲以下看法。一、提高相识，增加村级债务化解工作的贡任感和紧迫感2003年锁定村级债务以来，我镇各村从实际动身，实行有力措施，主动化解村级债务，取得了阶段性成效。截止2012年6月底，全镇村级债务总额为1051.55万元，比2003年锁定债务1672.05万元，削减620.5万元，占锁定债务总额的37.11%o各村债务均有不同程度的下降，其中化债较好的村有：横店村84.9%、仙女村81.7%、桃店村76.5%、金湖村73%、青狮村72.6%。但大部分村下降幅度偏低，甚至达不到10%,化债进程远低于预期，化债任务特别艰难。究其缘由主要世：部分村组干部思想相识不到位，有的认为村级负债是普遍现象，缺乏紧迫感和危机感；有的认为村级债务已积重难返，主动性不强：有的认为村级债务状况困难，担忧拔起萝卜带出泥，影响农村稳定；有的村组干部还抱着等、靠、要的思想，希望上面拿硬政策拿资金来解决：也有措施，主动稳妥地做好化债工作。(一)清产核资，明确权属。据初步统计，税改以来，全镇各村未列入村集体管理且不交承包拢的闲置资源有5000余亩，这是化解债务潜在的重要资源。农村土地承包法规定："农村土地承包实行农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜实行家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以实行招标、拍卖、公开协商等方式承包。”土地管理法规定："农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家全部的以外，属于农夫集体全部；宅基地和自留地、自留山，属于农夫集体全部。依法属于村农夫集体全部的土地，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。"上述土地资源归集体全部，应当有偿运用，经营户必需向村集体缴纳承包费用。因此，各村要集中时间、集中精力、组建专班对2008年清理资产、资源时遗漏的农村土地承包经营权证之外的面积、机动地面积、“四荒地"面积、山地林地岗地面积等村集体土地资源进行全面清理登记，汇总后上报镇财政所，以规范其权属关系。村集体拥有的企业、基地、闲置房产、已开发的养殖水面等固定资产和多经地等也要再次进行清理核实，登记造册，汇总后上报到镇财政所。(二)通过增加村集体经济收入化债。村级组织应以强村富民为目标，以市场为导向，以效益为中心，解放思想，更新观念，因地制宜，选准符合本村实际的发展路子，不断拓展增加村级经营性收入的新途径。1、发挥资源优势，经营增收。各村要在清产核资、明确权属的基础上，4、招商引资，借助外力增收。在爱护耕地、稳定增加粮食产量的前提下，激励支持有条件的地方通过农夫入股和外商投资等多种途径，发展旅游观光和休闲农业，变资源优势为经济优势。有条件的村，可以围绕本镇主导产业，通过领办、联合农户参股或挂靠农产品加工企业，组建农产品加工增值项目，创办经营实体。（三）主动引导，收取农户税收尾欠款。近几年，关于启动清收农业税尾欠的呼声很高，依据中心和省、市有关文件精神，对于已具备肯定经济承受实力的农户，要深化细致做好宣扬和思想工作，增加其权利义务对等意识和信用意识，动员其自愿还债、主动还债。各村可召开村民代表大会，因村制宜，确定具体的清收方法和措施。（四）加强财务管理，压缩费用化债。严格执行仙女镇农村集体经济三资管理方法，强化村级财务规范化管理，规范村级财务预决算管理制度，严格村级财务收支行为，限制非生产性支出，节约更多资金化解村级债务。要大力压减村级供给人员，合理确定村组干部人数和补贴标准。严禁借考察之名组织的参观、旅游活动。要实行费用总额限制，限额包干的方法，大力压缩费用开支，增加偿债实力。每年从对村转移支付资金中压减不低于10%的费用作为化债基金，用于偿还债务。（五）利用好村域人脉资源，主动向外筹措资金。靠山吃山，靠水吃水，没山没水，就勤跑腿。一说到化债，都有畏难心情，有的村集体资产能卖的卖了，资源能发包的一包就是二十多年，债务能抵的抵了，少数村集体几乎只剩下一个空壳，这些难处都客观存在，但并不是没有方法。各村要充分利用各方面的资源优势，主动争取帮扶项目，捐赠资金用于化解村级债务。（六）建立化债基金，确保化债资金专款专用。镇财政设立化债资金专户，实行分村建账，专人管理。专户资金来源包括：市政府每年部分资金、镇政府每年配套部分资金，作为完成当年化债任务村的嘉奖资金；市直各驻村单位每年帮扶部分资金：收取的农户税费尾欠款；各村每年从转移支付中节支10%的资金、村集体经济收入中用于化债的资金等。各村要将用于化债的资金刚好足额存入镇财政专户，待各村专户资金足以完成当年化债任务时.，连同市、镇嘉奖资金一并拨付到各村化债专户,专户的资金必需全部用于化债；各村存入的专户资金不能完成当年化债任务的，市、镇两级嘉奖资金不予拨付。四、强化组织领导，确保村级债务化解工作落到实处（一）加强领导，明确责任。镇成立化债工作领导小组，由镇长周金锋同志任组长，宋昌波、徐红琴、严成斌同志任副组长，胡海清、杜国斌、许中群、出中品、王法青、周海艳、李爱华为成员。领导小组下设办公室，由杜国斌同志兼任办公室主任，办公室地点设在财政所。各村党支部、村委会是化债工作的具体组织者和实施者，要充分发挥主体作用，实行民主决策公开运作，重大问题提请村民代表会议探讨确定。驻村干部要主动帮助、支持、指导村级债务化解工作，多途径探讨解决化债的难点问题，督促所驻村全面完成化债的目标任务。（二）加强宣扬，典型引导。镇化侦办要通过召开动员会议，悬挂横幅，张贴标语，组织宣扬车、有线电视、调频广播、农村党员服务中心信息平台等多种形式，宣扬化解村级债务的重大意义和市委、市政府的总体要求，增加村组干部的主体意识，引导群众树立和强化主子翁意识，自觉主动地支持和参加化债工作，营造良好的化债氛围。对化债工作中涌现的先进典型和胜利阅历，将通过简报等形式进行广泛宣扬和推广，坚决全镇上下做好村级债务化解工作的信念和决心。（三）建章立制，强化督办。一是建立通报制度。定期通报各村化解村级债务进度，表彰先进，鞭策后进，刚好总结推广阅历。二是建立督查制度。依据通报状况，对村级财务管理不当，债务化解工作缺乏实效的村，镇领导小组将组织重点督查。三是建立领导贡任制。化解村级债务实行主要领导负责制，分管领导具体抓，财政所督促抓，驻村干部常常抓，村组干部主动抓的工作机制，将化债工作状况纳入对村工作的考核范畴，与任期目标考核挂钩，与村组干部工资挂钩，与上级嘉奖资金挂钩，与驻村干部的年度考核挂钩。对债务锁定后出现新增债务的村，主要负责人要说明状况；对债务化解不力的村，对主要负贡人进行谈话。一、基本状况董市镇距枝江市城区直线距离约6km,拥有居民用户4000户左右，有少数工业、商业用户，已初具规模。董市镇政府能源消耗主要是煤炭、液化气、电力及木材，运用清洁、环保、高效自然气，改善董市镇居住环境和投资环境已燃眉之急。二、前期工作董市镇政府领导高度重视能源和环境改造工作，2012年初起先与枝江市F1.然气有限责任公司联系，组织了几次综合办公会，枝江F1.然气有限责任公司特别重视该工程，快速组织了专班对董市镇进行实地勘察、测量、设计和预算等多方面的工作，制定了具体的施工方案。三、施工方案公司专班拟定了一套完整施工方案，打算分两期实施。第一期工程从现有的董市镇血防桥东则dn1.1.管道上接口，采纳dn1.1.管道沿318国道董市段路往西铺设至加油站旁，在莹市镇区内采纳一纵三横敷设。管道全长101.km,工程总投资410余万元，经过测算，在04mpa工作压力下，供气量只能达到4.8万m3口,可以满足茶市镇区五年内的需求量。其次期工程将随团结路延长至莹市时沿马路敷设dn1.50管到莹市镇，管道全长IOkm,经过测弊，在04mpa工作压力下，供气量可达到15万m3口,可以满足莹市镇30年内全部工业、商业、民用居民供气发展的需求。方案经董事会批准,确定先实施第一期工程。待团结路延长到董市镇后，再以二套方案敷设dn1.50自然气管到董市镇。四、实施方案1、董市镇政府和枝江自然气有限责任公司共同组建工作专班，负责协调、督办等方面的工作。2、组建强有力的土建施工队伍，确保工程进度。3,组织强有力地安装队伍，分数段施工，齐头并进。4、加强平安管理，按规范设置平安标记，确保工程平安无事故。5,公司组建后勤保障组，主要是材料选购、运输、保管和施工工地的生活。方案可否请市规划局领导审批。为实行全省“漂亮XX宜居环境建设”电视电话会议和XX市宜居环境建设置"两违”综合治理行动视频会议精神，进一步推动“点线面”攻坚和漂亮乡村建设，加快新型城镇化建设，着力改善城乡面貌、完善配套功能、提升城镇品位，加快打造“宜居和谐华蜜深沪"，依据XX省、XX市、XX市三级宜居环境建设行动安排，并结合我镇实际，制定我镇宜居环境建设行动安排实施方案，具体如下：一、主要目标以城乡环境综合整治“点线面”攻坚安排为平台，强化品质意识，完善城镇规划，改善基础设施，强化城镇功能，提高环境质量，以“三边三节点”（山边、路边、水边，镇区中心节点、群众活动节点、交通枢纽节点）和特色景观带整治建设、景观提升和棚户区（危旧房）改造为重点,结合漂亮乡村建设,落实在“五城同创”中打造深沪升级版的总要求，依据XX市关于晋南轴城的空间布局，充分发挥我镇依山面海、山水交融、文化底蕴深厚的优势，大力推动宜居生态城镇化，推动“点”从城乡社区向城镇“三边三节点”和漂亮乡村拓展，“线”从马路沿线、绿道向镇域内道路管线拓展，"面”从小流域向滨海区域和旅游兔区拓展，加快建设闽南特色、滨海风情和生态环保的“峙海金狮”，打造一座令"本地人留恋、外地人憧憬”的现代化小城镇。二、瓶点任务（一）"点"从城乡社区向城镇“三边三节点”、漂亮乡村拓展1、建设漂亮乡村（I）紧抓“六大工程"。依据“环境美丽宜居、农夫增收致富、民生保障有力、乡风文明和谐、体制机制健全”的总体目标，全力组织实施“漂亮乡村”六大工程，努力建成“村庄秀美、环境美丽、生活甜蜜、社会和美"的宜居、宜业、宜游"漂亮乡村（2）突出示范带动。全面铺开漂亮乡村建设工作，发挥运伙、科任、华海、华峰等示范村的带动作用，推动其他村（社区）进行整治改造。加快东华文伟公园、狮峰公园、科任滨海公园等村级公园建设进度，打造一批示范村、特色村。（3）强化卫生考评。农村环境整治是漂亮乡村建设的基础工作。要加强城乡环卫保洁工作，加大城乡环卫保洁经费投入，进一步健全常态化管理制度，加大城乡环卫保洁考评工作力度，实行环卫保洁“六个一”工作机制，推行城乡环卫保洁工作市场化运作，进一步健全长效管理机制，有效改善全镇环境卫生。2、整治“三边三节点”。依据XX省宜居环境建设指挥部办公室关于加强“三边三节点”项目规划建设的指导看法（闽宜居指办（2014）6号），把握三个突出，开展相应环境整治内容。"三边三节点"（即山边、水边、路边、镇区中心节点、群众活动节点、交通枢纽节点）要突出“见景互联”，体现"显山、露水、透绿”的景观整治要求，做到亲山近水、织绿成网，打造城镇特色景观走廊：突出"功能完善”，体现各类设施的合理布局，满足群众的生活、工作、休憩、交通等功能；突出"要素整治”,体现城镇天际线、城镇色调、公共空间、视线廊道、建筑风格、夜景照明、环境雕塑、广告标识等兔观整治内容，打造现代化城镇形象。3,推动小城镇建设。以点带面，接着掀起小城镇建设新高潮，探究就地城镇化道路，通过旧区改造盘活低效用地，完善镇区功能配套。健全完善路网系统，科学规划公交网络，新建一批公交停靠站，便利群众工作和生活出行。着手规划设计深沪洵业休闲文化广场和烟墩山公园，提升绿化档次。接着推动镇域骨干马路亮化及绿化景观提升。加快凯歌体育管理学院建设步伐，不断提升城镇建设品位。4、加快危旧房改造。城乡危旧房改造是关系群众生命财产平安的德政工程，也是社会各界高度关注的焦点，要抢抓当前中心、省上各级重视棚户区改造、石结构房屋改造的有利时机，科学规划、分步实施、以点带面，加快改造步伐。力争通过五年努力基本完成危旧房改造任务。（二）"线”从马路沿线、绿道向市政道路管线拓展1、实施市政工程提升。雨污管网方面。要深化开展专项普查，完善配套，连线成网，主动协作市里面加快推动污水处理厂建设进度。供水管网方面，要全面完成中心镇区旧供水管网和一户一表改造，有效削减漏失率。同时，合理扩大供水区域，有效提高覆盖率。城镇道路方而，重点要疏通"断头路"、改造重要交通节点，形成方格网交通格局,畅通镇区内外交通连接，提高道路通行实力。2、推动绿道网络建设。实施绿色通道工程，加快交通道路沿线绿化景观提升，加快完成金深马路绿化景观提升。3、打造特色景观廊道。主动打造沿海大通道、大深线、金深路、华科路和疏港路拓宽景观提升带，作为宜居环境建设的精品示范工程。（三）"面"上工作要治污治乱治违1、治污。要抓紧抓好整治项目，加强现场监测和执法检查。总结之前小流域整治阅历，进一步扩大整治规模，持续推动水系综合治理，开展近海水域和沟渠清淤整治，爱护好河道、海湾生态环境，营造水清岸绿宜人城镇环境。2、治乱。一是加强重点文保单位和旅游景点配套设施建设，改造提升服务设施水平，规范提升购物、餐饮等经营场所。二是加大综合执法力度，提高执法水平，强化镇区车辆停放，全面整治违规广告牌。三是接着加强渣土车专项治理，规范渣土车运营。四是全面严厉打击盗采海沙行为。3、治违。抓“两违”专项整治。按属地负责原则，强力而不失时机地深化开展违法占地、违法建设专项整治行动,确保"两违"零增长。一方面，对现行"两违"，一律责令停止施工，依法坚决予以拆除；另一方面，要抓常态、促长效。要抓紧制定完善个人建房管理规定，畅通建房审批渠道，解决群众自建住房的合理需求。要严格落实省两办关于深化开展违法建房整治工作的通知，通过三年综合治理，"两违"扩散势头得到全面遏制，基本解决历史遗留问题。