济南市推进农业农村现代化规划（2021-2025年）.docx

济南市推进农业农村现代化规划(20212025年)(征求意见稿)济南市农业农村局2021年6月一、“十三五”农业现代化主要成效1（一）农业综合产能稳步提高2（一）特色产业集群加快崛起2（三）农村一二三产深度融合2（四）农业绿色发展扎实推进3（五）现代农业支撑体系创新构建4（六）现代农业经营体系日趋完善4（七）农村改革活力持续迸发5（八）乡村振兴实现良好开局5二、“十四五”农业农村现代化面临形势6（一）战略机遇6（二）问题挑战8三、总体思路和发展目标9（一）指导思想9（一）基本原则10（三）发展定位11（四）发展目标12四、战略布局14（）城乡多元协同。14（二）区域农业协调。15（三）雁阵集群突破。16（四）镇村发展联动。16五、推进全产业链高质量发展，构建现代农业新格局17（一）优化供应链保障都市供给17（一）健全利益链培育融合主体23（三）完善产业链打造产业集群27（四）打造生态链推进绿色发展29（五）提升价值链作响旗舰品牌32（六）布局科技链推进数字赋能34六、全方位实施乡村建设行动，打造宜居宜业新标杆38（一）加大农村基础设施建设力度38（二）持续整治提升农村人居环境38（三）持续开展美丽乡村示范创建39（四）加快推进城乡公共服务一体化39（五）提高乡村治理水平40（六）加强乡村精神文明建设40七、推进城乡要素配置市场化，健全城乡融合新机制41（一）推进农村产权制度改革41（二）推进社会资本投向农业农村42（三）引导返乡入乡创新创业42（四）发展新型农村集体经济43（五）创新农业农村金融保险服务43（六）推进国家城乡融合试验区建设44八、稳定帮扶政策，推进脱贫攻坚与乡村振兴衔接45（一）稳定现行帮扶政策和措施45（一）健全防止返贫致贫监测和帮扶机制46（三）继续做大做强扶贫产业46（四）开展农村低收入人口常态化帮扶47九、保障措施47（一）加大财政支持力度47（一）完善用地政策体系48（三）健全规划实施体系48（四）推进工程项目建设49（五）完善监测评价体系49十、环境影响评价49（一）与生态环境保护法律法规的协调性分析50（二）规划实施对环境可能造成影响的分析、预测和评估.50（三）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施52（四）环境影响评价结论53济南市推进农业农村现代化规划（2021-2025年）“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年；是在新的起点上深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，加快打造“五个济南”、建设“大强美富通“现代化国际大都市极为关键的五年；是全市推进农业农村高质量发展、全面推进乡村振兴的重要时期。为加快推进全市农业农村现代化,打造乡村振兴齐鲁样板省会标杆，根据山东省农业农村现代化规划（2021-2025年）济南市国民经济和社会发展第I四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，编制本规划。一、“十三五”农业现代化主要成效“十三五”时期，全市深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述、对山东工作的重要指示要求，以实施乡村振兴战略为统领，以深化农业农村供给侧改革为主线，以补齐“三农''领域短板为要务，坚持农业农村优先发展，着力培育新动能、激发新活力、创塑新优势、壮大新主体，加快推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。“十三五”以来，全市农村人均可支配收入年均增长8.1%,快于城镇居民1.3个百分点,平均每年跨上一个千元增收台阶，提前两年实现比2010年“翻一番”目标，城乡居民收入倍差由2.80缩小到2.61。（）农业综合产能稳步提高。落实藏粮于地、藏粮于技战略，划定粮食生产功能区和重要农产品保护区285万亩。“十三五”时期，累计建设高标准农田107万亩，粮食综合产能稳站56亿斤以上，2020年总产超58亿斤，连续十七年丰产丰收。全力抓好“菜篮子”工程建设，2020年蔬菜（含果用瓜）总产量达到674万吨，肉蛋奶总产量92.75万吨，水产品产量达到1.3万吨；杂粮、中药材、食用菌、茶叶、油料等特色农产品品种丰富、供应充足。2020年农林牧渔业总产值、增加值分别达到671.66亿元、380.3亿元，分别比上年增长2.6%和2.3%。（二）特色产业集群加快崛起。启动实施十大农业特色产业振兴工程，以平阴玫瑰、章丘大葱、历城草莓、莱芜生姜等优势农产品为单元，实行链条化打造和品牌化开发，聚力培育特色产业“十朵金花”，发展核心种养基地70万亩、各类经营主体100o余家,产值超过200亿元。发布市级区域公用品牌“泉水人家”和“好农品、泉水造“品牌口号，推出“点赞商河”“好味知济'等县域公用品牌，省级以上知名农业品牌达到44个，基本构建形成“1+10+N”农业品牌伞状矩阵。（三）农村一二三产深度融合。创新发展终端型、体验型、循环型、智慧型、园区型、服务型等“六型”业态，都市农业内涵和外延同步拓展提升，新产业新业态新模式蓬勃涌现。创建国家级现代农业示范区、农村三产融合先导区、现代农业产业强镇，以及省级现代农业产业园、“新六产”示范县等“国字号'"'省字号”示范性区块化示范我体50余个，建设完成6个市级田园综合体，各类休闲农业经营主体达到100O余家。规模以上农产品加工企业达到278家,2020年营收达到444.67亿元,增长8.24%,增幅进入全省第方阵。济南市纳入全省三大智慧农业试验区建设，启动互联网+农业“十大平台”建设工程，建成益农信息社4824个，基本实现涉农行政村全覆盖。健全农产品冷链物流和城市菜果直销配送体系，建成农产品仓储保鲜建设项目215个，成立“菜篮子”工程产销联盟，“菜篮子”直通车达到207辆。（四）农业绿色发展扎实推进。绿色兴农、质量强农成为现代农业主旋律。大力推进农业面源污染综合治理，建成10个绿色农业示范区，累计推广水肥一体化面积56万亩，发展生态循环农业139万亩。大力推进农业废弃物资源化利用，规模养殖场畜禽粪污处理设施配建率100%,畜禽粪污综合利用率达到81%以上，农作物秸秆综合利用率达到98%。大力推进农产品质量安全监管体系建设，创建省级以上农产品质量安全示范县7个，“三品一标''有效用标总量达1580个，占全省的近1/5,总量和增量多年保持全省“双第一”,农产品监测合格率保持在98%以上。大力推进动植物疫病常态化防控机制建设，划定畜禽养殖禁养区1843平方公里，高标准推进无规定动物疫病区建设，实现病死畜禽无害化处理全覆盖，农作物病虫害绿色防控覆盖率达到38%,坚决打赢小麦条锈病、草地贪夜蛾、非洲猪瘟、高致病禽流感防控战。大力推进优良农业生态环境建设，完成耕地环境质量类别划分，累计回收农药包装废弃物1873万个，“放鱼养水”覆盖全市公共水域70%以上。（五）现代农业支撑体系创新构建。强化人才支撑保障，“十三五'期间共培育1.1.万名高素质农民，比“十二五”增加近I倍。组建14支特色产业科创团队，签约引进80名公费农科大学生。持续推进农业科技创新驱动发展行动，五年累计实施100余项农业科技创新与科技成果转化应用项目，培育3000多个科技示范主体。建成国家级农作物展示示范中心2个，全国首个“主要农作物核不育育种体系产业化项目”落户我市，蔬菜集约化育苗能力位居国内首位，SPF种鸡种蛋产量占全国半数以上份额，奶牛种质资源实现自主培育，全市主要农作物、畜禽良种化率分别达到99%、90%o农机化步入全程全面、高质高效发展轨道，2020年农作物综合机械化率达89.5%,比“十二五”末提高2.5个百分点。（六）现代农业经营体系H趋完善。坚持家庭经营、合作经营、企业经营、集体经营齐抓并举，持续做大做强新型农业经营主体群体规模，构建与农户紧密关联的股权型、契约型利益联结机制，以合作和联合为纽带的立体式复合型现代农业经营体系加快构建。目前，发展市级以上农民合作示范社585家、家庭农场示范场360家、农业产业化重点龙头企业480家，建设市级蔬菜标准园75家，渔业标准园87家，规模养殖场达到1001.个，8家企业入选国家级农'也产业化重点龙头企业，8家合作社入选中国农民合作社500强，规模化经营和社会化服务成为农业发展新趋向，有力推动了小农户与现代农业发展有机衔接。（七）农村改革活力持续迸发。基本完成承包地确权登记颁证和集体产权制度改革两大任务，确认家庭承包土地面积472.4万亩，5828个村居全部完成集体资产清产核资，5825个村居完成集体经济组织登记赋码，累计实现分红11.4亿元。在全省率先出今集体经济组织管理规定，培育村党组织领办合作社1900余家，集体收入5万元以下的行政村基本“清零”。深化提升交易、担保、信息“三台共建”模式，累计成交产权交易项目1057个、成交面积28.97万亩、成交金额25.99亿元，土地流转率和规模化经营率分别达到39.16%、72.24%o强化财政金融联动，在全省率先成立政府全资的市级农担机构和风险资金池，累计发放担保贷款10.6亿元；农业保险参保率居全省首位，16个政策性险种覆盖全部涉农区县，"十三五'理赔金额3.75亿元，是整个“十二五”的2.5倍。枳极争创先行先试机会，国家城乡融合发展试验区（济青重点片区）获批建设，长清区、商河县入选首批省级农村改革试验区，创建全国乡村治理体系建设试点县1个、示范村5个。（八）乡村振兴实现良好开局。制定出台乡村振兴战略规划，建立“五级书记”抓乡村振兴责任体系，组建五个专班共同推进的工作体系，健全逐级传导压力动力的考核体系，搭建起涵盖乡村“五个振兴”政策体系，构筑“四个优先”有效落实的保障体系，形成了支撑乡村全面振兴的制度框架。深入推进农村人居环境整治，以农村垃圾治理、厕所革命、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，累计投入资金近100亿元，高质量完成农村人居环境整治三年行动，成功通过了国务院考核验收。高标准打造示范标杆，建成105个乡村振兴齐鲁样板村、284个市级以上美丽乡村示范村、20条美丽乡村示范线路和16个乡村振兴示范区。聚焦跑好全面小康“最后一公里”，补齐“三农”领域短板弱项，农村水电路讯等基础设施加快建设，教育、养老、医疗等公共服务水平不断提升，乡村治理体系进一步完善，乡村面貌焕发新气象。二、“十四五”农业农村现代化面临形势“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第个五年，也是我市打造乡村振兴齐鲁样板省会标杆、推动农业农村高质量发展的重要阶段，加快推进全市农业农村现代化，机遇与挑战并存。(一)战略机遇中央对“三农”工作的重视程度前所未有，“三农”发展迎来政策红利期。党的十九大报告更是将乡村振兴战略提升到国家战略高度，预示着农业农村将迎来全新发展机遇。在2020年中央农村工作会议上，习近平总书记提出坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。黄河流域生态保护和高质量发展战略上升为国家战略，为济南推动黄河流域生态保护和高质量发展提供了重大机遇。在中央一系列战略的指引下，全市“三农”工作必将开创崭新局面、跃上更高台阶。从全省来行，“十四五”时期，是我省全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化、实现现代农业强省突破的重要时期。山东作为农业大省一直以来都是“三农”工作的有力践行者，正集中全省之力打造乡村振兴齐鲁样板，与此相关的一系列政策措施陆续发布。山东省委提出实施“强省会”战略，中国（山东）自由贸易试验区、济南新旧动能转换起步区等重大平台加快推进，支持济南打造“大强美富通“现代化国际大都市，加快建设“国家中心城市”，为济南农业抢占区域发展制高点创造更多可能。从全市来看，经过“十三五”时期不懈努力，我市乡村产业日益兴旺，乡风村貌显著改善，城乡差距不断缩小，农民生活更加富裕，全市农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革、实现历史性突破。特别是随着国家城乡融合发展试验区、济南新旧动能转换起步区、“强省会''战略布局、省会城市圈一体化的推进，北跨东延、携河发展，为城乡格局调整带来新机遇。未来五年，城乡居民消费结构不断优化升级，农业农村改革将持续向深水区推进，改革红利将不断释放，农村活力将不断激发，新的增长动力正在加快形成并不断蓄积力量。（二）问题挑战1 .现代都市农业产业链亟需提升。产业规模和效益不高，产业链条不全不长，不同程度地存在产业链条短、功能链不宽、价值链不深、供应链不畅等问题。农产品加工方面有明显短板，农业品牌知名度和影响力还不强。农产品精深加工、冷链物流体系仍是现代都市农业产业发展的制约瓶颈和短板。农业科技成果转移转化体系还存在体制机制障碍，科技引领支撑产业融合的创新能力依然不足。2 .农村基础设施和公共服务设施建设依然薄弱。农村污水处理、农村厕所、生活垃圾治理、村容村貌、农田水利、饮水安全等方面短板明显，教育、医疗卫生、社会保障等公共服务城乡差距依然存在，农村人均环境基础设施管护机制还不完善，与城市相比，与农民对美好生活期待相比，差距仍然较大。把公共基础设施建设的重点放在农村，全面推进乡村建设行动，推动城乡基础设施共建共享、互联互通；加快推动公共服务下乡，逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。3 .城乡要素流动机制不畅。资源要素供给不充分，“地钱人”制约仍比较明显，财政资金撬动工商资本的作用发挥不够，中小企业融资难、融资费，乡村沉睡资源潜能尚未有效释放。未来要进一步建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，充分发挥市场在城乡要素资源配置中的决定性作用，通过改革和创新来破解制约城乡发展的制度障碍，推动城市和乡村加快融合发展。4 .乡村基层治理能力不足。农村基层党组织服务能力不强、部分村庄村民自治效果不佳；部分农村基层组织软弱涣散问题尚未根治，村级集体经济还存在发展质量不高、发展不平衡、持续性盈利能力不强、内生动力不足等问题；乡村人才存在总量不足、结构不合理、整体素质偏低等问题，亟需建立健全自治、法治、德治相结合的农村现代治理体系。5 .农民持续增收难度加大。农民种粮积极性下降、农村老龄化H趋严重，多元化收入渠道不宽，农村金融配套服务机制发育不成熟，农民增收的制度环境还不完善。农业比较效益偏低，农业经营面临的风险和挑战增多，产业发展和农民增收空间受到限制。农民增收的务农、务工两大传统动力有所减弱，农民增收难度日益加大。需要在优化结构、增强动力和制度创新上加大突破，提高农业农村发展质量和效益，不断提高农民收入。三、总体思路和发展目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对山东、*j济南工作重要指示要求，按照“优先发展农业农村、全面推进乡村振兴”总要求，紧紧围绕打造“五个济南”、建设“大强美富通”现代化国际大都市中心任务，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇，把握新发展阶段，熨彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，以全面推进乡村振兴为总抓手，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足农民H益增长的美好生活需要为根本目的，全面提高农业质量效益和竞争力，推进乡村建设，深化农村改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，全力在打造乡村振兴齐鲁样板中走在前列。(一)基本原则坚持优先发展。深化落实农业农村优先发展方针，充分尊重农民意愿，加强党对“三农”工作的全面领导，补齐农业农村发展短板，夯实农业农村发展基础，促进农业农村高质量发展，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚持系统推进。坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，落实生态保护、基本农田等空间管控边界，协调推进农业产品供给、生态屏障、文化传承等功能布局，加快推进农村一二三产业融合发展。坚持内外循环。坚持城乡一体、共建共享，统筹利用好国内国际两个市场两种资源，建立健全互利共赢的产业链供应链合作体系，拓展农业农村发展空间，枳极构建内外循环发展新格局。坚持城乡融合。坚决破除体制机制弊端，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动城乡要素自由流动、平等交换，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。坚持生态引领。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，节约资源，保护环境，支持绿色技术创新，促进农业农村生产生活生态绿色协调发展。坚持创新驱动。深化农业农村改革，推进土地、劳动力、资木、技术、数据等要素市场化改革，创造良好条件和环境，激活主体、激活要素、激活市场，增强农业农村自我发展动力。（三）发展定位1 .黄河流域现代农业引领区O牢牢把握黄河流域生态保护和高质量发展重大战略机遇，把农业绿色发展先行区和农业现代化示范区建设作为推进农业现代化的重要抓手，深化农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，大力发展绿色高质高效农业产业，加快传统产业提质效、新兴产业扩规模、三产融合促溢价，着力构建都市型、精致化现代农业产业体系，全面建设农业节水典范城市，积极打造“中国北方种业之都”，率先基本实现农业现代化。2 .全国宜居乡村建设示范区。统筹推进村庄规划，进一步优化县域村庄布局，做好村庄分类；以村容村貌提升、生活污水治理、农村厕所革命、垃圾处理为重点，以改善农民生活品质为根木目的，启动新一轮农村人居环境整治提升行动，全面推进村庄48 .农村集体经济倍增工程。到2025年，全市行政村年集体收入全部达到10万元以上，其中50%行政村年集体收入达到20万元以上。49 .农业农村改革攻坚工程。推进农村土地制度改革，巩固完善农村基本经营制度，做好第二轮土地承包到期后再延长30年政策落实基础工作，保持农村土地承包关系稳定并长久不变。强化土地流转管理服务，健全完善农村宅基地管理机制，做好房地一体的宅基地确权登记颁证。深化农村集体产权制度改革，规范农村产权流转交易市场体系，深化交易、担保、信息“三台共建”模式。50 .国家城乡融合发展试验区。试验范围：市中、历城、长清、章丘四区以及济南高新区、南部山区。试验先行区：市中区泛大涧沟片区：历城区港沟街道、彩石街道、唐王街道；长清区五峰山街道、万德街道、马山镇、双泉镇；章丘区三涧溪片区、埠村一普范片区；济南高新区遥堵街道：南部山区仲宫街道、柳埠街道、西营街道。八、稳定帮扶政策，推进脱贫攻坚与乡村振兴衔接坚持共同富裕方向，将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，设立5年过渡期，过渡期内保持帮扶政策、资金投入、帮扶力量总体稳定，进一步巩固提升脱贫成效，做好同乡村振兴的有效衔接。（一）稳定现行帮扶政策和措施。严格落实“四个不摘''要求，脱贫攻坚期内针时建档立卡贫困人口实施的教育资助、基本医疗、住房安全、饮水安全、产业扶持、扶贫专岗、小额信贷、扶贫特惠保险、保障救助、扶残助残、孝善养老等各项政策措施，过渡期内保持总体稳定，继续帮扶脱贫享受政策人口，确保帮扶力度不松、脱贫成效不减。继续实施免费体检、慢病帮扶、医保报销、医疗商业补充保险、住院帮扶“站式”结算、失能人员的基础上，继续统筹用于公益岗设立、突发困难救助、村级公益事业等方面支出。广泛开展消费帮扶行动，积极动员社会各界采取以购代捐、以买代帮、定点采购等方式帮助脱贫村销售农产品。(四)开展农村低收入人口常态化帮扶。深入研究全市农村低收入人口识别标准、识别程序和帮扶措施，合理划定符合济南实际的农村低收入人口标准线。充分利用民政、扶贫、教育、人力资源社会保障、住房城乡建设、医保等政府部门现有信息平台，强化数据比对和信息共享，建立多部门联动的农村低收入人口主动发现和预警处置机制，对生活出现困难的，分层分类做好帮扶。对有救助需求的农村低收入人口家庭学生，按规定给予教育资助。对农村低收入人口参加居民墓本医疗保险个人缴费出现困难的，给予适当补助。健全住房安全动态监测机制，通过危房改造等多种方式，保障农村低收入人口基本住房安全。对有劳动能力且有就业意愿的农村低收入人口免费开展职业技能培训，提供就业指导服务，推荐就业闵位，按规定落实职业培训补贴、创业补贴等政策。九、保障措施(一)加大财政支持力度。在系统梳理、深化落实国家、省等相关政策的基础上，鼓励区县在土地、资金、人才、科技、信息等要素支撑方面创新政策落实机制，确保各项政策可落地、可操作、可见效。加大财政支农力度和政府债券对农业农村项目支持力度，探索设立乡村振兴基金，推进财政支农资金股权改革试点，健全完善涉农资金统筹整合长效机制，建立健全“三农”财政投入稳定增长机制。“十四五”内逐年提高土地出让收入用于农业农村比例，2025年达到10%以上，确保全市土地出让收益用于农业农村比例达到50%以上。（一）完善用地政策体系。完善乡村产业发展用地政策体系，明确用地类型和供地方式，实行分类管理，推行农村重点产业、重点项目“点状供地”模式。出台“点状供地”配套政策，明确“点状供地”的条件和实施范围、规划审批管理等具体要求。按照“土地要素跟着项目走“要求，市级每年优先安排新增建设用地计划指标，专项用于保障成熟度高、达到供地条件的农村新产业新业态、产业融合发展等乡村产业用地需求，并优先保障点状供地项目建设用地需求。实施城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，保障农业转移人口在城镇落户的合理用地需要，支持城乡融合项目用地需求。（三）健全规划实施体系。建立健全政府引导、市场主体、社会广泛参与的规划协同推进机制，加强与乡村振兴、新旧动转转换、黄河流域生态保护与高质量发展、新型城镇化等战略规划有效衔接、同步推进。健全规划配套体系，并与其他专项规划、重大事项、行动计划系统衔接，形成城乡融合、区域一体、多规合的规划体系。县、区在市级规划的基础上，根据本规划确定的产业发展空间布局和县区各自的发展特色，编制相应的县区级规划，理清思路、确定目标和重点任务、重大事项和重大举措。（四）推进工程项目建设。结合规划目标任务，谋划批带动作用大、技术含量高、市场效益好的重大工程项目，确保规划实施有抓手、有载体、有成效，形成“竣工一批、开工一批、储备一批、谋划一批”的工程项目推进格局。强化重大工程项目信息采集、数据分析、进展监控、结果评价机制，实现对入库项目管理、推进、监管、服务的全过程覆盖，保障重大工程项目顺利实施。（五）完善监测评价体系。对规划确定的约束性目标任务、重大事项、工程项目、载体平台建设等，确定年度重点工作计划，研究制订评价指标体系，纳入政府或部门考核范围，加强规划实施动态监测，按照正确政绩观要求，健全考核评价和奖惩机制。开展对重点指标、政策措施和重大项目实施情况跟踪监测，进行年度总结评估，强化动态管理，确保规划实施效果。十、环境影响评价本规划是指导“十四五”期间济南市农业农村现代化发展的纲领性文件,是与山东省农业农村现代规划（2021-2025年）济南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要有效衔接的专项规划。根据中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境影响评价法环境影响评价技术导则与标准等相关法律法规和标准规范，对本规划进行环境影响评价如下。()与生态环境保护法律法规的协调性分析本规划在对济南市水环境、土壤环境、大气环境充分调研基础上，以资源环境承载力为基准，以生态优先、绿色发展为导向，提出指导思想、基本原则、发展定位、战略布局、重点任务和规划实施的保障措施。坚持绿色引领、生态提升，以黄河流域现代农业引领区、全国宜居乡村建设示范区、国家城乡融合发展先行区为发展定位，制定主要农作物化肥利用率、主要农作物农药利用率、粮食作物病虫害统防统治覆盖率、农用塑料薄膜无害化处理率、畜禽粪便处理利用率、农作物秸秆综合利用率等体现绿色发展水平的约束性指标，提出“城乡多元协同、区域农业协调、雁阵集群突破、镇村发展联动”的战略布局，围绕“完善生态链推进绿色发展“，细化推进农业绿色发展先行区建设、加强产地环境保护与治理、发展农牧结合的生态循环农业、推进农村人居环境综合整治等促进农业农村绿色发展的重要举措。从总体上看，本规划与中华人民共和国环境保护法中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国土壤污染防治法等相关生态环境保护法律法规相符合。(二)规划实施对环境可能造成影响的分析、预测和评估从产业发展和乡村建设内容方面分析，对环境影响的主要环节有种养管理环节、加工仓储环节、市场销售环节等。1 .种养管理环节。植物种植对环境造成影响的因素主要来自施肥、病虫害防治、农膜、农作物秸秆、果树花木枝条等，动物养殖对环境影响因素主要来自畜禽粪便、冲洗废水等。在施肥方面主要推广水肥体化、有机肥替代化肥、配方施肥等，能够有效降低化肥施用量和提高肥料使用效率；病虫害防治方面，主要采取统防统治，使用生物农药和低毒农药，限制禁用农药名录生产销售和使用，能够有效降低农药使用量；农膜主要为日光温室、大中拱棚等塑料薄膜，采取集中同收处理等方式，减少对环境影响。农作物秸秆、果树花木枝条等主要采取秸秆集中处理和资源化利用措施，能够有效促进枝条秸秆等废弃物综合利用。动物饲养过程，通过雨污分流、粪便肥料化、沼T发电、废水集中处理达标排放等方式，保障畜禽养殖清洁化生产，对环境不会造成影响。2 .加工仓储环节。由于加工工艺不同，对环境影响的程度有较大区别，主要分为加工副产物、固体废弃物和废水三个方面。加工副产物是进一步精深加工的原料，随着加工产品的深化研究，加工副产物将会进一步开发利用，在加工园区不能就地转化的加工副产物，通过集中收集转运其他加工厂再利用，不会对环境产生影响。固体废弃物主要为加工后不能再开发利用的废渣，主要通过分类收集、集中存放，就地进行生产肥料还田或畜禽饲料等，不能就地转化的按照相关部门要求进行集中无害化处理。3 .市场销售环节。对环境影响因素主要有腐烂果蔬和包装垃圾等，每个市场均安排设置垃圾回收站，集中清理收集运往垃圾处理场处理，对环境不会产生影响。(三)预防或者减轻不良环境影响的刻策和措施1 .推进农业标准化、清洁化生产。制定产品标准、行业标准，对接国家、国际标准，推出一批具备市场引导作用的团体标准和企业标准，推动更多产品产地准出与市场准入相衔接。严格执行农业投入品生产销售使用规定，严厉打击违禁超限量使用农兽药、非法添加、滥用抗生素等违法违规行为。大力推广有机肥替代化肥技术，加快推进畜禽养殖废弃物及农作物秸秆资源化利用，实现节本增效、提质增效。2 .加大绿色发展技术推广应用。引导社会资本投向农业资源节约、废弃物资源化利用、动物疫病净化和生态保护修复等领域。在农业投入品减量高效利用、种业主要作物联合攻关、有害生物绿色防控、废弃物资源化利用、产地环境修复和农产品绿色加工贮藏等领域尽快取得一批突破性科研成果。加快成熟适用绿色技术、绿色品种的示范、推广和应用。3 .构建种养结合、生态循环、环境优美的田园生态系统。建设完善生物缓冲带、防护林网、灌溉渠系等田间基础设施，恢复田间生物群落和生态链，实现农田生态循环和稳定。依法禁止未经处理达标的工业和城镇污染物进入农田、养殖水域等农业区域。大力发展绿色、有机和地理标志优质特色农产品，推进一二三产融合发展，发挥生态资源优势，发展休闲农业和乡村旅游，带动贫困农户脱贫致富。（四）环境影响评价结论本规划按照高质量发展的要求，以绿水青山就是金山银山理念为指引，以资源环境承载力为基准，以推进农业供给侧结构性改革为主线，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农的主旋律，尊重农业发展规律，转变农业发展方式，节约利用资源，保护产地环境，提升生态服务功能。规划形成与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调的农业农村现代化发展格局，确保耕地数量不减少、耕地质量不降低、地下水不超采，化肥、农药使用量零增长，桔秆、畜禽粪污、农膜有效利用，实现农业更加高质高效、乡村更加宜居宜业、农民更加富裕富足。