【《城市居民参与社区治理的困境及优化策略》10000字（论文）】.docx

引言中国特色社会主义制度的完善与发展，是实现国家治理与能力现代化的必然要求。习近平在基以代表座谈会上强调，“十四五”时期要把更多的精力放在基U基础建设和提高基整治理水平上。优化社区治理制度、提升其治理能力，是我国社会治理体制和治理能力在基层实现现代化的重要标志。随着城市化进程的加快，城市人口的增多，人们对居住环境的要求也越来越多样化，这给我们的社会管理带来了新的挑战。社区治理应该是一个重要的环节，它可以为我们的社会治理提供新的途径，拓宽新的思路，并在整个社会的管理进程中扮演着重要的角色。在社区管理中，各种政策和制度的制订都是以居民自身为主体，以维护和实现社区居民的权益为目标。因此，要使居民真正的利益得到充分的发挥，使其更好地为其服务，最有效的途径就是让旬个人都能参与到其中.而居民参与社区治理的途径在某种程度上影响着其对社区治理的影响。因此，对居民参与社区治理的路径研究就显得尤为我要。IJ社区居民参与社区治理的现状分析1.1社区简介J社区是南宁市市区的一部分，面枳达8000多平方公里。辖区范围包括康桥蓝湾，盛天尚都，同和慧源,瀚林华府，盛天熙园，隆源国际花园，红日学府，共计50幢住宅区.这些住宅区大约是在2009年建造的，第一批住户在那里生活了10多年。据J社区委员会统计,目前该小区共有7000多个住户，近2万个常住人口，并且这个数量还在逐年增加.该社区的成员有汉族，壮，瑶，苗，毛南，朝鲜等多个民族“根据调查中的实地探访，发现有不少老人是随着子女搬到这里来居住，同时梢忙照看孩子的，这些老人因为语言不通，在这个小区生活的时间也比较短，平日里很少与其他住户交流。其中，康桥荏湾、红日学府等居民区最为突出。康桥窿湾公寓的出租房屋数量较多，流动人口和应届毕业生较多，总体上是年轻人。康桥蓝湾小区的管理相对来说比较乱，和其他六个小区比起来，这里的保安系统就像是一个摆设,外人可以自由出入，每一株楼都停满/电瓶车，很是凌乱，存在若停车管理问题和充电时的安全隐患。此外，康桥蓝湾的周边还设有美容院和其他的商业设施，虽然人数不多，但也造成了人流的错综笈杂。红日学府在前期开发的时候，因为开发商的资金问题，导致一座建筑烂尾三座公寓已经完工，并有住户居住。调查中发现，整个社区居民入住率不高，绿化不多，生活垃圾乱堆，鼠患比较严重。社区党委以党员为主体，以党员为主体。其中,社区居民委员会成m、党支部成员都是网格成员.“老友议事会”是以“两委”、第三方社区管理公司为主导，就社区内部的公共事务进行建议和投票，为居民提供个解决他们诉求的平台。小区物业公司负贡小区的建设和维修、球化区域的维修，并按照社区“两委”的工作思路进行工作。治理模式：J社区采用栅格管理，以堆元为单位，共有7个堆元，按雎元大小指派1-3名网格m进行管理和监导.通过社区网格定期巡查，发现小区存在的问题，然后上报到“两委”，然后“两委”根据各方的意见，制定解决办法。J社区设立了一个社区眼务中心，为其提供社会保障、医疗保健、劳动就业、社会福利、纠纷调解等服务。服务对象为“两委”和全职职工。在社区管理的总体上，以“两委一中心”的方式运作，实行“一人一职多费”的管理体制.总的来说，J村的治理工作主要是由“两委”来完成，其它组织则是在“两委”工作的同时，在基层也有参与。1.3J社区居民参与社区治理的基本情况为r解J社区居民参与社区治理的基本状况，采取问卷调查的形式，随机向社区各年龄段的居民发放调杳问卷，调食内容包括基本信息、参与社区治理的内容、途径和方法。调杳对象为J区康桥蓝湾，盛大尚都，盛天熙园，隆源国际花园。之所以选择这四个小区，主要是因为它们的地理位置比较密集，而且居住人口比较多.共有124份问卷被回收。在发放问卷和回访期间，我们对一些居民和社区工作人员进行了简单的访问，以收集信息。共有5名居民和2名社区工作人员被采访。表1.1调查居民基本情况人数丰常感兴趣一般感兴趣97完全不感兴趣,8O20406080100120图1.1.居民对社区内举办的活动兴拄程度人籍SS16不愿息3201020304050607080图1.2居民加入社区内社会组织的意愿从图1.1.和图1.2可以看出，在参与本社区的活动以及参与本社区的意愿方面，百分之七十七的人表示对该社区的活动感兴趣，而百分之六的人则表示不感兴趣。居民对于社区中的公众活动和事务的参与程度较低。调查发现，市民对社区的公众活动知之甚少，参与的人也只是旁观者,参与度不高.本人工作繁忙，又要照顾孩子，平日里没有太多的时间去参与。我听说过大选，不过我现在很忙，没有时间，等我有空的时候再去。（1.I居民）我刚搬过来没几天，也不知道你说的是什么，现在听你这么一说，我也是第一次听说.（1.2居民）居民对社会事务的积极参与程度低，有很多很有意义的活动开展/也没多少人来参加.（社区工作人员1.6）1.3.2居民参与社区治理的内容人数居民送皇19社区会议8超助弱加体11文体活动53其它26没参加过56O102030405060图1.3居民参加社区活动的内容,人姓从图1.3可以看出，在参加社区活动方面，百分之四十的人说他们参加了社区的体白活幼，百分之四十五的人说他们从来没有参加过社区的活动，只有百分之十五的人说他们参加J'选举：从图1.4可以看出，在社区中，有百分之八十一的人说，他们从来没有参与过任何一个社区的社团。这说明大多数居民对社区公共事务的参与仅限于文娱活动，而对政治活动的参与程度很低，大多数人对加入社区的社团并不感兴趣，也不/解这些社团的存在在接受采访时，许多人说他们只对文娱有兴趣，也曾参加，但总体上参与度不高。我们这片区域，没有任何个业委会，更没有任何个团体，根本无从加入。我平常的主要活动是跳舞，带孩子。这里的活动很多，尤其是在中秋的时候，会有很多的公园，非常适合小孩子。希望社区举办一些活动，多带孩子们出去玩，增进他们与老人的感情。（居民1.3）每年的中秋节都很热闹，不过，这里的居民都是为了送礼品而来“套鸭的人最多，一只鸭子价格不非，一套一套，都是免费的。其它的事怙，人比较少，没有礼物是不会来的。一般的讲座和推广，都是要送点东西，然后再有人来，有的人直接收了东西就走人，其iE去的人寥寥无几。（社区工作人分1.7）1.3.3 居民参与社区治理的途径图1.5居民权益受损时会选齐的解决途径从图1.5可以看出，当居民的利益受到损害时，百分之五十一的居民表示会协商解决，百分之五十一的居民会向业委会反映，百分之六十七的居民表示会向社区居委会反映，选择通过除这；种途径之外解决问题的居民较少.通过对社区工作人员的访谈，我们发现，由丁缺乏经费，社区工程难以实施，社区活动不多，居民参与的机会也不多，项目不能顺利实施，也造成了居民对该参与路径的失望,形成恶性循环。对新成立的“老友议事会”，议席委员们则持正面态度，期里它能成为市民参与社区管理的新途径，而非一种形式主义，我经常跟物业和居委会交涉，比如小区的狗，遛狗没系好绳子，狗突然从电梯里窜出来,把孩子吓坏r,狗主人不清理宠物拉的排泄物,其他居民一不小心就会踩到。河堤路上本来是供人步行的，但如今狗屎满地，很影响散步的兴致。至于菜市场，虽说在小区门口有个菜市场，比较方便，但那些小贩却在马路中央撰撞,挡住了他们的去路。不过我也只是提个建议，其他的我都不管，至于如何处理，就看他们自己了。（居民1.4）没有任何可用于公众决定的活动经费，由居民自行进行。（社区工作人员1.6）我们自古以来就是礼仪之邦,不是不能民主，但要循序渐进，根除痫疾.可以预见,未来将会遇到许多艰难险阻，但只要不因噎废食，坚持到底，这样的管理体系，就不会是一个空架子，而是一支强有力的基层民生力量，提供让我们枳极参与的途径，将自己的家园建设得更加美好。（居民1.5）1.3.4 居民获得参与社区治理信息的方式人数保信公众号16家人或社区内其他吕民否知55社区工作人员告知44活动开喇百见29其他24O1020304050607080图1.6居民获得社区治理信息的方式从图1.6可以看出，在居民获取社区管理信息的方式上，百分之四十九的居民表示通过微信群了解，百分之六十一的居民通过公告牌了解到，百分之三十九的居民表示通过家庭或者社区内其他居民告知，百分之三十五的居民表示通过社区工作人抗告知，公告栏和居民微信群是社区内信息传播的主要途径。但是，从图3和图4可以看出，居民中有很大一部分是不了解社区管理的.而且整个社区的信息传递率也很低。通过与社区工作人员的谈话，我们发现社区工作人历对社区事务和活动的缺乏了解，使得他们的参与程度很低.社区对公众活动的宣传力度不够，很多社区事务和活动居民都不太清楚。我们平时在小区门口的公告栏上张贴通知，在小区微信群里发布通知，甚至还会给符合条件的居民打个电话，但是大部分居民对公告牌和微信群里的信息都是不怎么关注的。我认为，这主要是因为我们的宣传工作做得还不够好，公告牌上的公告不够显眼,做信群里的工作人员也不积极。（社区工作人员1.6）2城市居民参与社区治理的困境2.1 居民缺乏参与积极性图2.I居民不限意参加社区内的组税和活动的原因从图表2.1可以看出，百分之五十九的人不想参加社区的公共事务，是由于他们没有时间,而且他们当中大部分人都是由于工作繁忙,没石时间来参与社区的公共事务。与此同时,百分之七十四的居民说他们并不f解这些团体的活动，也不/解他们是怎样参与的。只有极少数的人认为，参加社区内部的团体和活动是完全不必要的。通过对J社区居民的调查，发现J社区居民总体文化程度高，总体素痂高,对社区公共事务持正面态度。但青年居民的参与意愿呈现出显著的层次分化，青年居民因其年龄特点，在工作、生活重心上偏向于工作，对于社区公共事务则呈现出“心有余而力不足”的趋势：与吉年相比，中年居民对工作、生活重心的倾向性显著高J消年，而对社会公共事务的关注程度则相对较低：然而，J社区中的老人却分成了两类，一类是在社区中生活了五年多的老人,他们是最积极地参与社会事务的类，但他们的文化程度很低，不能深入地参与到社会事务中去。这些老人一般会在这里生活一到两年，他们的主要任务就是帮助他们的儿女，照顾他们的孩子，这些老人很少参与到社区中的任何事情中。居民个体是推动居民参与社区管理的内在动力，大多数情况下，他们都是被动的，只有当个体利益受到损在时，他们才会枳极地投入到社区治理之中。如果社区里的人平日里对社区的事情无动于衷.当他们的利益受到损害时，他们就会想办法补救。社区是一个整体.它的和谐气第是由全体成员共同创造并维持的，因此，各个成员对社区事务的关注程度以及对社区活动的参与程度，将直接影响到社区内部和谐气第的形成。因此，每位居民枳极参与到社区管理中来是非常必要的.总之，社区居民参与意识不强、参与动力不足、参与动力不足是导致社区居民参与意愿不足的重要因素。能够深入开展社区管理的J社区居民没仃足够的时间和精力去参与，而那些有足够的时间和精力来参与社区管理的人则因为自己的水平而不能深入地参与。总体来看,J社区居民对社区管理的参与程度不够，实践成效欠佳。2.2 社区居委会缺乏引导当前，社区居民委员会存在着严全的“行政化”现象。居委会“行政化”由来已久，在g组织法中，居委会被界定为“由居民投票选出的自治组织“，在社区管理中起到了承上启下的作用，起到r沟通居民和政府的纽带的作用，主要是帮助政府处理和协调社区内部的问胭.从居委会的组建方式上来说，居委会是一种公益性质的组织，居民委员会的成员都是兼职的，纯粹是出于对居民的热情和贡任感，时间长,很可能就会变成一个空架子，所以才会有“居委会专职”、“社区工作人员”之类的职位，这些职位都是政府设立的.工作人员的工资是由政府提供的，所以，他们必须要服行自己的职贵。因为居委会和居民们的关系比较好,所以大部分的工作都是由居委会来做，但随着时间的推移，居委会的职权也越来越大，最终，居委会就成了一个拥有多种职能的下级单位，这就意味着，居委会要对上级负责，而不是向居民提供实质性的服务，"自治''的属性也变得模糊不清。通过对J社区居民日常生活的调研，我们发现社区居民对社区居民生活的依赖性很强.而社区居委工作人员因其“一人多贲”的工作特点，以及工作人员大多为育龄妇女，对社区工作的热情般较低，工作人员大多将精力集中在自己的家人身上，仃些人之所以会选择这份工作，是因为工作简单、能照顾家人.对大多数J社区的工作人m来说，做好自己的工作就已经很好了，对其它需要额外努力的社区管理工作，他们的态度很消极。少数员工的工作态度比较马虎。总之，社区居委会是最主要的引导居民参与社区管理的主体，但由于其“行政化”的特点和工作人员的工作枳极性不高，因此居民通过社区居委途径参与到社区治理中效果不佳。2. 3业主委员会运行机制不畅业主委员会的产生机制是由业主大会选出的委员构成,它是业主大会的执行机关，对业主代表大会负有责任，并具体实施业主大会所分配的各种事务。然而，业委会的组建与运作却遇到了一些阻碍。在实际情况中，由于业委会缺乏公开、透明的运作机制，加上缺乏第三方监督和潦程规范，使得业委会在组建时存在着一些黑幕，而业主很可能在没有经过验证的情况下“被代表”参加选举。投票资料不公正，物业公司的组建是否合法、公正，都会受到业主的侦疑，物业公司的配合程度也很低。除此之外，业委会建立之后，在运作中逐渐偏离了为业主服务的本意，大部分的业委会成员都是为r自身的利益而非为了所有人的利益，所以业委会就成了业委会成员谋取私利的工具。J社区是外来人口最多的地方,他们大多是住户，没有资格参加业主大会。对住户来说，通过业委会介入社区管理的机会是微乎其微的.总之，由于缺乏约束，导致业委会在建立和运作中难以让人信服的问题，加之对外来人口的排斥，使得一些居民对小区管理缺乏热情.2.4老友议事会影响力不足“老友议事会”是由J区新组建的一个民主讨论机构。这个组织是在社区“两委”和社区协商议事小组和专家小组的协调下，成功地完成J'前期挨家挨户入户宣传与动员工作，微止到完成协商议事代表的摸排与报名工作阶段，J社区内七个小区共有超过200名居民报名参加协商议事会。接下来是第二次住户投票,选出代表，最后通过投票和计票，选出96名居民议事代表。本组织的设立，旨在为居民提供一个新的平台，促进社区管理与服务的有机结合，从而进一步提升社区的管理能力和服务。“老友议事会”的换弱、运作是公开、透明的，所有资料都按照有关规定张贴在各单位公告栏上。它特有的“十三条”程序规定，可以很好地解决集体开会时容易产生的杂乱无章的情况，有效地进行着管理工作。社区内部的许多问题是由于缺乏交流而产生的，“议事会”为居民提供了一个交流平台，解决居民间缺乏有效交流的问题.就当卜来看,“老友议事会”是社区居委会和业委会的一个补充，尽管许多议案都已通过，些社区的文娱活动、环境改善等项目也已成功实施,但是，议事会在整个社区中的存在性并不高。在随机调食中，多数居民对“议事会”的存在并不知楮，更逞论参与到社区管理中来.总之，议事会是一种新型的居民参与社区管理的途径，具有显著的优越性，是一种行之有效的参与方式,但是它在社区中的受欢迎程度却制约着它作用的发挥。3城市居民参与社区治理的优化路径居民参与的动机和途径是影响社区治理的重要因素，要使所有居住在社区内的人都能参与进来，既要培养他们的参与意识，又要解决他们在参与过程中遇到的种种问题.3.1提高居民的参与积极性方面，要加强对居民的所有权意识的培育。社区居委会要通过张贴海报、做信群宣传、新闻宣传等多种形式，不断强化居民的主人翁身份、增强居民的主人翁地位、培养居民的主人翁意识。其次，要加强邻里间的交流，比如睦邻文化节、百家宴等，可以消除邻里间的隔阂，还可以多建微信群，在同一单元内搭建线上交流平台。最后，建立激励机制,向社区的主要成员单位和社区工作表现突出的居民个人进行表彰，发放个人荣誉勋章，在有条件的情况下，绐予定的物项激励。3. 2推进居委会的职熊转变除此之外，为了使居民委员会重新具有“自治”的性质，必须进行“去行政化，在人员、财政等方面，要转变对街道办和区一级政府的依赖性,恢夏其独立性。同时，社区居委要积极激励社区工作人员，增强社区工作责任心，积极招聘社会工作、社区治理等相关专业人才，增强社区工作人员的专业性，使社区居委真正成为社区公共事务的管理者和决策者，使居委作为居民参与社区治理的有效平台。3. 3促进业委会公平公正公开第，业主委员会的建立要有规范和流程。业委会成立之前，要制定整套的选举流程，确保整个流程的公正性，并严格依照程序进行选举,同时，“两委”和每一名业主都是在选举过程中发挥监督作用，对整个选举过程进行全面的了解，防止出现“暗箱操作”现象。第二，业生委员会要定期4开业主大会。物业管理委员会的定期例会，每三个月召开次，而业主大会则是每年一次。定期召开例会，公布物业公司最近的工作状况及工作目标，确保所有业主的权利。第：，相关部门要对业主委员公进行监督.定期开展物业抽样调查，如果发现物业公司有侵害业主权益的楮况，应立即与物业主管或其他成员谈话，并给予警告。3.4加强老友议事会的宣传“老友议事会”是一条新的居民参与方式，必须加强对其进行宣传，以增强其在社区中的影响力。开展社区报纸、建立社区公众号、社区报纸、社区微信等，是开展“老友议事会”的武要阵地，向社会公布其运行章程、协商成果、活动开展情况。社区报刊要做到免费、公开,报刊不仅能向社会传播有关的资讯，而且也能成为孩子们在社区中发表作品的一个平台，让孩子们对社会的活动有更多的J'解，同时也能让他们的父母积极参与到社会中来，形成一个良性的循环。同时，社区公众号也可以成为社区的第二个公告牌，充分利用微信在网络上的即时作用，加快社区的信息传递。4结论随着我国经济和社会的发展，城市规模逐渐扩大，人口也逐渐增多。社区是城市居民的直接生存环境，也是最基本的社会管理要素。社区管理的好坏，直接关系到居民的幸福程度，并间接地影响到整个城市的管理状况。作为社区治理的址要主体，个体居民参与社区治理的积极性和深度与社区治理状况密切相关。笔者在南宁市J社区的基础上，总结J'J社区居民参与治理的基本情况，总结J'目前存在的居民参与积极性、促进居委会职能转变、保证业委会的成立和运行中的公平公开、加强老友议事会影响力不足的问题,并对J社区的治理提出了提高居民参与积极性、促进居委会职能转变、保证业委会的成立和运行中的公平公开、加强老友议事会宣传的优化路径。本文提出，要提高居民参与社区管理的能力，苜先要加强对社区的归属感、认同感和贡任感：在此基础上，要完善居民参与社区治理的各种途径，并通过报道推动其职能的转换，从而引导其参与社区管理：确保业主委员会的运作机制畅通，使其成为社区居民参与管理的个重要环节：要加大对“老友议事会”的宣传力度,把它作为群众表达自己利益的个重要途径。由于论文本身的理论水平和写作能力的限制，在论文中仍有很多的缺陷，因此，本文的研究也不能很好地进行下去。在未来的工作中，笔并会继续留意有关社区管理的研究动向，并继续进行深入的学习，希里能在日常生活中为所居住的社区做出一点贡献。附录J社区居民参与社区治理基本情况的调食问卷尊敬的市民：您好！我是广西大学2017级公共事业管理专业本科生，目前正针对J社区居民参与社区治理的情况进行调查，本问卷是我的毕业论文写作的部分。该问卷的回答没有对错之分，请您根据实际情况回答卜列问题，这对我非常重要，非常感谢您的配合！一、基本信息1 .您的性别A.男K女2 .您的年龄A. 18岁以下B. 18-35岁C. 36-55岁1） .56岁以上3 .您在本社区居民的时间A. 1年以内B. 1-3年C. 3-5年D. 5年以上二、对社区治理的意愿4 .您对社区治理有了解吗？,非常了解B.一般了解D.完全不了解5.您对社区内举办的活动有兴趣吗？（社区春晚、节日游园、讲座等）A. 非常感兴趣B. 一般感兴趣D.完全不感兴趣6 .您参与过社区内举办的各项活动吗？A. 经常参与B. 偶尔参与C. 完全不参与7 .您参与过哪些社区活动呢？A.居民选举B.社区会议C.帮助弱势群体D.文体活动E.其他I'.我没参加过8 .您对这些活动的满意度如何？A. 非常满意B. 般满意D.不满意9.您是否加入过社区内的社会组织？.没加入过.C. 老友议事会D. 舞蹈队E. 其他10. 您是否愿意加入社区内的社会组织呢？A. 非常愿诲B. 一般愿意I. .非常不愿意11. 您愿意加入社区内社会组织的原因？A. 这是我的权利和义务B. 可以为社区做点事，有参与感C. 加入能楮我解决某些问题D. 看到被人参加，我也参加E. 个人兴趣，仅仪是觉得有意思F. 其他12. 您不愿意加入社区内社会组织的原因？A. 没有时间，工作比较忙B. 没有时间，要陪小孩或者做家务C. 没有必要，社会组织没什么用I).没有必要，我加入了也起不到什么作用E. 不知道有这些组织和活动F. 不知道怎么参与G. 其他三、参与社区治理的渠道13. 您平时如果遇到社区内的问题，会通过什么途径解决呢？.自行协商解决B. 向业委会反映C. 向社区居委会反映I).通过网络论坛发表意见E. 民意调查F. 上访G. 报警14. 您认为该解决途径效果如何？.问题得到解决B. 获得答受但没有具体行动C. 完全没有作用四、参与信息的获得15. 您通过哪些方式获得社区活动的信息？A. 微信群B. 微信公众号C. 公告栏【).家人或者社区内其他居民告知E. 社区工作人员告知F. 活动开展时看见G. 其他