乡镇的突发环境污染和生态破坏事故应急预案.docx

乡镇的突发环境污染和生态破坏事故应急预案(一)指导思想以邓小平理论、三个代表重要思想和十七大精神为指导，树立全面、协调、可持续的科学发展观，提高政府社会管理水平和应急突发事务实力。坚持以人为本，以保障人民群众生命平安、维护社会稳定和公众环境权益为动身点，以预防和应对突发环境污染事务为着眼点，将环境污染危害降低到最低点，最大限度削减人员伤亡和财产损失，维护社会平安稳定。(一)编制目的规范和强化全乡环境污染和生态破坏突发公共事故(以卜.简称环境突发事故)的应急处置工作，建立健全以环境突发事务的预防、限制、善后工作为重点和防范有力、指挥有序、快速高效、保障刚好、协调一样的环境突发事务应急处置体系，保障公众健康和生命财产平安，爱护环境，促进社会全面、协调、可持续发展。(三)编制依据依据中华人民共和国突发事务应对法、中华人民共和国环境爱护法、中华人民共和国平安生产法、国家突发公共事务总体应急预案、国家突发环境事务应急预案、和磐安县突发公共事务总体应急预案、窈川乡突发公共事务总体应急预案及相关的法律、行政法规，制定本预案。（四）事故分级依据环境污染及破坏程度不同，分为一般、较大、重大和特大事故。1、一般事故（级由于环境突发事故造成干脆经济损失在1万元以上、5万元以下（不含5万元）的。2、较大事故（级凡符合下列情形之一者：（1）因中毒等造成人员轻伤3人以下（不含3人）。（2）突发事故造成干脆经济损失在5万元以上，15万元以下（不含15万元）。3、重大事故O级。凡符合下列情形之一-者：（1）因中毒等造成人员3人以下（不含3人）重伤或3人以上10人以下（不含10人）轻伤。（2）由于突发事故造成I二脆经济损失15万元以上、50万元以下（不含50万元）。<3）因环境事故造成部分村庄、河流、水域污染，引起群访事务的。4、特大事故（I级）。凡符合下列情形之一者：（1）因中毒等造成人员死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤10人以上。（2）由于突发事故造成干脆经济损失50万元以上。<3）因环境事故造成村庄、河流水域大面积污染，引起群众困观事务。(四)事故预警依据突发事故的等级，分为蓝、黄、橙、红四个预警等级:(I)发生一般事故为蓝色预警：(2)发生较大事故为黄色预警；(3)发生重大事故为橙色预警：(4)发生特大事故为红色预警。(五)适用范围发生在本辖区内人为或不行抗力造成的废气、废水、固体废物、危急化学品、有毒化学品、电磁辐射等环境污染破坏事务；在生产、经营、贮存、运输、运用和处置过程中发生的爆炸、燃烧、大面积泄漏等环境污染事务：影响饮用水源地水质的其它环境污染事务等突发性环境污染事故、事务的限制和处置。突发环境污染事务主要包括：(1)辖区内运用、经营、贮存、运输危急化学物品的单位和企业发生泄漏，造成的环境污染；(2)水源遭遇生物、化学、辕剂、病毒、油污、放射性物质等污染；重点污染源和排污企业超标排放造成的环境污染：(4)地震、洪灾、滑坡、泥石流等导致的环境污染；(5)斗争、破坏、恐怖活动等突发事务导致的环境污染：(6)其它可能造成环境污染的突发事务。（六）处置原则依据政府统一指挥、属地管理、分级负责、职责明确的工作原则，做到早发觉、早报告、早处理，提高快速反应及应急处理实力，做好环境污染事务的应急处置工作。1、统一领导原则。突发事故的应急处置，由乡突发事故应急处置领导小组统一领导，各相关职能部门分工负责。2、以人为本原则。在应急突发环境事务中，要高度重视人的生命权，把保障人体健康和生命平安放在首要位置，切实加强对应急救援人员和现场工作人员的平安防护工作。事故发生时，尽最大的努力，实行强制措施，主动预防、限制并消退隐患，减轻环境污染事务所造成的不良影响，最大限度地避开和削减人员伤亡，削减财产损失和社会影响。3、快速高效原则。建立健全快速反应机制，刚好了解驾驭状况,正确推断事故原则、污染种类、污染范围、污染程度及发展趋势,快速实行相应措施，限制及消退污染。二、机构和职责（一）应急处置机构建立突发环境污染和生态破坏事故应急处置领导小组，由政府分管领导任组长，成员由党政办公室、工业办公室、政法办公室、城建办公室、计生办公室、农业办公室，以及民政、宣扬、环保、平安、纪检监察和派出所等各站所负责人组成。领导小组下设办公室，办公室设在工业办公室内，具体负责日常工作。（二）领导小组及成员职责1、领导小组职责：组织、协调、指挥或指导突发事故的预防及应急处置工作，并刚好向上级政府和部门报告有关状况，提出有关对策建议。依据环境污染事务的态势和处理状况随时召开会议，探讨确定突发性环境污染事务应急处理工作的重要事项和重大决策。进行现场指挥，组织应急救援，制定限制措施；检查督促有关单位做好事务调查处置、后勤保障、信息上报、善后处理及复原生产和生活秩序等工作：2、成员单位职责：（1党政办：承接突发事故报告，请示突发事故处置领导小组领导启动应急处置预案，通知领导小组成员单位马上赶赴事故现场;协调各成员单位抢险救援工作，刚好报告事故和抢险救援进展状况，落实上级领导和乡党委、政府领导关于事故抢险救援的指示和要求。负责信息上报及舆情收集工作。（2）宣扬报道组：精确把握舆论导向，负责预警的发布、调整和解除，刚好做好信息统一发布和事故报道工作。（3）工办、平安监察员、环保员：负责做好突发事故应急处置的日常工作，监督检查各村、有关企业建立突发事故组织体系和处置预案，负责组建应急处置专家组，制作联络手册，做好突发事故后生态环境修复的技术指导，帮助开展突发事故的调查处理。切实加强对企业平安生产的监管，完善企业平安生产条件，以防止或削减由于平安事故引发的环境污染。（4）政法办、派出所：负责做好事故现场灭火扑救工作，限制易燃、易爆、有毒物质泄漏和有关设备容器的冷却，做好事故后洗消工作，组织开展伤员搜救。负责做好突发事故现场道路交通管制和秩序维护，协同政府对事故可能危及县域内的人员刚好进行疏散撤离，参及开展事故调查处理。负责对恶意组织、唆使不明真相群众困堵、打砸政府机关、企事业单位及其他公共设施等严峻干扰社会正常秩序的不法分子的查处。（5）卫生院：负责调集医务人员及医疗救援物资，组织现场抢救工作和伤亡缘由的调查，对人体危害程度评估及伤亡人员的统计。（6）农办：负责畜禽养殖污染防治工作。（7）城建办：刚好做好突发事故现场供排水设施的抢修及维护工作。（8）乡纪委监察：负责环境污染事务单位和个人的责任追究。（9）窈川电管站：负责事故现场电力平安和临时电力供应工作。（10）窈川电信支局等通讯单位：完善公用通信网，确保通讯畅通，实现信息的双向沟通。事故发生时，负责现场的通讯设施的应急处置，保障现场通讯畅通。（10）财政组：负责做好事故处置的资金保障。（11）各事发地村党支部、村委会和单位：帮助和协作各级政府相关部门对突发性重大环境污染事务的现场处置及调查处理。（三）现场指挥部职责1、突发事故发生后，马上成立现场指挥部，刚好综合各方面信息，作出污染事故处置的决策、指示，全面指挥突发事故的应急救援工作。2、现场指挥部下设若干工作组，其组成及其职责分工如卜丁（1）综合调度组：负责向上级部门报告事故状况，传达上级指示；做好部门间的沟通、协调人员和车辆等的调度，具体由党政办公室牵头。（2）应急处置组：依据上级指示和本预案规定的程序，实施现场污染限制和消退工作。制订救治方案：指导医疗机构诊断、治疗抢救工作，督促检查医疗机构落实操作规程和技术标准；提出医疗卫生资源调配方案，并组织实施。帮助有关单位做好人员撤离、隔离和警戒工作。负责对事故缘由、损失状况进行调查。立案调查事务责任。做好应急处理指挥部交办的其它任务。人员依据突发事故的污染性质，由工办、平安生产、政法办、派出所、农办、城建办、卫生院等相关部门组成，具体由工办牵头负责。（3）应急监测组：负责对突发事故现场的即时监测，确定危急污染物质的成分浓度及污染区域范围，对事故造成的环境影响进行评估，提出事故应急处置的建议方案，具体由工办负责，托付县环保局监测。（4）专家询问组：负责为突发事故的应急处置及救援工作供应技术询问。人员由物理、化学、生物、医学、环保、信息分析等外援专家组成，具体由工办牵头组建。(5)宣扬报道组：对广阔人民群众开展环境平安教化，加强舆论引导，由宣扬报道组负责牵头，工办、劳动管理等组成。三、应急打算(一)预防工作开展对全乡污染源的调查。驾驭辖区内存在环境污染风险的污染源和危急物，强化日常风险管理，筛选和限制对环境构成主要危害的重点污染源。(一)应急监察实力建设乡工办应加强平安监察环保队伍的软、硬件建设，提高应对和处置突发性环境污染事务的实力。四、启动和实施(一)预案的启动一般突发事故发生后，事故所在地村委会及企业要快速了解状况，马上报告突发事故领导小组办公室，并刚好做好应急处置工作。对发生较大、重大突发事故的，乡突发事故应急领导小组办公室应视状况刚好启动应急工作预案，井协调领导小组成员单位会同事发地村党支部、村委会及企业组织实施应急处置工作。发生特大突发事故后，领导小组成员单位要依据应急工作预案或有关工作制度，快速赶赴现场，会同有关村及企业进行应急处置工作。预案启动后，现场指挥部综合调度组应紧急调度人员车辆，通知应急监测组、应急处置组成员赶赴现场处置，并刚好报告县领导小组办公室。发生车辆事故、危急品泄漏等事故须及公安I1.O指挥中心和消防部门联系处置；涉及水体污染、养殖污染纠纷联系农、林、水务部门一道处置，同时通告受污水体下游的单位，严格管制下游用水：发生放射性污染事故，须马上通知公安、卫生等部门协同处置。（二）预案的实施1、时间规定无特别状况，处置人员应在15分钟内动身赶赴现场（节假日1小时以内），佩带必要的防护装备。监测分析人员及其他相关人员同步上岗，做好器材、试剂打算工作，刚好调出相关基础性资料。2、监测要求在事故现场，应急监测组对受污染水体、空气、土壤进行采样,采纳快速测试方法对污染物种类、浓度、污染范围及其危害做出初步认定，对不能现场测定的项目，刚好送试验室分析。公布监测结果，供应有关污染物的理化特性、毒性等资料，划定受污染区域，提出限制污染物建议措施。以后每隔2小时采样监测，驾驭污染改变状况，直至环境质量复原正常水平，向公众发布污染消退公告。3、查处程序应急查处置组将现场状况报告指挥部，井提出污染限制或消退的整体方案供领导决策。对环境污染事故现场调查取证（采样、询问、拍照、摄像等），并做好现场笔录，查明事务缘由、性质、范围及造成的损失等，对造成事故的责任人和单位做出行政惩罚，能当场惩罚的，应当场做出惩罚确定；不能当场惩罚的，应立案查处；构成犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任。同时开展下列工作：<1）指导和组织对受危害人员或可能受害人员的疏散，封锁现场；（2）现场限制一切火源，刚好切断污染源、隔离污染县，采纳筑坝、设置围栏，添加药剂等手段防止污染扩散；（3）帮助有关方面对重大财物进行抢救；<4）实行稀释、覆土、收集转移等手段减轻或消退污染物的危害，并提出善后处理看法：（5）向指挥部报告事故处置状况，对可能造成影响的区域发生预警通报。4、报告制度发生突发事故，现场指挥部应在事故确认后第一时间报告县政府。对涉及跨区域的环境污染事务，应同时向上级政府讲明，由县政府向毗邻和可能波及区域的乡镇通报状况。突发环境污染事故处置报告分为速报、确报和处置结果报告三类。速报内容主要包括：初步了解、驾驭事故类型、发生时间和地点、污染源、主要污染物质、经济损失数额、人员受害状况、自然爱护县受害面积及程度等状况，在4小时内由综合协调组上报，报告分为口头报告和书面报告。确保在速报的基础上，准确报告有关数据、事故发生的缘由、过程及实行的应急措施等基本状况。在查清有关基本状况后，由综合协调组统一上报。处置结果报告是在确报的基础上，全面报告处置事故的措施、过程和结果，事故潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参与处置工作的有关部门和工作内容，出具有关危害及损失的证明文件等具体状况，在事故处置完成后由综合协调组统上报。五、应急保障(一)资金保障环境突发事故应急打算和救援工作所需资金，列入年度乡财政资金预算。(一)物资装备保障环境突发事故应急处置工作所需物资和装备，由领导小组办公室提出，报乡班子会议探讨或经政府主要领导同意后，由党政办会同有关部门调集、征用。(三)宣扬、培训及演练1、工办应加强对环境爱护科普宣扬和教化工作，广泛直扬环境污染事务的预防常识，增加公众的防范意识和防范实力。2、依据预案要求，定期组织不同类型的环境应急实践演练，切实提高防范和处置环境突发事务的实战实力。六、善后处理1、对事故造成的损失做好协调、补偿工作，安抚受害人员，指导开展环境修复工作。2、对整个事故进行评估，对相关资料进行汇编，做好工作总结（或工作检查）。3、对参与事故应急处置人员，赐予适当的补助和保健补贴。对在事故处理过程中举报刚好、抢救得力，挽回重大损失有突出贡献者，进行表彰和物质嘉奖。对因参与突发事故应急处置致病、致残、死亡的人员，依据国家有关规定赐予相应的补助和抚恤。4、对在突发事故发生后玩忽职守，不刚好实行处置措施或实行措施不力、不听从指挥或临阵脱逃，延误处置或造成严峻后果和重大影响的工作人员，赐予纪律处分，构成犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任。七、附则1、本预案由乡工业办公室负责说明。2、本预案自公布之日起实施。