关于新时代优化营商环境三年行动方案.docx

关于新时代优化营商环境三年行动方案为全面贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于优化营商环境的决策部署，进一步提升我市营商环境，激发市场主体活力和社会创造力，助力全市经济社会高质量发展，结合我市实际，制定本行动方案。一、总体目标积极促进商品、服务、资金、人才等各类生产要素自由流动，着力解决营商环境工作中的“痛点”“堵点”“难点”问题，补齐我市营商环境的短板弱项，为市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。2023年，开展营商环境攻坚年行动，在市场主体准入、运营、退出等关键环节解决一批堵点难点问题，积极推动我市办事标准、流程、时效与珠三角地区接轨，实现政府服务更高效、市场环境更优化、法治环境更健全、人文环境更和谐的目标；2024年，在清除隐性壁垒、优化再造审批流程、加强事中事后监管等重点领域取得一批标志性成果；2025年，全市营商环境优化取得明显成效，接近珠三角等先进地区营商环境水平。二、主要任务（一）深化商事登记改革1.推行企业住所（经营场所）标准化登记。建立企业住所（经营场所）标准化登记标准体系，明确登记要求和程序，确保登记信息的准确性和完整性；加大对企业住所（经营场所）标准化登记的宣传和推广力度，鼓励企业自愿申请标准化登记；加强对企业住所（经营场所）标准化登记的监管，加强对登记信息的审核和核实，避免虚假登记和信息不真实的情况出现；提高企业住所（经营场所）标准化登记的审批效率，减少审批环节。2 .深化“一照通行”改革。优化“一照通行”服务流程，简化申请材料和手续；深入推广“互联网+政务服务”，实现政务服务的线上化和自助化，减少企业的审批成本和时间；加强各部门之间的信息共享和数据互通，实现数据共享和协同办公，提高政府部门之间的协作效率和办事效率；完善工作机制体制，明确“一照通行”改革的具体实施方案和程序，推进“一照通行"改革的落地和实施；加强对“一照通行”改革的监管，建立健全的监管机制和责任制，严控审批环节，避免出现不规范的行政行为和乱收费现象。3 .推动开办信息互通共享。打通市场监管、税务、社保、公安、公积金等部门数据接口，整合各部门的业务表单，实现“一次申办、一表填报”；全面应用电子营业执照。4 .规范商事主体名称申报。建立驰名商标和知名字号的主动保护工作机制，编制商事主体名称登记驰名商标和知名字号保护名录，以及相应的公示制度，防范恶意抢注。5 .畅通企业退出渠道。优化歇业备案制度，简化歇业备案流程，规范市场主体歇业期间正常履行义务。全面实施简易注销，探索市场主体除名制度、依职权注销、特殊情形代位注销等多种企业退出渠道。探索实施企业注销联动办理，建立线上、线下注销服务专区，集中受理营业执照、税务、社会保险等各类注销业务申请，一次办结注销相关事项。（二）优化项目服务与建设审批6 .完善重大项目建设机制。建立重大项目从谋划储备、要素保障、项目审批、项目开工、项目调度、项目督导评价的全过程管理机制，健全市重大工程建设项目总指挥部运行机制，落实“一周一调度、半月一研判、一月一分析”调度会商制度。持续实施优化审批、容缺审批、信任审批、并联审批等模式，加强对重大项目的风险评估和管理，防范项目风险。7 .强化工程建设项目审批监管。加大电子材料、电子图纸、电子证照、电子签章的推广应用，提高线上办理率、并联审批率，降低审批逾期率。加强对审批过程的监督和检查，发现问题及时处理，对违规行为进行严肃处理，维护公平公正的市场环境和项目建设质量安全。健全工程建设项目审批信用制度，推行基于建筑风险、企业管理风险、企业信用的差异化现场质量监督体系，枳极探索工程质量保险改革。8 .完善规范技术审查。健全完善技术审杳和中介服务事项清单，加强对技术审查事项的全过程管理。（三）强化企业生产要素保障9 .强化用地保障。全面开展区域评估，推进评估结论共享共用；推广社会投资类项目“用地清单制”；推行“标准地”“带项目”“带方案”供应；持续盘活存量工业用地，加快处置工业园区''五未"土地，降低“工业改工业”政策门槛。10 .强化用工保障。贯彻落实相关法律法规和政策措施,建立稳定和谐的劳动关系，保障企业用工的稳定性和合法性；加强对用工市场的监管，打击非法招聘、违规用工、欺诈招聘等行为，维护用工市场的公平竞争环境；加强对劳动力的培训和技能提升，提高劳动力的素质和技能水平,为企业提供优质的劳动力资源；促进人才流动和跨地区用工，加强用人单位和劳动者之间的信息交流和沟通，为企业提供更多的劳动力选择和人才资源。I1.强化人才保障。完善人才政策和制度，鼓励人才创新创业，提高人才待遇和保障水平，吸引和留住高端人才和创新人才；加强对科研机构的支持和引导，鼓励企业开展人才培训和技能提升，提高人才素质和创新能力；加强人才流动和交流，鼓励人才跨行业、跨部门流动和交流，提高人才的全局视野和创新能力：创造宽松、包容、创新的工作和创业环境，提供优质的生活和服务保障，吸引和留住高端人才和创新人才。12 .强化公用服务保障。建立市政公用企业与政府部门改革协同机制，推行公用服务“线上办”“零证办”“一次办”改革。整合市政公用基础设施数据库及地理信息系统，推动地下管线信息、道路挖掘计划提前共享。优化外线工程行政审批，探索扩大免审批范围。明确供水接入工程政府和供水企业投资分担机制，延伸供水企业投资界面至用户建筑红线，清理规范非电网直供电环节不合理加价。加大电网建设投资力度，加快公共供水管网改造，推进天然气主干管网“县县通”工程。（四）提升普惠性金融服务13 .加强对中小微企业信贷支持。完善中小微企业金融服务体系，加强对中小微企业的金融咨询和培训服务，提高中小微企业获得金融服务的能力和水平；加大对中小微企业信贷支持力度，通过贷款担保、利率优惠、贴息等方式，降低中小微企业融资成本，提高中小微企业获得融资的能力；推广创新金融产品和服务，包括供应链金融、小微企业保险、融资租赁等，为中小微企业提供更加灵活、多样化的金融服务。14 .加强信用信息共享整合。加强涉企信用信息的共享与整合，探索逐步向“粤信融”“中小融”“信易贷”等平台推送纳税、社会保险费、住房公积金、水电气等涉企信息和数据，打破“数据壁垒”和“信息孤岛”。15 .拓宽金触供给渠道。大力发展政府性和行业性融资担保机构；扩大金融组织覆盖面，以满足企业融资需求。加强对企业上市指导，对准备上市、挂牌企业因改制、重组、并购而涉及的土地手续完善、税费补缴、产权过户等事项，建立健全绿色通道、限时办结等制度，加强政策指导和服务，协助企业妥善处理。加快推动知识产权担保融资。（五）深化公共资源交易改革16 .推进招投标全流程电子化改革。推广使用电子招投标平台，将招标、投标、评标、中标等环节纳入平台管理,实现信息公开、公平竞争和安全可控；推进电子招标文件管理，将招标文件纳入电子化管理，通过电子签名、时间戳等技术保障招标文件的真实性和完整性；强化电子评标监管，实现评标环节的全程电子化，保障评标过程的公开、公平、公正，提高评标结果的准确性和可靠性；加强招投标数据共享和利用，实现政府部门之间数据的互联互通和信息的共享利用，提高招投标的信息化水平和效率。17 .建立招标计划提前发布制度。对政府投资和国有资产控股或占主导地位的企业依法必须招标项目，应在“省招标投标监管网”按全省统一招标计划发布范本向社会发布，相关信息与“粤公平”等平台实时共享，发布时间为招标公告发布之日前至少30日，切实增强招投标活动透明度。18 .加大力度支持中小企业发展。对适宜由中小企业提供的，按照规定为其预留采购份额；对政府采购工程合理划分采购包，扩大联合体投标和大企业分包，降低中小企业参与门槛。探索建立供应商“承诺+信用管理”准入管理机制，建立政府采购项目合同履约抽检机制，强化采购人履约验收主体责任。19 .加强招投标信用体系建设。对接交易平台与人社部门系统，实现数据共享，建立防止“挂证”长效机制。积极加入由广州、珠海等市共同发起的公共资源交易区块链平台，推广“信易保”模式。积极推动工程建设项目招投标领域信用评价体系建设。20 .开展公共资源交易专项整治。对招标投标和政府采购违反统一市场建设开展专项整治。整治招标投标和政府采购中违法限定或者指定特定的专利、商标、品牌、零部件、原产地、供应商，违法设定与招标、政府采购项目具体特点和实际需要不相适应的资格、技术、商务条件等问题。（六）优化经常性涉企服务21 .提高不动产登记便利度。推广不动产登记电子化，实现网上申报、网上审核、网上公示、网上颁证等业务功能，提高不动产登记的便捷性和效率；简化不动产登记流程，提高登记效率；推广“一窗受理”模式，实现不动产登记、税务登记、工商登记等业务一站式办理。22 .提高办税缴费效率。推广使用电子税务，逐步实现电子化申报、缴纳、查询和开具发票等业务功能；加强税收征管监督，防范和打击偷逃税行为，保障税收的公平性和稳定性。落实优惠政策和减免税费，优化税费优惠政策的推送机制，为纳税人提供精准的组合式税费支持政策红利账单，并实现智能推送。全面推进税费服务网格化管理工作，深化全面数字化电子发票试点，帮助企业更好地了解税费政策，享受政策红利，提高经营效益。23 .提高公安服务集成度。优化治安、户政、交管等公安服务综合窗口，实行“前台综合收件、后台分类审批、统一窗口出件”，推行公安服务“一窗通办”。进一步扩大电子证照、电子签章等在各警种业务领域内的应用范围。统筹交警、出入境、治安管理等不同警种高频业务，实现公安业务办理服务集成化、全程网络化、高度自动化的信息化服务。（七）进一步加强与创新市场监管24 .实施综合“查一次”制度。建立健全资源有效共享、业务有机协同的综合监管机制，实现“进一次门、查多项事”。对区域内信用等级高、涉及多部门检查或者新产业新业态中的重点企业，制定“综合查一次”企业清单并实行动态管理。细化联合抽查各行业主管部门和参与部门职责，细化联合抽查工作在政府绩效考核量化指标。25 .探索重点领域监管“全流程”。在消防安全、食品药品、环境保护、医疗卫生等重点领域，建立完善全链条、全流程监管体系。探索构建重点行业个人信用体系，对重点领域从业者实施信用监管，将信息归集至市公共信用信息平台。在直接涉及人民群众生命、财产安全的领域探索建立严重违法惩罚性赔偿和巨额罚款制度、终身禁入机制。26 .创新信用监管“精细化”。建立企业信用状况综合评价体系，全面推进信用分级分类监管，将企业公共信用综合评价结果和企业信用风险分类结果深度嵌入“双随机、一公开”监管，依据企业信用等级、风险程度等实行靶向抽查、差异化监管。围绕交通出行、税务、金融、医疗卫生、文化旅游等领域，拓展本地“信易+”应用场景数。引导失信主体通过信用整改、专题培训、信用承诺、提交信用报告等方式开展信用修复，按程序及时终止实施失信惩戒措施。27 .推行柔性监管“免强制”。制定轻微违法行为不予处罚清单，对清单内的轻微违法行为不予处罚，不纳入失信联合惩戒，减少对企业正常申请银行贷款等方面的影响。探索建立市场监管领域行政执法人员尽职免贲制度，明确执法人员履行法定职责过程中应当不予追究、减轻或免予追究执法过错责任清单。探索制定“新技术、新产业、新业态、新模式”经济形态包容审慎监管规则，探索实施包容期、观察期、“容错”管理。28 .强化政务诚信建设。依托信用中国O平台开展本地区政务诚信监测治理，及时整改政务失信问题。建立政务诚信诉讼执行协调机制，由人民法院定期将涉及政府部门、事业单位失信被执行人信息定向推送给市司法局，由市司法局负责协调推动有关单位执行人民法院判决结果，完善诉讼执行协调机制。（八）促进市场公平竞争29 .持续净化市场环境。针对各类涉黑、涉恶、涉电诈等违法犯罪行为，持续保持严打高压态势。围绕非法采砂、非法采矿、违规放贷、非法买卖土地等突出问题，加大对河沙矿藏、金融信贷、信息网络、市场流通等行业领域涉黑恶、涉电诈案件的侦办力度。30 .落实市场准入负面清单管理制度。全面落实市场准入负面清单管理。建立违背市场准入负面清单案例归集和通报制度，对违背市场准入负面清单的案例进行监测、排查和归集，对清单所列事项，持续优化管理方式，严格规范审批行为，优化审批流程，提高审批效率，正确高效地履行职责。清单之外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入，不得违规另设市场准入行政审批。31 .推进公平竞争审查建设。制定公平竞争审查工作年度总结报告，建立健全公平竞争审查考核机制，组建公平竞争审查专家人才库，启用第三方评估。加快建立竞争政策与产业、投资等政策协调机制。提高自我审查工作质量,完善重大政策措施会审、抽查、举报回应等工作制度，探索实行集中审查、独立审查制度。32 .加强反垄断反不正当竞争。推动“互联网+反垄断”，加强对平台经济、共享经济等新业态领域不正当竞争行为监管，打击互联网平台不正当竞争行为，强化平台经济领域反垄断规制与合规辅导。开展反垄断与反不正当竞争法律法规进企宣讲活动。建立健全投诉举报制度，对市场主体的违法违规行为及时处理，保护市场公平竞争的权益。33 .建立健全商业秘密保护机制。加强示范企业和示范单位的培育，并遴选优质法律服务机构，对重点企业开展商业秘密“一对一”专业服务。帮助企业完善商业秘密保护制度和措施。引导企业建立商业秘密管理规范地方标准,提高商业秘密自我保护能力。（九）完善企业法治服务34 .建立企业合法权益维护机制。探索建立企业合法权益补偿救济管理清单，建立企业合法权益受损评估与补偿救济协商机制，畅通企业合法权益救济渠道。在债务融资、政府采购、招投标、招商引资等领域，针对因政策变化、规划调整而不履行合同约定，造成企业合法利益受损的情形，探索建立补偿救济机制和责任追究机制，维护企业合法权益。35 .加强知识产权保护和运用。实施高价值专利培育计划，建立健全知识产权交易服务平台，扩大知识产权质押物范围，支持知识产权证券化。探索建立知识产权技术调查官，开展知识产权纠纷行政调解司法确认。创新新业态知识产权和海外知识产权保护工作。建立知识产权“一站式”综合服务体系，形成具有本地特色的服务模式和管理机制。36 .完善涉企案件保护机制。办理涉企案件时，坚持落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，探索建立涉企刑事案件经济影响风险评估制度。清理纠正超期羁押和久押不决案件。完善涉企产权案件申诉、复核、重审等保护机制，推动涉产权冤错案件依法甄别纠正常态化机制化，构建事前、事中、事后全链条企业合规工作机制。37 .构建多层次诉讼服务体系。建立多元解纷统筹推进机制。优化立案服务，畅通现场立案、白助立案、网上立案和跨域立案服务等立体化诉讼渠道。完善送达制度，开展司法专递面单电子化改革。推进诉讼与公证全流程协同,在调解、保全、送达、调查等环节开展审判执行辅助事务协作。38 .提升审判执行工作质效。加大对长期未结案件的清理力度，构建多主体、全流程、多层次的审限监督管理机制。完善案件总结反馈机制，提升一审服判息诉率。全面推行执行事务集约、繁简分流、团队办案“三项机制”，完善执行查控系统，保障当事人权益及时实现。推行人民法院档案电子化管理。（十）打造便捷高效政务服务39 .提升政务服务便利化水平。深化“一件事一次办”主题服务。聚焦企业群众需求，全面梳理企业全生命周期日常办事关联事项，重点对企业注册登记、项目投资、生产经营等密切相关的服务事项最大程度实现事项“并联办理”，让办事群众只通过一个窗口、按照一个流程、填写一张表单，审批部门只收一套材料，实现从“单部门一项事一次办”向“多部门关联事项一次办”转变。提升“管家+专家”帮办代办服务，推行政务服务首席服务制度，探索远程帮办模式。推广应用告知承诺制、容缺服务、全程网办、秒批秒办、免审即享、“政务+邮政”等服务方式。优化12345热线服务，24小时内呼叫接通率达90%以上,按时办结率达95%,进一步提升12345政务服务热线效能。加强政务服务的监督和评估，确保政务服务的质量和效果。40 .提升政务服务数字化水平。进一步扩大电子证照、电子签章等应用范围。重点推进高频电子证照在政务服务、监管执法、社会生活等领域的各类线上线下场景互认。加强政务服务的信息安全保障，确保政务信息的保密性和完整性。41 .发扬当好服务企业“店小二”精神。引导各级政务服务工作人员强化“做好服务是能力，服务不好是失职”的意识，进一步增强政务服务工作人员的责任感，不断提高政务服务能力，落实“首问负责制”“一次性告知制”等便民惠企制度，变“不问不答”为主动告知。42 .推进惠企政策免申即享。鼓励市.政务服务中心设立惠企政策集中办理窗口。构建惠企政策移动端服务体系，通过信息共享、大数据分析等方式，对符合条件且经公示无异议的企业实行优惠政策免予申报、直接享受。确需企业提出申请的优惠政策，推行全程网上办理，提供在线申请、在线反馈、应享未享提醒等服务，实现一次申报、快速兑现。（十一）深化跨境贸易便利化改革43 .建立健全跨境电商产业链和生态圈。进一步整合政务服务资源，打通跨境电子商务模式关键节点，推动形成全产业链“闭环式”跨境电商生态圈，建设布局合理、政策完善、设施齐备、功能齐全的跨境电子商务服务和管理网络。支持跨境电商相关企业集聚发展，积极引导在优势特色产业领域探索“特色产业集群+跨境电商”发展模式。加快推进保税物流中心（B型）建设，致力打造对接海南自贸港和东盟贸易的“桥头堡”和“前哨”。（十二）完善创新包容综合服务44 .支持市场主体创业创新。增强企业自主创新能力的服务机制。在现代农业与食品、生物医药与健康等领域，以“揭榜挂帅”“板块委托”等形式开展基础研究与核心技术攻关推动龙头型、领军型及重点骨干企业在关键核心技术攻关、技术标准制定、知识产权创造与应用、科技成果孵化转化等方面与高校和科研院所开展广泛合作，为中小企业提供技术创新服务，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。支持市重点创新平台参与科技公共服务体系建设。建立健全覆盖创业孵化、成果转化、知识产权、科技咨询、科技金融、人才培训、科技交流与推广的全链条、专业性、综合性科技公共服务体系。45 .构建亲清政商关系。厘清政商交往界限，明晰政商交往态度和尺度，规范政商交往行为，划出“底线”，亮明“红线”，既要鼓励干部勇于担当、敢于作为，推动政商亲清关系向着健康方向发展，又要防止“亲而不清”踩红线、“清而不亲”不作为的现象出现，坚持亲而有度、清而有为，把握好分寸，平衡好亲、清二者的关系。加强对领导干部用权监督，纪检监察部门组建专项检查组定期开展监督检查，对以权谋私、损害企业利益等行为严惩不贷。46 .健全政企良性互动沟通机制。进一步完善企业服务官制度，扩大服务企业范围，挖掘、拓展化商大会平台功能，探索建立化商大会常态化运行机制。建立政企沟通直联机制，依托市工商联桥梁纽带和经济助手作用，积极联系对接各涉企服务职能部门，签署合作协议，制定工作方案，通过调研互访、诉讼调解、召开联席会议、民营企业座谈会、挂点联系企业等方式建立直接联系服务企业机制。47 .弘扬企业家精神。建立企业家培行机制，实施新生代民营企业家健康成长促进计划，大力开展企业家“老、青结对”活动。着力营造鼓励创新创业的氛围，加强培养企业家精神，营造尊重企业家、爱护企业家、支持企业家的良好氛围。加强企业家对涉企政策的参与度。对企业切身利益或权利义务有重大影响、影响企业生产经营的专项政策，拟稿部门应充分听取企业家的意见建议，精准掌握企业政策需求，制定更有针对性的惠企政策措施。依托工商联、企业联合会、协会商会等，经常性了解企业动态、听取企业诉求，及时按程序报告企业反映集中的重大问题和意见建议。三、组织保障(一)工作推进机制。坚持把优化营商环境作为“一把手工程”，充分发挥市进一步提升营商环境工作领导小组办公室作用，加大对全市优化营商环境工作组织领导、指导督促和统筹协调、监督检查。(一)宣传推介机制。把营商环境宣传作为全市宣传工作重点，大力宣传市关于优化提升营商环境建设的重要政策措施和重大决策部署，以及涉及市场主体的法律、法规、规章、行政规范性文件，扩大政策可及性和覆盖面。(三)责任追究机制。对优化营商环境相关部署要求落实不力、不履行或不正确履行优化营商环境职责等损害营商环境情形，依法依规严肃.问责，以问责利剑护航营商环境建设，有效整治损害营商环境的行为。附件：市优化营商环境三年行动方案(2023-2025年)任务清单附件市优化营商环境三年行动方案（2023-2025年）任务清单序号事项具体落实举措一、深化商事登记改革1推行企业住所（经营场所）标准化登记建立企业住所（经营场所）标准化登记标准体系，明/序，确保登记信息的准确性和完整性；加大对企业住历标准化登记的宣传和推广力度，鼓励企业自愿申请标布对企业住所（经营场所）标准化登记的监管，加强对考和核实，避免虚假登记和信息不真实的情况出现；提有营场所）标准化登记的审批效率，减少审批环节。2深化“一照通行”改革优化“一照通行”服务流程，简化申请材料和手续；液网+政务服务”，实现政务服务的线上化和自助化，激成本和时间；加强各部门之间的信息共享和数据互通，和协同办公，提高政府部门之间的协作效率和办事效率制体制，明确“一照通行”改革的具体实施方案和程序通行”改革的落地和实施；加强对“一照通行”改革小全的监管机制和贵任制，严控审批环节，避免出现不排和乱收费现象。3推动开办打通市场监管、税务、社保、公安、公积金等部门数并信息互通共享部门的业务表单，实现“一次申办、一表填报”；全市执照。4规范商事主体名称申报建立驰名商标和知名字号的主动保护工作机制，编制南记驰名商标和知名字号保护名录，以及相应的公示制唐注。5畅通企业退出渠道优化歇业备案制度，简化歇业备案流程，规范市场主H履行义务。全面实施简易注销，探索市场主体除名制销、特殊情形代位注销等多种企业退出渠道。探索实施办理，建立线上、线下注销服务专区，集中受理营业排会保险等各类注销业务申请，一次办结注销相关事项。二、优化项目服务与建设审批6完善重大项目建设机制建立重大项目从谋划储备、要素保障、项目审批、项U度、项目督导评价的全过程管理机制，健全市重大工科挥部运行机制，落实“一周一调度、半月一研判、一月会商制度。持续实施优化审批、容缺审批、信任审批、式，加强对重大项目的风险评估和管理，防范项目风险7强化工程建设项目审批监管加大电子材料、电子图纸、电子证照、电子签章的推广上办理率、并联审批率，降低审批逾期率。加强对审扑检查，发现问题及时处理，对违规行为进行严点处理，的市场环境和项目建设质量安全。健全工程建设项目年推行基广建筑风险、企业管理风险、企业信用的差异共体系，积极探索工程质量保险改革。8完善规范技术审查健全完善技术审查和中介服务事项清单，加强对技术年程管理。三、强化企业生产要素保障9强化用地保障全面开展区域评估，推进评估结论共享共用；推广社会投资类项目“用地清单制”；推行“标准地”“带项目”“带方案”供应：持续盘活存量工业用地，加快处置工业园区“五未”土地，降低“工业改工业”政策门槛。齐10强化用工保障贯彻落实相关法律法规和政策措施，建立稳定和谐的劳动关系，保障企业用工的稳定性和合法性；加强对用工市场的监管，打南击非法招聘、违规用工、欺诈招聘等行为，维护用工市场的公平竞争环境；加强对劳动力的培训和技能提升，提高劳动力的素质和技能水平，为企业提供优质的劳动力资源；促进人才流动和跨地区用工，加强用人单位和劳动者之间的信息交流和沟通，为企业提供更多的劳动力选择和人才资源。11强化人才保障完善人才政策和制度，鼓励人才创新创业，提高人才待遇和保障水平，吸引和留住高端人才和创新人才；加强对科研机构的支持和引导，鼓励企业开展人才培训和技能提升，提高人才素质和创新能力；加强人才流动和交流，鼓励人才跨行业、跨部门流动和交流，提高人才的全局视野和创新能力：创造宽松、包容、创新的工作和创业环境，提供优质的Tf库生活和服务保障，吸引和留住高端人才和创新人才。12强化公用服务保障建立市政公用企业与政府部门改革协同机制，推行公用服务“线上办”“零证办”“一次办”改革。整合市政公用基础设施数据库及地理信息系统，推动地下管线信息、道路挖掘计划提前共享。优化外线工程行政审批，探索扩大免审批范围。明确供水接入工程政府和供水企业投资分担机制,延伸供水企业投资界面至用户建筑红线，清理规范非电网宜供电环节不合理加价。加大电网建设投资力度，加快公共供水管网改造，推进天然气主干管网“县县通”工程。ft后四、提升普惠性金融服务13加强对中小微企业信贷支持完善中小微企业金融服务体系，加强对中小微企业的金融咨询和培训服务，提高中小微企业获得4后负金融服务的能力和水平；加大对中小微企业信贷支持力度，通过贷款担保、利率优惠、贴息等方式，降低中小微企业融资成本，提高中小微企业获得融资的能力；推广创新金融产品和服务，包括供应链金融、小微企业保险、融资租赁等，为中小微企业提供更加灵活、多样化的金融服务。加强涉企信用信息的共享与整合，探索逐步向“粤信融”“中4小融”“信易贷”等平台推送纳14加强信用信息共享整合肩税、社会保险费、住房公积金、娄水电气等涉企信息和数据，打破“数据壁垒”和“信息孤岛”。大力发展政府性和行业性融资担Tt保机构；扩大金融组织覆盖面，415拓宽金融供给渠道以满足企业融资需求。加强对企乡业上市指导，对准备上市、挂牌局企业因改制、重组、并购而涉及的土地手续完善、税费补缴、产权过户等事项，建立健全绿色通道、限时办结等制度，加强政策指导和服务，协助企业妥善处理O加快推动知识产权担保融资。五、深化公共资源交易改革16推进招投标全流程电子化改革推广使用电子招投标平台，将招标、投标、评标、中标等环节纳入平台管理，实现信息公开、公平竞争和安全可控；推进电子招标文件管理，将招标文件纳入电子化管理，通过电子签名、时间戳等技术保障招标文件的真实性和完整性；强化电子评标监管，实现评标环节的全程电子化，保障评标过程的公开、公平、公正，提高评标结果的准确性和可靠性；加强招投标数据共享和利用,实现政府部门之间数据的互联互通和信息的共享利用，提高Tt%相4招投标的信息化水平和效率。17建立招标计划提前发布制度对政府投资和国有资产控股或占主导地位的企业依法必须招标项目，应在“省招标投标监管网”按全省统招标计划发布范本向社会发布，相关信息与“粤公平”等平台实时共享，发布时间为招标公告发布之日前至少30日，切实增强招投标活动透明度。ftTfZ18加大力度支持中小企业发展对适宜由中小企业提供的，按照规定为其预留采购份额；对政府采购工程合理划分采购包，扩大联合体投标和大企业分包，降低中小企业参与门槛。探索建立供应商“承诺+信用管理”准入管理机制，建立政府采购项目合同履约抽检机制，强化采购人履约验收主体责任。Tf19加强招投标信用体系建设对接交易平台与人社部门系统，实现数据共享，建立防止“挂Tt证”长效机制。积极加入由广州、珠海等市共同发起的公共资源交易区块链平台，推广“信易保”模式。积极推动工程建设项目招投标领域信用评价体系建设。后夕20开展公共资源交易专项整治对招标投标和政府采购违反统一市场建设开展专项整治。整治招标投标和政府采购中违法限定或者指定特定的专利、商标、品牌、零部件、原产地、供应商，违法设定与招标、政府采购项目具体特点和实际需要不相适应的资格、技术、商务条件等问题。Tf后4六、优化经常性涉企服务21提高不动产登记便利度推广不动产登记电子化，实现网上申报、网上审核、网上公示、网上颁证等业务功能，提高不动产登记的便捷性和效率；简化不动产登记流程，取消繁琐的材料和手续，提高登记效率；推广Tr“一窗受理”模式，实现不动产登记、税务登记、工商登记等多个业务的一站式办理，提高企业办事的便捷性和效率。22提高办税缴费效率推广使用电子税务，逐步实现电子化申报、缴纳、查询和开具发票等业务功能；加强税收征管监督，防范和打击偷逃税行为，保障税收的公平性和稳定性。落实优惠政策和减免税费，优化税费优惠政策的推送机制，为纳税人提供精准的组合式税费支持政策红利账单，并实现智能推送。全面推进税费服务网格化管理工作，以及深化全面数字化电子发票试点，帮助企业更好地了解税费政策，享受政策红利，提高经营效益。23提高公安服务集成度优化治安、户政、交管等公安服务综合窗口，实行“前台综合收件、后台分类审批、统一窗口出n件”，推行公安服务”一窗通办“。进一步扩大电子证照、电子签章等在各警种业务领域内的应用范围。统筹交警、出入境、治安管理等不同警种高频业务，实现公安业务办理服务集成化、全程网络化、高度自动化的信息化服务。七、进一步加强与创新市场监管24实施综合“查一次”制度建立健全资源有效共享、业务有机协同的综合监管机制，实现“进一次门、查多项事”。对区域内信用等级高、涉及多部门检查或者新产业新业态中的重点企业，制定“综合查一次”企业清单并实行动态管理。细化联合抽查各行业主管部门和参与部门职责，细化联合抽查工作在政府绩效考核量化指标。25探索重点领域监管“全流程”在消防安全、食品药品、环境保护、医疗卫生等重点领域，建立完善全链条、全流程监管体系。探索构建重点行业个人信用体系，对重点领域从业者实施信用监管，将信息归集至市公共信用信息平台。在直接涉及人民群众生命、财产安全的领域探索建立严重违法惩罚性赔偿和巨额罚款制度、终身禁入机制。甯26创新信用监管“精细化”建立企业信用状况综合评价体系，全面推进信用分级分类监管，将企业公共信用综合评价结果和企业信用风险分类结果深度嵌入“双随机、一公开”监管，依据企业信用等级、风险程度等实行靶向抽查、差异化监管。围绕交通出行、税务、金融、医疗卫生、文化旅游等领域，拓展本地“信易+”应用场景数。引导失信主体通过信用整改、专题培训1、信用承诺、提交信用报告等方式开展信用修复，按程序及时rtTt福终止实施失信惩戒措施。27推行柔性监管“免强制”制定轻微违法行为不予处罚清单，对清单内的轻微违法行为不予处罚，不纳入失信联合惩戒，减少对企业正常申请银行贷款等方面的影响。探索建立市场监管领域行政执法人员尽职免责制度，明确执法人员履行法定职责过程中应当不予追究、减轻或免予追究执法过错责任清单。探索制定“新技术、新产业、新业态、新模式”经济形态包容审慎监管规则，探索实施包容期、观察期、“容错”管理。rt陨28强化政务诚信建设依托信用中国O平台开展本地区政务诚信监测治理，及时整改政务失信问题。建立政务诚信诉讼执行协调机制，由人民法院定期将涉及政府部门、事业单位失信被执行人信息定向推送给市司法局，由市司法局负责协调推动武陨有关单位执行人民法院判决结果，完善诉讼执行协调机制。八、促进市场公平竞争29持续净化市场环境针对各类涉黑、涉恶、涉电诈等违法犯罪行为，持续保持严打高压态势。围绕非法采砂、非法采矿、违规放贷、非法买卖土地等突出问题，加大对河沙矿藏、金融信贷、信息网络、市场流通等行业领域涉黑恶、涉电诈案件的侦办力度。市公安局牵头，市水务局、市市场监'合30落实市场准入负面清单管理制度全面落实市场准入负面清单管理。建立违背市市发展改革局牵头场准入负面清单案例归集和通报制度，对违背市场准入负面清单的案例进行监测、排查和归集，对清单所列事项，持续优化管理方式，严格规范审批行为，优化审批流程，提高审批效率，正确高效地履行职责。清单之外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入，不得违规另设市场准入行政审批。31推进公平竞争审查建设制定公平竞争审查工作年度总结报告，建立健全公平竞争审查考核机制，组建公平竞争审查专家人才库，启用第三方评估。加快建立竞争政策与产业、投资等政策协调机制。提高自我审查工作质量，完善重大政策措施会审、抽查、举报回应等工作制度，探索实行集中审查、独立审查制度。32加强反垄断反不正当竞争推动“互联网+反垄断”，加强对平台经济、共享经济等新业态领域不正当竞争行为监管，打击互联网平台不正当竞争行为，强化平台经济领域反垄断规制与合规辅导。开展反垄断与反不正当竞争法律法规进企宣讲活动。建立健全投诉举报制度，对市场主体的违法违规行为及时处理，保护市场公平竞争的权益。Tt33建立健全商业秘密保护机制加强示范企业和示范单位的培育，并遴选优质法律服务机构，对重点企业开展商业秘密“一对一”专业服务。帮助企业完善商业秘密保护制度和措施。引导企业建立商业秘密管理规范地方标准，提高商业秘密自我保护能力。九、完善企业法治服务34建立企业合法权益维护机制探索建立企业合法权益补偿救济管理清单，建立企业合法权益受损评估与补偿救济协商机制，畅通企业合法权益救济渠道。在债务融资、政府采购、招投标、招商引资等领域，针对因政策变化、规划调整而不履行合同约定，造成企业合法利益受损的情形，探索建立补偿救济机制和责任追究机制，维护企业合法权益。rtS音35加强知识产权保护和运用实施高价值专利培育计划，建立健全知识产权交易服务平台，扩大知识产权质押物范围，支持知Tf头识产权证券化。探索建立知识产权技术调查官，开展知识产权纠纷行政调解司法确认。创新新业态知识产权和海外知识产权保护工作。建立知识产权“一站式”综合服务体系，形成具有本地特色的服务模式和管理机制。36完善涉企案件保护机制办理涉企案件时，坚持落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，探索建立涉企刑事案件经济影响风险评估制度。清理纠正超期羁押和久押不决案件。完善涉企产权案件申诉、复核、重审等保护机制，推动涉产权冤错案件依法甄别纠正常态化机制化，构建事前、事中、事后全链条企业合规工作机制。Tr除场Z37构建多层次诉讼服务体系建立多元解纷统筹推进机制。优化立案服务，畅通现场立案、自助立案、网上立案和跨域立案服务等立体化诉讼渠道。完善送达这分制度，开展司法专递面单电子化改革。推进诉讼与公证全流程协同，在调解、保全、送达、调查等环节开展审判执行辅助事务协作。38提升审判执行工作质效加大对长期未结案件的清理力度，构建多主体、全流程、多层次的审限监督管理机制。完善案件总结反馈机制，提升一审服判息诉率。全面推行执行事务集约、繁简分流、团队办案“三项机制”，完善执行查控系统，保障当事人权益及时实现。推行人民法院档案电子化管理。4十、打造便捷高效政务服务39提升政务服务便利化水平深化“一件事一次办”主题服务。聚焦企业群众需求，全面梳理企业全生命周期日常办事关联事项，重点对企业注册登记、项目