XX县进一步完善基层网格化环境监管体系实施方案.docx

XX县进一步完善基层网格化环境监管体系实施方案为全面贯彻党的二十大精神，进一步做细做实网格化环境监管工作，积极构建共建、共治、共享环境监管大格局，持续改善全域生态环境质量，根据XX市网格化环境监管工作实施办法xx市人民政府办公室关于印发进一步完善基层网格化环境监管体系实施方案的通知文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平生态文明思想，全面贯彻党的二十大精神及习近平总书记来X考察重要讲话重要指示，严格落实党中央关于生态环境保护的决策部署和省市工作要求，织密生态环境保护网，筑牢生态环境保护防线，切实提升基层环境监管和治理成效，为加快建设黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区提供坚强生态保障。二、主要目标以城乡“治理一张网”为基础，按照“寸寸土地有人管、件件污染有人查”的目标，实现网格化环境监管精细化、高效化、规范化，真正使环境监管的触角延伸至基层，从源头减少生态环境隐患，有效破解基层环境治理“看得见的管不住、管得住的看不见”的难题，确保排污单位得到有效监管、环境违法行为得到及时查处、环境突出问题得到稳妥解决、环境秩序得到有力维护。三、工作现状根据XX市网格化环境监管平台划分标准，市级行政区域为一级网格，责任主体为市人民政府；县级行政区域为二级网格，责任主体为县人民政府；镇（办）级行政区域为三级网格，责任主体为缜政府（街道办）；行政村建立四级网格，责任主体为村委会（居委会）。全县建立基层环境治理网格XX个（不包含各行政村、社区网格长），其中XX镇XX个、XX镇XX个、XX镇XX个、XX镇XX个、XX镇XX个、XX镇XX个、XX镇XX个、XX街道办XX个，负责网格化平台日常打卡、巡查、事件上报办理工作。四、重点任务（一）精准划分网格。在镇办、村（社区）环境网格基础上，推进关口前移，拉动触角延伸，细化到村民小组（居民小区、片区、专属小区）。将城乡“治理一张网”（即基层治理网格）作为基层环境治理网格，为四级环境网格员，由四级环境网格长管理，负责所在辖区（村民小组、居民小区、片区、专属小区）生态环境保护日常工作。各镇办原则上按照“一员多用、专兼结合”的思路，以镇办为单位统一选聘基层环境治理网格员，签订年度聘任协议。同时建立环境网格员队伍电子台账，结合换届、考核等情况及时更新、动态调整。各4真办网格调整情况要及时书面报备县级网格化环境监管工作领导小组办公室。（二）明晰工作职责。各镇办、相关部门、基层环境治理网格员要明确工作职责，紧抓工作任务，落实工作要求。各镇（办）负责夯实属地管理责任，指导督促各四级环境网格完成网格化环境监管平台的日常打卡、巡查和事件上报任务。同时，定期开展基层环境治理网格员培训I,加强业务能力，提升网格化环境监管工作各项指标。市生态环境局白水分局：负责管理县级网格化环境监管指挥中心，指导全县网格化环境监管工作，督促各单位完成指标任务。定期开展指导监督，对各镇办每年开展至少1次业务培训，对各单位每季度开展至少1次通报排名；组织开展网格化工作全年考核，将考核结果纳入年底环保考核。县财政局：负责提供经费保障。根据辖区行政村（社区）数量，定期将市、县网格化环境监管补贴资金合并发放至各镇（办），负责将县级补助纳入财政预算。各相关部门：负责做好网格化环境监管平台日常打卡，按时完成县级网格化环境监管指挥中心派发的工作任务。各镇办基层环境治理网格员：负责本辖区环境保护工作,具体负责做好辖区内各类环境污染问题的常态化巡查、事件上报、事件处置工作，接受上级网格的指挥、调度、督查和考评。重点巡查建筑和遒路施工扬尘，垃圾收集转运、i和物料运输中不按规定造成扬尘污染的行为；散煤销售及使用，车辆冒黑烟，露天焚烧垃圾、秸秆和树叶，露天喷漆，违规燃放烟花爆竹等；辖区内主要河流、支流、干渠、沟源等是否有堆积杂物污染，是否有生产、生活、养殖等废水排入；集中式饮用水水源保护等，以及其他废水、废气、废渣等环境污染行为。（三）强化网格管理。各旗办要制定基层环境治理网格员”制度、人员、职责、任务”4项清单，并在村民小组（居民小区、片区、专属小区）醒目位置上墙公开。各基层环境治理网格员要利用XX市网格化环境监管平台（APP）,及时按程序上报现场检查、巡查发现的环境问题。各单位对平台派送工单和网格报送问题，要严格按照时限和标准认真处理并反馈结果。五、工作保障（一）强化组织领导。各镇办要按照城乡“治理一张网”工作要求，统筹协调辖区基层环境治理网格建设，完善划网定格、派员定岗等工作，将基层环境治理网格建设工作纳入年度重点任务，明确目标、压实责任、按时完成。（二）强化经费保障。根据XX市人民政府办公室关于印发XX市进一步完善基层网格化环境监管体系实施方案的通知，市级、县级财政于2024年起向基层网格化平台开展资金补助，市级财政按照每年每个行政村（社区）1万元标准，安排基层环境治理网格补助资金，按季度拨付至县财政；县财政按照每年每个行政村（社区）1万元的配套资金，根据行政村（社区）数量，将市、县补贴资金合并发放至各镇办。各镇办要以方便于工作开展、更好完成工作任务为核心，结合各自实际，选取适用方式，统筹安排基层网格补助工作。要切实起到资金补助成效，推动网格化环境监管工作向纵深发展，进一步提升县域生态环境监管水平。（三）加强培训指导。各镇办根据实际，制定辖区年度环境治理网格员培训计划，围绕网格管理、职责清单、履职要点、平台（APP）应用、网格档案、考核要点等，开展集中或“一对一”多形式培训指导，确保基层环境网格员具备从事相关工作的基本知识和业务技能。要定期召开环境网格员座谈会、交流会，在工作中分享经验、学习互补，要深入田间地头、走村访户，及时发现网格环境监管存在问题，有针对性进行帮扶指导，全面提升基层环境网格员履职能力和水平。（四）严格督查考评。县级网格化环境监管工作领导小组办公室要加大对环境监管网格体系建设、管理和运行的指导、督查，定期开展调度、通报、考核排名，保障各级网格监管体系健康运转。同时建立基层环境治理网格员考核制度,细化考核指标、制定考核办法。对被评为优秀等次的网格员，在村（社区）“两委”换届、“两代表一委员”推选、评优评先等优先考虑；对不合格的，予以解聘、通报。对网格化环境监管落实不力，造成不良影响的职能部门和个人，严肃追责问责。XX县基层环境治理“划网定格”统计表序号辖区行政村数（社区）一级综合网格数专属网格数网格员网格长1XX街道办XXXO2XX植XXXO3XX镇XXXO4XX镇XXXO5XX镇XXXO6XX镇XXXO7XX镇XXXO8XX-XXXO合计XXXO附牛2XX县基层环境治理网格员工作补贴方案为适应当前生态环境工作新形势、新要求，进一步完善基层网格化环境监管体系，充分调动网格员的积极性，切实提升基层环境监管水平和治理成效，根据XX市网格化环境监管工作实施办法和XX市人民政府办公室关于印发进一步完善基层网格化环境监管体系实施方案的通知精神，结合我县实际，制定本方案。一、补贴对象全县所有基层环境治理网格员。二、标准核算和发放形式1 .经费保障。市、县两级政府按照每年每个村（社区）各补贴1万元，用于网格员的工作补贴。全县139个行政村社区，1080名网格员（此数据为动态数据，随网格优化组合增加或减少）每年共补贴278万元。2 .标准核算。根据市县补贴标准（2万元/村（社区）/年）,分等次年终一次性发放，由各镇（力、）结合日常考核结果和工作实际情况，核算本辖区网格员补贴标准。3 .发放彩式。2024年市、县补贴资金平均拨付，从2025年起，结合考核结果差异化核发。网格员考核根据日常巡查登录打卡情况、事件上报处理等情况进行考核排名（数据来源于XX市网格化环境监管平台自动生成）。4 .发放时间。每年度首月20日前，县网格化环境监管工作考核小组（以下简称“考核小组”）会同县财政局，经县政府同意，根据考评结果，以行政村（社区）为单位，将其上年度补贴统一发放至各镇（办）；各镇（力、）结合实际制定相应考核办法，根据考核结果及时将网格员补贴发放到位。三、实绩评价坚持“职责明确、客观公正、奖优罚劣、绩效挂钩”的原则，由考核小组对各镇（办）工作开展情况进行评价。各镇（力、）参照县级标准组织各村（社区）做好对网格员的评价。1 .评价方式。根据考核具体情况，采取等级评分法，结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个档次。2 .评价指标及分值（1）季度登录打卡情况（10分）。此项得分=登录率X相应分值；（2）季度巡查任务完成情况（50分）。此项得分=巡查率X相应分值；（3）事件上报情况（30分）。此项得分=实际上报事件数/应上报事件数X相应分值；（4）业务培训情况（10分）。各镇（办）年内对网格员进行一次培训，完成培训的本季度得10分，其他季度不得分。（5）专项行动网格体系应用情况（加分项10分）。应用网格体系开展露天焚烧、扬尘污染治理、热点预警网格排查的，有安排、有事件等佐证材料的，根据实际情况酌情加分，最高10分。（6）热点网格（扣分项10分）。以大气污染热点网格监管平台数据统计为准，同一热点网格连续预警2次或年度累计5次以上（小于6）扣5分；同一热点网格连续预警3次，或年度累计预警6次以上（含）扣10分；预警网格未按规定时间上报、反馈的扣5分。（7）网格体系完整性（扣分项5分）。基层治理网格应全覆盖，无盲区，抽查发现平台少录入一个网格扣5分。3 .开展绩效评估。考核小组根据事先设定的评估指标和标准,将各镇（力、）得分情况进行汇总排名并归入相应的评分等级中。（排名前2位的为优秀，第35位为称职，第67位为基本称职，第8位为不称职。若排名位次相邻，但不在同一等次范围的，按较高等次评定）。四、核发金额的确定1 .拟定发放金额。根据市县补贴标准（2万元/村（社区）/年）和各镇（办）辖区行政村（社区）总数核算其辖区应补贴总额。2 .确定实发金额。根据绩效评估结果，排名前2位的发放拟定金额的120%；第3-5位发放110%；第6-7位发放80%；第8位发放70%o3 .网格员补贴发放。各镇（办）参照县级方案组织各村（社区）做好网格员补贴发放事宜。五、考核奖惩1.县网格化环境监管工作领导小组对各镇（力、）年度目标责任完成情况采取以奖代补的奖惩措施，对积极履行监管职责、网格环境质量改善明显的先进网格和网格员、联络员进行奖励。奖励所需资金从网格专项资金中支出。2 .网格员应每日登陆平台，对上级指挥中心交办的环境事件，在规定时间处理并反馈结果，对不及时处理的进行通报批评,造成后果的追究责任。3 .年度同一热点网格连续预警2次或年度累计5次以上，县网格化环境监管工作领导小组应对相关三级网格长进行约谈。4 .网格各成员单位或各级网格因履行网格化环境监管职责不到位，未及时发现致使发生生态环境问题，被中省督察通报交办的、卫星遥感发现的、省级以上媒体公开曝光并造成重大舆情的，由县纪委监委对相关领导进行问责。六、人员管理（一）聘用。网格员录用人选，采取村申报、镇（办）批准、县备案方式进行。网格员调整聘用情况须及时报县网格化环境监管工作领导小组备案。（二）离岗。网格员因自身原因不能承担工作任务或不能继续从事网格员工作的，应当提前15日向所在村提出离岗书面申请。（三）解聘。网格员因不能胜任工作或敬业意识较差被县级以上督查、考核、评估等点名批评的，以及当年考核为不称职的，由所在镇（办）应予以解聘。七、附则。本方案自印发之日起开始施行，如有变动，另行修订。