自贡市沿滩区永安镇全域土地综合整治试点项目涉及永久基本农田调整方案.docx

自贡市沿滩区永安镇全域土地综合整治试点项目涉及永久基本农田调整方案自贡市沿充区人民政府沿充区自然资源局四川金土地实业有限公司自贡市沿港区永安镇全域上抱标令整治试点项目永久茎在农川得整方案目录第一章项目Ir最和意义1一、编制背景I二、规划目的2三、指导恩想3第二章项目区概况4一、区域位置4I、地理区位42、交通区位43、经济区位4二、社会经济条件5I、人口52、经济概况5三、土地利用现状51、土地利用状况52、耕地现状8第三章制依据10一、编制原则IOI、调整原则IO2、保护优先103、公众参与10二、编制依据10I、法律法规IO2、政策文件I1.3、技术标准124、相关规划125,技术资料12第四章全域土地综合整治情况B一、项目位置13二、建设规模131、农用地整治132、建设用地整治143、生态保护与修爱144、人居环境改造145、历史文化保护15三、投资规模15第五章永久基本农田调整的必要性与合理性16一、永久基本农田调整的必要性16I、农民安置房建设需要162、道路等基础设施建设需要17二、永久基本农田调整的合理性18I、数量有增加182、质量有提升193,生态有改善194、布局有优化19第六章现状分析20一、永久基本农田现状20二、存在的问题21I、永久基本农田划定不实212、永久基本农田布局零散233、永久基本农田质量有待进一步提高23第七章永久基本农田调整优化25一、调整前项目区耕地和永久基本农田情况25二、永久基本农田调整的基本情况25I、调出情况252、调入情况263、调入调出总体情况26第八章可行性分析28一、对永久基本农田保护的影响评价28I、数量分析282、质量分析283、生态分析284、布局分析29二、对社会经济和生态环境的影响评价29I、有利于调整农业产业，保障粮食供给292、满足环境质量要求，改善生态环境30第九章保障措能31一、落实工作贡任31二、严肃工作纪律32三、营造良好翻国32第十章结论33附表第一章项目背景和意义一、编制背景编制背战党的十九大以来，党中央、国务院对做好新时期农业农村工作进行了一系列重要部署，并下发中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见。意见提出牢固树立新发展理念，落实高质量发展的要求，紧紧困绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进四个全面战略布局，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，大力推进全域土地综合整治与生态修复工程，有利于促进农业农村现代化，助力“乡村振兴”战略实施。2019年12月，自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知发布，提出“以科学合理规划为前提，以乡镇为基本实施单元（整治区域可以是乡镇全部或部分村庄），整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地集约节约利用，改善农村人居环境，助推乡村全面振兴”。为科学规范推进我省全域土地综合整治试点工作，2020年8月，省政府办公厅印发了关于推进全域土地综合整治试点工作的通知（川办发<2020）55号），提出：要牢固树立山水林田湖草生命共同体理念，以国土空间规划为引领，坚持机制创新、分类推进、重点突破，通过实施全域土地综合整治试点，加大土地制度供给，激活配优各类F1.然资源要素，探索乡村振兴和城乡融合发展新样本，助力''荚丽四川宜居乡村”建设：在全省选择一批试点乡（镇），以乡（镇）为基本实施单元、三年时间为实施周期，按照山水林田湖草系统治理念，全域规划、全域设计、全域整治，推动耕地质量进一步提高、空间格局进一步优化、人居环境进一步改善、基层治理能力进步加强、产业融合发展水平进一步提升，形成批各具特色的示范乡（镇）。2021年3月，四川省H然资源厅关于印发全域土地综合整治省级试点乡（镇）名单的通知（川臼然资函（2021）221号）公布了四川省全域土地综合整治省级试点乡（镇）名单，明确自贡市沿滩区永安镇为四川省全域土地综合整治省级试点乡（镇）之一。二、规划目的对永安镇土地进行保护性开发，坚持“数量、质量和生态”三位一体，以粮食安全为引领，提升耕地数量和质量。紧紧围绕以城乡统筹协调发展为主线，以“真保护、实恢复、强管理、优利用、快实施”为目标，通过政策和制度创新，推进多规融合一体化，村庄整治景观化，十.地整理全域化，存量盘活减量化，现代农业规模化，实现各类空间资源要素在全域范围内的全方位重新整合，使农民能够安居乐业，集体经济得到壮大，优质耕地得到有效保护，用地空间得到拓展，设施配套完善，保护优良传统文化资源，改善区域生态环境，改善人民生产生活条件，促进农民持续增收，推动共同富裕。三、指导思想贯彻习近平生态文明思想。践行绿水青山就是金山银山理念，坚持山水田林湖草是生命共同体，进一步保护和修红山水田林湖草等自然要素，提升生态系统的连续性、完整性和稳定性落实粮食安全战略。坚持总体国家安全观，坚持粮食安全是国家安全的重要基础，严格保护耕地与永久基本农田，保障耕地“数量不减少、质量有提升、生态有改善”，同时与其他生态用地的协调性更佳。第二章项目区概况一、区域位置1、地理区位永安镇位于沿滩区西南部，地处县道王贡路中段，东与黄市镇、九洪乡交界，南与联络镇、富全镇接壤，西与F1.流井区相邻，北与兴隆镇毗邻。2、交通区位交通便捷，乐自高速、内宜高速穿境而过并在镇区东北侧设有出入口，县道王贡路、园富路为连接外界的主要交通干线。永安镇区距自贡市区13公里，距臼贡东站17公里。3、经济区位自贡市为成渝地区双城经济圈重要的区域中心城市，永安镇经济优势明显，作为沿滩区金银湖农旅融合发展片区的中心镇，经济实力较强。二、社会经济条件1、人口全镇辖11个村、2个社区，123个村（居）民小组。2021末人口数4.2万人，其中农业人口3.9万人，常住人口2.7万人，场镇常住人口0.4万人。老龄化趋势严重。辖区有少数民族人口109人。2、经济概况全镇地区生产总值34.89亿元，同比增长9.2%；全年税费收入2623万元，同比增长19.06%：固定资产投资5.5亿元，同比增长23.63%；社会消费品零售限额以上商贸营业额5200万元，同比增长22.1%；规模工业总产值共计17.5亿元：招商引资8.7亿元；城镇居民可支配收入35170元，同比增长9.2%；农村居民可支配收入16879元，同比增长8.9%。三、土地利用现状1、土地利用状况根据2020年土地利用变更调查数据，总面积5295.57公顷，其中耕地2406.44公顷（水田1343.22公顷,水浇地0.75公顷，旱地1062.47公顷），占总面积的45.44%,园地371.70公顷（果园107.58公顷,其他园地264.12公顷),占总面积的7.02%o林地1109.32公顷，占总面积20.95%：草地1.50公顷，占总面积003%；商业服务业用地8.面公顷,占总面积0.16%；工矿用地18.63公顷,占总面积0.35%：住宅用地481.97公顷,占总面积9.10%：公共管理与公共服务用地30.63公顷，占总面积0.58%：特殊用地2.41公顷,占总面积0.05%：交通运输用地123.56公顷，占总面积2.33%：水域及水利设施用地396.36公顷，占总面积7.48%：其他土地344.37公顷，占总面积6.50%。永安镇农用地占比79.94%,以耕地为主，园地次之，草地最少。表2-1永安镇土地利用现状表序号一级类二级类面积(公顷)比例名称名称1耕地(01)水田(0101)1343.2225.36%2水浇地(0102)0.750.01%3旱地(0103)1062.4720.06%4园地(02)果园(0201)107.582.035其他园地(0204)264.124.99%6林地(03)乔木林地(0301)319.736.04%7竹林地(0302)705.9113.33%8灌木林地0305)50.330.95%9其他林地(0307)33.350.63%10草地(04)其他草地(0404)1.500.03%11商业服务业用地(05)商业服务业设施用地(05111)6.420.12%12物流仓储用地(0508)2.260.04%13工厅用地(06)工业用地0601)11.870.22%14采矿用地(0602)6.760.13%15住宅用地(07)城镇住宅用地(0701)10.460.20%16农村宅基地(0702)471.518.90%17公共管理与公共服务用地(08)机关团体新闻出版用地(08H1.)15.530.29%18科教文卫用地(08H2)12.470.24%19公用设施用地(0809)2.420.05%20广场用地(08IOA)0.210.00%21特殊用地(09)2.410.05%22交通运输用地(10)公路用地(1003)56.631.07%23城镇村道路用地(1001)3.170.06%24交通服务场站用地(1005)2.050.04%25农村道路(1006)61.711.17%26水域及水利设施用地(U)河流水面(1101)35.970.68%27水库水面1103)136.502.58%28坑塘水面(1104)21.830.41%29养殖坑菇(I1.O1.A)197.563.73%30沟渠(1107)2.140.04%31水工建筑用地(1109)2.360.04%32其他上地(12)设施农用地(1202)15.090.28%33田坎(1203)329.286.22%合计5295.57100.00%2、耕地现状（1）耕地分类情况根据2021年土地利用变更调查成果，永安镇耕地共2406.44公顷，其中水ED1343.22公顷，占耕地总面积55.82%,水浇地0.75公顷，占耕地总面积0.03%,旱地1062.47公顷,占耕地总面积44.15%。（2）耕地坡度情况根据2021年土地利用变更调杏成果，永安镇耕地坡度分为五个级别，2°以下91.67公顷，2°至J6°684.87公顷，6°到15°1345.99公顷，15°到25°268.82公顷，25°及以上15.09公顷。表2-2永安镇耕地坡度情况统计表耕地坡度图斑个数图斑面积（公I页）面积占比2°以下7191.673.81%2-6°429684.8728.46%6°-1517061345.9955.93%15-25°531268.8211.17%25°及以上8815.090.63%f*28252406.44100.00%（3）耕地连片情况耕地面积5亩及以下的斑块数共1242个，斑块数量比重达43.96%,斑块面积比重为8.31%；耕地面积5-10亩的斑块数共579个，斑块数量比重达20.50%,斑块面积比重为11.23%；耕地面积10-50亩，斑块数共848个，斑块数量比重达30.02%,斑块面积比重为58.33%,50亩以上的斑块数156个，斑块数量比重仅5.52%,面积比重33.36%.由此可见,项目区小散田块较多，耕地较分散、碎片化较为明显，不利于农业机械化操作。表2-3耕地面枳分类统计表面积分类图理个数图斑数量占比分类面积（公顷）面积占比5亩及以下124243.96%191.076.98%5-1057920.50%280.310.25%10-20亩45216.00%435.3615.91%20-30m2157.61%349.1812.76%30-40亩1033.65%235.878.62%40-50亩782.76%233.838.55%50亩以上1565.521010.1336.92%.合计2825100.00%2735.74100.00%第三章编制依据一、编制原则1、调整原则调整永久基本农田布局，严格按照基本农IH保护条例相关要求执行。在此原则下，时永久基本农田、一般农田进行布局优化及调整。2、保护优先在确保耕地数量有增加、质量有提升以及生态有改善的前提下，制定所在项目区范围内永久基本农田调整方案。3、公众参与永久基本农田调整要充分听取社会公众的意见，采纳合理性建议，充分论证，提高永久基本农出调整方案的可行性与可操作性。二、编制依据1、法律法规(1)中华人民共和国土地管理法(2019年修正)；（2）中华人民共和国城乡规划法（2019年修订）：（3）中华人民共和国土地管理法实施条例（2021年修订）；（4）基本农出保护条例（2011年修订）：（5）四川省基本农田保护实施细则（2011年修订）：（6）其他法律法规。2、政策文件（1）国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知（国土资规（2018）1号）：（2）自然资源部关于做好占用永久基本农田重大建设项目用地预审的通知（自然资规（2018）3号）：（3）自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知（自然资规（2019）1号）；（4）自然资源部办公室关于征求自然资源部农业农村部关于改进设施农业用地管理的通知（征求意见稿）意见的函（2019年11月）：（5）四川省自然资源厅四川省农业农村厅转发自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知（川自然资发（2019）31号）；（6）四川省人民政府办公厅四川省人民政府办公厅关于推进全域土地综合整治试点工作的通知（川办发（2020）55号）；（7）中共四川省委四川省人民政府关于印发四川省乡村振兴战略规划（2018-2022年）的通知（川委发（2018）21号）：（8）自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知（自然资发（2019J194号）：（9）自然资源部国土空间生态修复司关于印发全域土地综合整治试点实施要点（试行的函（自然资生态修复函（2020）37号）；（IO）四川省自然资源厅四川省农业农村厅关于严格规范永久基本农田占用调整和补划管理的通知（川自然资规（2021）2号）；（三）其他相关政策文件。3、技术标准（1）土地利用现状分类（GBrr210102017）；（2）基本农田划定技术规程（TIyr1.o32-2011）：（3）高标准农田建设标准（NYrr2148-2012）：（4）高标准农田建设通则（GB,，T3060（K2014）；（5）高标准农田建设评价规范（GB"331珍2016）：（6）其他相关技术规范。4、相关规划（1）四川省全域土地综合整治试点实施方案编制指南（试行）：（2）四川省乡村振兴战略规划（2018-2022年）：（3）其他相关规划。5、技术资料（1）臼贡市沿滩区永安镇“三调”成果：（2）自贡市沿滩区永安镇永久基本农田划定成果：（3）自贡市沿滩区永安镇2019年度耕地质量等别年度更新成果；（4）自贡市沿滩区永安镇2020年度稳定耕地划定成果；（5）其他相关技术资料。第四章全域土地综合整治情况一、项目位置本次全域土地综合整治范围为永安镇全域，总面积5295.57公顷。共11个行政村，即瓦市村、前进村、新元村、柏祥村、双林村、云龙村、丰收村、兴加村、刘山村、云丰村、立志村。二、建设规模1、农用地整治（1）瓦市村土地整理项目十.地整理项目整治重点是对该类地块通过挖商填低、小田井大田等措施，调整为水平展布、形状规则、面积较大、便于机械化耕作的格田；并通过渠系工程与路网工程改善农田灌溉设施状况与通达状况，把农田建设为“出成网、土成型、渠成网、路相通、沟相连、旱能灌、涝能排、土壤肥、无污染、产量高”的旱涝保收、高产稳产的高标准农田，以适应现代农业发展要求。（2）搭荒地整治根据2020年国土变更调查成果，永安镇拨荒地约61.43公顷，根据现场调研，符合推荒地整治条件的55.69公顷，涉及云丰村、新元村、刘山村、双林村、柏祥村、丰收村、立志村、兴加村。（3）耕地后备资源开发根据沿滩区耕地后备资源调查成果，永安镇内耕地后备资源共1.15公顷，通过现场调研，确定有条件进行耕地开发的图斑共0.56公顷，主要涉及柏祥村，刘山村，双林村，瓦市村、云丰村。2、建设用地整治建设用地整治主要针对全镇11个行政村老旧、零散、闲置宅基地复垦与低效建设用地再开发。其中增减挂钩86.02公顷，涉及农户约1550户；对废弃地、低效地、闲置地的整治082公顷，为两处废弃村办工业企业与一处村办小学。3、生态保护与修复生态修复工程主要分为：碾子滩水库饮用水源污染防治：地灾隐患治理，永安镇内地灾隐患点有11处，主要灾害隐患为滑坡。4、人居环境改造人居环境治理项目，包括庭院整治16个、公路沿线环境治理和标识标牌制作与安装等内容。5、历史文化保护建设刘山草雕、刘山柳棍、船灯和旱船秧歌等非物质文化遗产综合展示街、展示馆和传习所，进一步加强非物质文化遗产工作站和省级非物质文化遗产传承基地建设，打造标志性文化设施，文化遗产申报工作取得重要突破，有计划地实施文化遗产保护性修缮工程，挖掘和培养一批非遗传承人。注重专业研究、项目传习、实物和资料收藏，与青少年传统文化教育、生产性保护、旅游等相结合，开展“非遗进校园”活动，推动特色学校创建工作，使非遗得到合理利用和传承发展。三、投资规模总概算投资65000万元。第五章永久基本农田调整的必要性与合理性一、永久基本农田调整的必要性1、农民安置房建设需要项目区内涉及危房旧房异地搬迁安置的农户，需要建立集中安置区，“新建型”聚居点力求有已建成或已规划并即将修建乡村公路，但不得沿公路形成“夹皮沟”及“-字型”；规划用地要尽量利用山坡地、荒地，不随意占用耕地，规划点占用耕地面积不得超过该规划点总面积的50%：同时，各地应根据具体情况，将过去占用好田好地的房屋，有计划、有步骤地迁移至聚集点范围内。农民安置房建设，将严格执行四川省住房和城乡建设厅四川省自然资源厅关于进一步加强保障性住房和安置房质量管理的通知，充分保障安置农民的合法权益，具体安置点占永久基本农田如下图所示：瓦市村新元村Wi三H,云龙村兴加村枪样村双林H刘山利4-wI,收村图例永久期公&01保护图理立志村图5-1农民拆迁安置位置与基本农田冲突示意图2、道路等基础设施建设需要项目区内交通存在部分问题，如道路等级低、支路网系统的不完善，断头路较多等，尤其是城乡道路连接问题较为突出，整治区内村庄与周边区域的道路衔接不足，通行不畅，同时田间道路存在路面破损、路幅宽窄不一等问题。通过土地综合整治项目统一规划、合理布局，充分利用原有道路，尽量少占用耕地，同时方便农业生产，对田、水、路进行综合整治，完善H1.间道等基础设施，经实地勘察后发现，部分新建沟路渠确实难以避让永久基本农田。新建道路占永久基本农田如下图所示：兴加村z.H新兀村刘山H柏样村丰收村Ik1.fU|博，*久衣国A久*4衣H1.保户BJfK篁志H图5-2新建道路与基本农田冲突示意图二、永久基本农田调整的合理性1、数量有增加项目区调出永久基本农田557.29公顷，调入永久基本农田586.81公顷,新增永久基本农田29.52公顷，占调整规模的5.30%,永久基本农田数量有增加。2、质量有提升调出永久基本农III图斑均为基础设施不完善，灌排不便，耕地质量较差的地块，调入永久基本农田图斑均为通过土地整治项目实施，形成的翻耕培肥后的、灌排体系完善的优质耕地，永久基本农田质量有提升。3、生态有改善项目实施后，根据耕地类型、耕地地力和灌溉水资源供需状况，通过生物、工程、技术等措施确保耕地质量达到水田的标准，降低了生产建设对永久基本农田的影响，永久基本农田生态有改善。4、布局有优化调出永久基本农田图斑均为嵌入建设用地内部零散分布的图斑，调入永久基本农田图斑与现有永久基本农田集中连片，布局更加集中连片。综上所述，永久基本农田调整满足数量有增加、质量有提升、生态有改善、布局有优化”的要求，调整方案合理、可行。第六章现状分析一、永久基本农田现状根据永安镇2017年永久基本农田划定成果，镇域内永久基本农田面积2297.57公顷，其中：水U1.1419.53公顷，占永久基本农田面积的61.78%：早.地878.05公顷，占基本农出总面积38.22%。表6-1镇域永久基本农田地类统计表地类面积(公1.页)占比(%)早地878.0538.22%水田1419.5361.7部合计2297.57100.00%瓦巾村新元村IUiftH,一,<'云龙村兴加村柏样忖双林村刘山H云丰村丰收村图例永久M本收H1.ft!护图理图6-1镇城永久基本农出保护图二、存在的问题1、永久基本农田划定不实永久基本农田划定事关永久基本农田的质量，是一件十分严肃和重要的事，但项目区存在划定不实的问题，将不符要求的耕地划入基本农田，比如不符合基本农田划定技术规程要求的建设用地、林地、草地、园地、湿地、水域及水利设施用地，河道两岸堤防之间范围内不适宜稔定利用的耕地，受自然灾害严重损毁且无法复垦的耕地等。将永久基本农田划定成果与2020年变更调查叠加分析，现状仍为耕地的图斑仅1748.40公顷，为非耕地的549.17公顷。表6-2永久基本农田现状地类统计表三调地类面积合计现状永久基本农田早地634.86水田1112.741748.40水浇地0.80采苗用地0.24城镇村道路用地0.06工业用地0.21公路用地5.22公用设施用地0.13沟槃1.23灌木林地24.30果园35.22549.172297.57河流水面6.22机关团体新闻出版用地0.07科教文卫用地0.02坑塘水面13.60农村道路22.76农村宅基地38.35其他草地0.01其他林地13.45其他向地109.74乔木林地101.67商业服务业设施用地0.07设施农用地2.67水工建筑用地0.07水库水面5.90特殊用地0.04物流仓储用地0.02养殖坑塘66.15竹林地101.74怠计2297.572、永久基本农田布局零散根据永安镇永久基本农田划定成果，镇城内永久基本农田面积2297.57公顷，图斑总数为2019个，其中小于1公顷图斑1392个，面积为406.96公顷，占永久基本农田总规模的17.71%：总体呈现零散分布的状态。3、永久基本农田质量有待进一步提高根据2017年永久基本农田划定成果，镇域区内永久基本农IH面积2297.57公顷，根据自贡市沿滩区永安镇2019年耕地质量等别年度更新成果，永久基本农田中耕地质量平均国家利用等指数为1326.08,平均国家利用等为8.89等。第七章永久基本农田调整优化一、调整前项目区耕地和永久基本农田情况调整前，该项目区耕地为2735.72公顷（含水EI1.1507.25面积公顷），涉及2825个耕地图斑，平均质量等别9等。调整前，该项目区永久基本农田2297.57公顷（含水田面积1112.74公顷），涉及2019个图斑，平均质量等别8.89等。调整前，该项目储备区稳定耕地为2627.86公顷（含水田面积1481.44公顷），涉及3343个耕地图斑，其中，纳入耕地保护目标，2619.69公顷,涉及2765个图斑。二、永久基本农田调整的基本情况1、调出情况项目区共计调出永久基本农田面积557.29公顷，其中划定不实549.17公顷，项目占用调出8.12公顷，调出占原有永久基本农田面积2297.57公顷的24.26%,平均质量等别8.85等。2、调入情况共计调入永久基本农田面积586.81公顷（含水出面积281.63公顷），增加29.52公顷，增加永久基本农田为调出永久基本农田面积561.94公顷的5.30%（满足全域土地综合整治试点项目不少于5%的要求），平均质量等别8.83等。3、调入调出总体情况（1）倘局有优化。调出永久基本农田面积557.29公顷，调入永久基本农田面积586.81公顷。调入后永久基本农田图斑更加连片。（2）数量有增加。全域土地综合整治试点项目新增永久基本农IB面积29.52公顷，调整后永久基本农田面积为2327.09公顷。（3）质量有提高。调出永久基本农田平均国家利用等指数为1336.73,平均国家利用等为8.85等，调入永久基本农田平均国家利用等指数为1343.96,平均国家利用等为8.83等，调整后永安镇范围内永久基本农田耕地质量平均国家利用等指数为1334.58,平均国家利用等为8.86等，比原永久基本农田平均国家利用等指数提升0.03。（4）生态有改善情况。项目区整治前现状较为杂乱，生态环境较差，地势高低起伏，地块内部不适合耕种：缺乏灌排措施，区内水灌不进排不出；区内缺少田间道路等基础措施，不方便耕种，通达度低，利用效率低，导致部分耕地长年荒废。整治后通过土地平整、完善基础设施、改善灌溉排涝及防洪水平，提高交通通达度和土地利用效率，大大改善了项目区生态环境。永久基本农田调整后将对永安镇的农业用地进行空间布局优化，通过整治，将部分永久基本农田调出作为基础设施使用，满足地块的灌排和防洪排涝要求，同时保证了耕地和基本农田数量不降低、质量有提升、更集中连片、生态有改善，最大程度保证了生产、生活、生态效益最大化，满足环境质量要求，改善了生态环境。调入的永久基本农田符合土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）（GB15618-2018）.第八章可行性分析一、对永久基本农田保护的影响评价1、数量分析永安镇全域土地综合整治试点项目共调出永久基本农田557.29公顷，调入永久基本农田586.81公顷。调整后，项目区永久基本农田增加29.52公顷，占调整面积的5.30%,符合永久基本农田面积有增加的要求。2、质量分析根据自贡市沿滩区2019年耕地质量等别年度更新评价成果测算调入调出永久基本农田国家利用等指数和国家利用等。项目调出永久基本农田557.29公顷，其中划定不实549.17公顷，水田237.85公顷，旱地319.44公顷，平均国家利用等指数1336.73.平均国家利用等为885等;调入永久基本农田586.81公顷,其中水田281.63公顷，旱地305.17公顷,平均国家利用等指数1343.96,国家平均利用等为8.83等。调整后，永久基本农田面积增加29.52公顷，调入的永久基本农田耕地质量较调出永久基本农田耕地坡度有所降低，耕地质量未降低。3、生态分析项目实施后，根据耕地类型、耕地地力和灌溉水资源供需状况,通过生物、工程、技术等措施确保耕地质量达到水En的标准。工程措施：土地平整后，通过深耕晒出，土地翻耕，改善土壤质量。新建排水工程和配套建筑物，改善土地农田水利状况，利用明沟排水降低水位减少碱的上升，提高耕地质量等级。生物措施：土地利用结构调整后先种几季的豆科植物，由于与豆类作物共生的根瘤菌能固定空气中的游离氮，同时豆类的圆锥根吸收土塔深层养料和水分的能力优于谷类作物，种植豆类作物或用以同禾谷类作物轮作、间作，有充分利用和培养土填肥力的作用，从而改善土壤肥力，提高耕地质量等级。使用有机肥，加强土层的有机质含量，改善土壤表层结构，提高土壤肥力。4、布局分析依据永久基本农田补划“占优补优”和“集中连片”的原则，本次调入永久基本农田均为优质耕地（整治后），与已有永久基本农田集中连片。调整后的永久基本农田分布保证了集中连片性，不仅能满足于现代农业适度规模经营的要求，还有利于土地流转，培育种田大户、专业合作社、家庭农场等进行规模生产经营，提高农业生产效率；一方面也有利于基本农田的保护和后续高标准农田建设的实施。二、对社会经济和生态环境的影响评价1、有利于调整农业产业，保障粮食供给通过土地综合整治，按照高标准要求将项目区进行设施配套，完善农业基础，方便现代化机械化耕种。永久基本农田通过布局调整，改变原有低产低效的农业生产经营模式，提高土地利用率和产出率。2、满足环境质量要求，改善生态环境项目区整治前现状较为杂乱，生态环境较差：（1）地势高低起伏，地块内部不适合耕种；（2）缺乏灌排措施，区内水灌不进排不出；（3）缺少田间道，不便耕种，利用效率低，部分耕地长年荒废。整治后通过土地平整、完善基础设施、改善灌溉排涝及防洪水平，提高交通通达度和土地利用效率，大大改善了项目区生态环境。永久基本农田调整后将对永安镇的农业用地进行空间布局优化，通过整治,将部分永久基本农田调出作为基础设施使用，满足地块的滩排和防洪排涝要求，同时保证了耕地和基本农田“数量有增加、质量有提升、生态有改善、布局有优化”，最大程度保证了生产、生活、生态效益最大化，满足环境质量要求，改善了生态环境。